第一篇：鄉鎮企業行政執法辦法

鄉鎮企業行政執法辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強鄉鎮企業行政管理部門的執法工作，規范其行政行為，根據《中華人民共和國鄉鎮企業法》（以下簡稱《鄉鎮企業法》）、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《農業行政處罰程序規定》等有關法律和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱 鄉鎮企業行政執法，是指鄉鎮企業行政管理部門及其執法人員為執行《鄉鎮企業法》和其他有關鄉鎮企業的法律、法規和規章，按照法定程序而實施的具體行政行為。行政處罰權由縣以上（包括縣級）人民政府鄉鎮企業行政管理部門行使。

第三條 鄉鎮企業行政管理部門及其執法人員必須堅持以事實為根據、以法律為準繩和法律面前人人平等的原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，準確、及時地制止、糾正和查處各種違反鄉鎮企業法律、法規的行為。

第四條 鄉鎮企業行政管理部門依法行使行政執法權，不受其他機關、社會團體和個人的非法干預。

第二章 執法機關和執法人員

第五條 鄉鎮企業行政執法機關是縣級以上人民政府的鄉鎮企業行政管理部門。鄉級人民政府鄉鎮企業行政管理部門進行行政執法，應由縣級人民政府鄉鎮企業行政管理部門授權。

第六條 鄉鎮企業行政執法機關的職責是：

（一）宣傳、貫徹《鄉鎮企業法》和其他有關鄉鎮企業的法律、法規和規章；

（二）制定有關鄉鎮企業的規章制度或者向立法機關提出完善鄉鎮企業法律、法規的意見和建議；

（三）對違反鄉鎮企業法律、法規的單位或者個人作出處罰決定；

（四）管理、監督鄉鎮企業行政執法人員的執法工作；

（五）監督、檢查下級鄉鎮企業行政管理部門的行政執法工作；

（六）組織鄉鎮企業系統有關法律、法規的培訓和考核；

（七）總結、交流鄉鎮企業行政執法工作的經驗；

（八）法律、法規和規章賦予的其他行政執法職責。

第七條 鄉鎮企業行政執法人員是各級人民政府鄉鎮企業行政管理部門的負責人和從事法律、法規工作的人員。

第八條 鄉鎮企業行政執法人員必須具備下列條件：

（一）堅持四項基本原則，遵紀守法；

（二）掌握并嚴格執行有關鄉鎮企業的法律、法規以及政策；

（三）注重調查研究，實事求是，秉公執法，不徇私枉法；

（四）經過專業培訓并取得鄉鎮企業行政執法資格。

第九條 鄉鎮企業行政執法人員在履行執法職責時，有權在法律、法規和規章規定的范圍內對違反鄉鎮企業法律、法規和規章的單位或者個人進行調查和取證；有權向案件涉及到的單位或者個人進行必要的調查和取證。

第十條 對違反鄉鎮企業法律、法規和規章的行為，鄉鎮企業行政執法人員有權制止或者責1

令行為人改正，有權向鄉鎮企業行政執法機關提出 糾正和查處的意和建議。

第十一條 鄉鎮企業行政執法人員依法執行公務時受法律保護。對于以暴力、脅迫或者其他方法陰礙執法人員執行公務的單位或者個 人，依法提請有關部門給予相應的處分。

第十二條 鄉鎮企業行政執法人員在執行公務時，涉及到本人的親屬或者案件的處理與本人有利害關系的，應當回避。

第三章 行政執法的范圍

第十三條 鄉鎮企業行政執法機關對有下列 行為之一的單位和個人，有權責令改正，對于給鄉鎮企業造成經濟損失的，有權要求有關當事人依法賠償：

（一）非法改變鄉鎮企業所有權的；

（二）非法占有或者無償使用鄉鎮企業財產的；

（三）非法撤換鄉鎮企業負責人的；

（四）侵犯鄉鎮企業自主經營權的；

（五）非法改變鄉鎮企業行政管理關系的；

（六）鄉鎮企業不承擔支援農業義務的；

（七）鄉鎮企業不依法登記備案的；

（八）違反鄉鎮企業法律、法規和規章的其他行為。

第十四條 對于向鄉鎮企業攤派或者非法收費、罰款、集資的單位和個人，鄉鎮企業行政執法機關應當聯合有關部門進行查處，并責令責任人停止其行為，限期歸還有關財物，對直接責任人員，可以根據情節輕重，給予相應的行政、經濟處罰。

