第一篇：2014年云浮市政府工作報(bào)告

2014年云浮市政府工作報(bào)告

——2014年2月12日在云浮市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

云浮市市長(zhǎng) 卓志強(qiáng)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是我市搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)先進(jìn)位，在復(fù)雜形勢(shì)下營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“跨越趕超、科學(xué)崛起”和建設(shè)美麗幸福新云浮目標(biāo)，抓住省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決策部署實(shí)施的機(jī)遇，守住社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)兩條底線，突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)抓手，較好完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提速。

預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值602.3億元，增長(zhǎng)13.3%;人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值192.06億元，增長(zhǎng)26%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入45.75億元，增長(zhǎng)24.45%;固定資產(chǎn)投資總額623.38億元，增長(zhǎng)34.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額204.02億元，增長(zhǎng)13.1%;外貿(mào)進(jìn)出口總額15.81億美元，增長(zhǎng)8.5%;實(shí)際利用外資1.11億美元，增長(zhǎng)4.9%;12月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額744.9億元、貸款余額471.52億元，分別增長(zhǎng)13.1%和19.2%;城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)11.5%。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

積極推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。大西關(guān)經(jīng)貿(mào)建設(shè)活動(dòng)和第十屆石展會(huì)暨第四屆石文化節(jié)圓滿成功。全市新引進(jìn)合同項(xiàng)目252個(gè)，計(jì)劃總投資685億元,投資超10億元的項(xiàng)目有17個(gè)。107項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成投資239.68億元，完成年度計(jì)劃的105%，其中列入省的28項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資124.57億元，完成年度計(jì)劃的120.6%。四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值255.1億元，占全市的33.2%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值63.62億元，占全市的33.1%;新增基礎(chǔ)設(shè)施投資27.17億元，投資額為歷年最大。累計(jì)引入項(xiàng)目381個(gè)，總投資683.43億元，目前建成投產(chǎn)項(xiàng)目231個(gè)，完成投資213.98億元;在建項(xiàng)目73個(gè)，投入資金62.63億元。佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園年內(nèi)完成投資37億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，高丘六和、愛德克斯、遠(yuǎn)大藥業(yè)和廣云鋁板帶等項(xiàng)目建成投產(chǎn);佛山順德(新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園年內(nèi)完成投資12億元、引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，摩德娜機(jī)械、恒事泰金屬制品、大華農(nóng)飼料添加劑等項(xiàng)目建成投產(chǎn);云浮雙東環(huán)保工業(yè)園被批準(zhǔn)為“廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”，年內(nèi)完成投資14.8億元、引進(jìn)項(xiàng)目27個(gè)，天創(chuàng)雙東環(huán)保開發(fā)有限公司部分項(xiàng)目、友源電氣、駿鑫化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中順紙業(yè)(羅定)基地首期兩條生產(chǎn)線即將投產(chǎn);云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園年內(nèi)完成投資7.27億元，新簽約項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃總投資53.54億元，青洲水泥(云浮)有限公司首條日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。汽車配件、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全國“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市和廣東省“智慧城市”建設(shè)深入推進(jìn)，成功獲得省級(jí)IpTV平臺(tái)測(cè)試資格，信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初顯成效。實(shí)施“還珠工程”，優(yōu)化提升市場(chǎng)主體比例結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)2314戶個(gè)體工商戶升級(jí)登記為企業(yè)，網(wǎng)報(bào)企業(yè)新增221家。市場(chǎng)主體突破6萬大關(guān)，達(dá)到6.6萬戶，公司、企業(yè)登記數(shù)突破1萬大關(guān)，增速為歷年來最快。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)89家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值51.4億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的6.7%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)8.83個(gè)百分點(diǎn);先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值148.15億元，增長(zhǎng)28.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的19.2%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值51.43億元，增長(zhǎng)20.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的6.7%。萬元工業(yè)增加值能耗下降20.24%。

——交通建設(shè)成效顯著。

全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成65.21億元，完成年度計(jì)劃的107.3%。全年安排13項(xiàng)重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目完成60.1億元，完成年計(jì)劃的101.4%，年交通項(xiàng)目數(shù)量、投資額均創(chuàng)歷史新高。其中高速公路完成32億元，一般公路完成23.07億元，鐵路、水路和站場(chǎng)完成10.14億元。列入省計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目全部完成年度建設(shè)任務(wù)，云羅高速建成通車，南廣鐵路云浮段完成全線鋪軌，江羅高速完成14.5億元，陽羅高速完成5.5億元。農(nóng)村公路建設(shè)完成418公里任務(wù)。公路密度從上年的每百平方公里97.8公里提高到101.2公里。

——擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)。

《云浮新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2013-2030)》獲省政府批復(fù)同意實(shí)施，新區(qū)規(guī)劃面積535.5平方公里，范圍包括安塘、都楊、腰古、思勞4個(gè)鎮(zhèn)(街)。云浮西江新城中央商務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)已經(jīng)完成;其他重要片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作陸續(xù)展開;新城水景中軸線及濱江公園城市(景觀)設(shè)計(jì)方案國際競(jìng)賽已經(jīng)完成，現(xiàn)正進(jìn)行深化設(shè)計(jì)。目前，新區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目131個(gè)，計(jì)劃總投資730.56億元，落實(shí)融資項(xiàng)目7個(gè)，金融機(jī)構(gòu)融資額43.6億元。去年8月以來，新增動(dòng)工項(xiàng)目38個(gè)，計(jì)劃投資總額266.02億元;新增竣工項(xiàng)目11個(gè)，投資總額37.17億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)景觀、民生服務(wù)、公用設(shè)施、高鐵中央商務(wù)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度完成投資36.36億元。新區(qū)碧桂園城市花園、寶能城市廣場(chǎng)綜合體、遠(yuǎn)大美域特色小鎮(zhèn)和五星級(jí)酒店加快建設(shè)，華立城市學(xué)院投入使用并正式招生。新區(qū)土地治理及大涌河流域水利工程、生態(tài)景觀林建設(shè)等3個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目有序開展。大力推進(jìn)中心市區(qū)“三舊”改造，改造項(xiàng)目29個(gè)面積1100.53畝。累計(jì)投入20多億元改造和建設(shè)市政設(shè)施，提升城市功能，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作順利通過國家技術(shù)總評(píng)審，省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得新的突破;金豐路、浩林西路等多條道路實(shí)施改造和貫通;創(chuàng)建省文明城市取得良好成效。同時(shí)，各縣(市、區(qū))擴(kuò)容提質(zhì)工作扎實(shí)推進(jìn)。羅定市城市總體概念規(guī)劃修編全面完成，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積擴(kuò)大一倍;新興縣動(dòng)工建設(shè)惠能紀(jì)念廣場(chǎng)、新體育中心、新人民醫(yī)院、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目，并加快推進(jìn)市政道路改造，城市面貌大大改善;郁南縣全面貫通九星大道延長(zhǎng)線，拉開新區(qū)發(fā)展架構(gòu);云安縣抓好青洲大道、500千伏輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城市承載力。

——綜合改革亮點(diǎn)紛呈。

農(nóng)村改革深入推進(jìn)。加快建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和“五位一體”農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性成效，已接受國家農(nóng)業(yè)部的中期評(píng)估。多種形式創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，溫氏集團(tuán)“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”模式進(jìn)一步推廣，在全國建立了2047個(gè)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用;全市有9家公司組織實(shí)施“公司+合作社(理事會(huì))+農(nóng)戶”、13家合作聯(lián)社組織實(shí)施“合作社+合作社”經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，新發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1300個(gè)，其中市級(jí)龍頭企業(yè)9個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1134個(gè)，新興縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。積極推進(jìn)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)192個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)資源交易平臺(tái)86個(gè)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)34個(gè)，新興縣和云安縣所有鎮(zhèn)均建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，在全省率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)100%覆蓋到鎮(zhèn)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)了廣東新興肉雞標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、郁南縣無核黃皮標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和國家級(jí)沙糖桔標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

信用云浮有序開展。扎實(shí)推進(jìn)省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)全省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)了《云浮市農(nóng)戶小額貸款成本分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理暫行辦法》，全面建立和完善農(nóng)戶信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。圍繞信用云浮建設(shè)，全面深入開展“兩建”工作，在全省考核評(píng)比中獲得良好成績(jī)。市縣兩級(jí)征信中心企業(yè)信用信息系統(tǒng)已對(duì)全市9.14萬家企業(yè)和個(gè)體工商戶建立信用檔案，農(nóng)村信用信息系統(tǒng)已對(duì)全市57.67萬戶農(nóng)戶建立家庭信用檔案。建成信用村812條，占行政村總數(shù)的95.86%。繼續(xù)探索農(nóng)民建房貸款試點(diǎn)工作，有324戶農(nóng)戶獲得農(nóng)村建房貸款授信1416.18萬元，其中195戶獲得建房貸款793.2萬元。建設(shè)石材中小微企業(yè)信用合作平臺(tái)和進(jìn)出口企業(yè)信用合作平臺(tái)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高跨境人民幣結(jié)算比例，全年完成結(jié)算總量35.91億元，占同期跨境收支額的33.34%。

行政體制改革繼續(xù)深化。進(jìn)一步統(tǒng)籌食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，整合食安辦和食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全監(jiān)管、藥品管理職能以及經(jīng)信部門的酒類流通監(jiān)管職能。不斷深化行政審批制度改革。大力清理行政審批事項(xiàng)，全市共調(diào)整壓減行政審批事項(xiàng)1491項(xiàng)，調(diào)整壓減率達(dá)43.96%。出臺(tái)了《行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，啟動(dòng)商事登記制度改革，降低準(zhǔn)入門檻、提高登記效率、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。積極推行政府重大行政決策專家咨詢論證，對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項(xiàng)，組織開展咨詢論證12場(chǎng)次，參與專家122人次。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能電子監(jiān)察。網(wǎng)上辦事大廳和基層便民服務(wù)站建設(shè)走在全省前列，比省的要求提前半年開通至縣一級(jí)，提前三年開通鎮(zhèn)一級(jí)，同時(shí)建成村級(jí)基層便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦事，全省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市新興召開。

——生態(tài)建設(shè)初見成效。

全力建設(shè)全國生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)文明村建設(shè)為切入點(diǎn)，市直副處以上、縣級(jí)正科以上干部掛鉤聯(lián)系一條自然村的生態(tài)建設(shè)，全市共落實(shí)掛鉤責(zé)任干部2945人，投入資金4.24億元，其中外出鄉(xiāng)賢投入9900萬元，建設(shè)生態(tài)文明村2968條，覆蓋率達(dá)33.8%。農(nóng)村生活垃圾治理工作扎實(shí)推進(jìn)，“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)基本完成，全省農(nóng)村生活垃圾處理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在羅定召開。建設(shè)省立綠道169.2公里。氣象現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，市區(qū)新空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入試運(yùn)行，已具備發(fā)布pM2.5等數(shù)據(jù)能力，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市空氣質(zhì)量保持在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，西江、南山河、南江河、新興江等主要河流水質(zhì)保持優(yōu)良。狠抓治污減排，列入全省減排計(jì)劃的52個(gè)項(xiàng)目全面完成。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)72.5%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%。治洪治澇保安工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、村村通自來水工程、農(nóng)村安全飲水等民生水利工程建設(shè)順利推進(jìn)，累計(jì)完成投資4.1億元。“三防”和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。完成森林碳匯工程建設(shè)13.81萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明“萬村綠”村莊114條，完成任務(wù)的114%，森林覆蓋率達(dá)68.4%。

