第一篇：十二五規劃與稅收發展講稿

從十二五時期稅制改革與稅收發展談管理學科老師的思維定位

一、“十二五”規劃是中國今后五年發展的總綱領、總目標、總方向

在七屆五中全會上，黨中央提出了“十二五”規劃建議。明確提出了中國今后五年甚至更長時間發展的主題、主線及“五個堅持”的基本要求，《規劃》成為中國今后五年政治、經濟、社會發展的總綱領、總目標、總方向，為全面建設小康社會打下了決定性基礎。

稅收作為國家實現其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實好“五個堅持”，為實現“十二五”規劃，充分發揮其“配置資源，調節經濟，參與分配，維護國家”的職能（作用），切實為促進我國經濟發展方式的轉變，構建和諧社會起到積極應有的作用。

二、“十二五”時期稅制改革和稅收發展的定位

加快轉變經濟發展方式作為“十二五”期間我國經濟社會發展的主線，作為落實科學發展觀，構建和諧社會的支撐點，需要全國各行各業的認真落實。而稅收作為調整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向導和利益調整的作用。稅制的設置，稅收的發展只有靠到”十二五”規劃上來，“十二五”規劃要求才能在稅收發展問題得到貫徹落實。

三、“十二五”期間管理學科培訓者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓師必備的素養和能力。一個金牌培訓師的魅力不僅源自于深厚的專業功底，行之有效的教學方法，同時也來離不開宏觀的戰略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業素養,走進稅務機關,理論與實踐相結合，把我們的知識變現成生產力是必然經歷的一個過程。同時，如何提升自己,走進高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個師者帶給學員應有的思想引領同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓師應該學會并掌握宏觀思維，善于站在國家戰略高度審視行業的發展前景，準確分析，科學定位，做一個合格的思想引領者。

第二篇：煤炭工業發展“十二五”規劃

國家發展改革委出臺煤炭工業發展“十二五”規劃

近日，國家發展改革委印發《煤炭工業發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業發展目標和重點任務。

一、主要發展目標

（一）煤炭生產。“十二五”末，全國煤炭生產能力41 億噸/年，煤炭產量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設。“十二五”期間新開工建設規模7.4 億噸/年，建成投產規模7.5 億噸/年。

（三）企業發展。“十二五”末，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業。

（四）技術進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產。煤礦事故死亡人數、重特大事故起數比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產開發布局

全國煤炭開發總體布局總要求是“控制東部、穩定中部、發展西部。”即：東部（含東北）控制開發強度，維持現有供應能力。中部放緩開發增速，保障穩定供應。西部開發潛力大，提高供應能力，增加調出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團。全國煤礦企業數量控制在4000 家以內，平均規模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。

（三）建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護。堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業健康監護，進一步提高煤礦安全生產水平。

（五）大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地的集輸管網。

（七）發展循環經濟，保護礦區生態環境。大力發展循環經濟。加強礦區

生態環境保護。重點加強采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創新能力和煤礦技術裝備水平。

（九）發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。

第三篇：建筑業發展十二五規劃

建筑業發展“十二五”規劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優化產業結構..........................（二）加強技術進步和創新........................（三）推進建筑節能減排..........................（四）強化質量安全監管..........................（五）規范建筑市場秩序.........................（六）提升從業人員素質.........................（七）深化企業體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發揮行業協會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規劃范圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業制定的發展規劃。

規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。

建筑業發展“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境。

（一）發展成就

——工程建設成就輝煌。“十一五”期間，建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業完成建筑業總產值95206億元，全社會建筑業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。“十一五”期間，建筑業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。

（二）主要問題

行業可持續發展能力不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規范和工程造價等法規制度還不完善，建筑業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

與此同時，建筑業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展。

（二）基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建筑業發展方式，逐步改變建筑業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建筑，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建筑業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建筑業發展新的增長點。

——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支持非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建筑從業人員合法權益，促進建筑業穩定發展。

（三）發展目標

至“十二五”期末，努力實現如下目標：

1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大型骨干勘察企業建立三維地層信息系統。

4.建筑節能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監管目標。建筑市場監管法規進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執業制度進一步推進；全國建筑市場監管信息系統基本完善；有效的行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系基本形成；市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監管目標。質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優化產業結構

