第一篇：4新泰編辦“三個結(jié)合”提高事業(yè)單位登記管理水平

新泰編辦“三個結(jié)合”提高事業(yè)單位登記管理水平

新泰市事業(yè)單位登記管理局深入貫徹落實(shí)上級指示精神，以實(shí)際行動推進(jìn)事業(yè)單位改革與發(fā)展，并結(jié)合工作實(shí)際，在規(guī)范管理和建立長效機(jī)制上下功夫，探索實(shí)施事業(yè)單位登記管理“三個結(jié)合”新舉措，全面提高事業(yè)單位登記管理水平。

一是管理意識與服務(wù)意識相結(jié)合。認(rèn)真遵循“管理是硬件，服務(wù)是軟件，兩者結(jié)合才能發(fā)揮整體效能”的管理理念，切實(shí)把強(qiáng)化服務(wù)意識放在首位，認(rèn)真完善受理、審核、核準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)的管理，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進(jìn)管理工作。

二是創(chuàng)新理念與完善機(jī)制相結(jié)合。以年檢為例，一方面合理分配年檢時間，將事業(yè)單位按照系統(tǒng)分類進(jìn)行年檢；另一方面實(shí)施“三統(tǒng)一”制度，即“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進(jìn)度”，做到逐日敦促、逐日受理、逐日辦結(jié)，從整體上把握年檢工作進(jìn)度。

三是指導(dǎo)與督查相結(jié)合。業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要是加強(qiáng)年檢與培訓(xùn)。按照“分類指導(dǎo)、強(qiáng)化鞏固”的工作要求進(jìn)行業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)，確保各事業(yè)單位具體承辦人員不散、崗位不變、工作不斷。同步督查主要是加強(qiáng)對辦理情況的督查。對不及時辦理的，采取電話約辦、上門督辦的方式進(jìn)行敦促和提醒。

（新泰市編辦報送）

第二篇：蒼山縣編辦嚴(yán)格事業(yè)單位登記管理

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蒼山縣編辦嚴(yán)格事業(yè)單位登記管理

作者：

來源：《機(jī)構(gòu)與行政》2012年第10期

近年來，蒼山縣嚴(yán)格事業(yè)單位登記管理工作程序，嚴(yán)格檔案管理，取得了較好成效。一是做好宣傳指導(dǎo)工作。通知及時下發(fā)后，將工作流程和需提交的材料制成宣傳材料，讓辦理人員一目了然，同時，耐心做好疑難解答工作；二是做好材料審查工作。嚴(yán)格審核全縣各事業(yè)單位報送的各類材料，并進(jìn)行歸檔，確保資料的齊全、完整、有效、清晰；三是做好各類檔案整理分類工作。按照檔案管理部門的專業(yè)要求，對各類文件材料加以科學(xué)歸類，并遵循管理規(guī)定認(rèn)真做好歸檔工作；四是做好公告和公開工作。嚴(yán)格要求事業(yè)單位做好信息公開工作，并上報公開情況，縣事業(yè)單位登記管理局及時將信息通過政府網(wǎng)站、報紙等渠道進(jìn)行公告。目前，蒼山縣符合法定條件的事業(yè)單位登記率達(dá)到100%，今年法人年檢率100%，年檢合格率96%。（蒼山縣編辦）

第三篇：淺談如何提高事業(yè)單位登記率.

淺談如何提高事業(yè)單位登記率

近年來，我市事業(yè)單位登記管理工作堅持以貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》為主線，以加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理為中心,著力抓好了健全規(guī)章制度和網(wǎng)上登記操作規(guī)范,全面提高了事業(yè)單位登記管理水平。我市事業(yè)登記管理工作總體情況是好的，但也存在登記率不高等突出問題一直沒有徹底解決。截至2010年4月底，我市共有事業(yè)單位7094個（含村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園共計2432個），應(yīng)納入登記的事業(yè)單位有4662個, 已登記3721個，登記率達(dá)79.82%。與上級要求和兄弟市相比，在登記率方面還有一定的差距，需要下功夫加以解決。下面，結(jié)合我市事業(yè)單位登記管理工作實(shí)際，就如何抓好初始登記全面提高登記率，談幾點(diǎn)意見。

一、開展調(diào)查研究，摸清未登記事業(yè)單位情況

“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)。”開展調(diào)查研究，理清工作思路，是事業(yè)單位做好初始登記工作的基礎(chǔ)。我市登記機(jī)關(guān)要把抓好初始登記提高登記率作為一項重要的調(diào)研課題，結(jié)合2009年省登記機(jī)關(guān)關(guān)于建立事業(yè)單位登記管理臺賬的要求，在對市、縣區(qū)所有事業(yè)單位進(jìn)行清查的基礎(chǔ)上，深入市直事業(yè)單位和各縣區(qū)登記機(jī)關(guān)對未登記事業(yè)單位進(jìn)行集中調(diào)研。根據(jù)情況，采取召開縣區(qū)登記管理機(jī)關(guān)和市直事業(yè)單位的座談會、實(shí)地走訪不同事業(yè)-1-

