第一篇：ＸＸ省交通廳交通基礎設施建設領域廉政工作交流材料

實施源頭控制 強化管理監(jiān)督

深入推進交通基礎設施建設領域廉政工作

交通基礎設施建設具有建設投資大、環(huán)節(jié)多、市場開放、競爭激烈、違法違紀案件易發(fā)高發(fā)的特點。為了確保交通基礎設施建設健康發(fā)展，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，我們按照中央確定的標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗的方針，把交通基礎設施建設領域的廉政工作作為反腐敗工作的重點，不斷加大源頭治理的力度，取得了較為明顯的成效，為交通事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了政治保證。但是，目前仍然存在一些值得注意的問題，需要進一步增強工作針對性，加大力度抓好各項改革措施的落實，在鞏固已有成果的基礎上取得新的成效。

一、交通基礎設施建設領域源頭治腐的成效和特點

我省從1993年實施公路“先行工程”以來注重抓交通工程建設中的廉政建設。“十五”期以來，我省進入了以高速公路建設為重點的交通基礎設施建設高峰，每年平均以百億元以上的巨額投資推進。在廳黨組的統(tǒng)一領導下，交通各級黨政組織和紀檢監(jiān)察部門積極采取措施，認真進行體制、機制、制度改革，努力從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤，工作逐步取得一定成效。

——整頓和規(guī)范交通建設市場秩序是從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。2001年，廳部署開展整頓和規(guī)范交通建設市場工作。貫徹落實《公路法》、《招標投標法》和國家計委、交通部及我省有關公路建設法規(guī)，重點治理公路建設項目不按基建程序組織建設，規(guī)避招標和假招標行為，招標中的行業(yè)保護和地方保護，評標過程中的弄虛作假、暗箱操作，建設過程中的轉包和非法分包行為，不按規(guī)范施工、偷工減料，現(xiàn)場管理混亂、工程質量低劣等問題。整頓和規(guī)范交通建設市場工作取得明顯成效：一是促進了依法建設。我省所有大中型公路建設項目執(zhí)行了國家基本建設程序規(guī)定，加強對工程質量和安全的監(jiān)督管理，工程質量和安全情況進一步好轉。二是規(guī)范了招標投標工作。大中型建設項目全部實行公開招標或邀請招標，嚴格執(zhí)行“專家評標、業(yè)主定標、主管部門監(jiān)督”的制度，基本杜絕規(guī)避招標、假招標和評標過程的弄虛作假、暗箱操作等行為。三是提高了建設市場的開放度。進一步打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，取消歧視性政策限制，對進入我省交通建設市場的企業(yè)一視同仁。整頓和規(guī)范交通建設市場秩序對從源頭上遏制腐敗起到了重要作用。

——加強管理是從源頭上遏制腐敗的總開關。幾年來，我們不斷規(guī)范工程建設管理，堅決貫徹交通部《公路建設四項制度實施辦法》，實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，明晰了項目法人、建設市場從業(yè)單位、政府主管部門的職責與關系。對行政機關領導干部兼任工程項目法人代表和公司領導，兼任工程建設公司等經(jīng)濟實體的法人代表進行清理和糾正。我們重視做好交通建設規(guī)劃工作，完善了高速公路、省級干線公路、農村公路和港口建設規(guī)劃，并出臺了一系列加強交通建設工程管理的辦法，如《普通公路建設項目管理辦法》、《水運工程建設管理辦法》、《公路工程施工招標評標辦法》、《高速公路行業(yè)財務管理辦法》、《交通建設項目審計管理辦法》等，對重點交通工程實行雙合同管理，在簽訂施工合同的同時，簽訂廉政合同，交通建設工程逐步納入制度化、規(guī)范化、程序化管理的軌道。在管理中，貫徹“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開，交通工程建設法規(guī)政策、項目審批審核依據(jù)、程序、時限，以及建設資金補助標準等通過多種形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

——監(jiān)督檢查是從源頭上預防和治理腐敗的有效手段。一方面是強化行政監(jiān)督。各級交通、公路及其相關部門加強對項目的計劃執(zhí)行、資金使用和工程建設管理等實施監(jiān)督和檢查，省廳每年以抽查方式進行檢查。對項目建設中不能履行職責、建設管理混亂的項目法人，廳將視情況予以處罰，直至取消交通建設市場準入資格。財務審計部門加強對工程建設資金使用的監(jiān)督，交通工程建設項目不經(jīng)審計，不付清工程尾款，不批復竣工決算，不辦理竣工驗收。另一方面是加強執(zhí)法檢查。紀檢監(jiān)察部門牽頭，建立重點工程聯(lián)系點，對重點工程派駐監(jiān)督員，實行建設全過程監(jiān)督。交通廳、監(jiān)察廳、審計廳、省高指等部門成立高速公路建設專項執(zhí)法監(jiān)察領導小組，定期對高速公路建設招標投標、工程質量、資金使用、廉政情況進行執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設中違法違紀行為。

——強化黨風廉政建設責任和思想道德建設是源頭治腐的基礎建設。各級交通部門和單位認真貫徹《黨風廉政建設責任制》規(guī)定，層層簽訂責任書，實施廉政考核，把落實責任制貫穿到交通建設管理全過程，同時督促業(yè)主和施工單位建立廉政責任制，把責任分解到部門、崗位和個人。重視以人為本，教育為先，著力構筑思想道德防線。交通各級各部門堅持開展形式多樣的法制教育、道德教育和廉政教育，廳統(tǒng)一部署每年開展反腐倡廉主題教育，并把反腐倡廉教育向領導干部的家庭延伸，開展領導干部配偶爭當“廉內助”活動，增強領導干部拒腐防變的意識和自覺性。

——加強組織領導是推進基礎設施建設領域廉政工作的組織保證。廳成立了交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，三位廳領導主抓，下設辦公室，制定了領導小組及其辦公室的工作職責和有關規(guī)程，從組織上保證廉政工作的開展。各設區(qū)市交通主管部門也加強對基礎設施建設廉政工作的領導，形成了在黨組統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，業(yè)務部門各負其責的組織領導體制和工作機制，為加強基礎設施建設領域廉政工作提供了強有力的組織保證。