1.支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。通過完善市場準入制度，規范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業發展的市場空間。通過給予中小建筑企業相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業向專、特、精方向發展，大力發展建筑勞務企業，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發展。

3.大力發展專業工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業發展的政策和體制環境，推進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模化、品牌化、網絡化經營，創新服務產品，提高服務品質，為業主或委托方提供專業化增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1.健全建筑業技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大“建筑業10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業技術創新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業技術更新與創新。

3.積極推動建筑工業化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業化；提高建筑構配件的工業化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業信息化水平。加強引導，統籌規劃，分類指導，重點推進建筑企業管理與核心業務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業集約化管理、協同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節能、環保、抗震、安全監控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業骨干企業建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發基地。

（三）推進建筑節能減排

1.嚴格履行節能減排責任。政府部門要認真履行建筑執行節能標準的監管責任，著力抓好設計、施工階段執行節能標準的監管和稽查。各類企業應當自覺履行節能減排社會責任，嚴格執行國家、地方的各項節能減排標準，確保節能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建筑業低碳發展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監管

1.完善法規制度和標準規范。建立健全施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規制度。研究建立建筑施工企業和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監管法規制度。逐步形成適應當前經濟社會發展、滿足工程建設需求的工程質量安全監管和技術管理的法規制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監督機構要加強質量監督隊伍建設，切實履行質量監管職責，督促企業認真執行工程質量法規制度。強化政府部門安全生產的監管責任，嚴格落實安全生產的企業主體責任，加強層級的監督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量安全監管模式。建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制。積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和民生工程的監管，突出對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管。積極推進工程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現狀及存在問題，增強質量安全監管工作的針對性。

（五）規范建筑市場秩序

1.加快法規建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業制度建設，落實執業責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監管指導意見。完善企業市場準入標準，強化企業的現場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業企業、工程勘察資質標準。進一步完善工程監理制度，修訂工程監理規范，開展工程監理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統一的企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制度。積極穩妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態監管力度。制定全國統一的數據標準，健全企業、注冊人員、工程項目數據庫，實現互聯互通，建立建筑市場綜合監管信息系統。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態監管，定期匯總通報各地監管情況，加強對地方檢查執法情況的監督。

（六）提升從業人員素質

1.優化行業人才發展環境。積極引導企業制訂人才發展規劃，重視對建筑業人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業技術人才以專利技術和發明或其他科技成果等要素參與分配。充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位培訓。加強企業與高等學校、職業院校的合作，引導和支持后備人才的培養，鼓勵和支持專業培訓機構為企業培養經營管理和專業技術人才。

2.加強注冊執業人員隊伍建設。嚴格落實注冊執業人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升執業人員素質和執業水平。

3.加強施工現場專業人員隊伍建設。制定發布建筑工程、市政工程等專業工程施工現場專業人員職業標準，明確施工現場專業人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業人員職業素質和業務能力。

4.建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍。建立健全建筑業農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業行業特點和要求的農民工培訓體系。充分發揮企業主體作用，組織開展建筑業從業人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業技能培訓；依托建筑工地農民工業余學校，開展安全生產、職業道德、標準規范培訓；推進建筑行業職業技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養老保險問題，形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。

（七）深化企業體制機制改革

1.推進國有建筑企業改制重組。加強對國有建筑企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業改革改制的各項優惠政策，努力創造條件，促進大型建筑企業重組，實現強強聯合。推進中小國有建筑企業股份制改革，優化和完善產權結構，增強企業活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業單位改制為企業，建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權制度。

2.大力發展非公有制建筑企業。進一步落實國家扶持非公有制經濟發展的相關政策，引導非公有制建筑企業創新發展理念，推進企業文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業納入創業帶動就業的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規范對外承包工程企業市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

（九）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業協會加強行業自律機制建設，通過行業自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業的誠實守信行為準則，形成有效的行業自律機制。鼓勵行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。