單位的方式，認(rèn)真了解事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，深入分析事業(yè)單位未登記的原因。及時進(jìn)行歸納總結(jié)、綜合分析，統(tǒng)籌安排，制定計劃，按照先將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位納入登記管理，再逐步將所有未登記事業(yè)單位全部納入登記管理的工作思路，為不斷推進(jìn)初始登記工作，全面落實(shí)事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。

二、加大宣傳力度，創(chuàng)造初始登記良好氛圍

開展事業(yè)單位初始登記是登記管理機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)、最根本的一項工作，也是提升登記率、提高登記質(zhì)量的有效途徑。登記機(jī)關(guān)要把登記管理宣傳作為一項經(jīng)常性的重要工作來抓，要在宣傳意識、內(nèi)容及方法上有明顯改進(jìn)，不斷加大宣傳力度。在宣傳意識上，要把事業(yè)單位登記管理及相關(guān)知識的宣傳作為日常工作的一部分，持之以恒，長抓不懈；在宣傳內(nèi)容上，要針對我國社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位改革等大背景，充分宣傳事業(yè)單位登記后享有的民事權(quán)利及對保障自身合法權(quán)益的優(yōu)勢，宣傳事業(yè)單位登記是明晰舉辦主體與所屬事業(yè)單位民事權(quán)益，使舉辦主體脫離為所屬事業(yè)單位承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任的重要舉措。在宣傳方法上，要根據(jù)省編辦的要求，在著力抓好對事業(yè)單位法定代表人的培訓(xùn)工作的同時，還要充分利用報紙、廣播、電視、等媒體開展事業(yè)單位法人信息宣傳工作，為登記管理工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

三、多措并舉，加快推進(jìn)初始登記

為加快初始登記工作的順利進(jìn)行，要做好三個方面的工作：

（一）明確重點(diǎn)，全面認(rèn)真排查。要結(jié)合已建立的事業(yè)單位登記臺帳和調(diào)研情況，對未登記事業(yè)單位進(jìn)行徹底的排查，登記管理機(jī)關(guān)將已具備登記條件或基本具備條件的事業(yè)單位作為重點(diǎn)全部予以登記。縣區(qū)登記機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園和衛(wèi)生院作為登記的重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行登記。

（二）運(yùn)用多種手段，督促登記管理。結(jié)合我市事業(yè)單位的實(shí)際，對已具備登記條件事業(yè)單位，可采取告知、催辦、警告、通報等方法，督促其盡快辦理初始登記；也可在事業(yè)單位申辦設(shè)立登記、報告、變更登記、注銷登記等登記事項時，不按要求、不按規(guī)定時間到登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜，仍然以法人身份從事社會活動時，實(shí)行告知、催辦、警告、通報等，對事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展服務(wù)創(chuàng)新。一是主動服務(wù)。要改變傳統(tǒng)服務(wù)觀念，變被動服務(wù)為主動式服務(wù)，以市行政中心為平臺，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)、服務(wù)承諾等制度。工作中要求受理人員必須一次性告知申辦單位所有審批過程中需要的各項手續(xù)材料，并將《事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記提供資料表》及《申請表格填寫指標(biāo)說明》上傳到網(wǎng)上，方便申報單位的初始登記。二是上門服務(wù)。創(chuàng)新工作方法，變“坐等辦理”為“上門辦理”和“網(wǎng)上指導(dǎo)辦理”服務(wù)，把辦公地點(diǎn)由辦公室轉(zhuǎn)向事業(yè)單位，現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)。要通過送登記表格、資料上門及網(wǎng)上郵發(fā)上門等辦法提高服務(wù)質(zhì)量，端正服務(wù)態(tài)度，耐心解釋表格填寫的規(guī)