鄉鎮企業行政執法機關應當會同有關部門對涉及鄉鎮企業收費、罰款和集資的項目進行審查并進行登記。對沒有法律、法規依據的收費、罰款和集資項目，鄉鎮企業行政執法機關有權停止其收費、罰款和集資的行為，并限期歸還有關財物。對有關責任人員，可以視其情節提請有關部門給予處分。

第十五條 對于鄉鎮企業違反國家有關產品質量、環境保護、土地管理、自然資源開發、勞動安全、稅收等法律、法規的行為，鄉鎮企業行政執法機關可以責令其改正。已經形成違法事實的，有關部門在查處時，鄉鎮企業行政執法機關可以給予

必要的支持與協助。

第四章 行政執法的工作程序

第十六條 鄉鎮企業行政執法工作按照統一領導、分級管理的原則，根據鄉鎮企業行政管理部門的工作關系，分工立案。農業部負責查處全國范圍內有重大影響的和認為應當由農業部查處的案件；省級人民政府鄉鎮企業行政管理部門負責查處本行政區域內有重大影響的案件和行政復議案件；市、縣級人民政府鄉鎮企業行政管理部門負責本行政區域內一般的案件。

第十七條 上級鄉鎮企業行政執法機關有權受理應當由下級鄉鎮企業行政執法機關受理的案件，也可將應由自己受理的案件指定下一級鄉鎮企業行政執法機關受理。

第十八條 對于違反鄉鎮企業法律、法規和規章的行為，任何單位和個人均有權向鄉鎮企業行政執法機關檢舉和控告。各級鄉鎮企業行政執法機關應當重視并充分發揮社會輿論和群眾的監督作用，為保障群眾行使檢舉、控告違反鄉鎮企業法律、法規和規章行為的權利提供安全有效的舉報設施，以保護檢舉人、控告人的合法權益。

第十九條 鄉鎮企業行政執法機關接到檢舉和控告后，應當在１５日內對控告和檢舉材料進

行審查。

審查的內容包括：

（一）檢舉、控告材料中是否有明確的行為人（包括機關、組織和個人）；

（二）檢舉、控告所反映的情況是否可靠；

（三）檢舉、控告所反映的當事人的行為是否應追究法律責任；

（四）是否應由本級、本部門管轄等。

第二十條 經過審查，對于屬于鄉鎮企業行政執法范圍的，鄉鎮企業行政執法機關應當立案受理；對于不屬于鄉鎮企業行政執法范圍的，應當作出解釋并可以移交有關部門處理。

第二十一條 鄉鎮企業行政執法機關和執法人員在執法過程中發現的屬于鄉鎮企業行政執法范圍的違法行為,應當在15日內立案。對于不屬于鄉鎮企業行政執法范圍，但是涉及侵犯鄉鎮企業合法權益或者鄉鎮企業有違法生產經營行為的，應當及時向有關部門反映。

第二十二條 鄉鎮企業行政執法人中需要跨行政區域進行調查、取證等執法活動時，當地鄉鎮企業行政執 法機關應當積極配合，不得以任何方式維護本地區的不正當利益。

第二十三條 執法人員調查處理鄉鎮企業行政執法案件時，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。有執法標志的應當佩帶執法標志。

第二十四條 鄉鎮企業行政執法機關的調查、取證等執法活動應由２名以上執法人員共同進行。

第二十五條 調查、取證應當取得與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論和勘驗筆錄等。

第二十六條 調查人員應當制作調查報告。調查報告的內容包括：

（一）立案依據；

（二）違法事實；

（三）案件性質；

（四）有關人員責任；

（五）被調查者態度；

（六）處理意見；

（七）調查人員和時間等；

第二十七條 經調查取證，在事實清楚、證據確鑿的基礎上，鄉鎮企業行政執法機關應依法對案件的當事人作出相應的行政處罰，并制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明違法事由、處理依據、處理決定、當事人提請行政復議或者提起訴訟的期限和受理機關等內容。行政處罰決定書由作出行政處罰的鄉鎮企業行政執法機關負責人簽署。

第二十八條 行政處罰案件終結后，執法人員應當制作行政處罰結案報告，并將全部案件材料立案歸檔。上級交辦的行政處罰案件辦理終結，承辦單位應當將案件的處理結果向交辦單位報告。

