第一篇：領導干部論文：公務員應對突發事件能力培養

公務員應對突發事件能力培養

※※市※※※局副局長 ※※※※

公務員應對突發事件的能力，是公務員總體素質和實踐經驗的綜合體現，是日常積累和臨場發揮的有機結合，要在突發事件面前做到臨危不亂，應對有度，需要長期的積累和有意識的培養。

一、公務員應對突發事件能力的素質要求

突發事件的危險性和高度不確定性對公務員素質提出了較高的要求，以下列出了應對突發事件主要素質要求。

（一）政治素質

應對突發事件是一項政策性非常強的工作，對公務員政治素質有著較高的要求。政治素質主要體現在具有較高的馬克思主義理論修養，能夠掌握馬克思主義的基本立場、觀點、方法，并能夠用之去分析和解決在突發事件管理過程中遇到的現實問題。政治素質還表現在有較強的時事政策水平，能堅持四項基本原則，創造性地貫徹執行黨和政府制定的各項路線、方針、政策，堅持原則性和靈活性相結合，能夠積極有效地處理和應對突發事件中新情況、新問題。全心全意為人民服務，走群眾路線，作風踏實，盡職盡責，把人民答應不答應、滿意不滿意作為工作的指導標準。有較高的政治敏銳性和鑒別力，善于總結發現事物發展規律和苗頭性、傾向性的問題，正確及時判定事物性質，為后續應對管理打下良好基礎。

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（二）知識素質

知識屬于智能的一部分，是能力的基礎?！盁o知者無能”這句話，在當今知識爆炸的信息時代愈顯正確。公務員應對突發事件，同樣需要與自己職責相稱的科技文化知識作基礎，它包括社會科學、自然科學、人文科學、管理科學、領導科學等多學科知識。如經濟學方面：要了解市場經濟運行的基本規律，經濟周期、經濟波動、通貨膨脹、宏觀調控、壟斷、競爭、傾銷等知識。社會學方面：要了解社會心理學、社會資本理論、社會階層結構、貧富分化、“三農”問題、地區差距、民族發展等知識。管理學方面：要了解計劃、組織、協調、指揮、控制基礎理論及組織行為學、群體行為學等方面知識。人文科學方面：要了解哲學、傳播學、新聞學等知識。此外，還包括法律、信息、電子、交通、氣象、地理等各方面廣博的知識。知識素質是一個動態概念，公務員的知識經常需要更新，公務員要有超前意識，盡早調整自己知識結構，以適應突發事件管理的需要。

（三）專業素質

突發事件管理是一項專業性非常強的工作，要有效應對突發事件，不僅要有一定知識水平，還要有必要的專業技能。技能是在知識基礎上的綜合運用，是在“應知”基礎上的“應會”，尤其是公務員處于突發事件應對管理的第一線，直接與公眾及社會接觸，掌握相應實踐知識和實用技巧尤為重要。如關照全局的大局意識，預測分析能力、快速決策的思路方法、媒體交流技巧、—2—

新聞發布會的流程組織、應急預案的擬定，溝通協調動員，突發事件影響的恢復等。相應的專業技能是公務員順利有效應對突發事件的關鍵技能，直接決定著突發事件的應對結果，需要公務員重點掌握。這些專業技能需要通過有意識、有目的的系統學習進行訓練。本書提供的主要是這方面的知識和訓練。

（四）心理素質

面對突發事件復雜多變的環境和巨大威脅壓力，公務員要想處變不驚、沉著冷靜、應付自如、游刃有余，必須具有良好的心理素質。一是要沉著冷靜。突發事件爆發快、危害大，甚至直接威脅當事人的生命安全，公務員處在突發事件應對的第一線，必須理性思考，冷靜應對，不能手忙腳亂，茫然失措。二是要勇敢果斷。突發危機事件會給公務員帶來巨大心理壓力，由于事件本身的不確定性和信息的不充分性，要求公務員多謀善斷，科學分析，果斷決策。三是要心胸豁達，有毅力，互相幫助。應對突發事件需要各部門協調配合，同仇敵愾。四是要有堅強的“神經”，坦然面對突發事件帶來的各種危險和機遇，要勇于突破部門、地區利益界限，不能患得患失、斤斤計較。及時準確傳達危機訊息，有毅力承擔長時間的危機救援和救治。