第四篇：十二五規劃與新疆跨越式發展

“十二五規劃”、“新疆工作座談會”與

新疆的跨越式發展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是新疆本區“十二五”規劃的綱領性指導文件，中央新疆工作座談會（以下簡稱“座談會”）為新疆的跨越式發展提供了前所未有的發展契機。

1“十二五規劃”綱要

2011年3月16日，新華社受權發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》。《綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。以下分別對《綱要》的內容、意義及特色作一概述。

1.1《綱要》內容

“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。《綱要》全文總共十六篇、六十二章。涉及發展現代農業、傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率的四大發展主線。《綱要》涉及經濟、社會、文化、國防等各個領域，是我國各族人民同舟共濟的綱領性文件，也為實現新疆的跨越式發展做出了宏觀規劃。

1.2《綱要》制定的意義

《綱要》主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年（2010-2015年）我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。同時是社會轉型期政府實現宏觀調控的重要行動指南，即保持經濟平穩較快增長，加大結構調整力度，管理好通脹預期；促進就業與社會公平，完善社會保障制度；增強國力、實現國際收支平衡等。

1.3《綱要》特色——“包容性增長”與“創新社會管理” 1.3.1包容性增長

包容性增長是我國以提醒成員國注意經濟快速發展中的失衡問題，倡導將經濟增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎之上。目前對“包容性增長”共識，大致是發展必須具備包容性、可持續性及更為民眾所認同。與此同時，也有三方面期待。首先，從“十二五規劃”開始，轉變為經濟增長和民生齊頭并進的規劃，是必走的一步；其次，包容性增長強調的主要是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。中共“十二五規劃”建議，一大重點內容是講社會和諧穩定建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向；其次，是希望經濟能長期平穩較快發展，這當然需要以轉變發展方式的安排，來強化結構的調整，實現經濟發展的可持續性。

1.3.2創新社會管理體制

所謂創新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規律，又要緊密結合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關。因此，創新社會管理體制必須從這三大方面入手。其核心是加快社會管理職能和方式的轉型，關鍵是增強管理和服務社會的責任和能力。2中央新疆工作座談會

2.1“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、戰略布局及相關政策；而且，明確了今后10年推進新疆跨越式發展和長治久安階段性任務和目標。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現象，促進新疆區域協調發展、人民富強、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固，確保實現和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標。推進新疆跨越式發展和長治久安是新疆今后相當長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實現這一奮斗目標的關鍵時期

2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務院進一步加強新疆工作并對新疆工作作出重大戰略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略意義、指導思想、目標任務和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領性文獻。此次會議進一步明確了兵團的管理體制，指出了兵團新時期的發展方向，并出臺了支持兵團發展的一系列政策措施，為兵團加快發展、科學發展提供了前所未有的重大歷史機遇。這次會議是在我國全面建設小康社會進人關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安做出了戰略部署。3以“綱要”與“座談會”精神為指導，實現新疆的跨越式發展

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發展

跨越式發展有著極為豐富的內涵。跨越式發展不僅包括實現經濟增長速度的跨越，而且還應包括實現經濟發展方式轉變的跨越和實現經濟發展階段的跨越。“十二五”時期是實現新疆跨越式發展的關鍵時期，修訂和編制“十二五”規劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區優勢互補、互利共贏的綜合服務平臺，則是創新對口援疆機制的重要途徑

作為區域建設一大熱點，我區以國家《十二五規劃綱要》為指導，針對本地區實際狀況對新疆維吾爾自治區“十二五”時期的有關規劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，計劃累計完成社會固定資產投資 3.6萬億元，相當于“十一五”實際完成量的近3倍，其中工業和能源投資將占據四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產開發、紡織、鋼鐵、建材、化工、農牧產品加工等當地傳統優勢產業將成為新疆推進新型工業化進程的一大“主戰場”，在目前的基礎上進一步做大做強，率先實現跨越式發展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內的交通建設，水利工程建設，以及通信設施建設等也將在未來五年加速推進。

3.2“座談會”與新疆的越式發展

中央新疆工作座談會是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展與穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。推進新疆跨越式發展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進一步凸顯了新疆在國家發展與安全中具有十分重要的特殊戰略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好的宏偉目標，會議始終貫穿推進新疆跨越式發展和長治久安這個主線。為實現到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標，會議提出一系列促進實現新疆跨越式發展和長治久安的指導思想、戰略布局及各項優惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進入一個大開放、大建設、大發展的歷史新時期、新階段。