范用語，為事業(yè)單位登記提供方便。

四、積極落實(shí)證書使用制度，強(qiáng)力推進(jìn)初始登記

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位唯一合法“身份證”，要不斷強(qiáng)化和發(fā)揮作用，推動事業(yè)單位登記管理工作有序全面發(fā)展。中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院等十五部門聯(lián)合下發(fā)的中編辦發(fā)[2000]17號文件對證書使用進(jìn)行了明確：對于沒有及時辦理設(shè)立、年檢、變更、注銷等手續(xù)的事業(yè)單位，按照規(guī)定，迅速通知人事、公安、財政、國土、銀行、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，停止辦理一切相關(guān)業(yè)務(wù)，并在新聞媒體上予以通報。一是加強(qiáng)與市直相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。2008年，市編辦聯(lián)合16部門轉(zhuǎn)發(fā)省編辦《關(guān)于重申〈事業(yè)單位法人證書〉使用制度有關(guān)問題的通知》，要求相關(guān)部門在業(yè)務(wù)辦理過程中嚴(yán)格落實(shí)證書使用制度，為營造良好的證書使用環(huán)境提供強(qiáng)有力的保證。登記機(jī)關(guān)要重點(diǎn)聯(lián)系人事、公安、財政、技術(shù)監(jiān)督、銀行等幾個事業(yè)單位辦理業(yè)務(wù)較多的部門召開座談會，邀請業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加座談，就證書使用等問題相互交流并達(dá)成一致意見，建立多個部門聯(lián)動配合機(jī)制，共同把關(guān)、相互促進(jìn)，共同發(fā)展；二是加強(qiáng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的協(xié)調(diào)配合。登記機(jī)關(guān)要與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理密切配合，通力合作，共同把關(guān)，相互促進(jìn)。一方面，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理要把查驗證書作為一項重要內(nèi)容，同時，在研究新設(shè)立事業(yè)單位或事業(yè)單位編制申請事項時，要充分考慮能否具備登記條件作為前提；另一方面，登記機(jī)關(guān)通過調(diào)研、每年年檢，及時收集事業(yè)的動態(tài)信息，重點(diǎn)摸清事業(yè)單位法人是否登記、是否按照核定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動、從業(yè)人員現(xiàn)狀以及能否適應(yīng)當(dāng)前工作等方面情況，以此作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。

五、創(chuàng)新登記管理模式，全面落實(shí)初始登記

“觀念更新、遍地黃金”，要把更新理念，創(chuàng)新方法，作為推動事業(yè)單位發(fā)展的不懈動力。近年來，我市登記機(jī)關(guān)為提升事業(yè)單位登記率方面，在工作方法的創(chuàng)新上進(jìn)行了一些探索，但距《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的要求還有很大的差距。由于我市事業(yè)單位種類繁多，情況復(fù)雜，要求我們不斷創(chuàng)新初始登記的工作方法和管理模式。

（一）要分層分步登記。登記機(jī)關(guān)對未登記事業(yè)單位采取區(qū)別對待，分層切塊登記、逐步完善規(guī)范的方法，對暫不具備登記條件的事業(yè)單位降低成本門檻的方式，將其逐步納入登記管理。在具體工作中，可以通過事業(yè)單位單獨(dú)記賬、指定驗資機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場辦公等辦法，為暫不具備登記條件的事業(yè)單位減少登記費(fèi)用、減輕賬政負(fù)擔(dān)，幫助妥善解決初始登記中的實(shí)際困難，逐步將全市所有事業(yè)單位全部納入登記管理之中。

（二）要創(chuàng)新制度，發(fā)揮登記監(jiān)管作用。

一是事業(yè)業(yè)單位誠信制度。登記管理機(jī)關(guān)對登記管轄內(nèi)的事業(yè)單位，要加大誠信制度建設(shè)。每年年檢，要對是否有違規(guī)問題，在報告書中詳細(xì)闡述。建立事業(yè)單位誠信檔案、信用監(jiān)督和

失信懲戒制度，為打造“信用信陽”，建立健全社會信用體系。二是法定代表人離任審計制度。為正確評價事業(yè)單位法定代表人履行職責(zé)及工作業(yè)績，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，推進(jìn)事業(yè)單位改革深入發(fā)展，對事業(yè)單位法定代表人任期屆滿、中止任期或因其他原因需要變更的，按照中共中央辦公廳《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)［1999］20號）的要求精神，要對其實(shí)行離任責(zé)任審計的要求，對不進(jìn)行法定代表人離任審計的單位，登記管理機(jī)關(guān)不予辦理登記管理事項；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷事業(yè)單位法人證書。三是事業(yè)單位登記管理執(zhí)法檢查。各級登記機(jī)關(guān)要以《行政處罰法》、《行政許可法》、《條例》、《決定》等法規(guī)為依據(jù)，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，對事業(yè)單位登記管理情況開展執(zhí)法檢查。通過檢查，一方面進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位法人行為，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，落實(shí)證書使用制度，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面全面提高登記管理機(jī)關(guān)和工作人員的執(zhí)法意識、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)方式，提高辦事效率。