第五章 行政處罰的執行

第二十九條 行政處罰決定書應由被送達人或者被送達單位簽名蓋章，并注明簽收日期。如果被送達人不在或者拒絕簽收，可由其成年家屬或者所在單位負責人代為簽收，或者在其他有關人員見證下由送達人、見證人簽名或者蓋章，并注明拒收原因。

第三十條 對鄉鎮企業行政執法機關作出的處罰決定不服的單位或個人，可以接到處罰決定書之日起１５日內，向做出行政處罰決定的上一級鄉鎮企業行政執法機關申請行政復議，復議

機關應當在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。逾期不申請行政復議或者復議申請被駁回的單位或者個人必須執行處罰決定，鄉鎮企業行政執法機關負責監督執行；拒不執行的，鄉鎮企業行政執法機關可以向人民法院申請強制執行。

第三十一條 復議申請人不服復議決定的，可以在收到該復議決定之日起１５日內向人民法院提起訴訟。

第三十二條 公民、法人或者其他經濟組織的合法權益受到鄉鎮企業行政執法人員作出的行政處罰行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。依據前款所提賠償請求，應當先由該執法人員所在的鄉鎮企業行政執法機關解決。對鄉鎮企業行政執法機關的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起１５日內向人民法院提起訴訟。

第六章 執法證的核發與管理

第三十三條 執法證由農業部統一制定，由省級以上鄉鎮企業行政管理部門負責發放。第三十四條 執法證實行定期檢驗制度。執法證的定期檢查由核發機關組織實施，并將檢驗情況報農業部。

第三十五條 鄉鎮企業行政執法人員違反規定使用執法證的，經查證屬實，由其所在單位給予批評教育，情節嚴重的，由發證機關收回其執法證，并給予相應的處分。

第三十六條 鄉鎮企業行政執法人員調離鄉鎮企業執法工作崗位，應將執法證交回原發證機關。

第三十七條 執法證不得涂改、偽造或者轉借他人使用。鄉鎮企業行政執法人員如遺失執法證，應立即向原發證機關掛失，聲明作廢后，辦理申請補發執法證的有關手續。

第七章 獎勵與懲處

第三十八條 各級 鄉鎮企業行政執法機關對符合下列情況之一的執法人員，可以根據國家有關規定給予精神鼓勵和物質獎勵；

（一）在宣傳、貫徹鄉鎮企業法律、法規和規章工作中成績顯著的；

（二）制止和糾正違反鄉鎮企業法律、法規和規章的行為，產生良好社會影響的；

（三）維護鄉鎮企業合法權益，成績突出的；

（四）在執法工作中避免或者挽回重大損失的；

（五）其他需要獎勵的。

第三十九條 鄉鎮企業行政執法人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他經濟組織的合法權益造成損害的，由該行政執法人員所在的鄉鎮企業行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政執法人員承擔部分或者全部賠費用。

第四十條 鄉鎮企業行政執法人員有失職、徇私枉法行為的，視其情節輕重和因此而造成的后果，由有關部門給予相應的處分。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法由農業部負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：談鄉鎮企業行政執法的重要作用

《中華人民共和國鄉鎮企業法》于1997年1月1日實施，宣告了鄉鎮企業從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉鎮企業行政管理部門成為執法單位和執法主體。《鄉鎮企業法》從法律上對鄉鎮企業具有哪些作用，規定的行政執法任務是什么?主管部門如何擔負起執法主體的職責，發揮行政執法的重要作用，是各級鄉鎮企業行政主管部門職能轉變的新課題。