? 4.抓住對口援疆機遇，實現新疆的跨越式發展

4.1抓住機遇，增強發展動力

新一輪全國19省市對口援疆，是實現中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發展和長治久安的重大戰略部署，充分體現中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點的重大援疆項目的開工建設，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區對口學習交流，進一步加深了新疆與祖國內地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機遇，不斷增強地區社會和經濟發展的活力，實現新疆跨越式發展和長治久安。

4.2由“輸血”向“造血”轉變

幫扶只能解決濟貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機遇，不斷增強地區經濟發展自身的活力，才能實現強區富民的宏偉目標。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機遇，我們必須轉變傳統的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結合起來，把發揮自力更生的精神和用好援疆資金結合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術優勢、人才優勢、管理優勢特別是在國內外的市場優勢，搭建一個全方位的引進技術人才、引進資金、走向國內外和市場的綜合服務平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優勢和受援地區的資源和地緣優勢結合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實現新疆的跨越式發展。

第五篇：陜西省鹽業發展十二五規劃

陜西省鹽業發展十二五規劃

鹽業直接關系人民生活和工業生產。“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推進陜西鹽業體制改革、保障合格碘鹽供應、鞏固消除碘缺乏危害成果、加快鹽資源開發利用的關鍵時期。根據省委《關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，結合我省鹽業發展實際，制定本規劃。

一、“十一五”發展回顧

在省委、省政府的正確領導下，“十一五”期間，我省鹽業系統堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，不斷完善食鹽專營管理體制和管理法規，強化鹽政管理，確保合格碘鹽供應，實現了消除碘缺乏病階段目標，促進了全省鹽業經濟的持續健康發展。

（一）實行鹽業體制改革，理順行業管理。2007年，按照省政府《關于進一步深化鹽業體制改革的通知》（陜政發[2007]43號）精神，組建了國有獨資企業陜西省鹽業總公司，整體上劃市、縣鹽業公司，實行“統一領導、垂直管理、分級經營、獨立核算”，整合全省鹽業資源，規范國有資產的運營管理，建立了全省鹽業統一大市場，為調整經營結構、轉變發展方式、保證食鹽供應提供了體制保障。2010年，陜西省鹽業總公司資產總額達75953萬元，上繳稅金4086萬元。

（二）強化鹽政執法能力，維護食鹽市場秩序。進一步完善鹽業管理法規，強化鹽政執法能力；依法加大對私鹽販銷的打擊力度，五年來查獲鹽業違法案件8011起，凈化了鹽業市場，規范了鹽業經營行為。不斷加強碘缺乏危害防治知識的宣傳，“十一五”期間，近3000萬人受到教育，增強了廣大群眾食鹽安全和自我防范意識。

（三）加強食鹽質量安全管理，創新碘鹽供應模式。制定實施《陜西省鹽行業質量檢測辦法》、《食鹽安全責任制》，健全了省市縣三級食鹽質量安全監測體系。結合新農村建設開展創建食鹽安全示范村活動，建成食鹽安全示范村188個，食鹽安全村604個。榆林市實行“碘鹽配給制”，把合格碘鹽供應工作納入惠民工程。目前，全省碘鹽覆蓋率從2001年的97.89%上升到2010年的99.79％，碘鹽合格率從91%上升到99.19%，合格碘鹽食用率從90.4%上升到98.98%，均超過國家規定90%的標準，位居全國前列，為提高群眾健康水平做出了積極貢獻。

（四）實施鹽業經營許可制度，確保食鹽市場供應。嚴格審查經營資格，加強《食鹽批發許可證》、《食鹽準運證》和《食鹽定點生產許可證》的管理。全省認定食鹽批發企業108家，食鹽零售網點5.8萬個，形成了覆蓋城鄉的三級食鹽供應網絡。同時，建立食鹽儲備應急管理體系，確定8個省級食鹽儲備點，落實1.71萬噸成品鹽儲備和0.19萬噸貨幣儲備計劃，增強了政府對食鹽市場的調控能力。“十一五”期間，食鹽年銷量達24.88萬噸，比“十五”期間增長15.56%，完成計劃年均105.31%。