第四篇：編辦事業(yè)單位登記管理局關(guān)于評估報告

關(guān)于《事業(yè)單位登記管理暫行條例》執(zhí)行情況評估報告

一、《條例》執(zhí)行情況

（一）《條例》執(zhí)行的基本情況

興平市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對事業(yè)單位登記管理事業(yè)的認(rèn)識逐步深化，全社會對以依法行政、政事分開為目標(biāo)的事業(yè)單位登記管理體制改革一致支持并加深理解。在興平市編辦領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，興平市事業(yè)單位登記管理局著力加大《條例》貫徹執(zhí)行力度，積極爭取黨委政府的支持與信任，靈活運(yùn)用廣播電視及互聯(lián)網(wǎng)等媒介擴(kuò)大《條例》宣傳范圍，同時通過上門宣傳，加強(qiáng)與主管部門和事業(yè)單位的溝通，努力提高其對事業(yè)單位法人登記年檢重要性的認(rèn)識，本市各事業(yè)單位經(jīng)過近年來的登記、備案工作極大的理解了《條例》的賦權(quán)性質(zhì)與公示公信制度，對于各事業(yè)單位積極合法地參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。本市的現(xiàn)發(fā)放《事業(yè)單位法人證書》 份，登記事業(yè)單位 家，備案事業(yè)單位 家，本市的事業(yè)單位登記管理事業(yè)基本進(jìn)入良性發(fā)展軌道，事業(yè)單位登記管理工作逐步推向高潮。但是，必須認(rèn)識到由于認(rèn)識程度的問題、人員配備的問題、體制銜接與體制改革的問題以及社會對事業(yè)單位登記管理工作的新期望、新需求問題造成了《條例》的執(zhí)行中還存在諸如登記率有待提高、事業(yè)單位登記備案積極性不高以及對違反登記備案的違法行為缺乏有效的懲罰與激勵機(jī)制、措施等等問題。

（二）興平市事業(yè)單位登記管理現(xiàn)狀 2011年初，我市共有 家事業(yè)單位，應(yīng)參加2011年檢 家，已參加年檢 家，暫緩年檢 家，年檢率 %。變更事業(yè)單位 家，注銷事業(yè)單位 家。雖然這幾年我縣的事業(yè)單位登記管理工作越來越規(guī)范，登記率和年檢率逐年提高，但也發(fā)現(xiàn)在本市事業(yè)單位登記管理工作中還存在一些不容忽視的問題，還需要進(jìn)一步解決和完善。

1、相當(dāng)部分事業(yè)單位雖然設(shè)立，但是財務(wù)尚未與舉辦單位分離，并沒有開設(shè)銀行帳戶，不獨(dú)立開展社會活動。特別是一些有執(zhí)法權(quán)利、能夠轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，不能辦理《事業(yè)單位法人證書》。

2、部分事業(yè)單位對登記年檢工作認(rèn)識不夠，對年檢工作抱有應(yīng)付態(tài)度和厭倦情緒，認(rèn)為年檢登記僅是一個走過場的“虛”工作，搞不搞無所謂，主要表現(xiàn)有:(1)設(shè)立登記不主動。新設(shè)立的事業(yè)單位對登記管理工作的必要性缺乏足夠的認(rèn)識，總感到登記不登記沒什么兩樣，不會影響自己開展業(yè)務(wù)活動，所以有的單位盡管過了規(guī)定的一個月的登記期限，仍然沒能來辦理登記手續(xù)。要等到有些工作必須出具《事業(yè)單位法人證書》時，才急急忙忙到登記管理部門來登記。

(2)年檢不積極。雖然每年年檢的時候，縣登記管理部門發(fā)了通知，公布了年檢的時間和地點(diǎn)，但是到了該年檢的時間，仍然有些事業(yè)單位不按時年檢，一拖再拖。

(3)法人變更不及時。有些單位法人、開辦資金、辦公場所等變更不及時，特別是辦公場所的變更，老是拖拖拉拉，需要縣登記管理部門多次催促才進(jìn)行變更。

(4)注銷不及時。有些事業(yè)單位因為合并等原因，單位已經(jīng)不存在了，認(rèn)為無需到登記管理部門辦理注銷登記，導(dǎo)致年檢的時候照樣把那些事業(yè)單位列入年檢。幾年來發(fā)現(xiàn)較多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小學(xué)并入中心小學(xué)后，未能及時辦理注銷登記。

(5)《事業(yè)單位法人證書》保管不當(dāng)，丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是有些事業(yè)單位認(rèn)為《證書》正本放入鏡框，等年檢時又拿出來不方便，所以未能把《證書》懸掛起來，隨意丟放《證書》，且沒有專人進(jìn)行管理，《證書》經(jīng)常丟失找不到，需要補(bǔ)辦;還有的事業(yè)單位《證書》丟失后發(fā)現(xiàn)不及時，等發(fā)現(xiàn)了到相關(guān)媒體聲明作廢也不夠主動。

3、雖然每年年檢工作安排一個月時間，但是年檢表格除單位人事干部外，還需要財務(wù)人員參與，加蓋本單位、舉辦單位公章，同時附本單位收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表。現(xiàn)單位財務(wù)由財政會計核算中心統(tǒng)一管理，所以還需要到財政會計核算中心拿取報表，所以業(yè)務(wù)生疏的新接手人員，有的要來回跑二、三趟，嫌手續(xù)繁瑣。

