第一篇：探討事業單位改革的實現途徑及措施

事業單位的管理體制和運行機制，基本上是在計劃經濟體制條件下形成的。隨著我國市場經濟體制的日趨完善、經濟體制和黨政機構改革的不斷深化，事業單位原有的管理體制、運行機制與社會化需求的矛盾日益突出，機構臃腫、人員膨脹、機制僵化、職能錯位、財政不堪重負等問題逐步暴露出來。筆者以為，應該回過頭來重新審視現有的事業機構，按照社會主義市場

經濟的要求并結合社會事業的個性特征、產業特性及其生存環境、發展水平，對它們進行重新定位，并結合各類事業單位的特點制定管理辦法和改革措施。

一、現行體制的弊端

我國事業單位原有的管理體制、運行機制已越來越不適應市場經濟發展的要求，主要表現在以下幾點。

一是管理體制封閉化，不適應市場經濟的競爭性。在計劃經濟體制下，事業單位一經設立，其人員由國家統配，經費由財政統包，職責任務由上級統分，一切都是計劃安排好的。在這種“三統”體制下，事業單位猶如“金絲鳥”，在國家的大籠中過著與世無爭、養尊處優的生活，缺少自由發展的空間。結果導致事業人員缺乏競爭意識和經營能力，養成了“等、靠、要”的惰性思想，抑制了生機和活力，難以到市場經濟的大潮中去搏擊。而隨著作為第三產業的社會事業服務市場的對外逐步開放，面對市場經濟的激烈競爭，事業單位將無所適從，甚至會被逐出市場。

二是服務職能單一化，不適應市場經濟的開放性。在傳統單一的計劃經濟體制下，事業單位主要以主管機關、本行業、本系統為其服務對象，以服從國家需要為服務的立足點。隨著市場經濟的發展，開放的市場對事業單位資源的基礎性配置作用越來越明顯，社會化大生產要求作為社會服務組織的事業單位，以獨立的法人身份進入社會，參與市場競爭，打破“部門所有，各自為政”和行業壟斷的桎梏，面向全社會服務。

三是運行機制行政化，不適應事業單位自身發展的規律性。大多數事業單位是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，有些事業單位是在黨政機關的扶持下創辦的，有的履行的是政府部門的職能。大多數事業單位在現行的管理體系、運行方式中計劃經濟的烙印很深，多年來還用行政手段管理事業單位，行政化的傾向非常嚴重，偏離了事業單位自身的發展軌道，嚴重違背了經濟發展和事業單位內在的運行規律。結果是束縛了事業單位的積極性和創造性，使許多事業單位趨于封閉、保守，只注重于做所謂“份內”、“規定”之事，造成了人才、設備的浪費。

四是角色錯位，政事、事企不分。從職能行使的情況分析，現有事業單位主要行使行政管理職能、公益服務職能、經營性職能，或二種、三種職能并行，政事、事企不分。這種狀況會導致三種后果：一是重管理輕服務。管理職能有著或大或小的權力，而在權力的背后必然隱藏著利益的分配，因此，在有多種選項并存的情況下，管理職能必然成為首選，公益性服務排在其次；二是重經營輕公益。公益性服務不可能給單位和個人帶來經濟效益，在權衡經營性服務和公益性服務時，天平自然會向能給單位和個人帶來經濟效益的經營性服務傾斜，公益性服務則變成單位斂財的幌子；三是抑制市場發展。由于存在三種職能，加之主管部門的行政權力，自己既是裁判員，又是運動員，更是“運動會”的舉辦者，市場的公正性可想而知。因此，容易出現部門分割、地方保護和業務壟斷等問題，不是向市場要機遇、求發展，而是向政府爭職能、要政策，必然會阻礙社會事業的發展。

五是經費管理財政化，政府負擔不堪重負?，F有事業單位大多是以國家舉辦、財政投入為主體，由于受到財力的限制，一方面財政負擔沉重，另一方面事業單位整體投入不足。許多地方絕大部分的政府財政收入用于人員“吃飯”，社會事業發展缺乏后勁。因此，政府辦事業、機關辦事業、財政辦事業這一傳統模式，已逐漸顯得力量單薄、力不從心。

由此可見，事業單位在管理體制、運行機制等方面的弊端越來越多，已嚴重制約了社會事業的發展。而過去的事業單位改革，由于沒有從根本上觸及事業單位的傳統運行機制和依附于黨政機關的生存環境，致使事業單位缺乏活力和財政負擔過重的問題一直沒有得到根本解決。筆者認為，事業單位改革要與發展社會事業有機結合起來，充分尊重市場規律和事業單位本身的發展規律，打破部門所有，正確認識事業單位的社會屬性，還事業單位的本來面目，重新顯示社會事業作為一個社會產業的個性特征，使事業單位真正成為業務開放、面向社會、效益優先的社會法人。

二、事業單位改革的途徑

筆者以為，事業單位改革是一項系統工程，最近中央下發了《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》，《意見》中明確“推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革?！保聵I單位改革被擺上了重要的議事日程，具體講要按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，根據事業單位的工作

第二篇：淺談事業單位財務管理改革措施

淺談事業單位財務管理改革措施

【摘要】我國事業單位的財務管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務管理觀念落后、預算管理薄弱、國有資產管理不嚴、內部財務管理機制不健全等方面，這都嚴重制約了事業單位的正常工作開展，降低了事業單位在我國社會發展中所應起到的社會價值性。本文結合我國事業單位財務管理現狀，分析深化事業單位財務管理的具體改革措施。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 問題 對策

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理意識差，理財觀念落后

從我國現階段的事業單位財務管理現狀來分析，其財務管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現狀。有些事業單位的領導層對財務管理不予重視，導致財力管理監督機制未能發揮其實際效能，單位內部人員的違紀違規現象時有發生。另一方面，單位內部缺少擁有先進管理理念的財務管理人員，先進的財務管理理念難以引入到單位內部，員工缺乏財務管理創新意識，使得財務管理長期停留與表面，財務管理負責人員難以將財務管理與業務管理相結合，兩者之間脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力低下，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，科學且合理的預算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業單位的正常運轉提供活力。然而目前的事業單位預算管理卻十分薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在著隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范，資金的轉移與挪用沒有受到嚴謹的制約與管控。一些單位將應納入單位預算管理的預算外資金一并納入預算管理的范疇，進行統一管理、統一核算，導致了單位內部財務管理混亂，預算管理制度流于形式。預算編著與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。

（三）固定資產管理不規范

事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分事業單位對固定資產的管理沒有予以重視。財產的清查制度不嚴謹，甚至存在多年不進行實物盤點，無法及時的把握財務管理中存在的各種紕漏問題，導致固定資產丟失、損壞現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時的進行解決，財務管理權責分化不清，部門與部門之間的資產挪用未經審批便擅自進行。固定資產的購置、報廢和變賣不按照財務管理流程操作，不按規定程序報批。

（四）內部財務制度不健全或流于形式

事業單位的內部財務管理機制直接決定著財務管理的整體水平。不少事業單位的內部財務管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使的財務管理工作停留在表面。

二、深化事業單位財務管理改革應采取的措施

（一）努力推進財務組織變革，創建新型財務組織

事業單位財務管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統一化，并且要根據市場形勢的轉變來革新管理形式和管理理念。當其所處的外部環境發生轉變時，財務管理就應該