（五）規范鹽資源管理，服務鹽化工產業發展。隨著陜北巖鹽資源的勘探和開發，省鹽務局在調查研究的基礎上,報請省政府同意并發布了《關于加強鹽資源開發利用管理的意見》（陜政辦發[2007]99號）,有效規范了鹽資源開發利用秩序。履行對鹽資源實行統一管理的職能，先后對中鹽榆林鹽化有限公司一期8萬噸、二期60萬噸、榆林華龍鹽化科技有限公司60萬噸、榆林華瑞鹽化有限公司60萬噸真空制鹽、陜西金田鹽化有限公司氯酸鈉等項目進行嚴格審查，并報請省政府獲得批準。通過參股積極參與中鹽榆林鹽化有限公司真空鹽項目建設。

（六）堅持以鹽為主多元化發展，不斷增強企業自我發展能力。為了適應國家鹽業體制改革，增強行業自我發展能力，調整產品結構，轉變經營方式，提出并實施“以鹽為主、多元化發展”戰略，積極開展非鹽商品經營，擴大市、縣公司經營規模。2010年，全省鹽業系統多元化經營收入達3.03億元。

過去五年，我省鹽業發展取得了顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。主要是：觀念陳舊，缺乏創新動力，市場經營意識不強；冗員過多，效率低，缺乏企業管理、物流營銷方面的專業人才；經營單一，縣級企業虧損嚴重，職工收入偏低；鹽業企業基礎差、底子薄，倉儲設施年久失修，破損嚴重，無力修繕和改造，難以承擔食鹽存儲周轉任務。據統計，全省鹽業系統倉庫使用年限在30年以上的庫房占56.6%。

二、面臨的機遇和挑戰

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。省委十一屆七次全會明確提出，要以“科學發展、富民強省”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為出發點和落腳點，促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定。鹽業經濟關系國計民生，我們要立足當前，著眼發展，搶抓機遇，應對挑戰，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，提高全省鹽行業的生產經營和服務水平。

當前和今后一段時期，經濟全球化深入發展，科技創新孕育著新突破，城鄉統籌發展步伐加快，鹽品需求結構出現明顯變化。特別是新一輪西部大開發的啟動，《關中-天水經濟區發展規劃》的實施，給我省經濟發展注入了強大的動力。從巖鹽資源看，陜北奧陶紀巖鹽資源豐富，北起神木爾林兔陜蒙交界，南到延安，西至靖邊，東到佳縣，面積約3.4萬平方公里，預測儲量約6萬億噸，僅在榆（魚）米綏鹽化工產業園區已探明儲量8852億噸。合理開發利用陜北巖鹽資源，大力發展鹽和鹽化工產業，培育新的經濟增長點，對于實現全省經濟持續快速發展具有十分重要的意義。從鹽化工發展趨勢看，聚氯乙烯、純堿、燒堿工業快速增長，對原鹽的需求猛增，必將促進陜北巖鹽資源的開發和利用，為陜西鹽業經濟的大發展提供了前所未有的重要機遇。

必須清醒地認識到，面對國家鹽業體制改革，對基礎薄弱、科技創新能力不強的我省鹽業來說，是一場嚴峻的挑戰和考驗。因此，準確把握鹽業發展面臨的機遇和挑戰，轉變發展理念，創新發展模式，始終把食鹽安全和保障合格碘鹽供應、鞏固消除碘缺乏危害成果放在第一位，既是應對食鹽專營體制轉軌的需要，更是保持我省鹽業經濟持續協調發展的需要。只有增強機遇意識、憂患意識、創新意識，充分利用各種有利條件，加大結構調整力度，加快實現專營向市場的轉變，著力破解經濟規模小、經營品種結構單

