第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何練就處置突發(fā)事件能力

改革轉(zhuǎn)軌期以來，由于觀念的碰撞、利益的沖突，各類矛盾相對突出，容易釀成突發(fā)性群體事件。這類事件往往表現(xiàn)形式激烈，影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握、正確處置新形勢下的突發(fā)性群體事件，是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個重要而緊迫的課題。要預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)練就四種能力

一、練就超前預(yù)見能力

預(yù)見能力來自對基層的了解，對民情的體察，對各種隱患的排查和分析，一旦事件發(fā)生，心理上有準(zhǔn)備，就可按照預(yù)案穩(wěn)妥地開展處置工作。對可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要有預(yù)見能力，并采取得力措施預(yù)防突發(fā)性事件的發(fā)生。這種能力的取得，需要領(lǐng)導(dǎo)者有扎實(shí)的工作作風(fēng)和牢固的宗旨觀念，在平時(shí)的工作中，做到心中有三“情”：

一是深入基層，了解社情。要深入鄉(xiāng)村組、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，摸清情況，特別是在新的政策出臺之前更要深入基層廣泛聽取意見，對可能帶來的一些后果要有充分的預(yù)料，做到心中有數(shù)。

二是接待群眾，體恤民情。群眾是我們工作和服務(wù)的對象，他們有了困難和問題，作為領(lǐng)導(dǎo)者要熱情接待，認(rèn)真聽取他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難。對新政策推行過程中群眾不理解的地方多做耐心、細(xì)致的宣傳解釋工作，消除群眾的的抵觸情緒。

三是排查隱患，掌握實(shí)情。對可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的突出問題和隱患，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查，摸清情況，掌握實(shí)情，事先研究措施，進(jìn)行疏導(dǎo)，并力爭把問題處理在萌芽狀態(tài)，同時(shí)準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

二、練就洞察事態(tài)能力

事件發(fā)展不是靜止的，而是不斷變化的，要洞察事態(tài)發(fā)展的每一步進(jìn)程及參與事件者的心理變化，尋找對策，及時(shí)加以突破。

一是通過把握事件發(fā)生的性質(zhì)，了解參與者的心態(tài)。事件在發(fā)生和發(fā)展的過程中，其性質(zhì)也會發(fā)生變化，參與者因其在事件中所起的作用不同，心態(tài)在事件的起始、發(fā)展和結(jié)尾階段也是各不相同的。要洞察參與者心態(tài)的不同變化，適時(shí)調(diào)整處置方法，攻心為上。

二是通過了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同。掌握了參與者的目的，運(yùn)用多種手段勸解疏導(dǎo)就相對容易了。

三是通過掌握事件發(fā)展趨勢，預(yù)測可能產(chǎn)生的后果。事件每發(fā)展一步，都兆示著可能有某種結(jié)果產(chǎn)生，要根據(jù)事件的發(fā)展，進(jìn)行分析研究，掌握事件處置的主動權(quán)。

三、練就控制局勢能力

在處置事件過程中，應(yīng)做到四個“到位”：

一是不回避矛盾，領(lǐng)導(dǎo)要到位。事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該親臨現(xiàn)場，面對群眾，掌握情況，找準(zhǔn)原因，對癥決策，尤其是發(fā)生重大突發(fā)性群體事件，縣級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，與群眾面對面地交流溝通，面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，消除對抗心理，穩(wěn)定情緒。

二是接待群眾代表，思想工作要到位。對待群眾代表，不能因?yàn)樗麄儏⑴c了事件就把他們放在對立面上，要緩解他們的情緒，了解他們的意愿，做他們的思想工作要耐心細(xì)致，絕不能以居高的口吻、冷傲的態(tài)度對待他們，否則，只能激化他們的情緒。

三是聽取群眾要求，法律政策解釋要到位。對群眾提出的要求要認(rèn)真聽取，對合理的部分要給予明確答復(fù)，對于不合理的部分要做好法律、政策的宣傳解釋。

四是及時(shí)疏散群眾，工作方法要到位。一旦出現(xiàn)突發(fā)性群體事件，就應(yīng)本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，疏散群眾，防止居心不良者借機(jī)煽動群眾釀出更大的事端。必要的時(shí)候，如可能釀成傷亡事件或國家、集體和個人財(cái)產(chǎn)可能遭受重大損失時(shí)，也可視情進(jìn)行強(qiáng)制疏散。