——社會(huì)民生持續(xù)改善。

民生保障水平提高。全市民生類支出完成77.27億元，同比增長(zhǎng)18.01%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72%。十件民生實(shí)事全面完成，解決了一批教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.99萬人，完成年度計(jì)劃的128%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%。超額完成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)，社保卡基本覆蓋常住人口。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到75%，位居全省同類地區(qū)前列。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高至65元，惠及全市32.09萬參保人。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到85%以上。人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)覆蓋全市63個(gè)鎮(zhèn)(街)。民政優(yōu)撫工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市撫恤補(bǔ)助均達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。扶貧開發(fā)“雙到”工作共投入幫扶資金2.19億元，其中佛山市對(duì)口幫扶資金1.12億元。完成2815戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。動(dòng)工建設(shè)保障房項(xiàng)目10個(gè)，基本建成1215套。新建平價(jià)商店56家，完成率達(dá)124%。實(shí)施臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，向30萬多人次低收入和特殊困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼878.82萬元。

醫(yī)療衛(wèi)生、文化科教全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)和服務(wù)水平顯著提高。全面完成15項(xiàng)醫(yī)改重大項(xiàng)目和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，其中，63間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)覆蓋率達(dá)100%;城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)97.16%、新生兒疾病篩查率達(dá)93.48%、農(nóng)村改廁1.7萬戶;重性精神病檢出率達(dá)7.79‰，我市被評(píng)為“廣東省重性精神疾病管理治療工作優(yōu)秀市”;公立醫(yī)院改革等七項(xiàng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革工作走在全省前列。平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)診室、平價(jià)藥包等平價(jià)醫(yī)療服務(wù)全面開展;完成對(duì)市中醫(yī)院和市婦幼保健院整體搬遷，市婦幼保健院綜合住院大樓動(dòng)工建設(shè)，市人民醫(yī)院新院二期工程順利推進(jìn);有效防控人感染H7N9禽流感疫情，全年無發(fā)生重大疫情流行。完成年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理工作任務(wù)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口素質(zhì)不斷提高。文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成了471個(gè)鎮(zhèn)(村)文化站(室)和電子閱覽室，完成了全市廣播電視“戶戶通”建設(shè)任務(wù)。羅定龍龕巖摩崖石刻、郁南大灣古建筑群經(jīng)國務(wù)院核定并公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位;新興縣圖書館被評(píng)為國家一級(jí)館，云浮市博物館被評(píng)為國家二級(jí)館。云城區(qū)山城石雕工藝被列入第一批廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性示范保護(hù)基地。成功舉辦了紀(jì)念六祖惠能圓寂1300周年暨2013廣東禪宗六祖文化節(jié)。加快實(shí)施體育惠民工程，新建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。教育工作取得新成績(jī)。23個(gè)教育創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)(街)通過了省督前檢查。全市高考本科重點(diǎn)上線人數(shù)627人，增幅達(dá)30%。與華南師范大學(xué)、深圳寶能集團(tuán)簽訂教育合作項(xiàng)目意向。編寫出版并在全市中小學(xué)使用《立德樹人》一書，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。建成中央福利彩票資金資助鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮8所。羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“校政企”辦學(xué)模式，辦學(xué)水平不斷提高。鄧發(fā)紀(jì)念中學(xué)辦學(xué)水平提升初見成效。市技工學(xué)校新校區(qū)投入使用，云浮電大建成“云浮終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”。科技創(chuàng)新有新進(jìn)步。我市被科技部評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。高新區(qū)科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展，已有云浮南風(fēng)數(shù)字科技有限公司等20家企業(yè)入駐。首個(gè)自主制定的農(nóng)業(yè)類國家標(biāo)準(zhǔn)《熱帶亞熱帶桑樹栽培管理技術(shù)規(guī)程》獲準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。“國家生豬種業(yè)工程技術(shù)研究中心”獲得批準(zhǔn)，成為粵西地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究中心。“羅定稻米”和“云安蠶繭”申報(bào)通過國家質(zhì)檢總局審查，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)13個(gè)。LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作扎實(shí)推進(jìn)，全市新裝LED公共照明路燈5779盞，改造公共照明路燈2.55萬盞。旅游事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年接待國內(nèi)外游客1619.54萬人次，增長(zhǎng)44.11 %;實(shí)現(xiàn)旅游總收入157.95 億元，增長(zhǎng)26.43%。新興縣被國家農(nóng)業(yè)部、旅游局認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

平安云浮建設(shè)深入開展。社會(huì)組織管理體系改革進(jìn)一步推進(jìn)，新登記社會(huì)組織94個(gè)。“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”項(xiàng)目獲“廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)培育和發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在鎮(zhèn)(街)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，在行政村設(shè)立便民服務(wù)站，全面提升服務(wù)農(nóng)村水平。全面推進(jìn)平安云浮建設(shè)，實(shí)施打防管控建工作。深入開展“平安細(xì)胞”工程建設(shè)，認(rèn)真做好矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解工作，調(diào)解率100%、成功率99.2%，受理群眾來信來訪件(人次)同比下降18.78%，全國全省“兩會(huì)”期間，群眾進(jìn)京非正常上訪量為零，受到省通報(bào)表揚(yáng)。嚴(yán)厲打擊“三違三搶”行為，組織了33次大型聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，拆除違法建設(shè)面積2.4萬平方米，清理搶種青苗34.7萬棵。深入開展掃黑除惡、禁毒、打擊盜竊摩托車等專項(xiàng)行動(dòng)，在市中心城區(qū)創(chuàng)新交巡警合一的勤務(wù)運(yùn)作模式，加快群防群治步伐，各類違法犯罪警情同比下降15.5%，打掉各類犯罪團(tuán)伙173個(gè)，沒有重大刑事案件發(fā)生。加快推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期建設(shè)，以信息化為引領(lǐng)提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)能力。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理，沒有發(fā)生重大群體性事件。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感進(jìn)一步提升。

——政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

堅(jiān)持依法行政，努力打造陽光政府、人民滿意政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并報(bào)告工作，主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，共辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案178件，向市人大常委會(huì)報(bào)告生態(tài)建設(shè)、教育創(chuàng)強(qiáng)等事項(xiàng)26項(xiàng)，向市政協(xié)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、交通建設(shè)等事項(xiàng)12次。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省的實(shí)施辦法，認(rèn)真查擺和整改“四風(fēng)”等方面存在的突出問題，堅(jiān)持立行立改。加強(qiáng)政府一般性支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。建立作風(fēng)建設(shè)全方位監(jiān)督平臺(tái)，開展正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)。建立改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾長(zhǎng)效機(jī)制。市政府的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)均大幅減少，考核檢查活動(dòng)壓減到原有的10%以內(nèi)，撤銷評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)19項(xiàng)。充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用，開通了網(wǎng)絡(luò)行政效能投訴平臺(tái)。效能監(jiān)察、廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)，查處了一批違紀(jì)違法案件。政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

此外，審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、人事人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、項(xiàng)目代建服務(wù)、民族宗教、檔案、外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、人民防空、地方志、消防、保密、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、婦兒、青年、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、貿(mào)促會(huì)、新聞出版以及駐市外機(jī)構(gòu)等工作也取得新成績(jī)。

各位代表!過去一年政府工作取得的成績(jī)，來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下開拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐云浮部隊(duì)官兵和關(guān)心支持云浮發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的突出問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政自給水平比較低;三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大;基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公共服務(wù)體系不夠健全;社會(huì)保障能力水平不夠高;轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)繁重。等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

2014年工作安排

各位代表，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，省委、省政府促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展給云浮帶來的機(jī)遇前所未有，佛山市對(duì)口幫扶我市的力度前所未有，全市上下合力謀發(fā)展的干勁前所未有，只要我們把握好機(jī)遇，進(jìn)一步加快融入珠三角并開展更高層次的合作，就一定能在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆三次全會(huì)和市委五屆五次全會(huì)精神，以改革促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，切實(shí)提高質(zhì)量和效益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.4%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)22%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29%;固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在3%左右;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%;城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)15.5%;單位GDp能耗下降3%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年政府工作主要做好以下幾個(gè)方面，具體為“突出三個(gè)重點(diǎn)，打好三大會(huì)戰(zhàn)，深化三項(xiàng)改革，抓好三大工程，加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)”：

一、突出一產(chǎn)求優(yōu)、二產(chǎn)求大、三產(chǎn)求快的三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建支撐云浮當(dāng)前和未來發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，建設(shè)連片大規(guī)模糧食生產(chǎn)示范區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積達(dá)180萬畝、糧食總產(chǎn)量71萬噸以上。推進(jìn)中草藥、品牌蔬菜、花卉苗木、高產(chǎn)油茶等特色種植業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)抓好新興、郁南創(chuàng)建省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織實(shí)施“廣東農(nóng)村信息直通車工程”，提升基層科技服務(wù)能力。

(二)做大現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“五大產(chǎn)業(yè)”逐步向“千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)發(fā)展。更加突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)幫扶高成長(zhǎng)性中小企業(yè)和科技型中小企業(yè);加快軟件園、科技園建設(shè)，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)成套設(shè)備制造能力，加快推進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力培植和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流、保健養(yǎng)生、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、3D打印技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。加大技術(shù)改造力度，提升紡織、食品、日用化妝品等行業(yè)，發(fā)展包裝印刷、工藝美術(shù)等都市型工業(yè)。加大石材行業(yè)整治，優(yōu)化布局，促進(jìn)石材行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的作用，提升云浮石材產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施“還珠工程”，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)和管理，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。努力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開拓東盟貿(mào)易市場(chǎng)，努力推動(dòng)主要產(chǎn)品出口種類和數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破。做大跨境人民幣結(jié)算規(guī)模，提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。抓住國家加快“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大與相關(guān)地區(qū)的合作。

(三)提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)大型房地產(chǎn)、大型商貿(mào)廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，支持各縣(市、區(qū))建設(shè)果蔬、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流市場(chǎng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)美食、購物、休閑等特色商業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程建設(shè)。加快發(fā)展科技、信息、金融、動(dòng)漫等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以云浮石材博覽中心和云浮石材產(chǎn)業(yè)城為依托，做大云浮石材網(wǎng)、石匯網(wǎng)等電商平臺(tái)。抓好智慧城市試點(diǎn)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)光纖入戶和WiFi熱點(diǎn)覆蓋。推廣新業(yè)態(tài)應(yīng)用拓展和三網(wǎng)融合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)IpTV平臺(tái)發(fā)展和全市三網(wǎng)融合雙向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。全面提升商貿(mào)、餐飲、物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展新型消費(fèi)和綠色消費(fèi)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。加大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的招商引資力度，著力打造區(qū)域性旅游目的地，加快提升景區(qū)品質(zhì)和等級(jí)。積極開展“智慧旅游”試點(diǎn)城市工作，推進(jìn)與珠三角及兩廣地區(qū)旅游的開放合作。

二、打好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)能增效、城市擴(kuò)容提質(zhì)三大會(huì)戰(zhàn)，努力增強(qiáng)加快發(fā)展后勁

深入開展“會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，突出打好三大會(huì)戰(zhàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年繼續(xù)安排108項(xiàng)重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)，計(jì)劃總投資1930.84億元，年度計(jì)劃投資350.05億元。

(一)優(yōu)化立體交通體系。今年交通計(jì)劃投入75.33億元。重點(diǎn)抓好南廣鐵路、江羅高速公路、陽羅高速公路、高村立交，云浮新區(qū)東部快線、西部快線、云楊公路、沿江公路等在建項(xiàng)目建設(shè)，確保南廣鐵路、云楊公路一期第二和第三標(biāo)段、高村立交等一批項(xiàng)目年內(nèi)建成通車。全力加快汕湛高速云浮段、思勞立交、云浮新區(qū)互通立交、省道S369線羅定段路面改造工程、省道S279線郁南縣都城至寶珠段改造工程、南廣鐵路云浮東站交通樞紐、云浮新港物流園、西江星暉造船廠碼頭、云浮郁南南江口碼頭擴(kuò)建等一批項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。大力推動(dòng)云浮(羅定)航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好三茂鐵路云浮高峰至云浮新港鐵路專線工程、國道324線云浮市腰古至茶洞段改線工程的前期工作。做好汕湛高速公路新興至湛江段、懷羅高速公路、羅信高速公路、西江發(fā)電廠煤專用碼頭等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。謀劃西江航道整治、廣梧高速公路擴(kuò)建、三茂鐵路(含陽春至羅定支線和羅岑鐵路)升級(jí)改造、廣明高速公路西延長(zhǎng)線與江羅高速對(duì)接、珠三角至云浮輕軌、新城區(qū)游艇碼頭等一批項(xiàng)目。落實(shí)建管養(yǎng)并重措施，著力提升國省道和農(nóng)村公路等級(jí)，建設(shè)農(nóng)村公路420公里，提升公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸水平。推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，完成公交發(fā)展規(guī)劃，加快環(huán)保、低碳城市公交快速運(yùn)輸通道建設(shè)，推進(jìn)公路、水路、鐵路、航空綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，改善交通出行條件。