二、交通基礎設施建設領域廉政工作存在問題的成因分析

從全國交通系統(tǒng)來看，交通基礎設施建設領域廉政建設情況不容樂觀，近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，一批領導干部相繼落馬，我省少數(shù)交通部門和單位也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。發(fā)生的這些問題大多與法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位、行政機關和工作人員行為不規(guī)范有關。問題的成因主要有以下幾個方面：

一是權力運作不夠規(guī)范，權力具有較大的尋租空間。一些掌握資金撥付權、項目審批權的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權力運作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，甚至有的領導干部插手干預工程招投標、介紹工程施工隊伍和材料設備供應單位、違法參與工程經(jīng)營活動。在工程項目建設過程中，項目業(yè)主掌握著工程建設資金的撥付和使用權、征遷補償標準的核定權、變更設計的審核審批權、計量支付的審核權等，監(jiān)理工程師也掌握著工程變更設計和工程支付的審核簽認權，承包商掌握著工程和材料設備的分包決定權，建設管理單位掌握著項目審批權和檢查監(jiān)督權等，工程參建和管理各方都有自己的權力范圍，各單位在行使各自權力時具有較大隨意性，權力具有較大的尋租空間。對于工程建設過程中存在的不按規(guī)定簽訂合同、不嚴格執(zhí)行合同、違法轉包、非法分包、偷工減料、強行指定分包和采購、違規(guī)審批變更設計等違法違規(guī)行為更是難以查證，對有關責任人也難以追究責任。甚至有的項目管理單位和工程監(jiān)理、工程分包單位把建設項目當作“唐僧肉”，巧立名目，巧取豪奪，使國有資產流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是對權力的監(jiān)督制約乏力。行政主管部門對權力的監(jiān)督意識不強，有的認為從源頭上預防和治理腐敗是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己無關，重權力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督不到位，工作難以深入到行政工作中去，行政監(jiān)督存在虛化現(xiàn)象。

三是交通基礎設施建設領域的特殊性為腐敗的滋生提供了條件。交通基礎設施建設的特點是：市場開放，競爭激烈；投入建設資金多，項目資金周轉數(shù)額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設主體多元，且素質參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設市場監(jiān)管難度，如果管理不規(guī)范，極容易發(fā)生腐敗問題。四是制度缺失或有法不依導致腐敗問題的發(fā)生。交通基礎設施建設領域適用法律法規(guī)面廣，一方面是有的雖有法律政策規(guī)定，但有的部門和單位依法行政不力，執(zhí)行法律政策走樣，另一方面，一些管理制度不完善、不具體，導致了在執(zhí)行過程中有空子可鉆。比如招評標過程中一些分值的評分標準具有較大的靈活性，工程變更設計審批缺乏嚴格的條件和程序，工程計量支付、資金的使用和撥付還缺乏嚴格的監(jiān)督，一些工程材料、物資的采購還缺乏有力的監(jiān)管。由于制度的缺失或不完善或者執(zhí)法不力也容易導致腐敗問題的發(fā)生。

交通基礎設施建設領域中存在的違法違紀問題，其直接的誘因是利益驅動，危害極大，不僅嚴重影響了交通基礎設施建設的質量、效益和發(fā)展速度，毀壞了一批干部，而且還為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件，必須采取措施從根本上加以解決。

三、進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見

當前，我省交通基礎設施建設仍然以高速公路建設為重點，同時農村公路建設又成為重頭戲。因此，我們要根據(jù)中紀委第三次全會關于“懲防并舉，注重預防”、“拓寬從源頭上防治腐敗的領域”的要求，認真抓好交通基礎設施建設領域的廉政工作，為交通事業(yè)實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。

（一）加強法規(guī)制度建設，強化對權力的制約。對交通基礎設施建設領域的權力運行的規(guī)范，從法律法規(guī)層次上講，有《公路法》、《招標投標法》等；從部門規(guī)章層次上講，有國家計委《工程建設項目施工、勘察設計招標投標辦法》、交通部《公路建設四項制度實施辦法》、交通廳《普通公路建設項目管理辦法》等；從紀檢監(jiān)察機關廉政規(guī)定講，也有《工程建設項目招標投標中違法違紀行為紀律處分的暫行規(guī)定》、《廉政合同》等。但從目前情況來看，這些法律法規(guī)尚不能構成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對此，一方面要進一步完善法律法規(guī)和有關制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權力邊界，制定縝密的程序，使行使權力的人無法濫用權力，便于群眾監(jiān)督。要進一步完善招標投標、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權力得到有效制約。要狠抓各項制度規(guī)定的落實，在全系統(tǒng)開展“查問題、找原因、訂措施、堵漏洞”活動，圍繞基礎設施建設中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉變，認真學習貫徹《行政許可法》，對現(xiàn)有的基建審批事項和各項管理制度、規(guī)章進行清理，對不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調節(jié)與管理的事項通過市場或社會調節(jié)與管理，交通部門不再越俎代庖。交通部門要把主要精力放在加強對審批項目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）依法行政，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。堅持把落實法律法規(guī)和省、部以及交通廳關于工程建設的各項制度規(guī)定作為廉政監(jiān)督的重點，堅決防止和糾正違規(guī)操作、不按程序辦事等問題，堵塞發(fā)生腐敗現(xiàn)象的漏洞。督促、指導主管部門和工程管理部門按照廉政要求履行監(jiān)管責任，把管人與管事、業(yè)務建設和廉政建設有機結合起來，共同作用于工程建設的全過程。要認真落實交通部《交通基礎設施建設重點工程實施紀檢監(jiān)察人員派駐制度的暫行辦法》，派出人員對重點工程實施監(jiān)督，并負責對《廉政合同》落實情況進行考核。要加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從以往的做法和經(jīng)驗來看，主要是四個方面的重點：一是以招投標為重點，加強對參加投標單位的法人資格、資質等級、質量業(yè)績、社會信譽的審查；加強對標底編制保密性、投標單位資質的有效性、評委產生的合法性、評標過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督，防止串標、露標以及“暗箱操作”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權錢交易。三是以資金管理為重點，采取審計監(jiān)督和財經(jīng)專項檢查等形式，重點把好建設資金使用審批關和工程決算關。四是以變更設計審批和質量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，把廉政監(jiān)督寓于會議決策之中，寓于業(yè)務管理之中、寓于審計工作之中，確保工程建設的健康發(fā)展。要強化行政監(jiān)察職能作用，認真總結高速公路建設專項執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗，進一步研究解決監(jiān)督有效的問題。