四、練就適時(shí)決策能力

領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)事件的發(fā)展變化，審時(shí)度勢，把握機(jī)會，果斷決策，不能延誤處置事件的最佳時(shí)機(jī)。在決策過程中，要把握以下原則：

一是堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立處理極少數(shù)”的原則。突發(fā)性群體事件總體上多屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，在任何情況下，大多數(shù)群眾始終是我們團(tuán)結(jié)和教育的對象，要做好教育疏導(dǎo)工作。而組織策劃、現(xiàn)場指揮、煽動鬧事的，畢竟是極少數(shù)人，要通過做工作，使之孤立起來，并依法給予處理。

二是堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)”的原則。處置突發(fā)性群體事件不能機(jī)械地套搬條文，要做到原則性與靈活性相結(jié)合，本著“社會效益第一，穩(wěn)定第一”的指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持原則的大前提下，靈活機(jī)動地運(yùn)用政策。這樣有利于教育群眾，有利于社會的穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持“慎用警力，依法辦事”的原則。人民警察擔(dān)負(fù)著行使國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)家意志的神圣職責(zé)。在對待屬于人民內(nèi)部矛盾范疇的事件時(shí)，如果隨意動用警力，就會把警察推向群眾的對立面，因而也直接影響到黨和政府的形象，直接影響到事件的處理，不但于事無補(bǔ)，反而容易激化矛盾，惡化事態(tài)。因此，在動用警力時(shí)，務(wù)必采取慎之又慎的態(tài)度。

四是堅(jiān)持“吸取教訓(xùn)，規(guī)范今后”的原則。要從突發(fā)性群體事件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改善我們的工作。一是強(qiáng)化防范工作，抓好各類隱患和突出問題的排查，建立定期排查制度；二是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓好農(nóng)村黨組織和政權(quán)（含村委會）建設(shè)及企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。三是強(qiáng)化信息工作，規(guī)范信訪工作，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高處置突發(fā)事件的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強(qiáng)各級干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示，要求“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會的重要保障。構(gòu)建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關(guān)系。當(dāng)今無論從國際、國內(nèi)的形勢看，還是從我們的應(yīng)急管理工作看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，努力做好應(yīng)急管理工作都是當(dāng)務(wù)之急。

從國際來看，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)范圍擴(kuò)大、程度加劇、連鎖反應(yīng)等世界性特點(diǎn)。就國內(nèi)而言，我國極端氣象災(zāi)害日趨增多，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各種日益復(fù)雜的社會利益關(guān)系，新情況、新問題呈上升趨勢，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，臺獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)勢力活動猖獗，影響到國家安全和社會穩(wěn)定。就具體工作而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處置突發(fā)事件中，存在反映不靈敏，應(yīng)對不及時(shí)，處置不果斷，程序不規(guī)范等問題。所以必須從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力，為突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富提供一個更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，無論全國還是某個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)均保持了快速發(fā)展的良好勢頭，最關(guān)鍵的是在注重經(jīng)濟(jì)增長方式、體制機(jī)制和社會結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型外，一貫堅(jiān)持

努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，從而為妥善解決由于利益分配、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實(shí)踐證明，加快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，全面加強(qiáng)各行各業(yè)應(yīng)急管理工作，努力減少各類突發(fā)事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。突發(fā)事件處置的實(shí)踐證明，提高實(shí)際工作中對各種突發(fā)問題判斷處置的敏銳性至關(guān)重要。對突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)展趨勢、社會影響等作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷和評估，并迅速作出敏銳的洞察與反應(yīng)，是應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的情況從最壞處著眼爭取最好結(jié)果的根本前提。