(二)提升園區(qū)承載水平。積極做好佛山對(duì)口幫扶我市的對(duì)接合作工作，完善組織架構(gòu)，創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，力爭(zhēng)在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)城融合等方面的深度合作取得新突破。積極推動(dòng)廣佛肇云區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，融入珠三角借力發(fā)展。加大園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和金融、教育、醫(yī)療、交通、通訊、消防、商貿(mào)、文化娛樂等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè);完善園區(qū)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量效益和基礎(chǔ)配套進(jìn)度情況的考核。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園各項(xiàng)規(guī)劃編制。加快南園主要道路、供電供水、排污設(shè)施、美化綠化等規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車配件、機(jī)械制造、新型建材、醫(yī)藥食品加工等產(chǎn)業(yè)。加快順德(新興新成)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的招商引資及擴(kuò)園申報(bào);進(jìn)一步完善六都分園的道路、變電站和污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施;雙東分園要盡快建成“兩縱兩橫”主干道和物流園骨干路網(wǎng)，并爭(zhēng)取通過省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園批準(zhǔn)認(rèn)定。規(guī)劃建設(shè)中意(云浮)產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值500 億元，工業(yè)增加值130億元。力爭(zhēng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)年內(nèi)完成招商引資800億元，實(shí)際投入資金100億元。

(三)加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。加快云浮新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)。抓好南廣高鐵綜合交通樞紐、華南師范大學(xué)附屬云浮學(xué)校、西江新城醫(yī)院、遠(yuǎn)大酒店、金融街、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)民集中安置小區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快寶能、敏捷、奧園、碧桂園、大潤(rùn)發(fā)等城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)。不斷完善新區(qū)道路交通、衛(wèi)生教育、娛樂休閑、供水供電、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善新區(qū)配套設(shè)施。加快行政區(qū)劃調(diào)整，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云安縣撤縣設(shè)區(qū)。大力推進(jìn)云浮城區(qū)的提質(zhì)，推動(dòng)各組團(tuán)與中心城市同城一體化。大力發(fā)展公共交通，加快停車場(chǎng)、健身休閑場(chǎng)地、應(yīng)急避難場(chǎng)所等公共配套設(shè)施建設(shè)。抓好中心城區(qū)和各縣(市)城區(qū)主干道改造、市政道路貫通、小街小巷整治工程，進(jìn)一步拉通、拓展城區(qū)路網(wǎng)，緩解交通壓力。扎實(shí)推進(jìn)市城區(qū)蟠龍?zhí)旌⒂|體育館廣場(chǎng)改造工程。大力開展城市綠道、沿江綠帶、社區(qū)公園建設(shè)，基本達(dá)到生態(tài)文明城市標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，著力推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展，鞏固和提高創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市工作成果。積極開展衛(wèi)生縣城、文明縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。進(jìn)一步擴(kuò)大羅定、新興和郁南的城區(qū)規(guī)模。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批功能完善、特色鮮明、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

三、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)管理三項(xiàng)改革，努力激發(fā)發(fā)展活力

積極落實(shí)省關(guān)于今年重點(diǎn)領(lǐng)域13項(xiàng)改革的部署，深入開展“改革深化年”活動(dòng)，著力處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、要素環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、信用環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和金融環(huán)境，營(yíng)造環(huán)境高地。

(一)加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，加大市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)力度，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府主導(dǎo)作用。切實(shí)抓好公共資源交易中心建設(shè)，逐步健全資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易市場(chǎng)，促進(jìn)要素市場(chǎng)投資主體多元化，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。推進(jìn)商事登記制度改革，以優(yōu)化行政審批流程及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為重點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低準(zhǔn)入門檻。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，理清明晰部門審批監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)上辦事大廳的作用，實(shí)現(xiàn)90%行政審批事項(xiàng)、80%公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，探索BT、BOT以及“四位一體”的融資模式，吸引更多金融資本參與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化運(yùn)作、股本比例分享收益的形式，吸引更多社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)。深化“三規(guī)合一”，提高科學(xué)統(tǒng)籌利用資源的水平。

(二)深化農(nóng)村改革。全面加快建設(shè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，扶持發(fā)展壯大溫氏模式和羅定“聚龍”模式，加大探索“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+合作社”三大新型經(jīng)營(yíng)模式力度，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深入推進(jìn)信用云浮建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面推進(jìn)兩建工作。建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共信用信息管理系統(tǒng)，建立信用分類監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，加快建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)云城區(qū)、羅定市農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)增設(shè)1-2家村鎮(zhèn)銀行。加大國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，年內(nèi)爭(zhēng)取落實(shí)2家以上金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市。加快培育資本市場(chǎng)，推動(dòng)溫氏集團(tuán)整體上市及設(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。探索試行“政銀保”合作模式涉農(nóng)貸款，鼓勵(lì)發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，逐步建立廣覆蓋的涉農(nóng)保險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

(三)創(chuàng)新社會(huì)治理。進(jìn)一步探索構(gòu)建多元共治體系。整合現(xiàn)有資源，將弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、信用云浮建設(shè)、培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)和社會(huì)組織等統(tǒng)一起來，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理體系，建立健全信用政府、信用企業(yè)、信用村、信用個(gè)人和農(nóng)村基層社會(huì)組織積極協(xié)同，鄉(xiāng)賢和群眾廣泛參與，協(xié)同共治的社會(huì)治理機(jī)制。推進(jìn)構(gòu)建樞紐型組織體系、社會(huì)組織登記管理體制改革、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、建立鎮(zhèn)村便民代辦服務(wù)機(jī)制、探索創(chuàng)新新區(qū)社會(huì)管理機(jī)制等社會(huì)體制改革項(xiàng)目建設(shè)，確保社會(huì)體制改革取得實(shí)效。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治。創(chuàng)新農(nóng)村(社區(qū))基層社會(huì)管理和服務(wù)體制，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村(社區(qū))社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同時(shí)，探索創(chuàng)新住宅小區(qū)物業(yè)及社會(huì)治理方式，創(chuàng)新外來人口管理手段。

四、抓好生態(tài)文明、社會(huì)保障、民生實(shí)事三大工程，全面構(gòu)建美麗幸福新云浮

按照建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)的要求，切實(shí)保護(hù)好云浮的青山綠水。更好地提升民生福祉,滿足廣大群眾的民生新需求，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(一)實(shí)施生態(tài)文明工程。深入實(shí)施“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點(diǎn)生態(tài)工程，重點(diǎn)推進(jìn)城市綠道、城市公園、江河沿岸和高速公路、南廣鐵路兩旁綠化景觀建設(shè)。以消滅宜林荒山、改造疏殘林、純松林和布局不合理的桉樹林為重點(diǎn)，建設(shè)森林碳匯林13.76萬畝，推進(jìn)4.2萬畝新老城區(qū)林相改造和新區(qū)森林公園建設(shè)。抓好環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，確保主要污染物持續(xù)均衡削減。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，提高土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、土地規(guī)模控制、產(chǎn)出貢獻(xiàn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推進(jìn)高層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)森林、山嶺、荒地、灘涂等生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)抓好天然林、生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、沿江防護(hù)林和水生動(dòng)物養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境和空氣質(zhì)量監(jiān)管，抓好城市水源地和重點(diǎn)城鎮(zhèn)備用水源工程規(guī)劃建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)力度。推動(dòng)各縣城、各鎮(zhèn)(街)建設(shè)一個(gè)森林公園。啟動(dòng)幸福村居創(chuàng)建行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完善“戶收集、村保潔、鎮(zhèn)集中、縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到73.8 %(其中市區(qū)85%)、城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。落實(shí)干部掛鉤制度，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)。

(二)實(shí)施社會(huì)保障工程。推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、投資興民、社保安民、扶貧助民。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1200人，帶動(dòng)就業(yè)5000人。逐步完善各項(xiàng)社保制度。探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”長(zhǎng)效機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元。制定特困參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，加強(qiáng)大病救助。完善新型社會(huì)救助體系、適度普惠型社會(huì)福利體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和優(yōu)撫安置工作體系。保障困難群眾尤其是特困群體基本生活，完善能托底的社會(huì)保障制度。強(qiáng)化土地被征收農(nóng)民社會(huì)保障工作，推動(dòng)異地務(wù)工人員工傷、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)化解勞資糾紛。

(三)實(shí)施民生實(shí)事工程。今年繼續(xù)重點(diǎn)辦好“十件民生實(shí)事”，讓人們享有更高水平的民生保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化服務(wù)。主要體現(xiàn)在：一是全面推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。年內(nèi)創(chuàng)建15個(gè)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，抓好云城區(qū)和新興縣創(chuàng)建教育強(qiáng)縣(區(qū))和義務(wù)教育基本均衡縣工作。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推進(jìn)教育信息化建設(shè)。實(shí)施西江新城教育發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)華南師范大學(xué)附屬云浮學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)校園安全工程，全市95%以上學(xué)校達(dá)到“平安校園”要求。開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程成人教育，推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)。提升鄧發(fā)紀(jì)念中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。積極擴(kuò)大羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)幼兒師范分院。推進(jìn)市中專學(xué)校創(chuàng)建省示范性學(xué)校工作。推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二是推進(jìn)公共文化體系建設(shè)。進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)基層文化設(shè)施全覆蓋工程。加強(qiáng)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推進(jìn)各縣(市、區(qū))文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)創(chuàng)建平安文化市場(chǎng)，深入開展掃黃打非工作。加快推進(jìn)市體育公園和兒童活動(dòng)公園建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)12個(gè)。三是深化衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)平價(jià)醫(yī)療服務(wù)，每個(gè)縣(市、區(qū))各建設(shè)一家平價(jià)醫(yī)院，100%的公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用平價(jià)藥包。加快推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，確保完成省下達(dá)的“80%的縣級(jí)公立醫(yī)院完成改革”的工作任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)。大力扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鞏固發(fā)展中醫(yī)藥強(qiáng)市成果，推動(dòng)“三甲”中醫(yī)院和中醫(yī)“治未病”工程建設(shè)。完成農(nóng)村改廁1萬戶。深化人口計(jì)生綜合治理，落實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等惠民政策，穩(wěn)定低生育水平。四是全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)市科技(科學(xué))中心建設(shè)，認(rèn)真做好LED照明產(chǎn)品推廣使用，抓好科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)等工作。五是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立覆蓋社區(qū)居民和流動(dòng)人口的綜合性服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)平安云浮建設(shè)，以打防管控建為抓手，繼續(xù)推進(jìn)“平安細(xì)胞”工程，構(gòu)建社會(huì)治安網(wǎng)格化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升群眾安全感和滿意度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力。六是加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。積極實(shí)施食品安全行動(dòng)計(jì)劃，保障人民群眾飲食用藥安全。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化打假工作責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。同時(shí)，深入開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查和全市城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查。大力弘揚(yáng)新時(shí)期“誠信、包容、實(shí)干”的云浮精神，組織開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。