做出相應的適應性改革以滿足單位業務開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式?，F代社會大環境的轉變要求事業單位必須以現代組織理念為指導對其內部的財務會計組織結構進行革新和升級，引入現代化的財務管理念，并創新單位內部的會計組織架構：一是在原有的財務管理會計組織結構的基礎上，以現代組織理論為指導進行會計層級結構的優化和重組，精簡不必要的層次結構，疏離財務管理上報審批和內部操作的工作流程，以此提供整個財務組織的工作效率和預算執行力度。

二是對事業單位的內部財務會計工作開展方式進行重新分配。首先，要結合單位的實際情況對現有財務管理工作的人員組織結構進行重新審查，確定各部門的工作職責以及任務分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調配，并相應的修改和完善工作流程，以適應財政改革管理的要求。

三是財務管理工作的開展要充分調動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內容的創新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內部的人員培訓與評估機制，建立科學有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發財務會計工作人員的工作積極性。

（二）加強預算編制管理

預算編制是預算管理工作的基礎內容，也是預算管理的首要工作環節。預算編制應遵循精細化和嚴謹化，并且要規劃科學、合理的預算編制程序。第一，要對單位內部歷年來的財務預算執行情況進行數據分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數據庫；第二，結合單位的工作計劃和單位業務開展需求這對公共經費、項目經費、人力經費進行詳細的預算管理，嚴格區分資金的支出項目類別。

（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率

1.建立系統、完整的資產管理責任制度。每一項固定資產項目，都要設置嚴格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產管理員，并制定職責細則和責任追究政策，將固定資產的管理具體到個人，并明確劃分單位領導、資產管理員、資產使用者之間的職權分配制度，并制定嚴格的績效考核制度。

2.定期實行資產盤點制度。需要定期盤點的實物資產包括登記在冊的固定資產、沒有達到固定資產標準的一般性資產。資產管理部門與財務部門經常對賬，做到財務的資產賬與實物資產賬相符，實物資產賬與實物相符。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU lzhzjj.com/bet365yulechang application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：當前實現稅收管理的主要途徑和應對措施

當前實現稅收管理的主要途徑和應對措施 面對新世紀和改革開放的進一步深入，作為政府機器的經濟基礎、國家干預經濟重要的手段---稅收，如何由傳統征管向現代征管轉變，是面臨和要努力解決的問題。僅就此問題談些粗淺認識。

一、現代稅收征管的構成要素與現實的差異性

（一）人員素質要素?，F代稅收征管實際上是一個以人為主體的系統管理過程，稅收征管主體的素質如何，直接關系到稅收征管水平的高低，進而關系到稅法的執行、國家斂財的規模以及稅收職能作用的發揮。因此，人員素質要素是現代稅收征管的主體性要素，它涵蓋人員的共有素質和特有素質，包括政治素質、業務素質和文化素質等。人員素質對稅收征管起著決定性作用，正如美國當代著名社會心理學家英格爾斯所言：“人的現代化是國家現代化不可少的因素，它并不是現代化過程結束后的副產品，而是現代化制度與經濟賴以長期發展并取得成功的先決條件?！?/p>

首先，稅務人員應具備較高的政治素質。能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、有大局意識、法制意識、廉政意識，有自我道德約束能力和高度的敬業精神。其次，稅務人員應具有精通的業務素質。有適應飛速發展的國內外經濟形勢的稅收工作能力、技能，業務熟練，執法行為規范，執法水平高。

再次，稅務人員有較高的科學文化素質。熟悉經濟包括財政、稅收、金融、財務、會計、法律、外語、計算機等多種知識?，F有稅務人員的素質與現代稅收征管對人才的需要尚有差距?？筛爬椤彼亩嗨纳佟埃簡我恍腿瞬泡^多而復合型人才較少；懂得傳統科學文化知識的人多而掌握現代科學文化知識的人少；一般人員多而骨干力量少；低學歷的人員多，高學歷的人員少。

（二）稅收環境要素。從稅收的社會環境要素看，我國企業管理存在著管理水平低下，管理上弱化，管理粗放等問題，從而導致消耗較高，成本費用較大，利潤下滑，財會信息不準，稅收跑、冒、漏等，給現代稅收征管帶來嚴峻的課題。從歷史上看中國是一個長期實行人治的國家，現實生活中權力無所不在、無所不能，而社會監督乏力，直接導致了我國目前存在大量有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法等不良行政、司法行為和腐敗行為。

從現代稅收征管的內部環境要素看，存在著稅收法制不健全，稅收執法不力，直接影響依法行政的質量；對超越稅法和管理體制權限，自立章法，自行制定與稅法相抵觸的地方政策法規的，缺乏法律約束和制裁；對違法的納稅人進行處罰，按規定應由有關部門配合執行而受到抵制的，難以依法糾正。

（三）征管手段要素。現代征管手段集中體現為以電子計算機為核心的信息化技術，電子化、信息化、專業化、網絡化的征管手段，是現代稅收征管的技術性要素。目前，全國有80%以上的縣級稅務機關、90%以上的納稅人、90%的稅款納入計算機網絡管理，但稅收信息化建設仍顯滯后，金稅工程和廣域網的覆蓋面還較小，稅收征管的科技含量不高，稅收監控能力不強，開發應用現代征管手段的任務仍十分艱巨。

（四）管理水平和質量要素。先進的征管方法、手段、科學的征管制度、模式，優質的服務體系、方式，健全的執法考核機制，嚴密的稅收監控網絡，構成現代稅收管理水平、質量要素。管理水平和質量較高，可以做到稅收流失少，征收成本低，漏征漏管戶少，稅務人員違法違紀行為少，納稅人遵從水平高。

二、實現現代稅收管理的主要途徑和應對措施

（一）大力提升人員素質。要實現現代稅收管理，就必須有一支政治合格、業務精通、作風過硬的稅務干部隊伍，而要提升稅務干部隊伍的整體素質，可通過以下途徑來實現：

1.重新配置現有稅務人力資源。根據”能級原理“，把管理崗位分級，將各類人才配置到相應能級的崗位，實現人盡其才、各盡所能，打破因人設崗、論資排輩的傳統人才成長模式。為此，要在機構改革中，建立并實施稅務人員等級制，推行公開選撥、競爭上崗、交流輪崗制度，進一步理順各職能部門之間的關系，使”人員再分配“更合理、更科學，讓更多的優秀人才脫穎而出，實現人員結構最佳組合，提高整體效率，進一步調動廣大干部職工的工作積極性、創造性。如膠州局對全體干部實施了”能級管理“制度。在崗位能級的確定上，按政治業務考試、民主評議、領導評價、黨組審批”四道“程序進行。根據個人綜合得分，按從高到低的順序和能級人員的比例，確定能級系數。就膠州局來說，全局共有75人被評為一級，89人被評為二級，21人被評為三級，13 人被評為四級。個人年獎金差距拉大到千元以上，形成工作憑能力、考核看實績、分配論貢獻、公平競爭的激勵機制，極大地調動廣大稅務干部工作積極性。