敏銳性的培養(yǎng)，一靠深入細(xì)致的調(diào)查研究和分析判斷，及時(shí)做到對各種新情況、新問題胸中有數(shù)；二靠及時(shí)捕捉和占有相關(guān)的信息，做到在第一時(shí)間掌握了解事件苗頭和動態(tài)；三靠勇?lián)?zé)任的精神品質(zhì)，就是要有高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，以負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應(yīng)力。處置突發(fā)事件之所以比較困難，根本原因在于事發(fā)突然，客觀上缺乏足夠的時(shí)間進(jìn)行充分準(zhǔn)備與系統(tǒng)思考。提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力，首先要有一種常備不懈的精神狀態(tài)。就是在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，對各項(xiàng)工作中可能發(fā)生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態(tài)，善于立足本地本單位實(shí)際，超前科學(xué)制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團(tuán)體組織動員狀態(tài)，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。努力做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵，通常情況下，應(yīng)把握好三個方面，一是堅(jiān)持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實(shí)可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關(guān)鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計(jì)做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應(yīng)對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態(tài)走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的處理方法手段。因此可見，具有良好的心理定力至關(guān)重要。做到這一點(diǎn)，首先要有忍耐自信。在處置突發(fā)事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫Γ牭眠M(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。其次要有歸零心態(tài)，無論任何情況下，始終堅(jiān)持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質(zhì)，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

（五）要有深刻的反思力。舉一反三，提高認(rèn)識，這是誰都明白的道理。在處置突發(fā)事件工作中，同樣需要我們及時(shí)總結(jié)，反思不足，變壞事為好事，促進(jìn)各項(xiàng)工作的再完善與團(tuán)隊(duì)凝聚力的再提高。做到這一點(diǎn)，最首要的問題是深刻反思，學(xué)會把握客觀規(guī)律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷提升公共服務(wù)的本事和能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急知識。應(yīng)急管理是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，涉及的應(yīng)急管理知識內(nèi)容廣泛，并不斷在更新；領(lǐng)導(dǎo)干部沒有豐富的應(yīng)急管理知識，就談不上具有應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)擠出時(shí)間，除參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，多自學(xué)一些有關(guān)應(yīng)急管理知識和法律、法規(guī)、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)和工作水平。

（二）認(rèn)真開展應(yīng)急演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，應(yīng)經(jīng)常性親自組織開展應(yīng)急演練活動，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）精心組織應(yīng)急處置。實(shí)踐證明，減輕災(zāi)害損失程度是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，牽頭制定處置方案，科學(xué)實(shí)行決策，果斷進(jìn)行處置，組織發(fā)動應(yīng)急救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善予以安置。（南江縣人民政府應(yīng)急辦副主任 沈仕成）

第三篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力的思考

領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應(yīng)急處置能力的強(qiáng)弱關(guān)系到安全穩(wěn)定的程度和社會提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)展的速度。因此，應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件能力，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識提高處置突發(fā)事件能力的重大意義

（一）提高處置突發(fā)事件能力是加強(qiáng)執(zhí)政能力、打造滿意政府的客觀要求。胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)：“要始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平”。充分表明提高處置突發(fā)事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、打造滿意政府的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高處置突發(fā)事件能力是構(gòu)建和諧社會的重要保障。當(dāng)今國際國內(nèi)形勢，極端氣象災(zāi)害日趨增多，城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，重大自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件嚴(yán)重威脅著公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；部分領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力不強(qiáng)，影響了社會穩(wěn)定、人心安定，增加了不和諧因素。因此必須從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識，居安思危，努力提高處置突發(fā)事件的能力。

（三）提高處置突發(fā)事件能力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢頭，與一貫堅(jiān)持努力營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境密不可分。實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，必須不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力，努力減少各類突發(fā)事件的危害。

二、準(zhǔn)確掌握提高處置突發(fā)事件能力的科學(xué)方法

（一）要有敏銳的洞察力。只有具備了明察秋毫、見微知著、透過現(xiàn)象看清本質(zhì)的洞察能力，領(lǐng)導(dǎo)者才能深謀遠(yuǎn)慮，臨危不懼，從容應(yīng)對突發(fā)事件。培養(yǎng)敏銳的洞察力需要注意把握好三個問題。一要始終保持正確的洞察方向。要善于從大局上看問題，要善于從源頭上看問題，在“微風(fēng)乍起”之時(shí)，識別它的本質(zhì)和發(fā)展趨向，并運(yùn)用正確的思想和方法去引導(dǎo)和修正，做到見微知著、未雨綢繆，及時(shí)拿出新的對策，實(shí)現(xiàn)工作的前移。二要不斷向嶄新的洞察境界躍進(jìn)。在錯綜復(fù)雜的問題面前，要善于作奇思妙想，運(yùn)用逆向思維、發(fā)散思維、開放思維思考。三要努力養(yǎng)成敏銳的洞察直覺。準(zhǔn)確的直覺會使領(lǐng)導(dǎo)者搶占先機(jī)，把握機(jī)遇，贏得工作的主動權(quán)。準(zhǔn)確的直覺并非天生就有，它來源于經(jīng)驗(yàn)的積累，但更需要新知識的引導(dǎo)。