繼續(xù)做好擁軍優(yōu)屬、國防教育、人民武裝、人事編制、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、機(jī)關(guān)事務(wù)、婦女兒童、項(xiàng)目代建服務(wù)、人防、消防、國資、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、史志、檔案、老齡人、保密、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、貿(mào)促會(huì)、新聞出版以及駐市外機(jī)構(gòu)等工作。

五、加強(qiáng)民主法治、工作作風(fēng)、勤政廉政三項(xiàng)建設(shè)，全面建設(shè)人民滿意政府

深入開展“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意和更加信賴的政府。

(一)全面推進(jìn)民主法治。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高依法行政水平。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議和決定，加強(qiáng)與市政協(xié)的工作溝通和協(xié)商。健全行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。爭(zhēng)取全省電子政府建設(shè)試點(diǎn)。全面推進(jìn)電子紀(jì)檢監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《云浮市貫徹落實(shí)〈法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)〉的實(shí)施意見》，做好市政府規(guī)范性文件制定工作，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全規(guī)范性文件備案審查制度。建立公共法律服務(wù)體系，加大政府購買法律服務(wù)工作，進(jìn)一步落實(shí)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作和行政執(zhí)法責(zé)任制。加大行政復(fù)議力度，健全行政復(fù)議審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全力解決“四風(fēng)”突出問題，建立聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究的機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，力戒形式主義、文牘主義。嚴(yán)格控制各類慶典、多重檢查、評(píng)比及達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待、公車管理和公務(wù)考察的監(jiān)督，杜絕鋪張浪費(fèi)。開展明查暗訪，落實(shí)工作督查查辦、限時(shí)辦結(jié)等制度。深化正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行力建設(shè)，著力治庸治懶治散治慢治奢，堅(jiān)決整治“吃拿卡要”、權(quán)力尋租等行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(三)深入抓好勤政廉政。始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度，構(gòu)建全市動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)公共資源交易中心。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、土地和房屋征收廉政監(jiān)督與效能監(jiān)察。建立地方各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格政府舉債程序，加強(qiáng)地方債務(wù)審計(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成為民務(wù)實(shí)、清廉高效的良好政風(fēng)。

各位代表，“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”。讓我們?cè)谥泄苍聘∈形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)，為全市人民過上更加幸福的生活,作出新的更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：云浮市2012年市政府工作報(bào)告(發(fā)布稿)

政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年1月8日在云浮市第五屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

云浮市代市長(zhǎng) 卓志強(qiáng)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

本屆政府任期工作回顧

本屆政府任期的五年，是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的五年，也是我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，帶領(lǐng)全市人民，沉著應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)實(shí)干，圓滿完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

預(yù)計(jì)2011年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值501.9億元，比上年（下同）增長(zhǎng)15%，比2006年增長(zhǎng)1.2倍；人均生產(chǎn)總值2.1萬元，增長(zhǎng)13.9%，比2006年增長(zhǎng)1.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值183.2

億元，增長(zhǎng)36.8%，比2006年增長(zhǎng)2.2倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入29.8億元，增長(zhǎng)32.8%，比2006年增長(zhǎng)1.6倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額363.2億元，增長(zhǎng)30%，比2006年增長(zhǎng)2.3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額168.6億元，增長(zhǎng)18.5%，比2006年增長(zhǎng)1.3倍;外貿(mào)進(jìn)出口總額13.5億美元，增長(zhǎng)0.7%，比2006年增長(zhǎng)1.5倍；2011年11月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額553億元、貸款余額328億元，分別增長(zhǎng)13.6%和18%，分別比2006年增長(zhǎng)1.2倍和2.1倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排位不斷前移，2011年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速分別居全省第1位、第2位和第3位。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。

工業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成。打造“五大”百億特色產(chǎn)業(yè)集群取得突破性進(jìn)展，各大產(chǎn)業(yè)均找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效載體。獲批石材、不銹鋼制品和電池等3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。建成云浮國際石材博覽中心，引進(jìn)北方集團(tuán)投資50億元建設(shè)中國〃云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城。中材、華潤(rùn)、英坭等知名企業(yè)先后落戶或增資擴(kuò)產(chǎn)。新興縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、省市共建先進(jìn)制造業(yè)（硫化工）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)。云浮發(fā)電廠C廠建成投產(chǎn)，云浮風(fēng)電項(xiàng)目（羅定亞婆髻山和新興天露山風(fēng)電場(chǎng)）已動(dòng)工建設(shè)，華潤(rùn)西江發(fā)電廠項(xiàng)目已上報(bào)國家能源局，云浮核電站（中廣核、中電投）項(xiàng)目建議書已上報(bào)省發(fā)改委。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。與四大商業(yè)銀行和國開行簽訂授信總

額556.8億元融資協(xié)議，并已落實(shí)316億元。大華農(nóng)公司成功上市，溫氏集團(tuán)、新達(dá)公司成功發(fā)行企業(yè)債券。新培育限額以上商貿(mào)流通企業(yè)200家，建設(shè)一批“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心和農(nóng)家店。2011年房地產(chǎn)開發(fā)投資21.5億元，比2006年增長(zhǎng)3.2倍。創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，舉辦3屆禪宗六祖文化節(jié)和旅游文化美食節(jié)。2011年接待游客803萬人次、旅游總收入87億元，分別比2006年增長(zhǎng)1.6倍和2.5倍。三網(wǎng)融合應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初步形成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到417個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)69家、農(nóng)民專業(yè)合作社241個(gè)，帶動(dòng)27萬農(nóng)戶增收致富。國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)三度入選廣東百強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)前10位，并成為廣東“千百億”名牌培育工程企業(yè)，2011年銷售收入突破300億元。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展到52個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品分別發(fā)展到58個(gè)、23個(gè)和9個(gè)。郁南縣10萬畝沙糖桔生產(chǎn)基地、羅定市20萬畝稻谷生產(chǎn)基地被列為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。糧食生產(chǎn)連年豐收，均完成省下達(dá)的考評(píng)任務(wù)。

自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。五年共創(chuàng)建省級(jí)以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新載體22個(gè)，組建云浮石材研究院、物聯(lián)網(wǎng)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)6所。獲批省級(jí)以上科技項(xiàng)目374項(xiàng)，其中省部產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目99項(xiàng)；被批準(zhǔn)為全省第一批產(chǎn)學(xué)研合作示范市，2010年獲中國產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)獎(jiǎng)，2011年被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)

市。建成國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）和五金制品、石材產(chǎn)品省級(jí)檢驗(yàn)站，省級(jí)五金制品和石材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)先后落戶。五年共有15個(gè)產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，有8個(gè)特色產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；新增廣東省著名商標(biāo)25件、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)各2件。

（三）雙轉(zhuǎn)移取得新成效。

四大園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入圍省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，競(jìng)獲扶持資金5億元，并被認(rèn)定為省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園競(jìng)獲省專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園扶持資金1億元；云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園被認(rèn)定為全省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園；云浮雙東環(huán)保工業(yè)園被省環(huán)保局批準(zhǔn)為環(huán)保類專業(yè)園區(qū)。截至2011年底，四大園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金47.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投入22.6億元；入園項(xiàng)目368個(gè)，計(jì)劃總投資724.3億元。其中佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26.6億元，入園項(xiàng)目235個(gè)，計(jì)劃總投資406億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目182個(gè)。

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)迅猛發(fā)展。五年共簽約項(xiàng)目833個(gè)（含內(nèi)外資），合同投資總額953.9億元。其中2011年簽訂項(xiàng)目239個(gè)，合同投資總額462億元，引資總額相當(dāng)于“十五”時(shí)期的3.3倍。豐達(dá)、愛信精機(jī)、嘉吉、家樂福等世界500強(qiáng)、大型外資企業(yè)相繼落戶。2009—2011年，共確定210個(gè)項(xiàng)目為市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成投資444.2億元。其中2011年安排100項(xiàng)市重點(diǎn)工程

項(xiàng)目，完成投資176.7億元。

農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序化技能化規(guī)模化轉(zhuǎn)移就業(yè)。五年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25.6萬人，其中轉(zhuǎn)移到珠三角等地9.5萬人；組織技能培訓(xùn)14.8萬人次，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)13.4萬人。我市校企合作訂單式等培訓(xùn)模式獲上級(jí)充分肯定。

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

五年共投入209億元，是此前13年累計(jì)投入的3倍。全力推進(jìn)以“七三三三一”工程為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成廣梧高速（云浮段）、云浮新港，全面整治西江航道（云浮段）。云岑高速、陽羅高速、南廣高鐵、羅岑鐵路、溫氏都楊碼頭、云浮港都楊通用碼頭（煤碼頭）等均已動(dòng)工建設(shè)；江羅高速已完成項(xiàng)目動(dòng)工前期工作，汕湛高速清遠(yuǎn)清新至云浮新興段省已同意開展項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)。云肇輕軌、懷羅高速、羅信高速和云浮新港、都楊、溫氏三大物流園前期工作進(jìn)展順利。升級(jí)改造國道324線（云浮段）及省道368線等一批公路，實(shí)現(xiàn)通鎮(zhèn)、通村公路硬底化。截至2011年底，全市等級(jí)公路通車?yán)锍坦?420公里，五年新增603公里，其中高速公路98.5公里；公路密度從2006年的每百平方公里87.7公里提高到95.4公里。

（五）人居環(huán)境建設(shè)創(chuàng)出新亮點(diǎn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平顯著提高。啟動(dòng)云城、云安同城化和都楊新城區(qū)（城北新城區(qū)）建設(shè)，云六大道和河楊公路先后完成升級(jí)改造，沿江公路（六都至都楊段）基本貫通，新城快線（云

楊公路）建設(shè)加快推進(jìn)，初步搭起“一江三組團(tuán)”城市發(fā)展路網(wǎng)架構(gòu)。改造完善南山森林公園、市人民廣場(chǎng)和市城區(qū)供水管網(wǎng)及部分主干道路。建成城市型慢行綠道80公里、郊野綠道300公里、山地自行車賽道6公里。創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)16個(gè)、宜居村莊133條、宜居社區(qū)32個(gè)、生態(tài)文明村2819條；分別獲省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、宜居環(huán)境范例獎(jiǎng)各1項(xiàng)，省宜居示范鎮(zhèn)1個(gè)、宜居示范村莊8條。

電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。五年共投入電網(wǎng)建設(shè)資金33.2億元，其中農(nóng)網(wǎng)改造15.8億元，新建、改造10千伏及以上輸變電線路2570公里；投入水利建設(shè)資金14.3億元，完成13宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)、79宗中小型水庫除險(xiǎn)加固和惠及74.8萬人的飲水安全工程。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成績(jī)。化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。單位GDP能耗1.227噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降16.3%。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，成功創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)市，森林覆蓋率達(dá)67%。提前實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)63.3%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。建成155條省級(jí)衛(wèi)生村和14.8萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁。全面推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)。成功創(chuàng)建省衛(wèi)生城市并啟動(dòng)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

（六）基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。

社會(huì)保障水平不斷提高。五年共投入民生事業(yè)134.2億元，占財(cái)政支出59.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建成保障性住房3120套。基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、特殊困難群眾大病醫(yī)療救助等制度進(jìn)一步健全。我市成為全國金保工程建設(shè)示范市。

扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著。累計(jì)投入幫扶資金5.1億元，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目450個(gè)，惠及貧困戶3.2萬戶，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)。2010年省考評(píng)獲“優(yōu)”等次。

教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)前教育、特殊教育、高中階段教育和高等教育加快發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，通過省“普高”驗(yàn)收。高考上本科人數(shù)逐年增加，高等教育在校生達(dá)到4.6萬人。校舍安全工程建設(shè)有序推進(jìn)。市教育園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，市中專新校區(qū)（首期）基本建成。教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”全面落實(shí)，“代轉(zhuǎn)公”問題全面解決。新建市圖書館、博物館、檔案館等一批公共文化設(shè)施。農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工作居全省前列。創(chuàng)建“廣東省禪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”和“廣東省石藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。完成全國第三次文物普查和第二輪地方志編修。基本完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，率先實(shí)施國家基本藥物制度。建設(shè)市人民醫(yī)院新院，擴(kuò)建市中醫(yī)院，完成 20間鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院改造和829間農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。成功創(chuàng)建全國基層