（三）加強領導，把黨風廉政建設責任制落到實處。交通各級各部門要認真落實《ＸＸ省交通廳黨組關于落實黨風廉政建設責任制的實施細則》和《ＸＸ省交通廳關于進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見》，把工程建設廉政監(jiān)督列入反腐倡廉工作的總體規(guī)劃，做到廉政建設與工程建設一起研究部署、一起組織實施、一起檢查落實；交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組和紀檢監(jiān)察部門要通盤籌劃工程建設反腐倡廉工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用；機關各業(yè)務部門要把反腐倡廉的要求體現(xiàn)到具體的業(yè)務工作中去，并抓好管轄范圍內各項廉政制度規(guī)定的落實；黨政主要領導切實履行“第一責任人”的責任。要嚴格檢查考核，把工程建設主管部門、工程管理單位黨政組織和領導干部履行黨風廉政建設責任情況，作為責任制檢查考核的重要內容，并將考核結果作為對單位和領導干部業(yè)績評定、領導干部提拔使用的重要依據(jù)。要建立責任追究制度，對不履行工程建設黨風廉政責任導致案件和事故發(fā)生的領導干部，采取誡勉談話、組織處理和紀律處分等手段嚴肅追究其責任。

（四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。德以勸善，法以誅惡。抓好基建領域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強制性產生的威懾力量。交通各級各部門和紀檢監(jiān)察部門要針對工程建設中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監(jiān)察重點，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和鼓勵群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對于建設單位在工程建設中走過場、弄虛作假、利用工程項目索賄受賄、營私舞弊等行為，以及施工單位在工程建設中的行賄、欺詐和違法轉包分包、克扣和拖欠農民工工資等行為要依紀依法嚴肅處理。

第二篇：進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作

進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作，堅持遏制交通基礎設施建設領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，是交通系統(tǒng)當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，對于實施交通率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。根據(jù)中央紀委二次全會、省紀委二次全會、全國交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神及交通部的部署和要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強領導，落實責任，建立健全監(jiān)督機制

（1）各級交通部門要把加強交通基礎設施建設領域的廉政工作，作為當前和今后一個時期交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，加強組織領導，與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查，一起考核。要進一步落實廉政建設責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

（2）廳成立交通基礎設施建設領域廉政工作領導小組，領導開展全省交通基礎設施建設領域的廉政工作。各級交通主管部門也要結合實際成立相應的組織機構負責此項工作，以加強對所轄范圍和區(qū)域內的交通基礎設施建設的廉政工作。（3）實施交通基礎設施建設項目派駐紀檢監(jiān)察機構（人員）的制度，廳將下發(fā)向交通基礎設施工程建設項目派駐紀檢監(jiān)察機構（人員）的實施辦法，以立足服務，強化監(jiān)督為基本職能，實施對工程建設全過程的監(jiān)督。并及時了解掌握工程建設過程中的廉政情況，總結經(jīng)驗，指導工作。

二、進一步加強建設項目的前期工作和資金計劃的管理

（4）要根據(jù)批準的規(guī)劃，認真做好項目前期工作。項目法人單位要按照交通部頒發(fā)的有關辦法、規(guī)定以及行業(yè)技術標準、規(guī)范，進行項目的預可行性研究和工程可行性研究，編制項目建議書和可行性研究報告；依據(jù)工程可行性研究報告批復進行勘察設計招投標，編制初步設計文件；依據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件、工程招標文件；通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，完善各項手續(xù)后開工建設。每一階段必須嚴格按照基本建設程序審查、審批。審批要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范程序和行為，明確責任單位和責任人，便于加強監(jiān)督與檢查。

（5）要加強交通項目的計劃管理，規(guī)范政府投資的安排行為，嚴格工作程序。交通建設計劃要嚴格按照程序編制、上報、下達。凡列入投資計劃的重點項目，均應是列入五年計劃或專項計劃且完成了前期工作的項目。

三、進一步規(guī)范工程建設管理，確保各項制度落實

（6）認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保安全生產、工程質量和投資效益。政府機關工作人員不準兼任工程建設公司等經(jīng)濟實體法人代表、工程項目法人和公司領導，對過去兼職情況要進行清理和糾正。要嚴格執(zhí)行“公開招標、專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度，保證招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。應該公開招標的項目，必須依法進行公開招標，邀請招標的必須按規(guī)定經(jīng)過批準，嚴禁將應該公開招標的建設項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標。任何人都不準利用職權和職務便利干預招投標活動。

（7）要加強對評標活動的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行交通部制定的《公路工程施工招標評標委員會評標工作細則》（交公路發(fā)〔2003〕70號），進一步規(guī)范評標專家行為，加強對評標專家的培訓和監(jiān)督，保證評標專家正確履行權利、義務和責任。要定期對專家評標工作進行綜合評估，對評標專家進行動態(tài)管理，對違規(guī)的評標專家要取消評標資格。

（8）嚴禁轉包和違法分包，更不允許業(yè)主或有關領導與部門強制中標單位分包或分割工程。依法需要分包的項目，投標人必須在投標文件中進行說明，否則中標后不得分包。

（9）項目業(yè)主應按照批準的設計和合同要求，組織工程施工。當工程確實需要變更設計時，業(yè)主應組織原設計、監(jiān)理、施工單位共同研究方案，并按規(guī)定程序報批后才能實施。嚴禁任何單位和個人利用變更設計、提高或降低技術標準、調整工作量等時機，損害國家或單位的利益。

（10）加強對工程建設主要材料、設備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設材料、設備質優(yōu)價廉。主要材料、設備的采購要實行公開招標或按合同規(guī)定進行，簽訂采購合同。采購單位要考慮供應商的資質、資信情況，實行質保制度、檢驗制度，防止以次充好、以假冒真、以少報多等問題發(fā)生。嚴禁經(jīng)辦人采購材料、設備時謀取私利。交通系統(tǒng)任何人不準利用職權向工程承包單位強行推銷材料、設備，或由領導干部的配偶、子女供應材料、設備。