（二）要有快速的反應(yīng)力。若能快速反應(yīng)、及時(shí)處置，就能夠降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。具備應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)力要做到四點(diǎn)。一是把突發(fā)事件看成特殊事件，要在大腦中始終保持對突發(fā)事件有敏感的反應(yīng)，只要一經(jīng)獲得突發(fā)事件發(fā)生的信息，就能在第一時(shí)間作出此事非同小可的反應(yīng)，無論其它工作繁忙與否，首要的是對發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)予以處置。二是要有一種常備不懈的精神境界，經(jīng)常在思想上精神上時(shí)刻保持充分的警惕性，處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，絕不能存有僥幸麻痹心理，不要以為突發(fā)事件發(fā)生的可能性不大，而要認(rèn)識到隨時(shí)都有可能發(fā)生。三是超前思維，做好物資資金準(zhǔn)備，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制，確保應(yīng)對突發(fā)事件迅速行動、果斷處置，達(dá)到有序、有力、有效處置結(jié)果。四是增強(qiáng)公眾義務(wù)意識，制定公眾參與激勵機(jī)制，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，探索有效辦法，確保在短時(shí)間內(nèi)能夠迅速組織、動員和影響群眾。這就要求在平常工作中時(shí)時(shí)處處以身作則、身體力行，率先提高執(zhí)行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

（三）要有細(xì)致的疏導(dǎo)力。做好群眾疏導(dǎo)工作，堅(jiān)持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。通常情況下，應(yīng)把握好四個方面。

一是群策群力，優(yōu)化方案。解決問題方案的優(yōu)劣，將直接影響事件的解決進(jìn)度。要善于集中領(lǐng)導(dǎo)班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定實(shí)事求是、切實(shí)可行的解決問題方案。二是借助外力，宣傳疏導(dǎo)。在群眾渲泄情緒中，社會中堅(jiān)正面骨干力量有著比政府更佳的疏導(dǎo)效果，要敢于千方百計(jì)整合調(diào)動黨員、黨代表、人大代表等中堅(jiān)正面骨干力量，充分發(fā)揮其宣傳政策和社會影響能力，切實(shí)抓好疏導(dǎo)工作。要始終注重正面宣傳與正面引導(dǎo)，爭取主動宣傳與正面溝通，要盡量主動下到群眾中通過組織召開處置工作通報(bào)會、座談會等形式，暢通群眾情緒渠道，坦誠溝通、細(xì)心化解，耐心疏導(dǎo)。三是因情施策，區(qū)別對待。對于群體鬧事者，要善于站在全局高度和組織角度、利益深度來分析，來研究，并分類視之；對大部分參與跟從群眾要“不擺架子，”和風(fēng)細(xì)雨，用坦誠勸服來化解；對少撮分子要敢于“不丟面子”，掘理力爭，嚴(yán)壓狠打，殺雞駭猴；對廣大機(jī)關(guān)干部和化解工作者要善于“做出樣子”，勇?lián)鷵?dān)子，敢負(fù)責(zé)任，決不回避，齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。

（四）要有平和的內(nèi)定力。處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，是一種典型的心理攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終的勝敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)強(qiáng)的心理素質(zhì)和有效的處理方法。由此可見，具有良好的心理內(nèi)定力至關(guān)重要。一要忍耐自信。面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語，放得下架子，經(jīng)得起沖擊；要用頑強(qiáng)的意志和必勝的信心沉著應(yīng)對，耐心細(xì)致，思路厘清，處亂不驚。二要?dú)w零心態(tài)。要始終平和心態(tài)，積極應(yīng)對，保持良好心理承受力與心理素質(zhì)；要始終敢于從內(nèi)心藐視邪惡勢力，相信邪不壓正，正義必將戰(zhàn)勝一切；對大部分群眾，要積極面對，坦誠處之，并真心倚靠。三要把握原則。應(yīng)對突發(fā)事件，大多涉及大是大非的原則性東西，在處理原則上要做到“四個不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而廢；不能“變”，對于處置政策，要始終統(tǒng)一一個口徑，認(rèn)真堅(jiān)持原則，不能亂住自己陣腳；不能“躲”，要敢于面對，不能回避，要正視問題與矛盾；不能“假”，要坦誠、真心，以心交心，換位思考。