（社區(qū)和農(nóng)村）中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全省首個(gè)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市，創(chuàng)建4個(gè)全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。成功組織第16屆亞運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f云浮站活動(dòng)，承辦2011年全國青少年（男子）曲棍球錦標(biāo)賽和舉辦第三、第四屆市運(yùn)會(huì)。參加第13屆省運(yùn)會(huì)和第6屆省殘運(yùn)會(huì)獲金牌總數(shù)分別名列全省第12位、第13位。成功創(chuàng)建并連獲省雙擁模范城。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地震、民族宗教、檔案、外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、人民防空、消防、保密、氣象、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、貿(mào)促會(huì)、新聞出版以及駐市外機(jī)構(gòu)等工作也取得新成績(jī)。

平安和諧云浮建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面建成縣鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)中心，圓滿完成奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)舉辦期間的安保和維穩(wěn)任務(wù)，全市社會(huì)大局保持穩(wěn)定。加大打私、打假、打擊傳銷和食品藥品安全專項(xiàng)整治力度，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有效提升。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。全面推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

人民生活明顯改善。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16367元、農(nóng)村居民人均純收入7553元,分別是2006年的1.6倍和1.7

倍。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)383.9億元。市政府承諾為群眾辦的“十件民生實(shí)事”按計(jì)劃完成。

（七）體制機(jī)制改革闖出新路子。

實(shí)施主體功能擴(kuò)展、三網(wǎng)融合、三規(guī)合一、美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)等工作創(chuàng)新，獲上級(jí)肯定和社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。我市被國務(wù)院批準(zhǔn)全國三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，被國家有關(guān)部門批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、電子商務(wù)三網(wǎng)融合創(chuàng)新示范城市，被省批準(zhǔn)為全省三規(guī)合一試點(diǎn)市、農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村信用體系建設(shè)示范區(qū)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作示范市，以及三網(wǎng)融合雙向互動(dòng)數(shù)字電視應(yīng)用、遠(yuǎn)程教育應(yīng)用、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診和智慧城市試點(diǎn)市，云浮三網(wǎng)融合應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地列為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

（八）政府施政能力實(shí)現(xiàn)新提升。

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并報(bào)告工作，主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)情況，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。五年共辦理人大代表建議469件、政協(xié)委員提案859件。全面完成“五五”普法任務(wù)。清理審批事項(xiàng)294項(xiàng)。完成新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革，全面開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革。各級(jí)行政服務(wù)中心和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步完善，市、縣兩級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目公開平臺(tái)全面開通。率先在全省建立“農(nóng)村廉政直通車”制度。市政府班子在省黨風(fēng)廉

政建設(shè)責(zé)任制考核中連續(xù)四年被評(píng)為“好”的等次。

過去五年取得的成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下在復(fù)雜困難環(huán)境中抓準(zhǔn)機(jī)遇、化危為機(jī)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府班子艱苦創(chuàng)業(yè)、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞，駐云浮部隊(duì)和武警、消防官兵，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，我們得到許多有益的啟示：一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，敢于探索科學(xué)發(fā)展新路，敢于自加壓力，迎難而上，才能不斷創(chuàng)出工作新業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新突破。二是必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”融合發(fā)展，才能從根本上改變?cè)聘∠鄬?duì)欠發(fā)達(dá)的狀況。三是必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新不動(dòng)搖, 調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，才能不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的活力和動(dòng)力。四是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民不動(dòng)搖，實(shí)實(shí)在在為老百姓謀福祉，才能不斷贏得人民群眾的信任和支持。五是必須堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，才能不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分仍然是我市面臨的主要矛盾。主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，還沒有

形成一批支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平較低，尤其是中心城區(qū)集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；政府服務(wù)效能有待提高。對(duì)這些困難和薄弱環(huán)節(jié)，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真予以解決。

今后五年的奮斗目標(biāo)和總體要求

今后五年，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超、科學(xué)崛起的重要時(shí)期，我們面臨重大發(fā)展機(jī)遇。從國際看，重振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為世界各國廣泛共識(shí)，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外開放、拓展發(fā)展空間。從國內(nèi)看，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)，我省加快實(shí)施雙轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必將為我市發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。從我市看，已形成加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，尤其是隨著園區(qū)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，這為我市加快融入珠三角、加快發(fā)展迎來難得的機(jī)遇。只要我們搶抓機(jī)遇、勇于進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作，就一定能夠在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市第五次黨代會(huì)工作部署，圍繞“跨越趕超、科學(xué)崛起”主題和建設(shè)幸福云浮目標(biāo)，大力實(shí)施“集聚帶動(dòng)、轉(zhuǎn)型拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推 11

動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)，努力開創(chuàng)云浮科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15%、28%、23.5%和20%以上，每年增速高于全國全省平均水平，位居全省前列；全市科學(xué)發(fā)展水平、人民幸福指數(shù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平在全省排位不斷前移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加良好。

根據(jù)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)，必須在“六個(gè)全面提升”上下功夫：

（一）全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。按照加快融入珠三角的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)圍繞中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、四大園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚帶，全面推進(jìn)高速公路、高速鐵路、城際輕軌、西江航道和港口碼頭建設(shè)，加快各類交通運(yùn)輸站場(chǎng)和縣鎮(zhèn)村公路建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)與珠三角、粵西以及大西南地區(qū)的快速通達(dá)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源利用率。加快能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（二）全面提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，加快新型工業(yè)化步伐；堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重；大力發(fā)展各具特色的地方經(jīng)濟(jì)，加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（三）全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。突出宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加快新型城市化進(jìn)程。堅(jiān)持綠色、智慧、包容和以人為本發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平抓好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)宜居的生態(tài)綠城、宜業(yè)的創(chuàng)業(yè)新城、平安的和諧之城，努力把云浮建設(shè)成為有特色、有品位、值得作為故鄉(xiāng)的宜居宜業(yè)平安幸福之城。

（四）全面提升民生保障水平。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提升教育質(zhì)量，加快創(chuàng)建教育強(qiáng)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善惠及全民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（五）全面提升文化強(qiáng)市建設(shè)水平。大力挖掘、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高公民道德水平。積極舉辦和參與禪宗文化交流活動(dòng)，努力建設(shè)“世界禪宗文化思想高地”。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的普惠型公共文化服務(wù)體系，讓群眾文化惠及百姓。推動(dòng)文化資源向產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（六）全面提升社會(huì)建設(shè)水平。以人民群眾滿意為目標(biāo)，全

面建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔高效政府。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)法治云浮建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各位代表，市第五次黨代會(huì)和人代會(huì)的相繼召開，標(biāo)志著云浮發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。只要全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，就一定能圓滿實(shí)現(xiàn)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)更加美好的明天。

2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年，也是為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超、科學(xué)崛起打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年工作責(zé)任重大。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十一次全會(huì)精神和市第五次黨代會(huì)工作部署，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

2012年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)11.9%；單位GDP能耗下降3.89%，主要污染物排放量控制在省考核指標(biāo)以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)，我們必須抓好以下八方面工作：

（一）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做優(yōu)存量經(jīng)濟(jì)。

加快工業(yè)集聚發(fā)展。全力推進(jìn)“千億工業(yè)”大會(huì)戰(zhàn)，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)“五大”特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“中國〃云浮國際石材產(chǎn)業(yè)城”、中材水泥、華潤(rùn)水泥、青洲水泥、云浮風(fēng)電等項(xiàng)目和新興縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、省市共建先進(jìn)制造業(yè)（硫化工）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力促華潤(rùn)西江發(fā)電廠、云浮核電站（中廣核、中電投）、云浮電廠D廠、粵瀧電廠二期、郁南抽水蓄能發(fā)電等電力能源項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)取得突破。制定石材等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)打造一批國內(nèi)外知名品牌。推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息化改造提升機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物制藥、電子信息、電池新材料等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、云浮雙東環(huán)保工業(yè)園示范帶動(dòng)作用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造一批環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)繼續(xù)培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29%以上。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力引入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和培育本土龍頭服務(wù)企業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的作用，加快發(fā)展信息、金融、會(huì)展、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善政銀企合作機(jī)制，落實(shí)與四大商業(yè)銀行和國開行授信融資協(xié)議，保持信貸資金較快增長(zhǎng)。著力開發(fā)禪宗文化、溫泉、原始生態(tài)森林、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游資源，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)接待游客965萬人次、旅游總收入

105億元。辦好第九屆中國（云浮）國際石材科技展覽會(huì)、第三屆廣東（云浮）石文化節(jié)。加快寶利來、華立、遠(yuǎn)大等五星級(jí)酒店和東方時(shí)代廣場(chǎng)、家樂福等城市商貿(mào)綜合體項(xiàng)目及各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)三網(wǎng)融合應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、健康休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)國家和全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)，發(fā)揮溫氏集團(tuán)龍頭帶動(dòng)作用，打造國家級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。年內(nèi)新發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 10家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，年內(nèi)新創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地5個(gè)。搶抓國家推動(dòng)水利改革發(fā)展機(jī)遇，精心組織實(shí)施一批重大水利工程。加快佛山(云浮)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園防洪治澇、南山河城區(qū)防洪和羅定市引沙灌區(qū)等工程建設(shè)，年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)8宗中小河流治理項(xiàng)目、完成16宗小型水庫除險(xiǎn)加固和30宗灌區(qū)改造工程。推進(jìn)村村通自來水工程。加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造，年內(nèi)建設(shè)1.8萬畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食種植面積穩(wěn)定在180萬畝、總產(chǎn)66萬噸以上。

加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)。加快加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和龍頭骨干企業(yè)出口的支持。推動(dòng)外商投資企業(yè)、加工

貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。加快云浮海關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)綜合樓等口岸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓東盟、非洲、俄羅斯等新興國家貿(mào)易市場(chǎng)，拓展對(duì)外開放廣度和深度。組織參加第111、112屆廣交會(huì)、第四屆廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品（內(nèi)銷）博覽會(huì)、2012年粵港澳等境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)。力爭(zhēng)全年進(jìn)出口總額和出口總額分別增長(zhǎng)12%以上。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新。發(fā)揮云浮高新區(qū)科技企業(yè)孵化器、國家和省級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新載體以及國家石材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）等平臺(tái)的作用，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批高新技術(shù)企業(yè)。

（二）加快推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移，做大增量經(jīng)濟(jì)。

加快四大園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、生活設(shè)施集中配套的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、征地報(bào)批和公共配套服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。年內(nèi)四大園區(qū)新動(dòng)工和建成項(xiàng)目投資額均要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)35%以上，其中佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要達(dá)到40%以上，成為全市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提升招商引資質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商和重點(diǎn)招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)投資額10億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中世界500強(qiáng)或大型外資企業(yè)2家，大型央企2家、龍頭民企6家。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才相結(jié)合，鼓勵(lì)外資更多投向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高利用外資水平。力爭(zhēng)年內(nèi)合同利用外資和實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)12%以上，確保招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目履約率達(dá)到70%以上。

加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。健全抓落實(shí)責(zé)任機(jī)制，提高服務(wù)水平，全力抓好總投資1057.2億元、年內(nèi)計(jì)劃投資191.8億元的100項(xiàng)市重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為突破口，以技能培訓(xùn)為抓手，以勞務(wù)對(duì)接為依托，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序化技能化規(guī)模化轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)技工院校與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)企業(yè)對(duì)接，全面推行校企合作訂單式培訓(xùn)、技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)培訓(xùn)和特色培訓(xùn)等培訓(xùn)模式，為我市實(shí)施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略提供大批的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。