（三）、執(zhí)行《條例》所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

1、《條例》適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，平應(yīng)對待市場經(jīng)濟(jì)各種主體，促使黨政機(jī)構(gòu)下屬的事業(yè)單位回歸本位需要，切實(shí)執(zhí)行“政事分開”杜絕黨政機(jī)關(guān)與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀基本要求，在根本上為建立全國性統(tǒng)一大市場奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、《條例》按照中央對于我國行政管理體制改革要求，有力推進(jìn)了“政事分開、管辦分離”的中國特色社會主義行政管理體制改革，打破事業(yè)單位掛靠政府機(jī)關(guān)的依賴感，增強(qiáng)社會有機(jī)體自我治理的內(nèi)在能力，符合社會主義政治文明建設(shè)的要求。

3《條例》是社會主義法律體系中行政法部門的重要組成部分，事業(yè)單位作為行政相對人被賦與相應(yīng)的權(quán)利并作為獨(dú)立的法律人格主體履行其義務(wù)，理順了行政管理機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間的法律關(guān)系，體現(xiàn)了國家依法行政的良性制度安排。

二、《條例》執(zhí)行情況總體評估

（一）重要性。《條例》是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到一定階段反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求的自然產(chǎn)物，是堅持改革開放和依法治國基本方略的必然要求。2004年，國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，2005年，國家事業(yè)單位登記管理局出臺《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，依法界定了事業(yè)單位登記管理的權(quán)限、范圍、條件和程序，建立事業(yè)單位登記管理制度，依法貫徹執(zhí)行事業(yè)單位登記的職權(quán)規(guī)定是依法行政貫徹依法治國基本方略的基本要求。

（二）必要性。

1、事業(yè)單位登記管理工作作為黨和政府的一項重要職能工作，必須以服務(wù)和服從黨和政府工作的全局，以實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、搞活事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制來調(diào)動干部、職工工作積極性，增強(qiáng)內(nèi)在活力。

2、市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)對事業(yè)單位參與市場競爭的基本要求就是平等參與市場運(yùn)作、公示主體法律地位（平等性、透明性要求）。

3、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理體制要求進(jìn)一步改進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作體制與機(jī)制，堅持黨委領(lǐng)帶、政府負(fù)責(zé)前提下對事業(yè)單位立足服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)新管理，以服務(wù)于社會管理創(chuàng)新的總體要求，應(yīng)對新形勢下社會管理工作的新問題、新要求。

（三）存在的主要問題

監(jiān)管手段不全面且缺乏力度。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機(jī)關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰的制裁力度有限，法律指引性弱。例如，對沒有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項、吊銷法人證書、沒收印蓋、撤消機(jī)構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時對法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但該規(guī)定缺乏操作性，因為大部分事業(yè)單位都承擔(dān)著社會服務(wù)和公益事業(yè)的職能，編制管理機(jī)構(gòu)對其制裁的客觀條件不具備。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機(jī)構(gòu)缺乏對法定代表人進(jìn)行處罰的職責(zé)權(quán)限。

三、對《條例》具體內(nèi)容和規(guī)定的評價 各項制度設(shè)計和程序規(guī)定的合法性、適用性、合理性、可操作性評價。具體規(guī)定未達(dá)到預(yù)期的效果應(yīng)分析具體原因。

1、適用范圍和管理體制

一般而言，適用范圍包括《條例》在時間、空間、主體、客體四個方面的適用。在時間上，《條例》于“附則”部分的第22、23條予以規(guī)定，即原則上《條例》自發(fā)布之日起生效（這符合行政法規(guī)作為“準(zhǔn)立法”規(guī)范性文件效率性優(yōu)先的時間效力原則），同時依23條規(guī)定《條例》具有溯及力（行政法規(guī)一般不應(yīng)具有溯及力以彰顯國家尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，但因本《條例》具有限制公權(quán)力行使的性質(zhì)故賦予其溯及力顯示國家推進(jìn)行政管理體制改革的決心與愿望）。在空間上，對中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)（指我國國境以內(nèi)的全部區(qū)域，具體包括：領(lǐng)陸，即國境線以內(nèi)的陸地及陸地下的地層；領(lǐng)水，即內(nèi)水、領(lǐng)海及其以下的地層；領(lǐng)空，即領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的空間）一切事業(yè)單位登記管理行為均具有約束力。在主體上，《條例》第2條第1款從正面規(guī)定事業(yè)單位的內(nèi)涵與外延，《條例》在該條第2款從反面將“營利性”組織排除出事業(yè)單位范圍（從而確立“事企分開”國家行政管理體制基本原則）。在客體上，在《條例》第3條規(guī)定“登記或者備案”的具體行政行為為客體（事業(yè)單位登記管理是《行政許可法》第12條第5款所規(guī)定的行政許可事項，是依照《條例》進(jìn)行的行政執(zhí)法行為。），以及事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位登記的行政監(jiān)督行為。管理體制是事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵、權(quán)限劃分、職責(zé)設(shè)定等制度的總和。