（五）、要有深刻反思力。舉一反三，提高認(rèn)識，通過對群體事件的處置工作及時(shí)總結(jié)，反思不足，汲取教訓(xùn)，變壞事為好事，促進(jìn)工作的再完善。要取得總結(jié)提高的效果，一要深刻反思，豐富工作方法。作為組織指揮者要不怕“揭短”，要發(fā)動參與者大膽的、認(rèn)真的、全面的查找處置過程中存在的問題，深入分析存在主客觀原因，從而完善工作思路，豐富工作方法，把握客觀規(guī)律，提高處置效果。二要增強(qiáng)服務(wù)，提升處置能力。充分認(rèn)識群眾的影響，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持深入基層，了解群眾生活困難和生產(chǎn)發(fā)展情況，真正走進(jìn)群眾心中，與群眾打成一片；要摸透群眾的所思所慮，集中民智解決民難，注意做到刺激群眾情緒的話堅(jiān)決不說、欺騙群眾的態(tài)堅(jiān)決不表、傷害群眾利益的事堅(jiān)決不干，努力做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”，不斷提升公共事務(wù)的服務(wù)能力。

三、提高處置突發(fā)事件能力的有效舉措

（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發(fā)、多年工作經(jīng)驗(yàn)厚積薄發(fā)的結(jié)果。這就需要孜孜不倦地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是加強(qiáng)對三個重點(diǎn)的學(xué)習(xí)，提高自我認(rèn)知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。一是學(xué)理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表和科學(xué)發(fā)展觀等理論，掌握正確的政策、立場觀點(diǎn)與方法，提高自身理論修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀，善于從大局把握方向，不出偏差。二是學(xué)技能。要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識，特別是有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律、法規(guī)和預(yù)防處置知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷拓寬優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。三是學(xué)方法。要經(jīng)常研讀“兵法”，努力汲取國內(nèi)外處置突發(fā)事件的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)方法和駕馭藝術(shù)的鍛煉，緊跟形勢。通過“三學(xué)”，要提高自我認(rèn)知能力，提升自身能力修養(yǎng)，正確處理好為官、做人與處事三者關(guān)系，做到“正、清、和、淡”。

（二）認(rèn)真開展演練。開展應(yīng)急演練，從現(xiàn)象上看，檢驗(yàn)的是演練是不是有序進(jìn)行，機(jī)制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應(yīng)急預(yù)案具不具備操作性、實(shí)效性、實(shí)用性；實(shí)際上折射出的是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，處置突發(fā)事件能力的強(qiáng)弱。因此，應(yīng)適時(shí)組織開展規(guī)模各異、內(nèi)容多樣的應(yīng)急演練；在組織演練活動中，要“演”得栩栩如生，要像對待處置發(fā)生的突發(fā)事件那樣，充分準(zhǔn)備，科學(xué)組織，積極應(yīng)對，有序開展，及時(shí)處置，有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，采取切實(shí)有效措施，完善應(yīng)急預(yù)案，健全聯(lián)動機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)組織指揮能力和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）科學(xué)組織處置。實(shí)踐證明，預(yù)防和減輕災(zāi)害損失是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力的標(biāo)桿。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入突發(fā)事件現(xiàn)場，保持清醒頭腦，沉著應(yīng)對，有序處置；要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)搶險(xiǎn)救人，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保社會穩(wěn)定和人心安定；要準(zhǔn)確把握事態(tài)發(fā)展，傾聽專家和群眾的意見，民主進(jìn)行決策，科學(xué)制定處置方案要精心組織發(fā)動，建立健全聯(lián)動處置機(jī)制，充分組織發(fā)動相關(guān)部門和公眾參與，及時(shí)進(jìn)行處置，努力減少社會危害。

第四篇：淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

淺談如何提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

發(fā)布時(shí)間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學(xué)院舉辦的黃委領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維，和諧發(fā)展”培訓(xùn)班，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上緊密貼合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新情況，主要涉及到生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對媒體、突發(fā)事件中的輿論溝通、公共事件的危機(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部心理壓力的緩解與調(diào)適等諸多新內(nèi)容。通過這次培訓(xùn)，受益匪淺，對于培養(yǎng)自己的戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。