（三）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力。加快“七三三三一”等交通工程建設(shè)。加快云岑、陽羅等高速公路建設(shè)，年內(nèi)建成云岑高速雙鳳至羅定段，動(dòng)工建設(shè)江羅高速。推動(dòng)南廣高鐵全面復(fù)工、羅岑鐵路加大投資力度。加快溫氏都楊碼頭、云浮港都楊通用碼頭（煤碼頭）和云浮新城物流園、云浮新港物流園等物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)開展西江航道整治和

界首至南江口段文明樣板航道建設(shè)。推進(jìn)懷羅、羅信高速和云肇輕軌、都楊西江特大橋等項(xiàng)目前期工作，落實(shí)汕湛高速清遠(yuǎn)清新至云浮新興段項(xiàng)目業(yè)主。繼續(xù)謀劃申報(bào)一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

加快市域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)國道、省道和縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造，加快農(nóng)村公路建設(shè)。年內(nèi)完成國道324線河口至安塘段改線、沿江公路（六都至都楊段）擴(kuò)建和省道276線、113線大修改造工程。加快推進(jìn)新城快線（云楊公路）和市新城區(qū)客運(yùn)站、貨運(yùn)中心等交通運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展公交事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

（四）加快推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照三規(guī)合一要求和“一江三組團(tuán)”城市發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)修編完善城鄉(xiāng)、城市總體規(guī)劃和各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善空間地理信息共享平臺(tái)，全面優(yōu)化空間布局。年內(nèi)重點(diǎn)開展城西新區(qū)、城東片區(qū)和城北新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制和全市農(nóng)林水土及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，加快推進(jìn)“三舊”改造和市城區(qū)石材企業(yè)搬遷工作，加大閑臵土地處臵力度，提高土地集約節(jié)約利用水平。

完善城市服務(wù)功能。完善中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)的交通、供電、供水、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、旅游、商業(yè)等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)市城區(qū)道路貫通工程，緩解交通擁堵問題。推進(jìn)市城區(qū)應(yīng)急備用水源及都楊西江水廠建設(shè)。完成云城

區(qū)河口街市政綜合開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)蟠龍?zhí)旌皡^(qū)改造和市體育公園等市民活動(dòng)休閑場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)建智慧城市，提高城市信息化、智能化水平。鞏固提升省衛(wèi)生城市成果，推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)“一城三江三線”生態(tài)景觀林帶建設(shè)。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和生態(tài)文明“萬村綠”工程，創(chuàng)建省園林城市。年內(nèi)造林19萬畝，綠化村莊100條。繼續(xù)創(chuàng)建一批名鎮(zhèn)、名村和宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊（社區(qū)）。健全節(jié)能減排目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前臵審核制度，狠抓重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（五）加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。著力提升禪宗文化影響力。深入開展禪宗文化研究、挖掘，組織舉辦禪宗文化論壇等研討活動(dòng)，完善禪文化旅游配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與日本、朝鮮、韓國等國家的交流，提升禪宗文化影響力。

著力發(fā)展群眾文化。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋等文化場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村電影放映、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作。深入挖掘和整理南江文化。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推進(jìn)禪

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和石藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加快文化改革發(fā)展，全面完成經(jīng)營(yíng)性文化單位改革。

（六）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展學(xué)前教育，推行在小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，年內(nèi)全市各鎮(zhèn)（街）建設(shè)1所以上規(guī)范化中心幼兒園，基本普及學(xué)前三年教育。注重發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。加快薄弱高中改造和中職學(xué)校建設(shè)，提升高中階段教育水平。加強(qiáng)校園安全和校車安全管理。加快市教育園區(qū)和華立學(xué)院建設(shè)，年內(nèi)建成市技工學(xué)校新校區(qū)（一期）。著力解決市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足問題，擴(kuò)建新建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)各2所。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣，啟動(dòng)創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作。

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。加快鎮(zhèn)（街）人力資源社會(huì)保障服務(wù)所建設(shè)，組織各類大型招聘會(huì)，拓展網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.1萬個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)0.9萬人，免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.15萬人。

完善社會(huì)保障制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和市級(jí)統(tǒng)籌，做好職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)醫(yī)療

救助等制度的統(tǒng)一銜接。完善困難群眾社會(huì)救助體系和殘疾人服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。抓好扶貧開發(fā)“雙到”工作，全面完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。健全覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平價(jià)商店網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)保障性住房1100套。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革工作，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革。繼續(xù)抓好市人民醫(yī)院新院和市婦幼保健院新院建設(shè)。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，年內(nèi)完成30間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）升級(jí)改造，完成1.5萬戶農(nóng)村改廁。全面落實(shí)國家基本藥物制度。加大衛(wèi)生監(jiān)督和重大傳染病防治工作力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，鞏固全國基層（社區(qū)和農(nóng)村）中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口、娛樂場(chǎng)所、出租屋管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。繼續(xù)抓好綜治信訪維穩(wěn)“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)，完善“大排查”、“大調(diào)解”、“大接訪”等工作機(jī)制，切實(shí)預(yù)防和妥善處臵群體性事件。繼續(xù)探索完善三級(jí)理事會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)信息化工作，完善應(yīng)急管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制假售假、走私行為，加強(qiáng)食品藥品安全管理和無證無照經(jīng)營(yíng)綜合治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

統(tǒng)籌其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國防教育、人民防空和民兵預(yù)備役工作，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員安臵工作，鞏固省雙擁模范城成果。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)法律援助和司法救助。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、國資、氣象、方志、檔案、對(duì)臺(tái)、老齡等各項(xiàng)工作。

提高財(cái)政保障能力。大力培育和扶持重點(diǎn)財(cái)源稅源，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，確保財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理、使用監(jiān)督、責(zé)任審計(jì)和績(jī)效考評(píng)。加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、體育和就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等民生事業(yè)投入，提高民生保障水平。

各位代表，我代表市人民政府承諾，今年繼續(xù)集中力量為人民群眾辦好扶貧、就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物價(jià)、農(nóng)田水利和宜居環(huán)境建設(shè)等方面的十件實(shí)事。

（七）加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)體制改革。著力抓好培育和規(guī)范管理社會(huì)組織、深化住房保障制度、深化醫(yī)療保障制度等三大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。深化戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索解決農(nóng)村居民融入城市發(fā)展的有效途徑。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)云城、云安深化行政管理體制改革試點(diǎn)工作。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。完善各縣（市、區(qū)）主體功能擴(kuò)展規(guī)

劃。全面實(shí)施與主體功能區(qū)建設(shè)相配套的財(cái)政保障機(jī)制和政績(jī)考核機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革工作。

推進(jìn)信用云浮建設(shè)。完善市、縣征信中心建設(shè)，創(chuàng)建一批信用村、信用企業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、各行各業(yè)和服務(wù)全社會(huì)的征信體系。加強(qiáng)社會(huì)誠信宣傳教育，營(yíng)造“講信用、守信用”的良好社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推行自然村（居民小組）競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目。探索外出鄉(xiāng)賢在社會(huì)管理、公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的新途徑，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建省文明城市工作。

（八）加快推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)發(fā)展能力。提高依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法公開、政務(wù)公開、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法科學(xué)民主決策，提高依法行政能力。完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作制度，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行人大決議、決定，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)提高辦理人大建議、政協(xié)提案質(zhì)量。

提高行政效率。創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)和網(wǎng)上審批。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，把更多精力放在服務(wù)企業(yè)、監(jiān)管市場(chǎng)和解決民生問題上。推進(jìn)全省“工程領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)”、“地方政府及政府機(jī)關(guān)績(jī)效管理”試點(diǎn)示范市創(chuàng)建工作。健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)肅查處政令不暢、辦事效

率低等問題。健全重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)掛帥和檢查督促機(jī)制，圍繞重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工程加強(qiáng)督查督辦并嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福云浮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等工作實(shí)行考核。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)廉政建設(shè)，確保反腐倡廉各項(xiàng)措施落到實(shí)處。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)和群眾利益的行為。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，發(fā)展的藍(lán)圖令人鼓舞，崇高的使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄苍聘∈形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)跨越趕超、科學(xué)崛起，建設(shè)幸福云浮作出新的更大的貢獻(xiàn)！

注釋

1、打造“五大”百億特色產(chǎn)業(yè)集群：即打造石材、不銹鋼制品、水泥、硫化工、電力五大年產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)集群。

2、三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通、融合發(fā)展。

3、四大園區(qū)：佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、佛山順德（云浮新興新成）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、云浮循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、云浮雙東環(huán)保工業(yè)園。

4、“七三三三一”工程：即七條高速公路（廣梧、云岑、陽羅、江羅、懷羅、羅信以及汕湛清遠(yuǎn)清新至云浮新興段）；三條鐵路（南廣高鐵、羅岑鐵路、云肇輕軌）；三個(gè)碼頭（云浮新港碼頭、云浮港都楊通用碼頭、溫氏都楊碼頭）；三大物流園（云浮新港物流園、都楊物流園、溫氏物流園）；一段西江黃金水道。

5、一江三組團(tuán)：西江，云城老城區(qū)、云安縣城、都楊新城區(qū)。

6、金保工程：即勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。

7、三規(guī)合一：指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互銜接，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

8、智慧城市：指以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的城市信息體系，它綜合運(yùn)用地理信息、全球定位、遙感系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)

施、公共服務(wù)進(jìn)行全方位的信息采集、動(dòng)態(tài)管理和輔助決策。

9、集聚帶動(dòng)：即通過工業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚，整合資源，提升效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

10、轉(zhuǎn)型拉動(dòng)：即加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大總量，提升質(zhì)量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

11、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：即把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為跨越趕超提供源源不斷的動(dòng)力支持。

12、統(tǒng)籌推動(dòng)：即更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。

13、城西新區(qū)：指城西324國道沿線市教育園區(qū)至碧桂園一帶新開發(fā)形成的片區(qū)。

14、城東片區(qū)：指城東324國道沿線一帶石材企業(yè)東遷后開發(fā)形成的新片區(qū)。

15、城北新城區(qū)：指以佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心開發(fā)形成的新城區(qū)。

16、“一城三江三線”生態(tài)景觀林帶：“一城”指云城區(qū)周邊第一重山，“三江”指西江干流云浮段、羅定江和新興江三條流域兩側(cè)林地，“三線”指廣梧高速（包括云岑高速雙鳳至羅城段）、國道324線羅定-云城河口段（70km）和省道276線腰古-新興段（25km）兩側(cè)延伸1公里可視范圍內(nèi)林地。

第三篇：云浮市(商品)混凝土質(zhì)量管理規(guī)定

云浮市預(yù)拌(商品)混凝土質(zhì)量管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)預(yù)拌（商品）混凝土質(zhì)量管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱預(yù)拌（商品）混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻和料等按一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后出售的并采用運(yùn)輸車，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

第三條 凡在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)、使用預(yù)拌（商品）混凝土及實(shí)施對(duì)預(yù)拌（商品）混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須遵守本規(guī)定。

第四條 市城區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)拌（商品）混凝土質(zhì)量監(jiān)督工作由云浮市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)監(jiān)站）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，其他各市、縣（區(qū)）的預(yù)拌（商品）混凝土質(zhì)量監(jiān)督工作由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站參照本規(guī)定具體實(shí)施。

第二章 預(yù)拌（商品）混凝土質(zhì)量控制

第五條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)必須在核準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度及質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)工藝設(shè)備、計(jì)量檢測(cè)手段、工序質(zhì)量控制等必須符合相應(yīng)的要求。

第六條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行原材料、混凝土拌合物和混凝土力學(xué)性能檢測(cè)。本市城區(qū)范圍內(nèi)預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)按以下規(guī)定向市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站送檢：

一、原材料檢驗(yàn)：水泥按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）第7.2.1規(guī)定取樣送檢，粉煤灰或其他摻合料每200噸取樣送檢不少于一次，砂、碎石每2000立方米或小于2000立方米時(shí)，每周取樣送檢不少于一次，外加劑每批不多于100噸取樣送檢不少于一次。