1、登記管理機(jī)關(guān)。《條例》第五條規(guī)定:“國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)”。根據(jù)這一規(guī)定，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)是各級政府的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)承擔(dān)事業(yè)單位登記管理職能的機(jī)構(gòu)是國家事業(yè)單位登記管理局。

2、登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)即登記管理機(jī)關(guān)在事業(yè)單位登記管理中的權(quán)利和義務(wù)，由《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章加以確定。

3、登記管理機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)由不同層級和不同行政區(qū)域的一系列機(jī)關(guān)所組成。明確各級事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，劃清權(quán)限，對做好事業(yè)單位登記管理工作，提高行政效率，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)《條例》關(guān)于“事業(yè)單位實(shí)行分級登記管理，分級登記管理的具體辦法由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定”的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)之間的職責(zé)劃分，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)即國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)制定的有關(guān)辦法加以規(guī)定。

2、登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)

《條例》沒有集中規(guī)定事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，而是分散在各個條文中要求當(dāng)事人設(shè)立登記、變更登記事項及注銷登記時必須根據(jù)法律的規(guī)定到事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)登記，同時賦予事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)對登記行政相對人登記違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。

3、管轄范圍

事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的登記管理管轄范圍也即《條例》對何種主題予以適用的范圍：結(jié)合興平市行政管理體制現(xiàn)狀包含 1．市直屬事業(yè)單位； 2．市國家機(jī)關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位； 3．經(jīng)市有關(guān)部門登記的其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；4．上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；5．依照法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

4、登記事項

《條例》第8條第2款以列舉方式明確登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源（開辦資金）等情況。

5、登記制度包括登記條件、登記程序 《條例》第6、7條及第8條第1款明確規(guī)定登記的條件與程序，6、年檢制度

單位法人年檢工作是登記管理機(jī)關(guān)對法人事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的最重要的途徑。通過年檢對法人事業(yè)單位在每運(yùn)行情況進(jìn)行全面了解。一是通過檢查業(yè)務(wù)活動，掌握單位履行職責(zé)的情況；二是通過檢查有關(guān)登記事項，掌握單位名稱、住所、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源及開辦資金的變動情況；三是通過檢查經(jīng)費(fèi)收支情況，了解單位經(jīng)費(fèi)收支及結(jié)余；四是通過檢查受獎懲和有關(guān)評估情況來了解單位的工作業(yè)績；五是通過檢查接受捐贈資助及其使用情況來了解單位資金來源與支出是否合規(guī)合法；六是通過檢查人員編制掌握單位遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律情況。

7、監(jiān)督管理制度

事業(yè)單位法人年檢工作是登記管理機(jī)關(guān)對法人事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的最重要的途徑。凡核準(zhǔn)登記的事業(yè)單位法人，都必須在每年3月31日前，嚴(yán)格按照《條例》和有關(guān)具體規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報送報告。

對申請設(shè)立、變更、注銷登記的事業(yè)單位及年檢中有疑問的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)還有權(quán)去申請單位進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、業(yè)務(wù)宗旨、住所、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源、開辦資金、從業(yè)人員、變更事項、單位撤并后的債權(quán)債務(wù)處理情況等。

對事業(yè)單位法人代表進(jìn)行監(jiān)管，也是對事業(yè)單位監(jiān)督管理的有效手段之一。事業(yè)單位法定代表人發(fā)生變更時，要求其主管部門對原法定代表人進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，內(nèi)容包括在任幾年來的工作情況，取得的成績，是否存在經(jīng)濟(jì)問題，是否遵紀(jì)守法等。登記管理機(jī)關(guān)主動與紀(jì)檢、司法、計劃生育等部門聯(lián)系，了解事業(yè)單位法定代表人遵紀(jì)守法情況，對于違法違紀(jì)的法定代表人，及時與其主管部門溝通，建議變更法定代表人。

四、對《條例》修改的意見建議

（一）、修改應(yīng)當(dāng)把握的原則

1、程序法定原則。一方面，要通過立法的形式明確規(guī)定登記（備案）過程中各項的法律程序；另一方面，要確立嚴(yán)格依照行政程序辦理登記的的保障機(jī)制，依法定行政程序行政。

2、登記權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。作為獨(dú)立法律人格主體，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法申請辦理相關(guān)登記事宜并承擔(dān)因此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任。

3、強(qiáng)化監(jiān)督原則。建立定期監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰與非經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合、形式審查監(jiān)督與實(shí)質(zhì)審查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督原則，以監(jiān)督強(qiáng)化登記管理，是違法行政行為得到及時有效扼糾正。

（二）、是否需要完善和增加以下幾個方面的規(guī)定并加以論證 1民間舉辦的公益組織納入事業(yè)單位登記管理范圍問題

西方的社會組織基本分為政府、企業(yè)公司、非政府機(jī)構(gòu)三大類。民間舉辦的公益組織即屬于非政府機(jī)構(gòu)（NGO），而我國社會組織分為政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體四大類，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對于民間舉辦的公益組織的法律屬性至今仍是研究中的問題，究竟應(yīng)當(dāng)由社會團(tuán)體登記相關(guān)法律規(guī)范管轄還是由事業(yè)單位登記管理相關(guān)法律規(guī)范管轄疑義頗多，依據(jù)立法的審慎性原則應(yīng)當(dāng)在條件成熟后在做可行性研究以界定是否納入登記范圍。