特別是其中的突發(fā)公共事件的危機(jī)管理課程，通過危機(jī)情境現(xiàn)場模擬（兩大實(shí)際發(fā)生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學(xué)員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現(xiàn)場處置突發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置能力，而且使得本人對新時(shí)期、新形勢和新情況下領(lǐng)導(dǎo)干部如何盡快提高應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認(rèn)識。本文根據(jù)當(dāng)前各類突發(fā)事件頻生的客觀形勢和構(gòu)建和諧社會的時(shí)代要求，擬就如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力談一些認(rèn)識和體會。

一、突發(fā)事件的有關(guān)概念性認(rèn)識

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。一般來說，突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：

1.不確定性和突發(fā)性。突發(fā)事件以什么方式、在什么時(shí)候出現(xiàn)，往往是人們所不能預(yù)料的，這就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深刻是難以完全預(yù)測的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

2.聚眾性。社會性突發(fā)事件，多是由少數(shù)個人操縱，通過宣傳鼓動而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發(fā)事件，也往往危及多數(shù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到一個區(qū)域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會危害性。突發(fā)事件的發(fā)生一般都會造成一定的社會危害，小到影響廣大群眾的正常的生產(chǎn)、生活運(yùn)轉(zhuǎn)，大到影響一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，甚至危害國家的政治安定和民族團(tuán)結(jié)。

4.決策的非程序化性。領(lǐng)導(dǎo)者必須在有限的信息、資源和時(shí)間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機(jī)事件的決策環(huán)境相對于政府的常規(guī)性決策環(huán)境往往是一種非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴(yán)重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性

黃河治理開發(fā)是一項(xiàng)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的公共、公益事業(yè)，關(guān)系著流域及相關(guān)地區(qū)的供水安全、生態(tài)安全、社會安全。而在黃河防洪、水資源開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會不可避免地發(fā)生一些突發(fā)公共事件，如上世紀(jì)九十年代持續(xù)發(fā)生的斷流事件，近幾年多次發(fā)生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內(nèi)違法開發(fā)利用和建設(shè)如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設(shè)等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內(nèi)突發(fā)的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內(nèi)鐵礦石需求量增大和經(jīng)濟(jì)利益等因素的影響，在黃河下游河道內(nèi)突發(fā)了大量未經(jīng)許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內(nèi)迅速發(fā)展，呈愈演愈烈之勢，河道內(nèi)采淘鐵砂船只已達(dá)1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態(tài)，引發(fā)河勢變化，對黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設(shè)施安全；同時(shí)在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預(yù)見期短，采淘鐵砂人員的生命財(cái)產(chǎn)安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業(yè)造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質(zhì)；加之，船只攪動泥沙，引發(fā)污染附著物重新釋放，引發(fā)水質(zhì)惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮(zhèn)的生活飲用水安全。面對突發(fā)事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財(cái)產(chǎn)安全，黃河防總召開緊急會議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發(fā)6個文件，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出開展集中行動、聯(lián)合執(zhí)法等活動；加強(qiáng)輿論宣傳，通過中央、省及水利系統(tǒng)內(nèi)部的新聞媒體發(fā)表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級政府、防指及河務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于全面禁止在河道內(nèi)采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執(zhí)法難度大、情況復(fù)雜、時(shí)間緊、任務(wù)中的困難，責(zé)令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經(jīng)過近一個月的集中清理，下游河道內(nèi)的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業(yè)現(xiàn)場，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對治黃工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部盡快提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力尤其是應(yīng)對復(fù)雜局面、處置復(fù)雜事務(wù)、突發(fā)事件的能力的新要求。經(jīng)過對近幾年來黃河上發(fā)生的一些突發(fā)事件的有效應(yīng)對，治黃領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受了應(yīng)急處置的考驗(yàn)，并從中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保證了黃河防洪安全、生態(tài)安全和水資源的高效利用，也維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定，總體狀況是好的。但不可否認(rèn)的是，仍有部分干部面對突發(fā)事件措手不及、處置不力、應(yīng)對失策，甚至使一些本該避免的事件發(fā)生。