一、職工收入低的突出問題，陜西鹽業才能適應不斷變化的新形勢，創造參與市場競爭的新優勢，實現轉型發展的新目標。

三、指導思想與目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，深化改革，創新機制，加快轉變鹽業經濟發展方式，以持續消除碘缺乏危害為宗旨，保證合格碘鹽供應和食鹽安全，優化鹽品結構，發展多元化經營，積極培育鹽化工產業集群，著力促進陜西省鹽業總公司走市場化、網絡化、集團化發展的新路子，為科學發展、富民強省做出應有的貢獻。

（二）基本原則

——堅持改革開放、創新體制。“十二五”期間，國家將“深化壟斷行業改革”，食鹽專營體制將向市場化轉變。鹽業發展必須著眼改革大局，解放思想，轉變思路，在體制機制創新上下功夫，加快向市場化轉變步伐，實現成功轉型。

——堅持轉變方式、調整結構。必須加快轉變發展方式，調整產業結構，這是“十二五”時期鹽業經濟發展的主線。要走新型工業化道路，大力開發利用巖鹽資源，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，逐步形成一批實現規模生產的特色產品。

——堅持質量第一、保障供應。食鹽生產和供應是鹽品經營的重點。一要加強市場監管，保證食鹽質量安全；二要保證充足的貨源和必要的儲備，滿足市場需求。必須加強食鹽安全體系建設，加大鹽政執法力度，嚴格執行《食鹽安全責任制》和《陜西省鹽行業質量檢測辦法》，不斷提高合格食鹽供應水平和應對突發事件的處置能力。

——堅持科技興鹽、人才強企。依靠科技振興鹽業，依靠人才做強企業，必須加大科技投入，培養和引進人才，重點扶持有實力的企業開發市場前景好、附加值高的產品，積極發展鹽化工系列產品，著力提升鹽業經濟的整體效益。

——堅持以鹽為主、多種經營。繼續做大食鹽產銷主業，建設現代流通體系。依托鹽業系統的資源、技術、網絡優勢，發展多元化經營，培育新的經濟增長點，使產業結構更加合理、產品門類更加齊全。

（三）主要目標

“十二五”期間，我省鹽業發展要以持續實現消除碘缺乏危害為宗旨，以加強鹽業市場管理、確保食鹽安全、建立鹽業現代物流體系和鹽化工產業集群為目標。

1、繼續保持對涉鹽違法案件的打擊力度，保持食鹽市場的良好秩序，碘鹽“三率”達到95%以上。繼續深入宣傳鹽業法規和碘缺乏危害防治知識，力爭使受教育的人不低于3500萬人次，提高廣大群眾食鹽安全和防范碘缺乏危害意識。

2、深化鹽業體制改革，組建陜西省鹽業集團，建立新型食鹽市場供應網絡。到2015年，全省鹽品年銷售總量達到33萬噸，其中，多品種鹽2萬噸。批發企業人均銷售鹽品300噸。

3、調整產業結構，擴大制鹽生產能力。力爭“十二五”末，全省制鹽能力達到270萬噸，鹽行業工業總產值達到8.91億元。

4、確保主營業務穩定增長，增加非鹽產業經營收入，提高鹽業企業市場競爭力。2015年，全省鹽業系統實現銷售收入22億元，其中鹽品銷售收入12億元，其他經營收入10億元；資產總額達到12億元，凈資產5億元。

5、加快陜北巖鹽資源開發，統籌規劃，政策引導，積極推進鹽化工發展。“十二五”期間，協同有關部門制定全省鹽化工產業發展規劃,通過參股等形式,積極參與開發陜北鹽及化工項目,進一步做大做強陜西鹽業。

6、加強全員培訓，吸納和引進人才。有組織、有計劃的做好人員培訓、分流和安置，積極吸引經營管理人才，提高員工隊伍素質。“十二五”末，全員培訓率達到100%，具有本科以上學歷的員工達到15%，職工平均收入達到全省社會平均水平。

四、建設鹽業現代物流體系，確保合格碘鹽供應

（一）建設食鹽物流配送中心。實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化，形成集鹽品和非鹽商品生產、分裝、倉儲、配送、結算、信息處理為一體的現代物流體系。