二、提高應對突發事件能力的途徑

能力的提高是一個培養的過程，要增強應對復雜局面、處理突發事件的能力，必須要從多方面人手。

（一）勤于學習，掌握突發事件管理基礎知識

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突發事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發、多年工作經驗厚積薄發的結果，這就需要公務員不斷地學習新知識，掌握新技能。一要學理論知識，要學習和掌握馬克思主義的認識論和方法論，進一步深化對人類社會、自然界等領域的規律性認識，從戰略上思考問題，善于在普遍聯系中把握事物發展的趨勢，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，掌握正確的立場觀點和方法，了解上級的方針政策，提高自身的理論修養，善于從大局上把握方向，不出偏差。二要學習經濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學習適應形勢變化和任務需要的新知識、新技能，尤其是掌握現代信息技術，不斷拓寬知識面，優化知識結構。三要學習應急處置的實際技巧和方法，經常研讀“兵法”，并注重汲取國內外處置突發事件的一些成功經驗，不斷提高戰術水平。要緊跟形勢的發展變化，及時完善和充實處置突發事件的工作預案，確保一旦事件發生，能夠快速反應，拉得出、打得響、戰得勝。

（二）勇于實踐，鍛煉應對突發事件技能

突發事件的應對能力，只有經歷實踐方能真正提高。突發事件變化的復雜性和不確定性，使突發事件應對需要更多的現場應變的“藝術”，而不是死板的教條，隨機應變能力的形成，需要實踐的磨煉和用心的總結。首先，注意日常積累，做個有心人。盡管日常工作中不會每天發生突發危機事件，但小的突發事件和矛盾問題隨時隨地都可能發生，公務員要注意在工作中實踐突發

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事件應對技巧，鍛煉自己應對突發事件能力。其次，多做調查研究，增強對突發事件的敏銳性。實踐證明，提高對各種突發問題辨別處置的敏銳性至關重要。而敏銳性的培養，離不開調查研究。各級公務員都要自覺減少日常事務性工作，安排更多時間深入基層，全面掌握第一手資料，及時捕捉一些深層次、內幕性的東西，高質量的情報信息，見微知著，防患于未然，提前做好相關預測和預防工作。第三，要積極參與突發事件處理。面對日常工作中突發問題，是公務員鍛煉提高的良好機遇，要勇于實踐、大膽負責，積極參與，在實際管理應對中積累經驗，鍛煉能力。組織部門也應該通過外派、“上掛”、“下派”、輪崗交流、調整分工等形式，有計劃地安排一線公務員、業務骨干進行培訓鍛煉，積累領導經驗，提高組織指揮能力和現場處置能力。第四，要主動組織有針對性的訓練和演練，通過模擬訓練和演習，使自己熟悉應對突發事件的職責任務、基本要求、處置方法等。在演練結束后，要及時進行回顧反思，既要總結成功經驗，又要查擺剖析失敗教訓，尋求解決辦法。此外，要積極通過經驗交流會、案例分析會、業務研討會等形式，經常探討處置方略，深化對策研究，不斷提高實戰水平。

（三）完善機制，提高應對突發事件水平

公務員應對突發事件能力的提高，關鍵在機制。良好的公共危機應對體系是公務員能力發揮的基礎和舞臺。就目前我國實際來說，主要是“一案三制”建設，即應急預案，應急工作體制、—5—

機制和法制建設。凡事預則立，不預則廢。有一個完備的危機應急預案是在總體上提高公務員應對突發事件能力的重要舉措。應急預案要對突發事件應對的組織機構與職責、預測預警、應急響應、后期處置、保障措施、宣傳培訓和演習等突發公共事件應急響應的主要內容做出原則規定，如應急組織體系框架描述，明確各類突發公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等環節的主管部門、協作部門、參與單位及其職責，并體現應急聯動的要求。應急管理體制方面，包括集中統一的指揮機構，強大的社會動員體系，以事發地黨委和政府為主、有關部門和相關地區協調配合的領導責任制，應急處置的專業救援隊伍、專家咨詢隊伍。運行機制方面，包括監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和協調整合機制、研究咨詢機制、政府間合作和評估反饋機制等。法制建設方面，主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。