三、如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

有效處理突發(fā)事件是對行政管理能力的極大考驗(yàn)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性，但應(yīng)急管理并不是發(fā)生了突發(fā)事件之后才開始的，在發(fā)生危機(jī)之前就需要做好各種防備工作，同時(shí)，在應(yīng)對過程中還涉及到應(yīng)急處置的價(jià)值選擇，處置的反應(yīng)速度、方式、依據(jù)、體制等。因此，為了提高行政管理機(jī)構(gòu)或部門保障公共安全和處置突發(fā)事件的有效性，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，本人認(rèn)為，要認(rèn)真做好以下幾個方面。

1.思想認(rèn)識要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到，冷靜、理性、快速處置好、應(yīng)對好突發(fā)事件，對于維持黃河健康生命、促進(jìn)可持續(xù)水利快速發(fā)展，進(jìn)而保持我國穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。應(yīng)對好突發(fā)事件，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步提高行政能力的重要方面，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，從全面落實(shí)、自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識，科學(xué)分析各種信息并做出準(zhǔn)確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責(zé)任心態(tài)，理性心態(tài)處置突發(fā)事件，使國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低限度。

2.政策法規(guī)要到位。政策法規(guī)是應(yīng)對處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對突發(fā)事件中最有說服力，最有權(quán)威性的就是政策法規(guī)。事實(shí)證明，應(yīng)對突發(fā)事件不僅要依靠經(jīng)驗(yàn)，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發(fā)事件的過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要根據(jù)客觀形勢和需要，健全完善有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。通過執(zhí)行法律減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意性和無預(yù)期，增強(qiáng)趨利避害、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機(jī)管理法規(guī)、制度和機(jī)制，如2003年非典危機(jī)防治中國務(wù)院于5月12日迅速出臺發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)以及有關(guān)法規(guī)中的應(yīng)急管理規(guī)定；全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成，目前已經(jīng)出臺了國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案。按照不同的責(zé)任主體，設(shè)有國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個層次。這意味著如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學(xué)有效的機(jī)制，確保百姓安全和社會秩序穩(wěn)定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應(yīng)于國家關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)的形勢，近幾年來，在黃河治理開發(fā)中也相繼出臺了有關(guān)黃河的應(yīng)急管理法規(guī)和規(guī)定，如黃河水量調(diào)度條例中有關(guān)應(yīng)急水量調(diào)度規(guī)定，有關(guān)防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案、抗旱預(yù)案、水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、省際水事糾紛預(yù)防調(diào)處預(yù)案，水污染事件報(bào)告及調(diào)查處理規(guī)定等，對于依法科學(xué)、快速有效地處置黃河上發(fā)生的各類突發(fā)事件具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)好這些政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、原則性。在應(yīng)對某個突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策法規(guī)“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，不能死摳教條以致錯失解決問題的時(shí)機(jī)。另一方面，要根據(jù)國家相關(guān)形勢發(fā)展和治黃工作需要，進(jìn)一步完善治黃突發(fā)事件應(yīng)急處置法規(guī)制度體系。

3.超前管理工作要扎實(shí)到位，換句話說就是要夯實(shí)基礎(chǔ)，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動都必須在法律框架內(nèi)完成，因此在全社會開展法律法規(guī)宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關(guān)重要。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級水行政主管部門、應(yīng)當(dāng)利用形式多樣的宣傳方式加強(qiáng)沿黃地區(qū)特別是省際邊界地區(qū)、水事矛盾突出地區(qū)、行政區(qū)域邊界地區(qū)的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識。

二是規(guī)劃和前期工作要到位：規(guī)劃用于指導(dǎo)各種社會活動有序進(jìn)行，它包括水利、土地、林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)等規(guī)劃，各種規(guī)劃各有側(cè)重，又相互依存。一方面要根據(jù)各地實(shí)際，盡快完善各種規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理提供支撐，另一方面制定規(guī)劃還必須兼顧各方利益、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在省際界河、用水緊張地區(qū)、新興工業(yè)區(qū)、多民族聚居區(qū)等水事關(guān)系敏感河段，應(yīng)廣泛征求各方意見，科學(xué)合理編制區(qū)域綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方水事關(guān)系，在團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)水事關(guān)系各方合理開發(fā)利用水資源和河道資源，預(yù)防因無序開發(fā)造成水事糾紛和水事案件的發(fā)生。

三是管理體制和運(yùn)行機(jī)制要健全到位：加強(qiáng)管理，健全體制和機(jī)制是減少突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。

從多年來黃河處理突發(fā)的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點(diǎn)。健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制包括流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，健全的水事活動超前管理制度、河道巡查報(bào)告制度、各種管理責(zé)任制以及水事情況通報(bào)制度、水事協(xié)商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責(zé)任制為中心、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發(fā)生。

4.現(xiàn)場指揮要到位。應(yīng)對好、處置好突發(fā)事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應(yīng)對突發(fā)事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴(yán)密高效的組織指揮是實(shí)現(xiàn)最佳境界的決定因素。面對突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在第一時(shí)間親赴現(xiàn)場、快速反應(yīng)，立即部署處置力量，迅速建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮有關(guān)各方的作用

第五篇：突發(fā)事件處置能力的重要!