2不具備法人條件的事業(yè)單位納入登記管理的問題

對非法人事業(yè)單位因其不具備法人資格被《條例》排除在登記（備案）之外，但從監(jiān)督管理事業(yè)單位運(yùn)行的角度看急需將非法人事業(yè)單位納入登記范圍，因為非法人事業(yè)單位在現(xiàn)實(shí)中仍大量存在，如果排除在登記之外不利于監(jiān)管。同時，在我國民商事立法中明確規(guī)定了非法人企業(yè)并由相關(guān)部門依法登記以便監(jiān)管，而事業(yè)單位登記卻將非法人事業(yè)單位登記排除在外不符合我國現(xiàn)有立法體系的完成性要求。

3其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位的登記問題（舉辦單位的資格條件、登記的層級限制、數(shù)量限制、法定代表人的限制規(guī)定、開辦資金）

其他組織主要是指國有企業(yè)了，因為除了國家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位之外，其他組織沒有什么國有資產(chǎn)，更談不上其利用國有資產(chǎn)來舉辦公益類事業(yè)單位。對國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位應(yīng)一視同仁規(guī)定其設(shè)立條件，在登記層級上依該國有企業(yè)主管層級屬地管轄，其法定代表人明確不得有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼職，在開辦資金上明確規(guī)定最低限額以之作為該法人的責(zé)任財產(chǎn)。

4事業(yè)單位法人開辦資金問題（開辦資金的定義是否調(diào)整、開辦資金是否設(shè)立底線及多少、開辦資金的具體范圍如何明確、開辦資金增加或者減少時的處理）

事業(yè)單位法人開辦資金從法律上確認(rèn)事業(yè)單位法人占有、使用、支配的財產(chǎn)和自有財產(chǎn)數(shù)額，而且還為事業(yè)單位法人登記管理機(jī)關(guān)審查登記事業(yè)單位法人業(yè)務(wù)范圍提供重要依據(jù)；更重要的是，開辦資金的審查和確認(rèn)將事業(yè)單位法人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的數(shù)額，確定在國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)范之內(nèi)，防止由國家連帶承擔(dān)無限經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于政事分開，有利于事業(yè)單位的改革與發(fā)展。根據(jù)中央編辦發(fā)[2005]15號印發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第33條規(guī)定：事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準(zhǔn)登記時可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：①代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；②關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；③借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；④職工福利費(fèi)、保險金、住房公積金等專用基金；⑤規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；⑥按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

因此修改《條例》應(yīng)當(dāng)明確開辦資金的性質(zhì)在于事業(yè)單位法人承擔(dān)民事責(zé)任的責(zé)任資產(chǎn)限額，應(yīng)當(dāng)明確開辦資金的底線為10萬元，開辦資金的具體范圍應(yīng)當(dāng)包括：（1）必須是舉辦單位授予的可以自出處臵的財產(chǎn)或者事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)；（2）是登記時事業(yè)單位法人的全部財產(chǎn)；（3）以人民幣表示。開辦資金包括事業(yè)單位法人實(shí)有的固定資金、流動資金。其他資金包括已經(jīng)轉(zhuǎn)化為貨幣形式的專用技術(shù)、專利技術(shù)、商標(biāo)等產(chǎn)權(quán)。而不應(yīng)包括下列資產(chǎn)：（1）物權(quán)法規(guī)定屬于國家或者集體所有的財產(chǎn)；（2）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進(jìn)入流通流域的資產(chǎn)；（3）職工福利費(fèi)、保險金、住房公積金等專用基金；（4）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。此外，修改《條例》應(yīng)規(guī)定開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20%的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。事業(yè)單位的開辦資金應(yīng)與實(shí)有資金相一致。）

5事業(yè)單位法定代表人問題是否限制國籍年齡等

事業(yè)單位法人具有：1．服務(wù)性（主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會服務(wù)支持系統(tǒng)。）2．公益性。（在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對資源配臵起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)，如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、市政管理等，不能或無法由市場來提供，但為了保證社會生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或者委托社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，同時，有些事業(yè)單位在保證社會效益的前提下，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展和社會服務(wù)系統(tǒng)的良性循環(huán)，根據(jù)國家規(guī)定向接受服務(wù)的單位或個人收取一定的服務(wù)費(fèi)用。）3．知識密集性。（絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于其在科技文化領(lǐng)域的地位，對社會進(jìn)步起著重要的推動作用，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，居于核心地位。）因此，事業(yè)單位法人的法定代表人作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是所在領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)型人才，而國籍和年齡對于專業(yè)技術(shù)人才而言一般不宜予以強(qiáng)制性規(guī)定，原則上應(yīng)該因能舉人、以事統(tǒng)人。