（11）建立健全工程質量行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位工程質量領導人責任制和工程質量終身負責制。進一步完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質量保證體系，工程施工的自檢、報檢、抽查及施工等各個環(huán)節(jié)、各道工序的質量控制必須嚴格按規(guī)范制度進行。企業(yè)應有一定的自檢設備，檢測人員要具備相應的資質條件，自檢要規(guī)范及時、數(shù)據(jù)準確。工程監(jiān)理、質量監(jiān)督人員應按合同和規(guī)范要求，認真履行監(jiān)理、監(jiān)督職責。

四、進一步加強建設資金的監(jiān)管，確保資金的安全作用

（12）要認真貫徹執(zhí)行財政部制定的《基本建設財務管理規(guī)定》和交通部制定的《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，進一步加強交通基本建設資金的監(jiān)督管理，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。單位負責人要對本單位基本建設資金的安全使用和有效監(jiān)督負責，單位內部有關職能部門要按照職責分工落實基本建設資金的管理監(jiān)督，各司其職，各負其責。

（13）建設單位要建立和完善建設資金內部管理制度，規(guī)范基本建設資金的內部控制程序和方法，基建資金必須由單位的財務部門負責管理，基建財務人員必須取得會計從業(yè)資格證書，基建資金業(yè)務必須建立嚴格的授權批準制度，明確授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，限額以上的基建資金支付業(yè)務，必須實行集體決策和審批。要建立基建資金業(yè)務的內部制約制度，要加強財務印章的管理，單位不得由一人辦理基建資金業(yè)務的全過程。

（14）建設單位要嚴格按基本建設財務會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，對基本建設項目進行明細核算，建設項目資金必須專款專用，嚴禁任何單位或個人截留、擠占和挪用。要嚴格控制工程的管理性費用，建設單位管理費要在規(guī)定的限額內控制使用，超過限額的，必須按規(guī)定報批后方可支用。要嚴肅結算紀律，建設資金撥付要根據(jù)預算和施工合同，按照工程進度和監(jiān)理單位認可的手續(xù)，實行計量支付，按規(guī)定的審核程序批準后辦理結算，不得以撥代支，轉移基建資金，嚴禁對計劃外的工程付款。對于付給施工單位的款項，要監(jiān)督其按規(guī)定使用，不得挪作它用。要加強對基建結余資金和基建收入管理，嚴格按規(guī)定入賬管理。留用的資金必須按規(guī)定使用。

（15）各建設項目主管部門要加強對基建資金監(jiān)督，定期組織對建設資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并加大審計監(jiān)督的力度，提高審計工作質量，抓好交通基礎設施建設資金和建設工程的審計工作，做到不經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得批復竣工決算，不得辦理竣工驗收。

五、進一步落實雙合同制，強化《廉政合同》的監(jiān)督考核

（16）要認真執(zhí)行在交通基礎設施建設中實行雙合同制，繼續(xù)推行在簽訂施工合同的同時，業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位簽訂《廉政合同》的做法。加強對《廉政合同》簽訂、履行情況的監(jiān)督檢查，維護合同的嚴肅性。廳將制定《交通基礎設施建設工程廉政合同考核辦法》，明確考核內容、考核方式、考核標準、違約處罰以及考核紀律要求等。推行施工企業(yè)《廉政檔案》制度，將《廉政合同》簽訂、履行等情況記入施工企業(yè)《廉政檔案》，作為考核企業(yè)資信的重要內容。

（17）建立對違規(guī)施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及業(yè)主單位通報制度。各市(地)交通主管部門和省公路局要將在交通基礎設施建設中嚴重違規(guī)企業(yè)和個人名單及證明材料及時向廳報告，廳將視情況給予違規(guī)企業(yè)在一定期限內禁止進入我省交通基礎設施建設市場的處罰，并在媒體公布。

六、強化行政監(jiān)督職能，開展對工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察

（18）要研究制定開展交通基礎設施建設領域執(zhí)法監(jiān)察實施辦法，重點對工程建設招標投標、工程質量、資金使用、工程效益等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設中違法、違規(guī)行為。對于利用職權打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手、干涉招標投標、工程分包、供應材料、變更設計、調整概算等人員，無論是否謀利，一律按違紀處理。對違反規(guī)定規(guī)避招標、搞假招標和擠占、挪用、貪污建設資金，嚴重官僚主義給國家和人民生命財產造成重大損失的失職、瀆職行為，發(fā)生重大工程質量事故以及索賄、受賄等腐敗行為，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（19）各市（地）交通主管部門和省公路局要設立和公布舉報電話、指定專人受理群眾舉報，重視群眾信訪舉報所反映的問題，對于署名舉報和有重要線索的匿名舉報，要組織力量查處或轉有關部門查處，做到事事有著落，件件有交代，以廉政建設的新成果取信于民。

（20）要加強對各級交通主管部門領導干部行政行為的監(jiān)督檢查。督促建立健全各級領導班子工作制度，規(guī)范工作程序，強化內部監(jiān)督制約，堅決防止和糾正在交通基礎設施建設項目管理、資金使用等方面?zhèn)€人說了算的現(xiàn)象。

七、開展廉政教育，進一步提高干部職工拒腐防變能力

（21）要加強對干部職工特別是領導干部廉潔從政教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。積極與檢察機關配合，共同開展在交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作。要利用發(fā)生在本系統(tǒng)、本單位的典型案件進行警示教育，分析原因，以案教施教、引以為戒。

（22）要認真總結、推廣、宣傳交通基礎設施建設領域廉政工作的有效做法和典型經(jīng)驗，樹立正面典型，弘揚正氣，營造良好的廉政氛圍。要分析研究交通基礎設施建設領域腐敗問題產生的根源及原因，找出帶有共性和規(guī)律性的問題，研究從體制、機制、管理制度上解決腐敗的根本措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象在這一領域滋生蔓延的土壤