2.補充錄用新的稅務人員。在編制基本不變的前提下，用高素質的人員代替低素質的人員，可以迅速地改變現有人員的結構，從而提升稅務干部隊伍的整體素質。為此，要進一步完善稅務公務員制度，重點實行考核錄用制、待崗培訓制、末位淘汰制等促進人員素質快速提升的措施。

3.培訓現有稅務人員。即通過學歷教育、各種短訓班、自學等多種形式，提升稅務干部的政治、業務、文化素質。這是提升稅務干部整體素質效果最明顯、影響范圍最廣、動蕩最小、不同層次人員普遍能夠接受的長期有效的途徑。在實踐中應把上述三個方面有機地結合起來，會更有成效。

（二）加強稅收法制建設。加快稅收立法步伐，確立分層次、分級別、分步驟的立法程序，提升稅法級次，減少各部門公布實施的規章、規范性文件，應將大多數在一定時期內相對穩定的稅收政策，都以法律形式公布實施，從而增加稅法的穩定性和透明度并適應入世的要求。制定稅收基本法，健全稅法體系，完善增值稅、規范所得稅，健全地方稅，形成規范、明確、公開的法律、法規體系。既體現社會主義市場經濟體制的內在要求，又便于同國際慣例接軌。加大依法治稅的力度和透明度，堅決做到按程序執法，保護納稅人合法的權益，減少被復議、訴訟的可能性。進一步規范政府行政行為，在全社會營造崇尚法律的氛圍，減少人為的行政干預，為稅務機關嚴格執法創造良好的外部環境。形成稅法公告制度，建立包括面向國內、外納稅人的網上稅收法規信息庫，使納稅人有快捷的獲知稅法的渠道，增強納稅人法律意識并建立完善稅收司法保障體系。

（三）加快科學和信息化技術的推行。進入二十一世紀，以電子計算機為核心的信息

化技術，仍將是科技主流。它既使稅收征管對象復雜化，也為稅收征管提供了強有力的工具。要實現現代化稅收管理，就要加大稅收征管的科技含量，充分利用電子化手段拓寬稅收征管的領域。

其一，將稅務系統已開展的稅收電子化建設提速，加快金稅工程局域網和廣域網建設，進一步推廣全國統一征管軟件（CTAIS），形成完整的稅收征管軟件。

其二，大力推廣成熟技術，如表格錄入的電子掃描技術，電話申報的語音識別技術，先進的防偽稅控技術、稅控加油機、商業和服務業稅控收款機等。

其三，推廣應用互聯網新技術，研究網上稅收征管系統，網上認證技術，解決網上征管的技術問題和安全問題。在搞好稅務系統自身網絡建設的同時，要及早實行與銀行、工商、海關及其有關部門的計算機聯網，形成覆蓋國內、外的稅收征管基礎數據網絡。

（四）加速管理手段和水平的提升。加快信息化建設步伐，進一步完善廣域網，搞好網絡建設，加強部門間聯網，實現信息共享，初步建立起以信息化、專業化和網絡化為特征的現代化稅收征管體系。拓寬納稅信息采集渠道，強化信息的集中處理，加強即時監控和動態管理，充分發揮計算機網絡的依托作用，實現稅收征管運行機制順暢和日常征管全面到位，最大限度地發揮現代管理手段的功能。本著既重建設又重管理，既面對現實又著眼于未來的原則，建立一套與征收、管理、稽查相銜接的計算機開發、應用管理制度，促使其開發應用規范化、標準化，全面提升稅收現代化管理水平。

（五）加大經費的投入。提升稅收征管的現代化水平，很重要一個問題是加大資金的投入，無論是人員素質的提高和現代化征管手段的提高都要增加資金的投入才能使既定的目標得以實現和不斷升級，如信息化建設需要購置包括電子計算機及其相關設備的硬件設施，還包括軟件開發和專業人員以及全體稅務人員培訓的費用，這是高投入的工作，必須有充足的資金保證。為此國家必須加大該方面資金的投入，同時要調動地方政府及其相關部門及有關方面的積極性，多方籌集資金。

（六）實行嚴格科學管理。按照專業化的思路調整基層征管機構和建立崗責體系，把征收、管理、稽查職能在”機構間分離“和”機構內分離“有機結合起來，在市區和縣城以及周邊地區逐步設立專業性的征收、管理、檢查機構，本著專業職能基本不交叉的原則，將所有工作職責分解到征收、管理和稽查機構之中，明確職能，減少”全職能“的征管機構，最大限度地減少基層征管機構的數量，提高稅收管理的效率。規范征管流程，強化對稅源的監控管理，實行專業化分類管理，逐步擴大集中征收范圍，切實加強征管文書、檔案資料管理等基礎性工作，加快基層各項工作的科學化、制度化、規范化進程，建立適應國內外新經濟形式的現代稅收征管模式。

（七）進一步優化服務，提高服務水平。優化服務水平是提高現代稅收管理的重要措施，必須根據”簡單、方便、快捷、周到“的原則，不斷改進服務方式和服務內容。并從稅務機關內部、外部兩個方面采取措施：在稅務機關內部，要進一步完善辦稅服務廳（室）的服務功能，設置接待人員、窗口和免費電話等，在”禮貌待人、微笑服務"的基礎上，開拓服務的深度和廣度：一是簡化納稅人辦稅手續，即盡量簡化征管和納稅的手續、文書等，制作簡明易懂的納稅申報表格，確立科學簡便的申報納稅辦法，易于操作。二是減少環節，即征管環節盡量少，本著方便納稅，講究實用，減少征納稅成本的原則，科學合理地設置

辦稅場所，使納稅人能夠在比較方便的時間、相對集中的地點、集中辦理若干納稅事項，提高效率。三是創造條件，積極探索一般納稅人網上申報、個體工商戶的電話申報方式，鞏固和完善稅銀庫聯網，最大限度地方便納稅人。

在稅務機關外部，要精心組織策劃，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，全力動員社會各界力量，如稅務代理機構、協稅護稅組織、司法部門、銀行、學校、圖書館、郵局等部門，在稅法宣傳、納稅輔導、業務咨詢、法律援助等方面，為納稅人提供快捷、周到的服務。

第四篇：政府職能及實現途徑

政府職能及實現途徑

一、政府職能

1.以實現社會公平為原則

政府職能就是政府運用政策手段來維護社會公正。社會公正是政府職能的原則和目標，政府做任何事情都要以實現社會公平為目的。在市場經濟中，市場能做的事交給市場，市場做不了的事就要交給政府。

同時，市場運行中出現的問題也要由政府糾正。由于市場經濟對利益的追逐，很難做到有序的市場環境，這就需要政府出手，運用政策或行政手段，維護社會秩序，為市場經濟創造良好的運行環境。