6事業(yè)單位分支機(jī)構(gòu)（是否要登記）事業(yè)單位法人分支機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位法人的組成部分,具有從屬性、區(qū)域性、職能性三個特征。為保障事業(yè)單位法人順利開展各項社會活動，同時對事業(yè)單位法人形成有效監(jiān)督，故修改《條例》后，應(yīng)當(dāng)賦予法人分支機(jī)構(gòu)有限性法人主體資格，即在社會活動中先由分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任;當(dāng)分支機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)不足承擔(dān)時,再由所屬事業(yè)單位法人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。因此，事業(yè)單位法人分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)該在事業(yè)單位登記管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

7事業(yè)單位法人注銷登記（撤銷后不主動注銷如何處理、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、合并或者分立的清算程序以及事業(yè)單位不主動如何處理）

注銷登記是事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對被終止的事業(yè)單位主體，收繳其《事業(yè)單位法人證》、公章、撤銷其注冊登記號，取消其事業(yè)單位法人資格的行政法律行為。目的在于保障社會公共物品提供，方便管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的宏觀監(jiān)督。

對于撤銷等原因發(fā)生后不主動注銷的事業(yè)單位應(yīng)在法定期間結(jié)束后主動注銷其法人登記，并通知原事業(yè)單位上級主管機(jī)關(guān)或者在公告予以注銷登記。

8、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)問題如何規(guī)定 目前的事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的事業(yè)單位情況又極為復(fù)雜，故建議對公益性事業(yè)單位法人實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)管理。

對公益性事業(yè)單位法人應(yīng)當(dāng)建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立并制約的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，依法督促國有資產(chǎn)管理部門或者相關(guān)政府機(jī)關(guān)作為出資人理順事業(yè)單位法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)普，就是將公益性事業(yè)單位視為法律上的獨(dú)立主體，在該法人內(nèi)部以國有資產(chǎn)所有者與業(yè)務(wù)執(zhí)行者相分離、分立與整合為基礎(chǔ)，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者相互之間權(quán)利、利益、責(zé)任關(guān)系的制度安排。在組織機(jī)構(gòu)上，形成意思形成機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的完整的、有機(jī)的、科學(xué)的組織系統(tǒng)。動態(tài)運(yùn)行機(jī)制上，形成決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者在單位動態(tài)運(yùn)行中的激勵、監(jiān)督和制衡機(jī)制。在根本上，使公益性事業(yè)單位法人適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對事業(yè)單位的發(fā)展需求，通過登記或者備案確認(rèn)事業(yè)單位的獨(dú)立人格，在公平與效益之間取得良性均衡，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展并為事業(yè)單位分類改革積累有益經(jīng)驗。

9、事業(yè)單位的監(jiān)督管理問題（年檢的法定日期是否需要調(diào)整、是否需要增加罰款的規(guī)定、如何完善日常的監(jiān)管手段）。

目前對事業(yè)單位的監(jiān)督管理的處罰方式只有《事業(yè)單位登記管理條例》中規(guī)定的“警告”和“撤銷登記”兩種，沒有經(jīng)濟(jì)處罰手段；對事業(yè)單位的監(jiān)督管理手段往往也只限于年檢，但由于一些事業(yè)單位對年檢工作不重視，造成年檢工作拖拉，年檢時間越拖越長。

對此問題，應(yīng)修改《條例》增加經(jīng)濟(jì)處罰手段，明確增加事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對違反《條例》的行政違法行為予以5000以上、10000元以下罰金，并對拒不履行繳納罰金的事業(yè)單位依法向人民法院提起非訴行政執(zhí)行程序予以強(qiáng)制執(zhí)行。

第五篇：開封縣編辦開展學(xué)習(xí)活動注重“三個結(jié)合”

開封縣編辦開展學(xué)習(xí)活動注重“三個結(jié)合”

一是集中教育與個人自學(xué)相結(jié)合。制定學(xué)習(xí)計劃，合理安排時間，堅持每周二下午集中學(xué)習(xí)制度，組織開展多種學(xué)習(xí)活動，保證學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)效果三到位。教育引導(dǎo)全體人員端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，自覺開展自學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。

二是全面系統(tǒng)與有的放矢相結(jié)合。科學(xué)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)十八大和十八屆三中全會精神，深入開展思想道德教育，堅定政治理想信念，陶冶思想道德情操。積極圍繞重大決策部署，有針對性的開展專題學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供理論支撐。三是學(xué)以致用相結(jié)合。堅持工學(xué)互促，以學(xué)促用，實(shí)行學(xué)與用結(jié)合，知與行統(tǒng)一，切實(shí)把理論知識轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的動力，謀劃工作的思路，深化改革的能量。