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第二篇：提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

“七個到位”切實提高領導干部應對突發事件能力

一是思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領導干部經常下訪、聯系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發現帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發生之前熄滅“導火線”。

三是現場指揮要到位。一旦發生突發事件，主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置；要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的群體性突發事件應對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。

四是政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

六是披露信息要到位。群體性突發事件常常成為輿論關注的焦點。因此，各級領導干部要提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體，敢于在媒體監督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。要善于提高群體性突發事件的信息公開化、透明度，防止不切實際的誤導;要讓社會公眾及時準確地了解事態的進展情況，引導公眾的態度和行為。事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機，引導媒體客觀公正地進行報道，并及時披露相關最新信息;事件中期，要面對媒體，發布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機的具體行動，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任;事件后期，利用媒體重建聲譽，重塑形象。

七是學習實踐要到位。實踐表明，大凡群體性突發事件的成功處置，都是干部各種理論知識和業務技能的綜合表現。這就要求領導干部既要講學習、重學習，勤學習，又要注重實踐鍛煉。以調研為切入點，經常舉辦一些經驗交流會、業務研討會等，集思廣益，博采眾長，不斷提高應對和處置群體性突發事件的能力和水平。要深入工作第一線和基層，虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。對一些棘手的問題、復雜的局面不推委、不回避，要身臨其境，積極應對，不斷提高組織指揮能力和現場處置能力。同時要經常性地組織一些有針對性的教育訓練和現場模擬演練，使各級領導干部真正熟悉掌握處置群體性突發事件的基本原則、基本要求和處置方法等。對處置過的群體性突發事件，要及時認真回顧反思，既要總結經驗，又要查找不足，不斷積累知識，提高水平，學會把握應對群體性突發事件的客觀規律，不斷豐富我們的應對方法和技巧。在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的群體性突發事件應對隊伍。

第三篇：提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

“七個到位”切實提高領導干部應對突發事件能力

一是思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領導干部經常下訪、聯系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發現帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發生之前熄滅“導火線”。

三是現場指揮要到位。一旦發生突發事件，主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置；要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的群體性突發事件應對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。

四是政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

六是披露信息要到位。群體性突發事件常常成為輿論關注的焦點。因此，各級領導干部要提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體，敢于在媒體監督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。要善于提高群體性突發事件的信息公開化、透明度，防止不切實際的誤導;要讓社會公眾及時準確地了解事態的進展情況，引導公眾的態度和行為。事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機，引導媒體客觀公正地進行報道，并及時披露相關最新信息;事件中期，要面對媒體，發布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機的具體行動，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任;事件后期，利用媒體重建聲譽，重塑形象。

七是學習實踐要到位。實踐表明，大凡群體性突發事件的成功處置，都是干部各種理論知識和業務技能的綜合表現。這就要求領導干部既要講學習、重學習，勤學習，又要注重實踐鍛煉。以調研為切入點，經常舉辦一些經驗交流會、業務研討會等，集思廣益，博采眾長，不斷提高應對和處置群體性突發事件的能力和水平。要深入工作第一線和基層，虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。對一些棘手的問題、復雜的局面不推委、不回避，要身臨其境，積極應對，不斷提高組織指揮能力和現場處置能力。同時要經常性地組織一些有針對性的教育訓練和現場模擬演練，使各級領導干部真正熟悉掌握處置群體性突發事件的基本原則、基本要求和處置方法等。對處置過的群體性突發事件，要及時認真回顧反思，既要總結經驗，又要查找不足，不斷積累知識，提高水平，學會把握應對群體性突發事件的客觀規律，不斷豐富我們的應對方法和技巧。在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的群體性突發事件應對隊伍。

第四篇：提高領導干部預防應對突發事件能力

提高領導干部預防應對突發事件能力

廣西日報2010-01-23■ 中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組

我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時又處在社會矛盾凸現期，努力提高預防應對群體性突發事件的能力，是各級黨委、政府和領導干部面臨的重大公共治理課題，也是實現“保穩定”目標的重要條件。發展是政績，穩定也是政績，沒有穩定，經濟社會就不能實現又好又快發展。針對當前在一些領導干部中存在的思想認識不足、源頭預防不夠、干部作風不實、輿論引導不力、事件處置不當等問題，提高領導干部預防應對突發事件能力，應從提高以下四種能力著手。