2.提供公共物品

社會需要公共物品和公共勞務，但是市場經濟不能提供充分的公共物品和公共勞務，這時就需要政府來提供。

【案例】

教育機制

教育，特別是基礎教育，是一個國家的大事。如果完全交給市場來做，必然有

相當一部分人上不起學，無法接受教育。所有國家的基礎教育，完全是由政府出錢，政府有權要求所有適齡孩子履行接受教育的義務。

那么大學，各個國家就不一樣。大多數國家有兩種形式的大學，一種是私立大

學基本靠籌資；另一種是公立大學，由政府出資來興辦。就連市場經濟較為發達的西方國家，即使到了大學這樣的高等教育階段，也還是要有很大比例的公辦學校。

政府出資提供教育，才能確保全社會整體教育水平提高。

二、如何實現政府職能

想要實現政府職能，除立法外，還可以采取兩種重要手段：

1.通過政府管制

微觀經濟學有一門分支叫管制經濟學，研究的就是政府該如何對經濟進行管制。管制就是政府運用行政手段干預市場經濟運行，來改變個人和企業的行為。

政府管制主要有四種類型：價格管制、進入管制、進出口管制和環境管制。

價格管制

商品價格由供求關系決定，當某些商品的價格與整個社會利益相違背時，政府就要出手進行干預。

【案例】

房屋租售價格管制

某城市由于供應少需求大，每間房屋每月租金可達1500元。但該城市整體收

入水平有限，1500元的租金可能導致一些低收入者露宿街頭，形成社會不安定因素。

于是，政府對價格進行管制，規定房租的租金每月不超過800元，以確保絕大

多數人能夠居有定所。

政府不僅要對價格上限進行管制，也要對價格下限進行管制。如果某種商品社會需求量小，工廠接不到訂單，工人們的每月收入不可能維持基本生活，此時政府就要對最低工資做出規定，確保工人們能夠掙到足夠的錢保持溫飽。

任何國家都存在相類似的政府管制措施。由于價格和收入水平涉及整個社會利益，因此不能完全放手給市場，必須在政府的監管調控之下有序進行。

進入管制

進入管制就是企業要進入某一行業，或個人要進入某一職業，都要經過政府批準。進入管制職能的形式有兩個：

第一，資格管制。要求企業進入的資格，如醫生、律師等特殊職業，都有嚴格的入職資格考試。

第二，數量管制。政府對進入總量進行管制，如控制出租車的總體數量，避免產生惡意競爭等。

進出口管制

所謂進出口管制，就是國家對于出口的東西和進口的東西，要從國內的利益出發，實行管制的政策。比如，美國的高科技出口中國，就要經過美國政府批準。

環境管制

環境管制就是政府為了保護環境，而進行一些必要的管制。比如，規定汽車排放標準、立法保護各類資源及珍稀野生動植物等。

社會經濟的平穩高效運行，既不能缺少市場競爭，也不能脫離政府管制。政府管制要以維護經濟秩序、保護人民利益、體現社會公平為原則，該管的管，不該管的要放手。一些不恰當的政府管制，不但無利甚至有害。

【案例】

要命的法案

在美國，有一種瀕臨滅絕的野生動物叫紅嘴啄木鳥。為了保護它，美國國會通

過一項法案：凡發現有紅嘴啄木鳥的地方，方圓數公里內的樹木一律不準砍伐。

林業者們原本將自己的林地劃分為若干區域，輪流砍伐，既不耽誤樹木生長，又有不菲的收入?？煞ò敢怀?，很多區域的樹木不能再砍伐。隨著紅嘴啄木鳥越來越多，林業者們的損失卻每年多達上百萬美元。被逼無奈的林業者開始大面積驅趕紅嘴啄木鳥，不讓它們在樹林落腳，有的紅嘴啄木鳥被累死，有的紅嘴啄木鳥被人殺害。結果，紅嘴啄木鳥的數量比法案出臺前還要少。

政府在施行管制職能時，要以社會公平和社會利益為目標，去除不合理的管制措施，使經濟運行更加順暢。比如，20世紀80年代，里根總統上臺后，廢止了三分之一不合理的政府管制政策，才有了美國以后的經濟繁榮。

2.制定經濟政策

除了實行政府管制，制定經濟政策也是政府干預經濟運行的有效手段。比如，政府制定稅收政策、反壟斷政策、環境保護政策等。

從根本上來說，政府管制具有強制性，企業必須服務；但經濟政策具有引導性，企業可以服從，也可以不服從。

第五篇：事業單位改革

事業單位分類改革方案辦法之探討建議

事業單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內容提要：建議國家有關部門借事業單位改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業單位在長工資，事業單位機構編制反而越改越大。因此，我國目前的事業單位，除一部分該辦的公益事業單位要繼續辦外，其他事業單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業創新納稅實體，在一些公益事業單位精簡機構時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔，為我國國力的提升和現代化建設多創造財富作貢獻！》

一、我國事業單位設立的歷史沿革：

新中國成立前，當時的社會是一種多元主體舉辦事業的格局，沒有事業單位這個概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經濟體制，當時借鑒前蘇聯計劃經濟時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應的事業職能機構，直接舉辦公共事業，并且在短短幾年里，將教育、科學、社會福利等社會服務行業原有的民間團體全部收歸國有，這樣，學校、科研、藝術、體育等所有單位部門，都成為了國有資產。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學校中培養的所有學生、國家中的許多經濟和文化單位，當然也就成為了國家事業單位了，使國家社會形成著一個龐大的事業單位編制社會階層，其間大量設置事業單位和搞事業單位的編制人員，就是這樣的歷史經過及原因之一！

而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經明確了“士農工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養士”政策建議。所謂的養士政策，就是國家使用財稅去包養一部分知識分子為衙門服務。但是，由于種種原因，當時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發達的主要歷史原因！因為，知識分子自己養活自己，他們的思想也是自由和獨立的，而任何發明創造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大科技發現發明！這，正如西漢思想家揚雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣?；蛟唬骸熬幼允?，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄猓掠忻鳌Ｈ瓴荒咳眨暠孛?；三年不目月，精必蒙。

一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發現成果與科技發明成果，人們就可以發現其中的一條規律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發明和思想發現成果最為稀少的歷史時期。相比之下，沒有實行養士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發明，可謂是碩果累累！

為什么國家使用全民稅賦的財政去包養知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發現發明者，如果國家使用全民稅賦去包養知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發展動力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發現，古今中外的大思想家、大科學家、大發明家，絕大部分都是在他們自己養活自己的前提下創造出來的發明成果。即使是像達爾文和愛因斯坦這樣的大科學家，他們的科學成果，也不出自于書齋學院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養活自己，一邊自我發明創造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發明家，那就更是自己養活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進入官場仕途，你的思想文化成果和科技發明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發明成果.這道理很簡單，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發明創造嗎？！

然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發展中，基本上是服務于衙門，而不是服務于社會。讀書人知識分子的獨立的思想來自于獨立的思考和獨立的判斷，而獨立的思考和獨立的判斷來自廣博的知識和獨特的視野，而任何發明創造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨立，才能有重大思想文化成果和科技發明成果的發現發明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發展空間，曾創造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨立。

文藝復興以后的意大利、英國、法國形成了獨立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現代社會的關鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨立總是受到巨大限制，也造成了他們現代化的遲緩以及社會發展的相對滯后。

美國作為新興國家，為知識分子的獨立發展創造了全新的環境，獨立知識分子階層的發展，帶動了美國的強大與繁榮。

中國歷史上由于文化的單

一、商品經濟較落后、受“學而優則仕”觀念的影響，出現過一些獨立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發展中，基本上是服務于衙門，而不是服務于社會，即基本上沒有形成獨立知識分子階層，以致中國的哲學政經思想較缺人文關懷和多元思維，嚴重桎梏了社會的發展。