一、《鄉鎮企業法》把鄉鎮企業的改革與發展納入了法制軌道，對政府管理部門依法管理和監督提出了要求《鄉鎮企業法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉鎮企業持續健康發展，維護鄉鎮企業合法權益，規范鄉鎮企業行為”。《鄉鎮企業法》的實施，使鄉鎮企業的改革與發展有章可循，有法可依。第一，鄉鎮企業發展具有了法律基礎。長期以來，農民辦企業是沒有法律保障的，曾受過較長時期的議論、批評、反對和責難，黨的十一屆三中全會以后直到《法》的頒布實施，鄉鎮企業逐步有了經濟地位、政治地位和法律地位，和其他經濟成份一樣，成為市場經濟的主體，說明發展鄉鎮企業是合法的。第二，扶持鼓勵政策進一步法制化。《鄉鎮企業法》中有1/4的條款明確規定對鄉鎮企業實行鼓勵政策，從而使國家對鄉鎮企業的扶持發展政策以法律的形式固定下來。這些包括依法實行稅收優惠政策、信貸優惠政策、設立發展基金、鼓勵人才到鄉鎮企業工作、鼓勵企業開展各種經濟技術合作與交流、建立出口商品生產基地、增加出口創匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為。第三，鄉鎮企業生產經營行為依法規范。《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的發展規劃、技術改造、產品質量、土地使用、資源開發、環境保護、勞動保護、財務管理等生產經營方面都依法明確規定，說明鄉鎮企業發展必須依法規范經營。第四，鄉鎮企業合法權益受到法律保護。《鄉鎮企業法》對鄉鎮企業的財產所有權、經營權、用人權、法人代表權等明確規定不容侵犯，對不合理的企業負擔行為有權拒絕，使企業的合法權益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護自己的合法權益。第五，政府部門對鄉鎮企業施政應當依法管理、依法監督。《鄉鎮企業法》的頒布實施，是鄉鎮企業發展史上的里程碑，也是鄉鎮企業的發展步入了法制化軌道的標志。市場經濟是法制經濟，鄉鎮企業必須依法享受權力和盡義務，管理市場主體的行政部門要學法、懂法、用法、依法行政、依法促進鄉鎮企業發展。

二、鄉鎮企業行政主管部門執法的任務及措施

1、《鄉鎮企業法》明確了鄉鎮企業行政管理部門的行政執法任務，總的要求可以歸納為兩個方面，一是扶持保護，二是引導規范。具體任務有以下八個方面：(1)登記備案。依法設立的鄉鎮企業，應當向當地鄉鎮企業行政管理部門辦理登記備案手續。農業部對此還做了專門規定，并定為法律程序。(2)確認鄉鎮企業資格。《河北省實施鄉鎮企業法》規定向鄉鎮企業頒發《鄉鎮企業資格證書》，鄉鎮企業可以憑資格證書享受優惠政策。(3)督促、協調有關部門落實對鄉鎮企業的優惠政策。(4)對鄉鎮企業的設立有指導和監督的權利(5)對侵犯鄉鎮企業合法權益的某些行為可以單獨查處。(6)可以單獨受理鄉鎮企業對向鄉鎮企業非法收費、攤派或者罰款的單位和個人的控告檢舉，并依法采取措施。(7)可以單獨查處鄉鎮企業自身的某些違反行為。(8)協助其它有關部門查處鄉鎮企業自身的違法行為。從《鄉鎮企業法》的規定中，可以看出鄉鎮企業行政管理部門依法行政的雙重作用和執法特點：一是一手抓發展，一手抓執法，既要千方百計促進鄉鎮企業快速發展，又要依法規范鄉鎮企業的經營行為，需要處理好保護與監督，扶持與規范的關系。二是既有獨立查處的任務，又有協助查處的職責，需要處理好主管與協助的關系，該管的一定管好，該協助的要積極協助。

2、鄉鎮企業行政管理部門在行政執法中可以采取的措施。《鄉鎮企業法》和“實施辦法”給了鄉鎮企業執法主體在執法中可以采取的以下措施。(1)備案。依法登記備案，頒發登記備案證書。(2)發證。頒發鄉鎮企業資格證書。(3)協調督促。協調督促有關部門落實鄉鎮企業應當享受的優惠政策。(4)建議。有關部門對鄉鎮企業的處理決定應當征求鄉鎮企業行政管理部門的意見，建議對違法企業停產其享受的優惠政策，建議對侵權單位和個人給以相應的行政處分。(5)指導、監督。舉辦鄉鎮企業要接受鄉鎮企業行政管理部門的監督等。(6)受理企業檢舉、控告。(7)責令改正。對單獨查處的違法行為進行的處理決定。從《鄉鎮企業法》中給予的執法措施來看，除未賦于鄉鎮企業行政管理部門行政處罰權外，其他執法手段還是比較全的。有備案、發證、協調、監督、建議、受理檢舉、控告、作出責令改正的行政處理決定等。如果發現嚴重的違法行為，不進行處罰不足以解決問題的，可以向同級政府報告，在政府職權范圍內經過批準授權，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現有執法手段有效地發揮作用。如責令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。作出責令改正的處理決定，管理相對人一旦不執法，可以上訴法院，采取強制執行的措施，保證行政執法的有效實施。