第三篇：省交通廳2013廉政工作方案

青海省交通廳2013年黨風廉政建設和反腐敗工作安排

2013年是貫徹落實黨的十八大和省十二次黨代會精神的開局之年，也是全省交通事業(yè)承前啟后、繼往開來的一年，為深入貫徹中紀委十八屆二次全會、省紀委十二屆二次全會和全省交通工作會議精神，全面開展好交通廳2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大、中紀委十八屆二次全會和省十二屆紀委第二次全體會議以及全國交通廉政工作會議精神，按照全省交通工作會議部署，堅持標本兼職、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞干部清正、政府清廉、政治清明，著力加強紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設，切實改進領導機關和領導干部工作作風，全面抓好交通基礎設施建設領域廉政工作，解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，統(tǒng)籌開展教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，服務保障和有效推動交通事業(yè)新的發(fā)展。

二、主要工作

（一）深入學習貫徹中紀委和省紀委全會精神，保證中央、省委、省政府和廳黨委的各項重大決策部署得到貫徹落實

認真學習領會總書記和省委強衛(wèi)書記的講話，全面把握精神實質，找準與實際工作的結合點，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府和廳黨委安排部署上來。各級黨組織和廣大黨員干部特別是主要領導同志都要自覺遵守黨章，要依法行政、依法辦事。要深化政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律的教育和監(jiān)督，自覺同中央保持一致，保證政令暢通。決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央、省委、省政府和廳黨委決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，黨內決不允許有不受黨紀國法約束甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。要堅持正確的政治立場和政治方向，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題上要頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中要經(jīng)得起考驗。自覺維護黨的形象，堅決反對自由主義，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參加各種非法組織和非法活動，決不允許編造和傳播政治謠言。紀檢監(jiān)察部門要切實履行維護政治紀律的職責，對執(zhí)行政治紀律、組織紀律、宣傳紀律、群眾工作紀律的情況，要進行督辦檢查，對于違反原則、違背紀律的，予以查處。

（二）嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨章的權威性和嚴肅性

嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀律，特別是黨的政治紀律，是黨對各級組織和黨員干部的最基本要求。

1、嚴明黨的政治紀律，必須認真學習黨章，深入開展政治紀律教育。要通過學習貫徹黨章，使全廳系統(tǒng)廣大黨員和領導干部牢固樹立遵守紀律的觀念，堅決維護和執(zhí)行黨的政治紀律，主動同違紀行為作斗爭。自覺做到堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗不動搖，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在政治上思想上行動上同黨中央、省委省政府和廳黨委保持高度一致；樹立全局觀念，強化大局意識，在大是大非面前保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦；增強政治敏銳性和政治鑒別力，在復雜斗爭和突發(fā)事件中站穩(wěn)政治立場，經(jīng)得起各種風浪的考驗。

2、嚴明黨的政治紀律，必須切實增強黨性，嚴格執(zhí)行民主集中制原則。黨員干部要自覺遵守黨的組織原則，嚴格落實民主集中制。要堅持集體領導，對“三重一大”問題必須經(jīng)集體討論決定，不準個人和少數(shù)人說了算。要堅持紀律面前人人平等，不論什么人，不管其職位高低，都不允許個人凌駕于組織之上。全廳各級黨政正職要帶頭發(fā)揚民主，加強班子團結，凝聚班子合力，在黨內積極營造既有集中又有民主、紀律又有自由的良好氛圍。

3、嚴明黨的政治紀律，必須堅持從嚴治黨，切實加大執(zhí)行紀律的力度。廳直各級黨組織要把維護黨的政治紀律作為從嚴治黨的重要任務來抓，切實加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。要認真貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，始終把維護黨的政治紀律作為重要工作，對各種違反黨的政治紀律的行為，要嚴格按照黨章和《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，堅決予以查處。

（三）大力改進作風建設，促使黨員干部自覺弘揚優(yōu)良作風

深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委省政府二十一條措施和省交通廳《關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾規(guī)定的實施意見》，嚴格執(zhí)行廉潔從政有關規(guī)定，反對形式主義、官僚主義，堅決制止奢侈浪費。大力倡導“清廉、敬業(yè)、和諧、務實、創(chuàng)新、學習”六種風氣，務求在轉變黨員干部作風方面取得新的進展和成效。

1、改進作風，關鍵在領導帶頭。“打鐵還需自身硬”，抓作風建設，首先要從全廳系統(tǒng)各級領導干部做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。全廳各級領導干部要帶頭改作風、帶頭抓作風，做到思想上高度重視，行動上高度自覺，真正形成一級帶動一級、凝心聚力加強作風建設的強大力量。要以思想教育、完善制度、嚴肅紀律為抓手，加大對作風方面突出問題的整治力度，對作風不正、不負責任并造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

2、改進作風，核心是踐行宗旨。各級黨組織和黨員領導干部要緊緊圍繞“提高交通服務水平，讓人民生活的更加幸福”這一中心任務，認真落實機關干部下基層，密切聯(lián)系群眾，切實轉變工作作風，建立健全維護群眾權益機制，堅決糾正領導干部脫離群眾的行為，在社會上樹立良好交通形象。堅持求真務實，促使領導干部樹立正確政績觀，反對形式主義和官僚主義，下決心改進文風會風，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄猿制D苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為。堅持發(fā)揚民主，增強黨內生活的原則性，認真開展批評和自我批評，克服好人主義，堅決抵制和糾正上下級之間和干部之間逢迎討好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作風。堅持開拓進取，教育督促黨員干部敢于負責、勇于擔當，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地開展工作，著力整治庸懶散奢等不良風氣。

3、改進作風，靠的是動真碰硬。廳直各級黨組織要制定切實可行的落實辦法，紀檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督檢查貫徹落實情況作為一項經(jīng)常性工作，建立抓落實的長效機制。改進作風，必須建立嚴格的責任追究機制，按照“零容忍”的原則，動真碰硬，嚴查嚴糾，對任何違反作風規(guī)定的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實維護制度的嚴肅性、權威性。

4、改進作風，務必要持之以恒。改進作風是一項長期而艱巨的任務，必須反復抓、抓反復，讓優(yōu)良作風成為一種習慣，化為一種自覺。廳直各單位（部門）要堅持教育、監(jiān)督、制度并重，切實形成作風轉變的持久動力。加大教育力度，使黨員干部領會精神、熟知內容，真正入腦入心；暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮民主、群眾、輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力；落實制度保障，將作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，確保各項規(guī)定落地生根。