然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養一部分進士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術者、等行業者，是從來不包養的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經濟體制后，凡是中專以上畢業者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學校等單位，也全部成為了被國家財政包養的國家事業單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發明創造擔經濟風險呢！

二、我國事業單位設立的現狀及其改革對策之探討：

綜上所述，事業單位設立及其管理體制是計劃經濟時期逐步建立并發展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業機構都為國有機構，資產都屬國有。事業單位的現狀，據統計，目前中國有各類事業單位已經發展到126萬多個，從業人員約3000多萬人，國有資產近３０００多億元。而其中事業單位中的非專業技術人員就達到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業單位的人員編制，居然與公務機關的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農業社會缺乏工業社會憑自己本事敢于自主創業做老板的市場經濟意識、即具有“官吏等級等同于領多少石米”之農耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復立題及重復研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費等等。因此，設立產生于計劃經濟時代的我國的事業單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業單位一類的機構，因為現在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構性質和功能如此的社會組織。所以，在傳統的計劃經濟體制下形成的事業單位機構膨脹，人浮于事，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。而大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀經濟調控欠佳，行政效率降低，政府機構膨脹，財政負擔加重。由于事業單位分別附屬于不同的政府機構，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

長期以來，由于事業單位是國家包辦包養，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導致政府機構改革安置的人員、企業下崗職工、軍轉干部分配、大中專畢業生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產經營第一線主戰場多創造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業單位，使事業單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結果使得許多事業單位超編嚴重，機構膨脹，人浮于事，造成事業單位人員結構不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經費都花在“人頭費”上還不夠。這種現狀限制了事業的發展，在以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經越來越突出，越來越尖銳，影響了事業的發展。

因此，繼國企改革、政府機構改革之后，事業單位的改革緊隨其后，成為政府機構改革之后的又一項重要任務。而加快推進事業單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進事業單位分類改革工作，建立既適應社會主義市場經濟體制需要，又符合事業單位發展特點，政事分開、事企分開、高效服務、管理科學的現代事業單位管理體制，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，是我們學習實踐科學發展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點，就是加快推進事業單位分類改革，要解構掉一部分事業單位，不能夠再使用全民稅賦去財政包養科研、文藝等從業單位和從業者！

今后，科研院所，應該大量歸附于企業集團和高校生存發展；學校除一部分較為重要的大學外，應該大量民營董事會化，應該由國家官方、企業、財團共同經營學校；文藝單位，不管是地方和軍隊的文藝單位和藝人，應該全部進入文藝市場去自己養活自己！我國目前的事業單位，除一部分該辦的公益事業單位要繼續辦，其他事業單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業創新納稅實體，除開圖書館、博物館、信息情報、試驗檢測站，及其一些基礎研究科研院所和重要高校教學等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業單位，他們當中的大部分都應該盡快民營市場企業化！應該斷掉他們長期吊著國家包養財政奶頭不松口的格局！

至于個別單位如果經營不善，他們發展經費有困難，國家可以資助和協調解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養這些所謂的事業單位和事業人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養活自己，這個國家的科學發展動力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應大力推進事業單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國事業單位分類改革對策之探討建議：

建議國家有關部門應盡早決策出臺事業單位分類改革具體方案和政策，事業單位的分類改革涉及利益待遇調整和轉軌費用問題，隨著時間的推移，我國的事業單位的編制人員按現機制還會越來越多，（即按計劃經濟時代的機制，事業單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數字與國辦企業七千萬人員相等，這等于說國家企業每一個人的稅賦相當要養一個事業單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現在我國廣義吃財政的實際總人數，根據學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養的公務員和準公務員性質的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經濟視角考察，財政供養人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務員在經濟發展中發揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數來衡量。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數量大大超出發達國家。中國公務員超標近20倍。”以財政供養人員進行國際比較，可比性強，財政供養人員可視為最廣泛意義上的公務員（包括事業單位人員等），即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。

當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發薪水五千億元，每一年全國就要發薪水六萬億。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發薪水一萬億元，每一年全國就要發薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業建設，就是單單發薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業人員七千萬人員，就會出現吃財政多于生產賺錢繳稅的倒掛之經濟學丑怪現象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。在事業單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當事業單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業單位離退休人員待遇比企業高出約三至四倍，這樣事業單位離退休人員待遇與企業離退休人員的差距越來越大，國辦企業人員提高待遇要求會越來越大；較嚴重的事業問題是導致一些大中專畢業生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業生產經營第一線多創造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業單位，不是熱衷于使用自己所學知識去國家和社會最需要之一的企業生產經營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業單位數量及編制人員會越來越多，國家財政負擔會越來越大。

而事業單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業單位改革不是要甩財政包袱、什么事業單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業單位分類改革的三個誤區，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經濟體制改革的決心，真正做到事業單位分類改革達到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進。

否者，事業單位再改革一百次也是徒勞的，事業單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業單位機構編制越改越大，國家財政負擔越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業單位等全國公務人員吃財政之編制規模，當我們國家廣義吃財政的實際總人數增加到一億多人時，按照現在工資快速增長速度，設每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發薪水一萬億元，每一年全國就要發薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業建設投資，就是單單發薪水一項，國家財政負擔要相當大，經過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業單位等全國公務人員吃財政之編制規模是目前全國的改革當務之急！

其實，事業單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉制改企一些事業單位、關停并轉合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經營、及現階段的正在試點的事業單位養老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質上講，再盤根錯節的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權力的授予是直線的，地方政府的權力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權力就會消失。而他們把持的機構，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統一性及權威性，全國改革政令要“政優政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國家有關部門借事業單位分類改革之機，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點進行全國事業單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業單位在長工資，事業單位機構編制反而越改越大。因此，我國目前的事業單位，除一部分該辦的公益事業單位要繼續辦外，其他事業單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業創新納稅實體，在一些公益事業單位精簡機構時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔，為我國國力的提升和現代化建設多創造財富作貢獻！

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（附：與上述有關的事業單位改革系列探討論文之二）

事業單位分類改革方案應從重新核編改起之探討建議

事業單位的設置及管理體制是計劃經濟時期建立并發展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業單位的現狀，據統計，目前中國有各類事業單位已經發展到126萬多個，從業人員約3000多萬人，國有資產近3000多億元。而其中事業單位中的非專業技術人員就達到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業單位的人員編制，居然與公務機關的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農業社會缺乏工業社會憑自己本事敢于自主創業做老板的市場經濟意識、即具有“官吏等級等同于領多少石米”之農耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復立題及重復研究，既浪費大量人力、又大量浪費國家的財政經費等等。因此，設立產生于計劃經濟時代的我國的事業單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業單位一類的機構，因為現在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機構性質和功能如此的社會組織。

長期以來，由于事業單位現狀是國家包辦包養，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導致政府機構改革安置的人員、企業下崗職工、軍轉干部分配、大中專畢業生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產經營第一線主戰場多創造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業單位，使事業單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結果使得許多事業單位超編嚴重，機構膨脹，人浮于事，造成事業單位人員結構不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經費都花在“人頭費”上還不夠。這種現狀限制了事業的發展，在以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的今天，很多弊端、矛盾已經越來越突出，越來越尖銳，影響了事業的發展，使事業單位數量及編制人員越來越多，國家財政負擔越來越大。