重點建設省級食鹽物流中心和食鹽儲備庫項目、市級配送中心項目。省級食鹽物流中心，計劃投資1.4億元，總建筑面積1.81萬平方米，2012年底投入使用。計劃投資5.98億元新建、擴建省級食鹽儲備庫和在寶雞、咸陽、渭南等8個市各建一個食鹽儲備中心庫，縣級建設中轉庫，總建筑面積7.8萬平方米。以省級食鹽物流中心為龍頭，構建集鹽政管理、食鹽配送、財務結算為一體的食鹽儲運配送體系。

（二）構建食鹽分銷連鎖網絡。創新服務，減少轉批環節，按照經濟區劃直達配送食鹽。重點建設縱向到底、橫向到邊、全省貫通、村戶相連、控制終端的食鹽分銷連鎖網絡系統。“十二五”期間，投入4.24億元，建成24個市級連鎖店、200個縣級連鎖店、2000個鄉鎮級連鎖店、5萬個村級連鎖店；建設統一系統標準、統一編碼體系、統一數據接口、統一開發軟件、統一計劃管理，集成決策支持系統（DSS）、企業資源計劃系統（ERP）、客戶關系管理系統（CRM）、人力資源管理（HR）和辦公自動化（OA）功能為一體的現代物流信息系統。實現全省食鹽銷售統一管理、統一配貨、統一服務，將合格食鹽快捷、安全地配送到消費者手中。

（三）大力發展非鹽商品經營。依托食鹽分銷連鎖網絡的資源優勢，開拓經營領域，擴大經營規模，以鹽為主，多元化發展，重點增加非鹽商品經營，提高企業綜合實力。

一是積極開拓多品種鹽市場，滿足消費者多樣化需求。重點開發調味鹽、營養鹽、洗浴鹽、洗滌鹽四大系列鹽產品，力爭全省鹽系列產品品種增加到20個、規格60個，多品種鹽銷售額占到鹽品總銷售額的6%以上。

二是盤活存量資產，增加非鹽商品經營。重點選擇調味品類、糖酒類、日化類、小百貨等與鹽品經營相關度較高、與人民群眾生活密切相關的商品和鹽品并項流通，增加就業崗位，擴大經營規模，降低成本，增加收益；盤活現有土地、房屋、倉儲等有形資產；積極發展倉儲式批零業務，發展第 三方物流，形成新的經濟效益增長點。

三是擴大包裝服務，延伸物流價值鏈。集中力量辦好現有包裝公司，采用新型材料、先進技術發展新型包裝，提高質量，降低成本，滿足社會多樣化包裝需求，將包裝公司發展成為陜西包裝行業的龍頭企業。

四是培育鹽湖養殖，開發鹽文化旅游資源。以定邊“三五九”旅打鹽舊址為中心，開發集觀光、紅色文化教育及娛樂為一體的“鹽湖生態旅游業”；以子洲縣馬蹄溝十里鹽灣為基地，開發傳統制鹽旅游項目。

五、科學開發和利用巖鹽資源，合力打造鹽化工產業集群

陜北地區巖鹽資源富集，鹽化工產業初具規模。“十二五”期間，要繼續依法加強巖鹽資源的統一管理，按照巖鹽資源開采科學化、加工利用園區化、生產過程無污染的要求，合理確定采礦井位，認真做好項目審核、審批，加大招商引資力度，積極引進高附加值、清潔生產指標達到國際先進水平的鹽化工項目，為發展鹽化工產業集群提供全程服務，推動我省鹽業經濟實現跨越式發展。

六、保障措施

（一）建立食鹽儲備和市場監管制度，確保食鹽安全供應。要繼續認真貫徹《食鹽專營辦法》等鹽業法規，加強鹽政管理，堵源截流，端窩打點，杜絕假冒偽劣食鹽和私鹽流入市場。建立健全食鹽儲備管理體系，切實做好食鹽儲備，提高應對突發事件的能力。完善食鹽質量安全監測體系建設，保證食鹽供應安全。廣泛開展鹽業法規和碘缺乏危害防治知識宣傳活動，積極推廣食鹽配給和食鹽安全示范村的成功經驗，確保合格食鹽供應，為實現持續消除碘缺乏危害提供有力保障。