（四）抓專項治理，大力推進 “廉政陽光工程”建設

交通基礎設施建設領域是交通反腐倡廉建設的重點領域，2013年要繼續(xù)深化工程建設領域突出問題專項治理工作，開展“深化工程治理、規(guī)范市場秩序”專項活動，規(guī)范市場主體行為，凈化市場環(huán)境。治理招投標活動中的突出問題，積極推進交通工程建設項目進入公共資源交易市場集中交易。扎實推進公路建設市場信用體系建設，建立交通工程信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享，有效開展交通建設項目的信息公開工作。加強對工程項目的動態(tài)監(jiān)管和常態(tài)督查，充分發(fā)揮派駐紀檢組一線監(jiān)督作用。繼續(xù)開展《廉政合同》履行情況的監(jiān)督檢查，加大對工程建設項目的執(zhí)法監(jiān)察和督察力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設中的違規(guī)違紀行為。繼續(xù)進行“小金庫”專項治理工作，落實黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。認真貫徹交通運輸部《關于減輕公路施工企業(yè)負擔的意見》，開展各類保證金的專項清理活動監(jiān)督檢查，糾正濫收保證金、增加企業(yè)負擔、損害企業(yè)合法權益的行為。

（五）堅持懲治和預防腐敗兩手抓，著力構建交通特色懲防體系 全面推進懲治和預防腐敗建設是保證干部清正、政府清廉、政治清明的重要前提，要在堅持懲治與預防統(tǒng)籌推進的基礎上，緊密結合全省交通工作實際，研究制定《青海省交通廳建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作細則》，抓好責任分工和檢查考核，建立健全督查機制和考核結果運用機制，保證各項任務落到實處。

1、加強反腐倡廉教育。加強對領導干部的反腐倡廉教育，要認真學習貫徹黨的十八大和省十二次黨代會精神，深刻領會反腐倡廉建設的指導思想、主要任務和基本要求，全面把握紀律建設、作風建設和反腐倡廉建設的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量；堅持教育為先、警示在前，要牢牢把握交通行業(yè)核心價值觀，在全行業(yè)牢固樹立起“愛崗敬業(yè)講奉獻，建養(yǎng)管運葆清廉”的良好風尚。要圍繞為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風黨紀教育、法制教育、誠信教育，加強黨員領導干部從政道德教育。各級交通部門要廣泛開展特色鮮明、內容豐富、生動活潑的廉政文化創(chuàng)建活動，把廉政文化建設融入交通精神文明建設和反腐倡廉全過程，融入交通工作各個領域，貫穿于黨的建設各個方面。

2、推進反腐倡廉制度建設。深化反腐倡廉制度建設，對現(xiàn)有的制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，注重用現(xiàn)代科技手段防治腐敗。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高民主生活會的質量，抓好自我教育和相互提示、提醒教育。嚴格落實“三重一大”工作制度，加強對干部選拔任用制度的監(jiān)督落實，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批行為。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、任職廉政談話、誡勉談話、函詢、罷免或撤換以及個人重大事項報告等黨內監(jiān)督等制度，嚴格實行黨政領導干部問責制。

3、強化對權力的監(jiān)督與制約。一是堅持把教育與監(jiān)督結合起來，促進領導干部自覺廉潔自律。認真落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和黨內監(jiān)督條例，加強對領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人的監(jiān)督，要督促黨員領導干部對照《廉政準則》經(jīng)常進行自查。二是加強對領導干部的監(jiān)督檢查。重點加強對領導干部在行使權力、履行職責和個人廉潔自律方面的監(jiān)督檢查，堅持開展廉政風險防控監(jiān)督談話和關愛提醒談話，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象。三是繼續(xù)深化廉政風險防控管理工作。積極制定廉政風險防控規(guī)范權力運行的配套措施，進一步深化廉政風險防控。今年，所有廳直單位、所有交通工程建設項目必須深入開展廉政風險防控工作，已經(jīng)開展廉政風險防控工作的單位，要進一步抓好深入推進和鞏固提高。

4、深入開展糾風工作。認真貫徹落實糾風工作責任制，切實加大糾風工作力度，解決群眾反映強烈的突出問題。進一步完善治理公路“三亂”工作協(xié)調機制，堅持領導帶隊上路檢查制度，加強明查暗訪，對重點地區(qū)和重點路段重點監(jiān)控。進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，提升文明執(zhí)法水平，對執(zhí)法工作中的違規(guī)違紀現(xiàn)象，要站在事關整個交通行業(yè)形象的高度實行“零容忍”，做到有案必查、嚴肅處理，并對有關領導實行追究問責。落實惠農惠民政策，確保整車裝運鮮活農產品運輸“綠色通道”和重大節(jié)假日免收小客車通行費政策落實到位。堅決糾正工程建設領域損害群眾利益的行為，防止隨意降低補償費標準、拖欠補償費和農民工工資。在農村公路建設中堅決糾正強行集資或攤派建設資金等加重農民負擔的行為，對群眾舉報投訴反映的各類不正之風問題要反應及時、整改及時。

5、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。保持查辦案件的強勁勢頭，堅決懲治腐敗行為。要堅持有案必查、有腐必懲，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，不姑息、不手軟。進一步突出辦案重點，嚴肅查辦發(fā)生在機關和領導干部中貪污賄賂、以權謀私、失職瀆職案件，工程建設領域的腐敗案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴格依紀依法、公正廉潔辦案，（六）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，鞏固和發(fā)展黨風廉政建設和反腐敗工作新局面 黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。各單位、各部門是黨風廉政建設的責任主體，各級領導班子、各部門負責人要承擔起黨風廉政建設的主體責任，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導；各單位、各部門主要領導干部要認真履行第一責任人的職責，對班子內部和管轄范圍內的反腐倡廉工作負總責；領導班子其他成員要根據(jù)工作分工，抓好分管單位和部門的反腐倡廉工作，及時掌握情況，對出現(xiàn)的問題敢抓敢管。各單位、各部門要按照黨風廉政建設責任制的要求，分解任務，制訂措施，落實責任，堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理考核，做到與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。領導干部要認真履行“一崗雙責”，積極完成工作任務，自覺接受群眾監(jiān)督，對不認真履行職責，未達到目標要求以及發(fā)生違紀違法問題的部門和單位，嚴肅追究相關人員的責任。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須有一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍作保障。紀檢監(jiān)察干部要適應新形勢，著力提高服務保障和促進科學發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，認真抓好反腐倡廉建設的組織協(xié)調、責任分解、分類指導、檢查考核。要圍繞紀檢監(jiān)察工作改革創(chuàng)新、形勢任務、服務提升等主題開展調查研究，不斷提高業(yè)務能力。各級黨政部門都要重視和支持紀檢監(jiān)察工作，履行好“黨政齊抓共管”的職責。