隨著時間的推移，我國的事業單位的編制人員按現機制還會越來越多，（即按計劃經濟時代的機制，事業單位的編制人員還會越來越多，）當增加一倍時，事業單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數字與國辦企業七千萬人員相等，這等于說國家企業每一個人的稅賦相當要養一個事業單位的編制人員，再加上一千多萬的公務員，吃財政的人員就多達八千多萬人至一億人。

其實，現在我國廣義吃財政的實際總人數，根據學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養的公務員和準公務員性質的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。從經濟視角考察，財政供養人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務員在經濟發展中發揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務員人數來衡量。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數量大大超出發達國家。中國公務員超標近20倍?！币载斦B人員進行國際比較，可比性強，財政供養人員可視為最廣泛意義上的公務員（包括事業單位人員等），即廣義公務員，或稱為政府公職人員、公務人員。當全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負擔概念呢？就是說設每個人平均工資及各項補貼增至五千元時，一個月全國就要發薪水五千億元，每一年全國就要發薪水六萬億。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發薪水一萬億元，每一年全國就要發薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業建設投資，就是單單發薪水一項，國家財政負擔要相當大，國家如果不從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負。

這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業人員七千萬人員，就會出現吃財政多于生產賺錢繳稅的倒掛之經濟學丑怪現象，常言道“坐吃山空”，國家財政負擔要相當龐大，事業單位支出就要增加占三分之二的國家預算開支。在事業單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當事業單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業單位的編制有相當一部分是按照上述計劃經濟時期工作需要確定的，在傳統的計劃經濟體制下形成的事業單位機構膨脹，人浮于事，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。而大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀經濟調控欠佳，行政效率降低，政府機構膨脹，財政負擔加重。由于事業單位分別附屬于不同的政府機構，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

隨著我國市場經濟的發展，社會的進步，有的事業單位的職能需要削弱，有的則需要增強，因此，國家事業編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經濟時代的粗放型較雜亂無經驗的管理，改進為現在較充足富裕的市場經濟時代的精準型較有序有經驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經濟管理一樣：“精打細算、開源節流、厲行節約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。

所以，基于上述事業單位現狀情況，事業單位分類改革應從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業單位的編制規模，把政府財政全額撥款的事業單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業單位編制規?？刂圃谂c國民經濟發展水平相適應的范圍內，推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業化管理過渡。

首先，科學合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎,根據工作需要和精簡原則，科學、合理地配置職能、設置機構和配備人員，是機構編制管理的目標和任務。由于編制管理的首要依據是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級編制部門制定，財政部門據此撥款。因此，在事業單位編制管理尚未規范的情況下，先搞崗位設置，是本末倒置。崗位設置應以編制基數為基礎，嚴格控制事業單位編制進人。例如現在，特別是在地方省地縣區一些事業單位進人很混亂，有些領導的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認不了幾個，他們都很順當的進入事業單位了，而真正有才學的大學生卻進不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業單位編制人數就會上升一大截，比現在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴控制事業單位編制進人是眼下的當務之急，確需進人的應該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現有在職的三千多萬人員的事業單位中，經事業單位分類改革，部份改制成為企業后，剩下占總數百分之七八十的純公益類事業單位編制規模人員，然后再在這些純公益類事業單位編制規模中進行精簡機構，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。”妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業單位編制規模人員精簡收縮控制在比公務員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務，”減少國家財政負擔、提升國力之目標才能達到，即把財政撥款的事業單位的機構編制控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業化管理過渡，為我國國力的提升和現代化建設多創造財富而努力奮斗。

具體事業單位分類改革應從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農村城鎮中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第二：關停并轉一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學應該民營董事會化，應該由國家、企業、財團共同經營學校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第四：民營董事會化或合并轉制改企文藝演出單位，應該由國家、企業、民間社會多元主體共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第五：合并或轉制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。

第六：民營董事會化或合并轉制改企部份圖書出版單位，應該由國家、企業、財團共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第七：合并或轉制改企一部分文化單位，由國家、企業、民間社會多元主體共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業單位合并收歸公務員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

在這里具體詳細重點例舉討論上述兩個例子，其他一些事業單位改革經驗與教訓以此類推：

一、農村城鎮中小學由于計劃生育政策學生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如現在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農村城鎮小學及初中的生源相對減少很多，有的村學生員額少，就不辦班、不辦小學初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學辦初中，這樣小學及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據武漢市洪山區政府網站報道：2003年，武漢市洪山區核定全區93所中小學校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進一步理順和完善了農村義務教育管理體制，做好中小學布局調整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區中小學校70所，較2003年減少中小學校23所，精簡比例為25%。

同時，武漢市洪山區對區教育局5個事業單位進行調整改革，整合為1個事業單位。洪山區認真做好全區事業單位的清理分類調研工作，積極推進事業單位改革試點。將明確履行行政職能的事業單位納入財政撥款以及上報參照公務員法管理，經省、市批準，全區共有32個事業單位納入參照公務員法管理范圍。

經過近幾年來的改革，該區事業單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業機構79個，精簡比例為22%；事業編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。

所以，從一個社區到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業單位的編制規模，減少事業單位編制一千多萬名。

二、關停并轉一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如經濟科技效率高、經濟科技發達的國家70％以上的科研力量都在企業。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業。美國75％左右的科研人員都在企業，其他25％大部分在國家級聯邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當于省政府）一般不直接設立研究機構。日本也有70％左右科研人員都在企業，等等。美國的基礎研究及應用開發研究工作是在：國家聯邦政府實驗室、民營工業公司、高等院校、和其他非贏利機構這4大類研究機構中進行的。（美國非贏利機構主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學會和私人基金會）。國家聯邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構，使全國科技工作成為一個協調的整體。美國除國家聯邦政府外，各州政府一般不直接設立研究機構。

中國科研院所的設置，當時借鑒前蘇聯計劃經濟時代模式，正好與上述經濟科技發達國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設置在企業之內，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨立設置在企業之外，理論與實踐嚴重脫節，科研與企業生產嚴重脫節。所以，我國應當把設置在企業之外的科研院所逐漸地大部分都并轉到企業，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節的。

除國家設置有中國科學院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯式計劃經濟時代模式，構床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復設置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復設置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復設置三十多遍、重復設置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業之外，科研體系規模過剩與分散，導致將資源集中用于國家科技發展重點領域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業生產嚴重脫節。

這種脫節的科研是相當普遍：別人已經研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發表論文而已，這樣的科研是浪費了大量國家財政的寶貴的資金，甚至時常出現謊報造假科研成果等學術腐敗情況。如果像蘇聯科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應用到社會生產各個領域，所以它的成效又是局限在特定領域的。比如說蘇聯搞完衛星，衛星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術，有關衛星各方面的先進的發明，不能夠應用到其他的生產實際方面。蘇聯科研成果往往研究成功了以后就鎖進了保險柜，以保密的原因鎖進了保險柜，所以對蘇聯的民間科學技術的發展沒有幫助，前蘇聯的國民經濟一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯高技術產品的出口每年不到3億美元，而美國高技術產業每年能為國家出口近三百億美元的產品，兩國相差近一百倍出口經濟效益。