二、混凝土配合比驗(yàn)證：當(dāng)季使用等級(jí)的配合比每季不少于一次。

三、混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)：用于出廠檢驗(yàn)混凝土強(qiáng)度的試件，每幢號(hào)工程、每使用等級(jí)的混凝土試件送檢不少于一次。

第七條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)應(yīng)對(duì)不同原材料、不同技術(shù)要求的混凝土先做原材料和配合比試驗(yàn)，并根據(jù)氣候變化、工地施工情況、運(yùn)輸時(shí)間調(diào)整混凝土的初凝時(shí)間。對(duì)于有控制混凝土收縮和水泥水化熱要求的混凝土，應(yīng)做干縮試驗(yàn)和水泥的水化熱試驗(yàn)，防止混凝土出現(xiàn)開裂。

第八條 混凝土的生產(chǎn)和運(yùn)輸應(yīng)符合《預(yù)拌混凝土》（GB14902）的要求。

第九條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)應(yīng)單獨(dú)建立不合格試驗(yàn)項(xiàng)目臺(tái)帳，當(dāng)出現(xiàn)不合格的檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)的技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并采取必要的措施防止質(zhì)量不合格的混凝土出廠。

第十條 市質(zhì)監(jiān)站對(duì)預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)每季度不少于一次定期監(jiān)督檢查，并根據(jù)客觀情況，進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，定期和不定期監(jiān)督檢查的情況每季度向社會(huì)公布。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證體系；

（三）原材料質(zhì)量；

（四）混凝土配合比設(shè)計(jì)；

（五）混凝土拌合物質(zhì)量和混凝土強(qiáng)度抽驗(yàn)；

（六）試驗(yàn)資料；

（七）混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制；

（八）原材料出廠質(zhì)量證明書和復(fù)驗(yàn)報(bào)告；

（九）計(jì)量系統(tǒng)誤差檢查；

（十）其他需要檢查的內(nèi)容。

第十一條 市質(zhì)監(jiān)站按工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的商品混凝土進(jìn)行監(jiān)督抽查。

第十二條 施工企業(yè)應(yīng)保證商品混凝土從攪拌運(yùn)輸車卸出至澆筑完畢不超過《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164）規(guī)定的時(shí)間。

第十三條 施工企業(yè)進(jìn)行混凝土澆筑和養(yǎng)護(hù)，應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）、《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164），并應(yīng)采取措施防止產(chǎn)生裂縫。

第十四條 在混凝土澆筑過程中，旁站監(jiān)理人員必須實(shí)施全過程的跟班監(jiān)督，并做好旁站記錄。

第十五條 發(fā)生下列情況之一時(shí)，預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)、施工企業(yè)應(yīng)立即向該工程的質(zhì)監(jiān)員口頭報(bào)告，并在三天內(nèi)以書面形式報(bào)告市質(zhì)監(jiān)站。

（一）商品混凝土的凝結(jié)時(shí)間、和易性不符合要求導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)無法施工。

（二）商品混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

第三章 預(yù)拌（商品）混凝土使用的質(zhì)量管理

第十六條 預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)預(yù)拌（商品）混凝土?xí)r應(yīng)向施工單位提供下列資料：

（一）預(yù)拌（商品）混凝土配合比報(bào)告

預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)在供應(yīng)混凝土前應(yīng)向施工單位提供預(yù)拌（商品）混凝土配合比報(bào)告，包括經(jīng)驗(yàn)證的基準(zhǔn)配合比和當(dāng)班的現(xiàn)場(chǎng)配合比。

（二）預(yù)拌（商品）混凝土發(fā)貨單

預(yù)拌（商品）混凝土發(fā)貨單應(yīng)做到一車一單，隨混凝土送料車一起送到工地，作為預(yù)拌（商品）混凝土交貨驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）預(yù)拌（商品）混凝土出廠質(zhì)量證明書及原材料復(fù)驗(yàn)報(bào)告 預(yù)拌（商品）混凝土出廠質(zhì)量證明書按批次簽發(fā)，單位工程內(nèi)同一分部工程、強(qiáng)度等級(jí)相同、配合比相同、一次連續(xù)供應(yīng)的混凝土為一批次。混凝土出廠質(zhì)量證明書應(yīng)在該批次混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)后 5 日內(nèi)送施工單位，有抗?jié)B或其他要求的預(yù)拌（商品）混凝土應(yīng)在有關(guān)項(xiàng)目檢驗(yàn)后 5 日內(nèi)送施工單位。預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)在向施工單位提供出廠質(zhì)量證明書的同時(shí)應(yīng)提交該批次混凝土所用原材料（水泥、砂、石、外加劑等）的復(fù)驗(yàn)報(bào)告。

（四）按規(guī)范要求需要提供的其他資料。

第十七條 施工單位應(yīng)在約定交貨時(shí)間前完成澆筑準(zhǔn)備工作，并在監(jiān)理單位的監(jiān)督下，會(huì)同預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每一車預(yù)拌（商品）混凝土進(jìn)行交貨驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括：

（一）查驗(yàn)預(yù)拌（商品）混凝土類別、數(shù)量和配合比。

（二）查驗(yàn)預(yù)拌（商品）混凝土的拌和時(shí)間，記錄攪拌車的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間。預(yù)拌（商品）混凝土的運(yùn)輸時(shí)間超過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或合同規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)退貨。

（三）目測(cè)預(yù)拌（商品）混凝土拌合物的性能。

（四）測(cè)定預(yù)拌（商品）混凝土的坍落度。坍落度的偏差范圍應(yīng)符合《預(yù)拌混凝土》（GB14902）規(guī)定。坍落度不能滿足施工要求時(shí)，預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，但必須保證混凝土質(zhì)量，經(jīng)調(diào)整后仍不能滿足施工要求的，該車混凝土不得使用。施工單位認(rèn)為合同規(guī)定的坍落度無法滿足泵送要求而需增大坍落度時(shí)，應(yīng)征得監(jiān)理（建設(shè)）單位同意后書面通知預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整。

驗(yàn)收合格后，施工、監(jiān)理（建設(shè)）及預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在預(yù)拌（商品）混凝土發(fā)貨單上會(huì)簽。交貨驗(yàn)收手續(xù)完成后應(yīng)立即組織卸料。

第十八條 商品混凝土供貨量的計(jì)算應(yīng)按《預(yù)拌混凝土》（GB14902）第8條的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)除按規(guī)定做好商品混凝土的出廠檢驗(yàn)外，還須對(duì)混凝土進(jìn)行交貨檢驗(yàn)，出廠檢驗(yàn)的取樣試驗(yàn)工作由預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)承擔(dān)，交貨檢驗(yàn)的取樣試驗(yàn)工作由需方承擔(dān)。

第二十條 在監(jiān)理（或建設(shè)）單位見證人員見證的情況下，由預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)和施工企業(yè)的代表對(duì)商品混凝土的坍落度進(jìn)行檢查、留取混凝土試件和合同中規(guī)定的其他指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，具體按《預(yù)拌混凝土》（GB14902）第10條的規(guī)定執(zhí)行。

留取的混凝土試件經(jīng)預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)代表、施工企業(yè)代表和見證人員確認(rèn)及做好標(biāo)記后，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)或同條件養(yǎng)護(hù)，到規(guī)定齡期后在監(jiān)理人員的見證下送市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站檢驗(yàn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)取樣制作混凝土試件的數(shù)量，具體按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）第7.4.1條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)供應(yīng)的混凝土質(zhì)量必須滿足《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ107）要求。

第二十二條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)代表、施工企業(yè)代表和監(jiān)理（建設(shè)）單位見證人員應(yīng)在交貨檢驗(yàn)單上將檢查結(jié)果和留樣情況詳細(xì)記錄，并簽名確認(rèn)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的試件不合格時(shí)，由預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)的試件合格而同條件養(yǎng)護(hù)的試件不合格時(shí)，由施工單位負(fù)責(zé)。

第二十三條 預(yù)拌（商品）混凝土企業(yè)或施工企業(yè)一方不履行交貨檢驗(yàn)的工作，因混凝土質(zhì)量所造成的損失由不履行的一方負(fù)責(zé)。

第四章 附 則

第二十四條 商品混凝土在使用過程中如發(fā)生質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)混凝土質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。

供需雙方根據(jù)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行協(xié)商解決。如協(xié)商不成，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提出訴訟。

第二十五條 本辦法自頒布之日起施行

第四篇：云浮市環(huán)保局信訪工作辦理程序

云浮市環(huán)保局信訪工作辦理程序

一、登記、立案

對(duì)受理的來電、來信、來訪及有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的批轉(zhuǎn)件，應(yīng)于發(fā)生之日起5日內(nèi)作出登記、立案，填寫《環(huán)境信訪立案登記表》。

二、分選

對(duì)已登記、立案的環(huán)境信訪事項(xiàng)作出分選，直接受理或轉(zhuǎn)交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理。

交辦環(huán)境信訪事項(xiàng)填寫信訪轉(zhuǎn)辦單或通過移送函形式，于立案之日起2日內(nèi)轉(zhuǎn)出；登記交辦去向、交辦時(shí)間及要求回復(fù)時(shí)間。

三、呈批

對(duì)5人以上集體訪或10人以上聯(lián)名來信環(huán)境信訪事項(xiàng)，或上級(jí)部門交辦的環(huán)境信訪事項(xiàng)，須呈主管領(lǐng)導(dǎo)閱批。重點(diǎn)信訪案件由主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。

四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，跟蹤落實(shí)

一般信訪事項(xiàng)自立案之日起10日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，反映屬實(shí)的，依法處理，提出處理意見，并跟蹤處理意見落實(shí)情況；填寫《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄表》；對(duì)反映失實(shí)的，回復(fù)信訪人，無更新情況或無信訪人聯(lián)系方法的予以結(jié)案。

屬污染糾紛事項(xiàng)的自立案之日起2日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，組織有關(guān)部門進(jìn)行鑒定、取證工作，填寫《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄表》；召開當(dāng)事人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，制作會(huì)議紀(jì)要，作出處理意見，制發(fā)《環(huán)境污染糾紛處理意見書》；書寫處理結(jié)果報(bào)告并按時(shí)匯總上報(bào)。

五、回復(fù)

作出處理意見后5日內(nèi)將處理意見回復(fù)信訪人，并將處理情況上報(bào)交辦單位或有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)；無信訪人聯(lián)系方法的，不作回復(fù)。

信訪人或被處理的當(dāng)事人對(duì)處理意見有異議的，經(jīng)其作出書面請(qǐng)求復(fù)查，自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起7日內(nèi)予以復(fù)查并提出復(fù)查意見。

六、結(jié)案、歸檔

轉(zhuǎn)由縣(市)環(huán)境保護(hù)部門辦理的環(huán)境信訪案件應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并直接答復(fù)信訪人；交由本局有關(guān)科(室)辦理的環(huán)境信訪案件，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)，由信訪室將處理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可適當(dāng)延長(zhǎng)。

對(duì)于來信來訪反映的環(huán)境問題，辦案部門已有正式處理意見，環(huán)境信訪人在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未提出異議的，作為結(jié)案處理，按檔案管理制度予以歸檔。