第四篇：交通基礎設施建設領域先進單位申報材料

交通基礎設施建設領域

突出問題專項治理工作先進單位申報材料

去年以來，某某高速公路工程建設領域突出問題專項治理工作在省廳、省局的正確領導和關心支持下，按照省廳、局的統(tǒng)一部署，結合實際，以基本建設程序為突破口，以合同履約為基礎，以安全質量控制為重點，以廉政為保障，積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并取得了階段性成果，現(xiàn)總結如下。

一、結合項目實際，扎實開展專項治理工作

（一）成立自查自糾專項領導小組，制定了切實可行的工作方案。

2010年2月1日，公司成立了由經(jīng)理任組長的工程建設領域突出問題自查自糾領導小組，制定了《某某高速公路工程建設領域突出問題自查自糾工作方案》，明確了自查自糾的工作重點、步驟和要求，做到了組織機構健全、領導有力、落實有效。

（二）按照上級文件要求，展開全面深入排查。一是對前期工作實行“回頭看”。公司積極主動抓好項目前期工作，得到了上級主管部門的充分肯定。項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、用地手續(xù)等報批工作，在保證合法的前提下，較規(guī)定時間提前完成。兩階段設計和招投標工作 也依法依規(guī)完成。

二是對合同履約、施工管理、綜合管理情況進行認真復查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，個別標段提交的履約銀行保函，不是由中標單位的基本賬戶銀行開具；少數(shù)施工標段的管理人員從業(yè)資格不滿足要求；發(fā)現(xiàn)個別承包人安全責任制落實不到位；發(fā)現(xiàn)部分標段農民工工資發(fā)放手續(xù)不完備，不能直接反映出農民工領用工資的情況。

（三）圍繞排查暴露出的問題，深入開展整改落實。一是對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真督促整改。二是積極辦理施工許可。2010年5月25日和6月10日，公司分別取得了省質監(jiān)站下發(fā)的質量監(jiān)督申請和省廳批準的施工許可，成為同期開工建設項目中率先取得施工許可的項目。三是開展專項檢查。公司多次組織相關部門對全線開展了工程建設若干問題的檢查。四是責令限期整改。每次專題檢查后，公司要求各承包人限期完成整改。五是加強宣傳，營造氛圍。公司每月出版一期《某某高速公路工程建設領域突出問題專項治理工作簡報》，至今已經(jīng)十一期，共發(fā)表文章約60篇。

（四）多措并舉，舉全公司之力抓好工程質量

1、著力強化精細化施工與管理。一是把省局編制的《某省高速公路精細化施工實施細則》下發(fā)到各監(jiān)理處和承包人，要求嚴格實施。二是加強對特大橋、大橋和隧道施工等 關鍵點的控制，做到精細施工，精細管理。三是對精細化管理實施目標考核，科學制定考核方案，每季度考核精細化管理情況。

2、大力推進標準化工地建設。公司從施工項目部駐地、砼拌和場、鋼筋加工場等硬件設施著手，狠抓標準化工地建設。一是加強宣傳引導。把標準化工地是保證工程質量的關鍵舉措這一深刻認識落實到每一個參建單位。二是加強考核于強化督促落實。同精細化施工與管理一樣，公司也對標準化工地建設實施目標考核，對檢查情況不達標的單位，責令限期整改。

3、積極開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動。公司下發(fā)了《某省某某高速公路開展“樹樣板、創(chuàng)精品”勞動競賽活動實施方案的通知》，號召和動員各參建單位，加大資源投入，著力精細施工。

4、推行工地試驗室星級評比活動。公司制定了《某省某某高速公路工地試驗室星級評比暫行辦法》，從試驗室建設、人員素質等多方面量化考核和評比，以充分調動試驗人員積極性。

5、深入開展混凝土質量通病治理活動。公司結合項目實際，制定了混凝土質量通病治理實施方案，成立了由總監(jiān)掛帥的領導小組，明確了具體工作目標和相應職責和權限。

6、嚴格加強隱蔽工程質量管理。公司針對軟基處理、橋梁樁基礎、通涵結構物等隱蔽工程特點，著力強化質量管理。通過建立質量責任卡制度、加強現(xiàn)場質量巡查、強化質量檢測的方式加強隱蔽工程質量。

（三）一絲不茍抓好安全生產，把安全生產當成重中之重來抓

1、強化安全生產責任制的落實。公司始終把安全工作擺在“重于一切、高于一切、壓倒一切”重要位臵。

2、健全并完善安全管理制度。

公司實行專職安全監(jiān)理工程師措施，嚴格落實安全生產檢查制度，同時堅持按季度考核。開工以來，公司共下發(fā)各類安全管理文件通知共80份，工作指令及安全隱患整改通知單共計99份。

3、嚴格實行安全獎懲制度。公司制定并嚴格執(zhí)行《某某高速公路施工安全違規(guī)處罰細則》，共處罰違規(guī)施工23余次，并在季度目標考核中實行一票否決制。對在安全生產中表現(xiàn)突出的單位，公司以通報的形式予以表揚。

4、落實安全生產經(jīng)費。公司已投入1160余萬元安全專項費用，用于增加專業(yè)安全監(jiān)理工程師、安全設備設施購臵、設臵安全標志標牌及應急救援預案的演練等。

5、高度重視安全生產應急管理工作。公司成立了應急領導小組。建立和完善了公司、工作站、監(jiān)理處、承包人、施工班組的應急救援體系。公司依據(jù)安全應急預案，分別于