因此，我們國家要吸取經驗和教訓，不能不計成本、不能不計經濟效益的搞國家財政包辦包養這些分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像前蘇聯僵化的計劃經濟是擺脫不了經濟短缺和貧窮的，是缺乏效率低經濟效益的。而科研走向市場經濟、走向企業生產是人類的精巧發明，市場經濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經濟資源優化配置到各個科研與生產環節,迅速滿足千姿百態而又千變萬化的需求，科研走向市場經濟、走向企業生產就是從短缺經濟走向富裕經濟、走向有效益科技經濟之正確方向。

而經濟科技效率高、經濟科技發達國家與前蘇聯僵化的計劃經濟及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產品的推廣、發展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業來參與的，也就是說企業化的科研體制照樣可以辦大事，關鍵就是國家在其中起協調的作用，起統一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業都必須是國家財政包辦包養的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協調能力、宏觀調控能力及組織能力就可以。

因此在我國，除國家設置有中國科學院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯式計劃經濟時代模式，構床疊房式的重復設置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業或學科專業方面，大部分是職能相同或相近，業務雷同、效率低下和重復過剩，一大部分都在進行重復立題及重復研究，每一個單位的人員工資費加科研經費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費等等。

所以，這種構床疊房式的重復浪費設置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位只對上級領導部門負責而缺少與社會及企業之間的橫向聯系，科研與生產嚴重脫節，科研與市場嚴重脫節，形成科技和經濟之間的“兩張皮”現象?！伴]門造車、紙上談兵，”嚴重理論與實踐脫節，大部分所謂科研成果一經鑒定驗收以后就鎖進了保險柜，大部分都久睡在資料庫內。正如俄羅斯創新集團總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學基礎”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業生產階段，也不為經濟現狀所需要?！逼浯危鄙僖环N公平的科技成果有償轉讓機制，研究成果被視為國有財產，不利于研究成果的推廣應用。國家經濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現象。

中國已經走過了30多年的市場經濟道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經濟走向較充足富裕的市場經濟。但至現在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯計劃經濟的思維下運轉，還沒徹底抹去前蘇聯僵化計劃經濟的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業化管理和縮減事業經費；但是只是試點而已，科研事業單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續深化改革、繼續關停并轉一部分重復設置在企業之外低效率的地方省級科研院所，完善事業單位體制分類改革才能解決。據介紹，當時幾次試點改革，國家有關部門是設想：“在我國公益類科研機構改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍。”即我國公益類科研機構改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規模的大機構科研工作人員之編制。

但由于當時幾次改革只是試點，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統一一盤棋，沒有統一指揮監督，沒有實行高起點的全國強有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執行監督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業單位轉制改革有效率地限時限量、雷厲風行地堅決執行黨和國家的改革政策并以監督貫徹實施，）當時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，導致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復浪費設置獨立設置在企業之外低效率的地方省級科研院所。

導致與國家有關部門當初設想“在我國公益類科研機構改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍”的改革方案，相差近一百倍，導致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓狀態、毫無進展。

當時我國科技體制改革中，國家有關部門也看出這些地方各省分散科技資源重復浪費設置，科研規模過剩與分散，低效率，科研與生產嚴重脫節，國家有關部門也想改革關?；虿⑥D合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節的地方省級科研院所。當時國家有關部門給定的非營利公益類科研機構改革指標模式要求是：“轉制為非營利性公益類機構的科研單位分流機構，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領導轉為通過參加理事會參與科研機構決策，最終實現非營利性公益類科研機構經營管理的社會化”。

即在2000年5月24日，國務院辦公廳轉發科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見》（國辦發[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機構的改革，當時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機構要區別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數的1/2以上）要向企業化轉制；以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業化轉制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經濟回報、確需國家支持的科研機構仍作為事業單位，按非營利性機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業化轉制并逐步與原機構分離；其他科研機構要向中介服務方向發展；按非營利性公益類機構運行和管理的科研機構，要優化結構、分流人員，轉變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當時上述的全國改革政令沒有被地方有關部門堅決執行監督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務當兒戲，當時是無像現在有一票否決問責制，不然有些部門是否有失職之情況出現？

當時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，“上有政策、下有對策，”事業單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業單位改革不是要甩財政包袱、什么事業單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負擔，什么事業單位的編制不減還要增加，等等。結果文件政令到地方各省執行貫徹起來，正好與國家有關部門的改革要求相反，致使當時非營利性公益類機構的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。

實際上，有的省市非營利性公益類機構的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經學會習慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監督貫徹實施之規律。導致國家改革政令的公信力及統一性權威性大打折扣，導致這些改革進程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經研究決定就要堅決果斷的監督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監督貫徹實施之規律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強有力的果斷的監督貫徹付之實施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉制進入企業，當然地方有關單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。即事業單位改革政策“當斷不斷、結果改革政策受其困擾受其混亂，”導致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。

因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業單位保護傘內，即躲在所謂公益類農林水科研院所事業單位招牌后面，頂著所謂公益事業單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復浪費設置設置在企業之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經驗和教訓，改革程度要很徹底，全國要統一一盤棋，要統一指揮監督，實行高起點全國強有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，全國改革政令的公信力要堅決執行監督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關部委各省市要不折不扣地堅決執行黨中央和國務院的改革政策并以監督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統一性及權威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業單位轉制改革有效率地限時限量、雷厲風行地堅決執行黨中央和國務院的改革政策并以監督貫徹實施。而推進事業單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學習實踐科學發展觀的重要課題。所以要繼續響應黨和國家的號召：“繼續把我國的改革開放及市場經濟體制改革推向前進。”要堅定黨和國家改革開放及市場經濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。否者，事業單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯計劃經濟的思維下運轉；否者，事業單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業單位機構編制越改越大，國家財政負擔越來越大。

而上述這些所謂公益類事業單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養它們呢！

比如社會批評較多的地方各省重復交叉設置較為嚴重的所謂公益類事業單位農林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創業創辦農業種殖公司、創辦林業種殖公司或創辦水產養殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領的廣大農漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農漁民創辦農業種殖公司、創辦林業種殖公司或創辦水產養殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農漁民，不就要農漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創辦農業種殖公司、創辦林業種殖公司或創辦水產養殖公司，帶領廣大農漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農漁民應用，不就要農漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協的作家都養起來了，到底作協的作家創作了多少東西？國家包辦包養就不會出自謀職業自主創業寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯搞供給制一樣，搞生產，搞工業農業，搞科研、國家財政包辦包養，吃飯不要錢，愿望很好，實際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農莊也行不通，包辦包養農林水，經濟效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養，就有可能公款養懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創業發明創造擔經濟效益風險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發現發明者，如果國家使用全民稅賦去包養知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發展動力的衰退！

實際上如果不是國家財政包辦包養這些所謂公益事業單位農林水科研院所和科研技術人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之習慣，這些高技能人員自主創業，自己去創辦農業種殖公司、創辦林業種殖公司或創辦水產養殖公司是可以賺錢致富為社會多創造財富的。實踐證明，有些敢于辭職而自主創業自已創辦農業種殖公司、創辦林業種殖公司或創辦水產養殖公司所謂公益事業單位農林水科研院所科研技術人員是可以賺到大錢致富、為社會多創造財富的。