一、提高對利益關系的協調能力

利益沖突是引發群體性事件的根源。大量事實證明，引發社會矛盾和突發事件，第一位的是利益沖突，預防處置突發事件，第一位的也是處理好利益沖突。從發生震驚全國的一些重大群體性事件來看，有的領導干部在推進改革發展過程中，不注重統籌協調各方利益關系，不注重加強以改善民生為重點的社會建設，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續性、穩定性。特別是在協調利益關系問題上決策不當，更是誘發群體性事件的首要原因。因此，必須協調好各方利益關系，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。

一要高度關注民生問題。改善民生是穩定之本，社會穩定最終取決于民心穩定。而民心的穩定又有賴于民生問題的解決。要切實把保障和改善民生作為維護社會穩定的根本措施來抓，真正做到：一切發展都不能侵害群眾的既得利益，一切發展都要著眼于改善民生，一切發展都要著眼于讓群眾共享成果。

二要堅持科學、民主、依法決策。在制定出臺或修訂完善涉及群眾切身利益的改革方案和政策措施時，在實施重大建設項目之前，必須堅持科學民主依法決策，做到“五個不能實施”，即：不能使絕大多數群眾受益，得不到絕大多數群眾理解和支持的，不能實施；違反社會主義市場經濟規律，搞低水平重復建設的，不能實施；脫離實際，貪大求洋，勞民傷財的，不能實施；保護部門利益，與民爭

利的，不能實施；準備工作不充分，配套措施跟不上，有可能引發社會震動的，不能實施。

三要嚴格依法按政策辦事。要堅持嚴格、公正、文明執法，從嚴查處有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行為。執行政策既要到位，又要注意維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態，甚至無原則地遷就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高對群眾情緒的疏導能力

群眾不滿情緒的積聚，是爆發群體事件的重要原因。由于利益沖突的增多、思想多元化的影響，加上社會出現分配不公、貧富差距拉大，容易使一些群眾的“不公平感”、“被剝奪感”增強；一些干部工作方法簡單粗暴，容易引起群眾的反感；少數領導干部的腐敗行為，容易引起群眾的痛恨等等。這些不滿情緒容易誘發不和諧、不穩定問題。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導工作，把它作為預防和減少群體性事件發生的重要環節。

一要堅持積極疏導方針。暢通公民利益訴求和意見的表達渠道，積極疏導群眾情緒。

二要充分依靠基層組織。大量不穩定因素起源于基層，疏導群眾情緒主要靠基層，要從政策導向、力量配置、經費保障等方面向基層傾斜，切實增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率。

三、提高對宣傳輿論的引導能力

正確引導社會輿論是預防處置突發事件的重要策略。

首先，要正確認識和把握網絡等媒體的特點和規律。以互聯網為主要特征的信息時代，使世界上任何一個點上發生的事情可以瞬間上天入地遍全球。尤其對于負面新聞具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變為政治問題，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。因此，必須用好網絡等新興媒體這把“雙刃劍”，在充分發揮其正面作用的同時，盡可能消除其負面影響。

其次，要解決“不愿說”和“不善說”的問題。要堅持公開透明，第一時間發布權威信息，傳達黨和政府聲音，占據輿論制高點，奪取話語權，爭取主動權，不給某些人進行惡意輿論炒作的機會和時間。正確對待媒體監督和網上輿論，對正常的批評報道要自覺接受監督，迅速糾正；對事實有出入的報道應及時溝通，說明情況，取得理解；對惡意炒作的報道，開通正面渠道，引導輿論。建立新聞發言人機制，確保及時、準確、全面發布權威信息，更加有效地引導輿論。

四、提高對突發事件現場的處置能力

對群體性突發事件處置失當，是造成事件反復甚至升級擴大的重要原因。提高處置能力，是成功處置的重要保障。妥善處置群體性突發事件，要圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標，依法果斷處置。