月18日上午和8月4日，在第16和第11合同段施工現(xiàn)場，成功舉行了隧道施工和高空作業(yè)兩次安全應急救援演習。

（四）扎實有效開展廉政建設

1、健全機構，暢通渠道。公司成立了廉政風險防控工作領導小組，在各部門設立了風險防控員和廉政監(jiān)督員。設立了廉政風險舉報箱、公開舉報電話及信訪辦公室，暢通渠道，及時收集干部群眾意見。

2、加強教育，筑牢防線。公司堅持“教育在先，防范在先”的原則，經(jīng)理譚紹富同志，紀委書記謝照林同志逢會必講廉政，營造濃厚的廉政文化氛圍，使得廉政宣傳與工程質量、安全宣傳融為一體，共同促進工程建設。

3、加強學習，應知應會。公司將《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習讀本發(fā)放到每一位黨員手中，要求黨員干部帶頭學習

4、注重實踐，務求實效。第一，以專項治理工作為主線，完善廉政基礎工作。要求各施工、監(jiān)理單位健全廉政建設領導機構、制度、告示牌、舉報箱、舉報電話，定期開展廉政宣傳、廉政教育學習，對農民工勞務合同、農民工工資保障等方面進行檢查整改。第二，以《某高速公路紀檢監(jiān)察工作手冊》為范本，扎實做好紀檢監(jiān)察基礎工作。簽定了《某省某某高速公路建設開發(fā)有限公司廉政建設目標管理責任書》。第三，以推進風險防控工作為載體，進一步強化廉政 建設工作。公司印發(fā)了《某某公司廉政風險防控工作實施意見》，成立了某某公司廉政風險防控工作領導小組。第四，以完善農民工工資清欠管理辦法為抓手，切實兌現(xiàn)農民工工資。農民工工資清欠工作已成為紀委的一項日常工作。公司成立了農民工工資清理拖欠工作領導小組，印發(fā)了《某某高速公路農民工工資管理辦法》。

二、專項治理工作成效顯著，工程進展順利

（一）工程項目決策科學，基本建設程序合法合規(guī) 公司項目工可、水土、林地、環(huán)評、防洪、設計、用地手續(xù)等報批工作，在滿足程序要求的前提下，均較規(guī)定時間提前完成。同時，公司根據(jù)基本建設程序的要求，按時辦理好了施工許可。

（二）項目招投標規(guī)范

公司依法依規(guī)進行了招投標工作，嚴格按規(guī)定進行了勘察設計、施工、監(jiān)理招標，未發(fā)生資質掛靠、圍標串標、編制虛假資料騙取中標行為，在招投標過程中，不存在任何違法違規(guī)和顯失公平等現(xiàn)象。

（三）工程建設進度、質量、安全管理成績突出 公司嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，承包人沒有違法轉包，非法分包行為，沒有因質量問題被行業(yè)主管部門通報批評，不存在拖欠工程款和拖欠農民工工資的現(xiàn)象，各監(jiān)理、施工單位履約狀況良好。工程建設進展順利，質量、安全管理成績突出。

1、工程進度情況。截止到2010年底，某某高速全年完成投資22.0311億元，占省政府目標任務14億元的157.37%。工程進展順利，路基工程完成78.9%;場地清理完成100%;特殊路基處理完成238.3%;通涵工程完成98.9%，防護排水工程完成26.1%;橋梁基礎98.6%、下部結構完成80.3%、上部結構完成16.7%；隧道工程完成20.9%。路基、橋涵、隧道工程全部完成年初計劃任務。

2、質量管理情況。某某高速全線路基填筑施工規(guī)范，橋梁、隧道和通涵構造物關鍵性施工工序控制得當，所有已完成工程經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、專業(yè)機構檢測，均符合規(guī)范要求，合格率達100%，優(yōu)良率在95%以上，工程建設達到優(yōu)質標準。獲得省交通質安局和專家的高度肯定。

3、安全管理情況。公司始終建立安全生產監(jiān)督管理長效機制，狠抓安全責任、制度建設、教育培訓、專項治理及經(jīng)費投入等方面的落實，致力于打造“平安工地”。全年未發(fā)生安全責任事故，得到國家安監(jiān)總局督查組的好評。

（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價

公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價，不存在“未批先建”、“擅自變更”的行為，工程建設環(huán)評審批沒有“越權審批”，“拆分環(huán)評”及降低環(huán)評等級要求行為，同時公司嚴格執(zhí)行了環(huán)境保護“三同時”的原則。

（五）財務制度健全，執(zhí)行到位，資金管理合法、安全 一是公司編發(fā)了《某某高速公路財務管理制度》、《某某高速公路固定資產管理辦法》等多項制度，財務制度健全，嚴密。二是公司聘請了審計顧問，加強資金監(jiān)管，多次進行財務檢查。到目前為止，項目建設資金按照規(guī)定的范圍和標準使用，沒有轉移、侵占或者挪用的問題。

（六）廉政建設成果顯著

項目按規(guī)定與施工、監(jiān)理單位簽訂了廉政合同，經(jīng)常開展反腐倡廉教育，認真開展了廉政風險排查及防護工作。公司迄今為止，未發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為。

某某高速公路突出問題專項治理工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些不足。在新的一年里，公司將進一步查找問題，進一步落實整改。在省廳、省局的正確領導和關心支持下，將一如既往地扎實工作，銳意進取，再創(chuàng)佳績。

二〇一一年二月十日

第五篇：交通基礎設施建設方面

交通基礎設施建設方面

加強交通基礎設施建設全過程監(jiān)控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率，項目重點實施開展大氣污染防治工作。

1．開展施工揚塵防治工作日常檢查，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。

2．嚴格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。

3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。

4．揚塵防治工作實施目標化管理。在項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：

（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。

（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。

（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。

（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。

（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。

（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網(wǎng)。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。

（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）→水泥→砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。

（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。

（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。

（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。

（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現(xiàn)場石材切割加工應設置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。

（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。

（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。

5．瀝青混合料實行集中場站攪拌設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(gbl6297--1996)中的一級標準的規(guī)定。攪拌場站必須設在離開居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。

6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。