面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業生產嚴重脫節問題，形成科技和經濟之間的“兩張皮”現象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴重理論與實踐脫節，重復立題及重復研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費之情況，國家有關部門應該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節的設置在企業之外地方省級科研院所。

科技是生產力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實驗室、高等院校等。而科研走向市場經濟、走向企業生產是人類的精巧發明，它的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產者帶來強大的動力。

因此，國家有關部門應該采取強有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴重理論與實踐脫節的設置在企業之外地方省級科研院所，采取措施完善重復設置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。所以必須關?；虿⑥D大部分分散科技資源重復浪費低效率頂著所謂公益事業單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉到國營或民營企業或高等院校中去，（像美國除設國家聯邦政府實驗室研究機構外，各州（?。┱话悴恢苯釉O立研究機構、經濟科技效率高經濟科技發達國家的大量科研院所都設置國營或民營企業或高等院校中）。所以，他們當中的大部分都應該盡快民營市場企業化！應該斷掉他們長期吊著國家包養財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經營不善，他們發展經費有困難，國家可以資助和協調解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業單位招牌后面的事業單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經濟上獨立自主，如果他們不能夠去市場中自己養活自己，這個國家的科學發展動力也就失卻了！

或是采用過渡的辦法，繼續貫徹執行國務院辦公廳轉發科技部等部門《關于深化科研機構管理體制改革實施意見》（國辦發[2000]38號）文件規定：“社會公益類科研機構要區別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數的1/2以上）要向企業化轉制；以提供公益性服務為主的科研機構，有面向市場能力的也要向企業化轉制；主要從事應用基礎研究或提供公共服務、無法得到相應經濟回報、確需國家支持的科研機構仍作為事業單位，按非營利性機構運行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業化轉制并逐步與原機構分離；其他科研機構要向中介服務方向發展；按非營利性機構運行和管理的科研機構，要優化結構、分流人員，轉變機制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

就是把職能相同或相近、業務雷同、效率低下和重復過剩的所謂公益事業單位科研單位合并在一起，比如把農林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業單位編制?；蛟诿總€省只設立一個綜合研究院（類似綜合大學有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設立一個稱為中國科學院“某某省”綜合研究院，即事業單位改革也可以參考參照政府機構“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業單位編制。就是把職能相同或相近、業務雷同、效率低下和重復過剩的所謂公益事業單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業單位編制?；蛟诿總€省只設立一個綜合研究院（類似綜合大學有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設立一個稱為中國科學院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業單位編制，或由國家、企業財團、民間社會多元主體共同經營。采取措施完善重復設置及低效率的地方省級科研院所的退出機制。即關?；虿⑥D重復浪費設置在企業之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

上述詳細討論關?；虿⑥D重復浪費設置在企業之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點改革之經過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點的經驗與教訓，其他一些行業部門的事業單位改革經驗與教訓以此類推。因此今后，我們全國事業單位改革要吸取經驗和教訓，從過去的幾次事業單位改革經驗告訴我們：事業單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統一改革樣本可依據，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴重走樣、嚴重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們全國事業單位改革程度要很徹底，全國要統一一盤棋，不能實行各省不盡相同、各行其事的事業單位“碎片式”的改革方式，要有全國統一改革樣本可依據，要統一指揮監督，實行高起點全國強有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感，全國改革政令的公信力要堅決執行監督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關部委各省市要不折不扣地堅決執行黨中央和國務院的改革政策并以監督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統一性及權威性，像今年值得全國稱贊表揚的國家文化部文化事業單位轉制改革有效率地限時限量、雷厲風行地堅決執行黨中央和國務院的改革政策并以監督貫徹實施。

因此，繼今年我國進行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機構改革之后的又一項重要任務。只有繼續深化科技體制改革、繼續關停并轉一部分重復設置在企業之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯僵化計劃經濟的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業單位真正走向市場經濟、走向企業生產。而科研走向市場經濟、走向企業生產是人類的精巧發明，市場經濟的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產者帶來強大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經濟資源優化配置到各個科研與生產環節,迅速滿足千姿百態而又千變萬化的需求，科研走向市場經濟、走向企業生產就是從短缺經濟走向富裕經濟、走向有效益科技經濟之正確方向。而推進事業單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學習實踐科學發展觀的重要課題。所以要繼續響應黨和國家的號召：“繼續把我國的改革開放及市場經濟體制改革推向前進。”要堅定黨和國家改革開放及市場經濟體制改革的決心，保證全國改革進程順利進行。即其一，事業單位能改為企業的要改為企業；其二，不能改為企業的要撤并壓縮，并推進全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。

否者，事業單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯計劃經濟的思維下運轉；否者，事業單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進，實質是事業單位機構編制越改越大，國家財政負擔越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業單位等全國公務人員吃財政之編制規模，當我們國家廣義吃財政的實際總人數增加到一億多人時，按照現在工資快速增長速度，設每個人平均每月工資及各項補貼當增至一萬元時，每一個月全國就要發薪水一萬億元，每一年全國就要發薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據了大量的政府財政支出比例還不計在內）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業建設投資，就是單單發薪水一項，國家財政負擔要相當大，經過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設。因此，重新核定收縮編制、從嚴控制壓縮精簡收縮事業單位等全國公務人員吃財政之編制規模是目前全國的改革當務之急！

其實，事業單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結合起來觀望拖延阻擋改革進程，比如：幾次事業單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉制改企一些事業單位、關停并轉合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業單位幌子的一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學應該民營董事會化經營、及現階段的正在試點的事業單位養老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質上講，再盤根錯節的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權力的授予是直線的，地方政府的權力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權力就會消失。而他們把持的機構，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認準了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達標的主要單位負責人職務一票否決問責制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護國家改革政令的統一性及權威性，全國改革政令要“政優政強”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細重點介紹列舉農村城鎮中小學由于計劃生育政策學生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業系統也可以此類推：比如文化事業單位據統計也有8萬多個，從業人員150萬人左右，合并或轉制改企一部分文化單位，職員編制轉制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學校到科研再到文藝單位等，從一個行業系統到部門再到全國，從一個社區到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業單位的編制規模，減少編制一千多萬名。從而達到精簡編制，這樣就可把純公益類事業單位編制規模人員精簡收縮控制在比公務員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經驗的管理，改進為現在精準型較有序有經驗的管理。

所以，也要向經濟先進發達的國家學習“小政府，大社會大服務”的先進編制管理經驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務之責任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴控制壓縮精簡收縮事業單位等全國公務人員吃財政之編制規模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負擔。精準：就是要做到國家事業編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經濟時代的粗放型較雜亂無經驗的管理，改進為現在較充足富裕的市場經濟時代的精準型較有序有經驗的管理，即每一個編制崗位都要精準精確地計算而定崗定編從嚴控制等。或可像一個家庭精準型管理有方的經濟管理一樣：“精打細算、開源節流、厲行節約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。即把財政撥款的事業單位的機構編制控制在與國民經濟發展水平相適應的范圍內。推進由全額撥款向差額補貼、由差額補貼向自收自支或企業化管理過渡，為我國國力的提升和現代化建設多創造財富而努力奮斗！