第五篇：云浮市公安消防局文

附件2：

關(guān)于《肇慶市消防安全管理規(guī)定》的起草說明

一、制定規(guī)章的必要性

一直以來，在市委市政府和市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府和職能部門消防安全責(zé)任有效落實(shí)，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)高度穩(wěn)定，消防安全環(huán)境全面優(yōu)化，消防工作得到了省政府的高度評(píng)價(jià)。但伴隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些制約消防事業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素越來越突出，部門消防安全監(jiān)管責(zé)任不明確，隱患跟蹤整改機(jī)制不健全，部分場(chǎng)所處于監(jiān)管“盲區(qū)”，公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)落實(shí)不到位，法律責(zé)任有待完善等，這些問題不及時(shí)解決，必將嚴(yán)重影響我市的消防安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民群眾生命安全。當(dāng)前，在部分領(lǐng)域省政府授予我市規(guī)章制定權(quán)，把握此次歷時(shí)機(jī)遇，抓住我市當(dāng)前消防工作的主要矛盾，破解發(fā)展難題，制定出臺(tái)《肇慶市消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將對(duì)厘清部門職責(zé)、填補(bǔ)監(jiān)管空白、建立消防安全管控長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防部隊(duì)全面建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）應(yīng)地方立法權(quán)限調(diào)整的要求。2015年3月15日《中華人民共和國立法法》已由第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修正，賦予設(shè)區(qū)的市人民政府適當(dāng)?shù)囊?guī)章制定權(quán)，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)領(lǐng)域制定政府規(guī)章。消防

安全管理作為城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序有著重要作用和意義。

（二）填補(bǔ)制度約束缺失的要求。《中華人民共和國消防法》（2009年修訂）和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》（2010年修訂）對(duì)消防工作做了全面要求，但部門職責(zé)和部分場(chǎng)所監(jiān)管責(zé)任不夠明確，對(duì)新行業(yè)、新場(chǎng)所監(jiān)管實(shí)際操作性不強(qiáng)。我市多次印發(fā)文件試圖解決此類問題，但在法律法規(guī)和政府規(guī)章層面缺乏有效的約束力，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依和依法難為的情況。這就迫切需要我市將加強(qiáng)消防工作的相關(guān)要求上升為法律規(guī)章條款，通過制定規(guī)章強(qiáng)化部門消防監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)消防宣傳教育和公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)等。

（三）防范重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)事故的迫切要求。近幾年來，在市委、市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我市消防工作取得明顯進(jìn)步，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì)火災(zāi)防控能力明顯提高。但是，當(dāng)前我市消防工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亡人火災(zāi)事故沒有從根本上得到遏制，小娛樂、小作坊、小商鋪等小場(chǎng)所火災(zāi)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更是火災(zāi)多發(fā)區(qū)域。為有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，從規(guī)章層面明確消防安全監(jiān)督管理職責(zé)、強(qiáng)化火災(zāi)防范措施和宣傳教育培訓(xùn)、加大對(duì)消防安全違法違規(guī)行為查處力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全治理十分迫切而必要。

（四）健全消防安全監(jiān)管機(jī)制的要求。通過近幾年的消防安全專項(xiàng)治理，消除了一大批火災(zāi)隱患，有效保護(hù)了人民群眾生命

財(cái)產(chǎn)安全。但工作中也暴露出一些問題，如消防安全評(píng)估機(jī)制得不到有效落實(shí)，行業(yè)性火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到及時(shí)整改，重大火災(zāi)隱患整改環(huán)節(jié)存在“盲點(diǎn)”，這些問題長(zhǎng)期困擾和影響著社會(huì)化消防水平的提高。建立健全火災(zāi)隱患突出場(chǎng)所消防安全監(jiān)管體系，完善隱患整改機(jī)制勢(shì)在必行。

二、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和參考政策文件

（一）《中華人民共和國消防法》（2009年修訂）；

（二）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》（2010年修訂）；

（三）《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；

（四）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》；

（五）借鑒公安部《行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故通報(bào)辦法》、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》、《珠海市消火栓管理辦法》、《肇慶市“十三五”消防規(guī)劃》，并參考《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（穗府? 20 13 ? 13 號(hào)）、《福州市消防安全管理辦法》、《無錫市消防條例》等規(guī)章和地方性法規(guī)。

三、起草過程

為科學(xué)制定《肇慶市消防安全管理規(guī)定》，我局成立了由市公安消防局劉小東局長(zhǎng)、劉志峰政委為組長(zhǎng)，陳小偉副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的規(guī)章制定領(lǐng)導(dǎo)小組，防火處彭洛克處長(zhǎng)組織防火業(yè)務(wù)骨干開展規(guī)章編寫，并及時(shí)與省公安廳消防局、市公安局法制支隊(duì)、市政府法制局等單位溝通匯報(bào)，跟蹤規(guī)章起草進(jìn)度和內(nèi)容。

（一）開展立法調(diào)研。2016年7月份，市政府聶凡開副調(diào)研員帶隊(duì)，組織市法制局、市公安局法制支隊(duì)和市公安消防局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員分別對(duì)珠海、江門兩地立法工作開展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法并形成專題調(diào)研報(bào)告市政府，陳旭東市長(zhǎng)親自做了批示。

（二）深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)。為切實(shí)做好規(guī)章起草工作，確保內(nèi)容完全合法、合規(guī)，起草人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國水法》等法律和消防地方性法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛借鑒了廣州、珠海、江門、山東、無錫、浙江、福州等地50多部規(guī)章條例，認(rèn)真研讀了市委、市政府各部門職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，力求內(nèi)容充實(shí)、實(shí)際操作性強(qiáng)。

（三）廣泛征求意見。市公安消防局通過內(nèi)部文件、召開座談會(huì)的形式征求了各基層公安消防大隊(duì)的意見，書面發(fā)函征求了政府有關(guān)部門及肇慶市軍分區(qū)意見，并對(duì)收集到的意見進(jìn)行了分類匯總，對(duì)文稿進(jìn)行了多次修改和完善。

三、制定規(guī)章的指導(dǎo)思想

此次規(guī)章的制定是立法權(quán)限調(diào)整后我市首次全面系統(tǒng)規(guī)范全市消防工作、厘清部門監(jiān)管職責(zé)、明確消防安全法律責(zé)任的突破性舉措，對(duì)于提高社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾

安居樂業(yè)具有重要意義。主要指導(dǎo)思想是：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正視歷史、主動(dòng)作為，注重規(guī)章的實(shí)效性。充分調(diào)研、評(píng)估當(dāng)前我市消防工作形勢(shì)，牢牢把握當(dāng)前火災(zāi)防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從破解長(zhǎng)期以來制約消防工作發(fā)展瓶頸的制高點(diǎn)出發(fā)，解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所引發(fā)、遺留的消防安全問題，明確各級(jí)政府和部門消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，注重規(guī)章制定的針對(duì)性、實(shí)用性。

二是樹立與時(shí)俱進(jìn)思維，立足實(shí)際、著眼未來，注重規(guī)章的前瞻性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)、郵政快遞建筑、農(nóng)村居民自建房屋、電動(dòng)車充電場(chǎng)所、汽車4S店等新行業(yè)、新場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人民群眾的工作生活帶來了便利。但缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行政許可審批權(quán)限，成為政府監(jiān)管的真空地帶，無法及時(shí)有效解決問題。《規(guī)定》在不違反上位法的原則下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)此類行業(yè)（場(chǎng)所）消防安全監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升火災(zāi)防范能力具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

三是注重隱患整改，建立責(zé)任明晰、齊抓共管的火災(zāi)隱患整改機(jī)制。提升社會(huì)火災(zāi)防控水平關(guān)鍵要落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施，以往各種整治治理工作對(duì)各類場(chǎng)所進(jìn)行了嚴(yán)格、反復(fù)的排查整治，各部門也在職責(zé)范圍內(nèi)督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任，開展火災(zāi)隱患整改，但隱患整改不到位或久拖不該的問題總是反復(fù)出現(xiàn)，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《人員

密集場(chǎng)所消防安全管理》等規(guī)章制度對(duì)火災(zāi)隱患整改做了說明，但都是對(duì)單位主體責(zé)任的明確，缺少部門跟蹤整改火災(zāi)隱患一抓到底的責(zé)任體系，火災(zāi)隱患整改的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患和歷史遺留隱患長(zhǎng)期得不到根治。《規(guī)定》著重從行業(yè)火災(zāi)隱患通報(bào)、部門跟蹤整改隱患、隱患整改定期核查、隱患抄送曝光、重大火災(zāi)隱患掛牌和督查整改方面全方位明確火災(zāi)隱患整改責(zé)任。

四是更加注重公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年對(duì)市政消火栓建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，我市市政消火栓“欠賬”問題有所緩解，但仍未達(dá)到城市規(guī)劃要求，長(zhǎng)期以來法律規(guī)定的部門職責(zé)沒有得到很好的落實(shí)，市政消火栓建設(shè)主要靠消防部門“跑上跑下”，維護(hù)保養(yǎng)也不到位。《規(guī)定》結(jié)合我市部門職能，進(jìn)一步細(xì)化市政消火栓建設(shè)中的部門責(zé)任，明確各類消火栓維護(hù)管理責(zé)任，重點(diǎn)建立小區(qū)物業(yè)消火栓維修保養(yǎng)和使用管理機(jī)制，同時(shí)明確消防車通道監(jiān)管部門，確保消防車正常通行。

五是加大消防違法違規(guī)行為和火災(zāi)隱患的整治力度，建立有效的火災(zāi)防控體系。針對(duì)消防違法違規(guī)行為的突出問題和火災(zāi)隱患整治的主要矛盾，設(shè)置行之有效的處罰措施，加大執(zhí)法追究力度，增強(qiáng)法律威懾力，為我市消防工作提供更有力的法律支持。

四、規(guī)章制定的主要內(nèi)容

《規(guī)定》在依據(jù)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”原則下重點(diǎn)突出部門依法監(jiān)管，在公共消

防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理機(jī)制、消防安全監(jiān)管體系、火災(zāi)隱患整改機(jī)制等方面做了細(xì)致、全面的規(guī)范。主要內(nèi)容如下：

《規(guī)定》總體架構(gòu)為總則、公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理、消防安全監(jiān)管、火災(zāi)隱患整改、罰則和附則六章。具體劃分為：

第一章“總則”規(guī)定了本規(guī)定的立法目的、適用范圍，對(duì)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、智慧消防建設(shè)、農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理、部門依法監(jiān)管、行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、消防宣傳、消防組織作原則性規(guī)定；

第二章“公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理”在市政消火栓建設(shè)、消火栓維護(hù)管理、公共消火栓使用、消防車道管理方面分別對(duì)各有關(guān)職能部門、企業(yè)、單位的消防安全職責(zé)做出了明確規(guī)定；

第三章“消防安全監(jiān)管”從小場(chǎng)所、出租屋、農(nóng)村居民自建房屋、學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)、電動(dòng)車充電場(chǎng)所、快遞郵政行業(yè)、用電、投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、設(shè)置簡(jiǎn)易消防設(shè)施場(chǎng)所、高層建筑、汽車4S店、消防控制室設(shè)置、動(dòng)火施工場(chǎng)所方面，分別對(duì)教育、民政、住建、規(guī)劃、消防等職能部門和鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）民委員會(huì)、電力、物業(yè)等監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定；

第四章“火災(zāi)隱患整改”對(duì)消防安全評(píng)估、行業(yè)隱患整改、隱患整改跟蹤、隱患核查建檔、重大火災(zāi)隱患掛牌整改和聯(lián)合激勵(lì)獎(jiǎng)懲等內(nèi)容進(jìn)行了必要的完善；

第五章“罰則”按照進(jìn)一步明確法律責(zé)任、加大處罰力度和強(qiáng)化糾正措施的原則，對(duì)違反《規(guī)定》的法律責(zé)任規(guī)定作了明確；

第六章“附則”參照新《消防法》獨(dú)立設(shè)置“術(shù)語解釋”章節(jié)的做法，對(duì)小場(chǎng)所、動(dòng)火施工、汽車4S店、民用建筑等術(shù)語進(jìn)行明確，確保規(guī)章的嚴(yán)謹(jǐn)性，便于實(shí)踐操作；結(jié)合當(dāng)前軍隊(duì)改革和消防監(jiān)督檢查實(shí)際工作需要對(duì)軍隊(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行明確；為使規(guī)章及時(shí)貫徹實(shí)施，明確了本規(guī)定具體實(shí)施時(shí)間。