突發(fā)公共事件處置能力是一種重要的執(zhí)政能力

國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該“總體預(yù)案”是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。國內(nèi)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占國內(nèi)ＧＤＰ的6％。僅2004年，國內(nèi)因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡就超過百萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失4500億元（新華社消息）。

從自然角度分析，中國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)影響人口每年大體在2億左右，超過全國人口17強(qiáng)，災(zāi)害的社會屬性就特別明顯。此外，國內(nèi)很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，多年缺少維護(hù)更換，這類安全隱患，也如同一顆顆定時(shí)炸彈。

從社會角度分析，國內(nèi)目前處于改革攻堅(jiān)的“中盤階段”，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步既處于關(guān)鍵突破階段，又處于矛盾集中凸顯和社會沖突高發(fā)階段。譬如，對社會和經(jīng)濟(jì)波動起抗衡和緩沖作用的綜合社保體系在國內(nèi)遠(yuǎn)未建立成型，社保覆蓋面非常窄。勞動和社會保障部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至去年，國內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅1.6億人，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅1.05億人，醫(yī)保人數(shù)僅1.2億人，而國內(nèi)就業(yè)總?cè)丝趨s高達(dá)7億多人。如此這般，社會矛盾呈現(xiàn)出越來越多的值得重視的新問題和新的釋放形態(tài)，若處置失當(dāng)，極有可能引發(fā)諸多社會危機(jī)。SARS之前，國內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力幾乎是一塊白板。通過抗擊SARS，大量的問題和矛盾被集中暴露。在此后不到3年間，各級政府為填補(bǔ)此項(xiàng)“空白”做了不少探索和努力，從中央到地方，一批單項(xiàng)性、部門性的應(yīng)急預(yù)案相繼出臺，國家和地方財(cái)政相應(yīng)的預(yù)算開支也大為增加。本次“總體預(yù)案”的發(fā)布實(shí)施，可視為持續(xù)3年探索努力的一項(xiàng)最新成果。無論持有何種價(jià)值判斷立場，我們認(rèn)為，對“總體預(yù)案”及政府持之以恒的探索和努力，社會理當(dāng)會持歡迎和贊同態(tài)度。

“總體預(yù)案”把突發(fā)公共事件界定為“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件”等四個大類。再按突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為“Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ”共四個等級。對比國外已經(jīng)十分成熟的突發(fā)公共事件界定、預(yù)防、發(fā)布、處置、善后等做法，此次發(fā)布的“總體預(yù)案”吸納了許多國外的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。這一條尤其值得肯定。

對各級政府而言，處置突發(fā)公共事件的能力就是執(zhí)政能力大小的直接體現(xiàn)。論及執(zhí)政能力，最重要的一條就是依法執(zhí)政。因此，在處置突發(fā)公共事件尤其是社會安全事件時(shí)，必然強(qiáng)調(diào)依法處置原則。我們注意到，“總體預(yù)案”依據(jù)憲法及相關(guān)法律和行政法規(guī)制定，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對比國外的做法，多數(shù)國家在處置突發(fā)公共事件時(shí)，均有專門法律可依。新華社2004年的一則消息說，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法草案》已被納入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，人們期待看到這部與保障社會穩(wěn)定關(guān)系重大的法律能加快立法進(jìn)程。

“總體預(yù)案”之后，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級均要同步制定“地方預(yù)案”，對地方政府制定本級預(yù)案的態(tài)度人們無須懷疑。但“預(yù)案”要在關(guān)鍵時(shí)刻真正變成“實(shí)案”，僅從人、財(cái)、物保障這個層面，就有大量的工作要做。依經(jīng)驗(yàn)判斷，惟有加快公共財(cái)政制度建設(shè)和層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，此事方可搞掂。