其一，領導要親臨現場指揮。發生突發事件，領導要在第一時間到一線去，面對面地做好群眾工作。大量的事實表明，領導是不是靠前指揮，對解決群體性突發事件至關重要。

其二，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施）和依法果斷處置相結合的原則。群體性事件總體上屬于人民內部矛盾，但往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，現實問題與歷史遺留問題交織在一起，群眾的自發行為與別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。如果處理不好，導致矛盾激化，就會直接影響到社會大局的穩定。因此，在處置事件現場時，首先要堅持“三個慎用”原則。按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的要求，強化教育疏導，分化瓦解，決不能隨意動用專政力量采用處理敵我矛盾的手段處置群體性突發事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各項善后工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素。要堅持回訪，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。要依法嚴肅處理對事件發生負有責任的相關人員，以息民怨、順民意。對事件的首要分子、組織者、策劃者，其行為構成犯罪的，依法追究其刑事責任，其行為違反治安管理法規的，依法給予治安管理處罰。

（執筆：劉耀龍，自治區政法委副書記、自治區綜治辦主任）

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第五篇：領導干部如何提高應對突發事件能力

領導干部如何提高應對突發事件能力

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有潛伏性、復雜性、破壞性、危險性和持續性。目前，我國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期以及社會結構的脆弱性，社會發展環境復雜，各種社會突發事件不斷發生，且逞繼續發展之勢。面對日益增多的突發事件，經過抗擊治禽“非典”，防流感和2008年抗擊冰凍災害、汶川特大地震搶險救災等公共安全事件，各級領導干部經受了應急處臵的考驗，從中積累了寶貴的實踐經驗，維護了社會的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分干部面對突發事件措手不及、處臵不力、應對失策，甚至使一些地區本該避免的事件發生，給國家和人民的生命財產造成重大損失，影響了黨和政府的形象。

一、應對突發事件不利的原因

部分領導干部之所以在突發事件面前應對不力，無所作為，究其原因，主要表現在以下六個方面：

其一，缺乏見微知著的敏銳性。主要表現為在突發事件出現之初，有的領導干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準確判明情況；也有的領導平時習慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強烈的“小事”，從而導致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態的時機，最終發展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發事件發生后，有的領導干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時，從而導致釀成大禍。

其二，缺乏駕馭全局的能動性。表現為面對突發事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發事件的成因、性質、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發熱，急于求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。其三，缺乏快速反應的果斷性。表現為面對來勢猛、發展快的突發事件，反應慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風行的作風。

其四，缺乏引導溝通的協調性。表現在組織領導上，不能在短時間內聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位。表現在對突發事件宣傳教育疏導上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面對面溝通時，講不到點子

1上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負刺激”、“負效應”。

其五，缺乏把握規律的預見性。突發事件的發生是一個由小到大，由量變到質變的過程。部分領導干部之所以應變不力，就是因為他們不善于從時空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發展，不善于把握政治和經濟改革的發展進程，不關注國際動態、社會發展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發展規律性的把握和謀后而動、預后而立，造成被動應付的局面。

其六，缺乏信息公開的及時性。面對突發事件，一些領導干部仍然沿襲傳統計劃經濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態擴大。

二、如何提高應對突發事件的能力

解決部分領導干部在應對突發事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處臵好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是我們黨執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方面，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責的態度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態，理性心態，機遇心態處臵突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

對策二，現場指揮要到位。應對好處臵好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現最佳境界的決定因素。面對突發事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，在基本判明事發地點和類型之后，立即部署處臵力量，做好先期的穩控工作。一方面要及時準確地控制事態發展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規定要到位。政策是應對處臵突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原

則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處臵突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處臵不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處臵突發事件的主動權。對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發公共事件的信息透明和發布技巧在危機應對中占有重要位臵。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發事件的各級領導和部門，應當及時、準確、客觀、全面地在事件發生的第一時間要向社會發布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態擴大，從而引發公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩定。

對策六，善后工作要到位。應對處臵突發事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學習實踐要到位。一些干部之所以在突發事件面前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質不高，實踐經驗不足。因此，一是要注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，不斷提高自身的理論素養和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學習經濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優化知識結構。二是要積極參加社會突發事件處理知識培訓，明確自身在突發事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處臵方法等，確保自己在應對突發事件中能夠交出一份合格答卷。