（二）加強鹽資源統一管理，提高資源利用效益。省鹽務局會同相關部門，進一步完善全省鹽資源開發利用總體規劃，密切配合，齊抓共管，強化對鹽資源的管理。抓住發展鹽化工的歷史機遇，整合優化資源配置，合理開發利用巖鹽資源，將資源優勢轉化為經濟優勢。嚴格執行產業政策，積極調整鹽業產業結構，堅決防止低水平重復建設。采用兼并、聯合、重組、收購等多種形式，擴大現有企業產能，延長產業鏈，提高巖鹽資源的利用效率和企業經濟效益。

（三）推進技術創新，發展循環經濟。鼓勵制鹽和鹽化工企業加大科技開發投入，建立研發技術中心，充分發揮企業在技術創新中的主體作用。爭取國家、省科技專項計劃及科技基金，重點圍繞環境治理和節能降耗科技攻關項目，組織科技攻關，解決鹽業開發中的關鍵技術、共性技術。強化節能減排管理，加快淘汰落后產能，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產業發展模式。利用巖鹽資源的鹽化工項目，積極采用鹵水直供或液體鹽作原料，降低能源消耗。大力發展低碳經濟和循環經濟，推廣先進工藝技術，提高氯化氫氣體、廢鹽水、電石渣等“三廢”的綜合利用，堅持防治污染，保護生態環境，使鹽業項目建設和生態建設同步發展。

（四）實施品牌戰略，開拓系列鹽品市場。進一步加強全面質量管理，嚴把鹽品衛生安全關，搞好鹽品營銷服務。以一流質量和服務，提升“冰凌”品牌形象，提高“冰凌”品牌知名度，爭創中國名牌稱號。發展多品種營養鹽，增加食鹽品種，提高產品附加值。在確保合格碘鹽供應的前提下，增加非鹽商品經營的資金投入，發展非鹽商品經營，提高企業經營效益。

（五）擴大招商引資，拓寬資金投入渠道。實施“引進來，走出去”發展戰略，擴大對內對外和同行業的交流與合作。爭取和落實省財政對省級食鹽儲備庫建設項目、現有倉儲設施維修改造項目、鹽業物流體系建設項目和鹽業體制改革的資金投入。吸引外資和民間資本，引進戰略合作伙伴，擴大對制鹽和鹽化工項目的投入。開展銀企合作，鼓勵金融機構增加鹽業貸款，支持鹽業經濟發展。

（六）加強人才教育培訓，優化人才配置結構。建立人才培養、引進、交流和使用制度，把科技興鹽、人才強企落到實處。大力推進人事制度、勞動用工制度和收入分配制度改革，借鑒國有企業改革和糧食系統改革的成功經驗，爭取政府出臺鹽業體制改革人員分流的配套政策和保障措施，優化人力資源結構，減少冗員，實現人才的合理流動和優化組合。科學合理設置職位，明確職責，實施崗位與人員的分類管理，建立和完善企業經營管理人員選拔、考核、培養、引進、配置、激勵、監督約束和任職資格認定的管理體系。大力發展職業教育、專業培訓，形成多層次、多渠道、多形式的人才培養體制。引進急需的企業管理和技術研發人才，優化人才結構，加快建設一支懂技術、善管理、會營銷的復合型鹽業人才隊伍。創建學習型企業，營造學業務、學管理的氛圍，鼓勵職工參加國家學歷考試和專業技術資格認證考試，縣級以上公司領導參加職業經理人資格認證，逐步實行持證上崗，以崗定薪，為職工全面發展創造良好條件。

（七）組建陜西省鹽業集團，提高鹽業資源配置效率。在省鹽業總公司的基礎上，通過參股、兼并等方式吸收定點生產企業，組建產供銷一體化的股份制陜西鹽業大型商貿流通企業集團，實行一級法人管理。健全國有資產運營管理體制機制，完善公司法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，實現各負其責、協調運轉、有效制衡。建立產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，正確處理集權與分權的關系，積極適應鹽業體制改革和完善發展鹽業市場的要求，提高集團公司運營效率。要用先進的管理理念管理鹽業，要用現代科學技術改造鹽業，要用現代經營形式提升鹽業，促進鹽業生產經營標準化、規模化，實現我省鹽業經濟持續較快發展。