三、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能行政執法是執行法律、法規、規章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉鎮企業行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求，轉變職能，切實擔負行政執法任務，為企業創建良好的發展環境。

1、加強行政執法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉鎮企業作為市場經濟主體數量多，行業復雜，中央把發展鄉鎮企業放在戰略地位來抓，鄉鎮企業行政主管部門能否做好對鄉鎮企業的指導、協調、監督、服務，關鍵要看依法行政的能力和水平。國務院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關系改革、發展、穩定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環節。對此，鄉鎮企業行政管理部門要從根本上轉變那些不適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。通過學習，熟悉和掌握有關法律、法規，善于用法律手段進行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉兩級鄉鎮企業行政管理部門將承擔大量的行政執法任務，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強行政執法是鄉鎮企業行政管理部門職能轉變的客觀要求。在所有制經濟成份中，鄉鎮企業是實行自主權最早最多的，甚至譽為市場經濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉鎮企業局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉鎮企業局的職能弱化到無法擔負行政職責。有的成為“三無”單位，一無工作可干，二無經費可用，三無位置可言；社會不曉，領導不找，企業不理，形同虛設。有的只能做到“參觀引路，填表報數”，限于人少，經費不夠用，下不了鄉，發不了文，對上不能當參謀，對下不能搞服務，對外不能搞協調。有的只注重簡單服務，隨著賣方市場的形成，舉辦企業艱難，服務的成效越來越小，有的只能在某個環節上給予幫助，成效不大，難以達到企業滿足，以致于有的同志感嘆越服務越沒有地位。有的認為《鄉鎮企業法》沒有處罰權，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業找來解決不了問題，只能替企業找領導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經濟傳統工作方式，對行政執法，依法行政不認識，不習慣，不自覺。可見，職能應盡快轉變，必須適應市場經濟發展的要求，必須跳出計劃經濟管理模式，特別是轉到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強行政執法是創建鄉鎮企業發展環境的需要。改革開放以來，鄉鎮企業發展取得了舉世矚目的成就，已經成為農村經濟的主體力量，工業的“半壁江山”，國民經濟的重要支柱，但是鄉鎮企業發展環境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉鎮企業負擔加重，據農業部調查，在一定區域內從上至下五個層次向鄉鎮企業收費的項目達1000多種，負擔費用約占企業利潤的20％，占銷售收入的3％—5％，不少企業感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規費)。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業性質，非法改變或侵犯企業所有權和經營權，企業合法權益得不到保護等。鄉鎮企業源于農業，同農業一樣，是個弱質產業，十分需要法律支持。鄉鎮企業行政管理部門雖不建企業，但應建環境，應拿起《鄉鎮企業法》這個法律武器，依法維護企業合法權益，當好企業保護神，為鄉鎮企業發展創造良好法制環境。

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節

1、增強執法主體意識。鄉鎮企業行政執法機關是縣級以上人民政府的鄉鎮企業行政管理部門，鄉級人民政府行政管理部門行政執法，應由縣級鄉鎮企業行政管理部門授權。縣鄉兩級處在一線，執法主體認識是否到位，關系執法工作是否到位，針對鄉鎮企業行政執法是新類別、新依據、新隊伍的特點，要通過學習，熟悉有關行政執法知識，重點解決縣鄉兩級行政執法不作為問題，增強執法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執法職責。

2、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序。做到機構到位，隊伍到位，人員到位，程序規范，要全面提高行政執法隊伍的政治素質和業務素質，執法人員要嚴格遵守執法守則，嚴格做到行為規范，執法嚴明。

3、建立健全行政執法責任制和相應的配套規章制度。要建立法規宣傳制度，執法人員培訓制度，崗位責任制度，執法公示制度，執法過錯追究制度，執法工作考核評議制度等，接受社會監督，保證執法公開、公正，對執法人員獎懲要嚴明。

4、堅持為企業服務的宗旨。《鄉鎮企業法》的著眼點是為鄉鎮企業發展創造有利的生存和發展環境，同時，也是行政執法的出發點和落腳點，在這個前提下，加強對企業的引導和規范，維護企業合法權益，警惕和遏制企業存在的“三亂”問題，凈化企業發展環境。

5、處理好與相關部門的執法關系。鄉鎮企業是一個混合成份，既有傳統產業又有新興產業，一、二、三產業齊備，《鄉鎮企業法》是行業性質的執法與職能性質的執法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協調好各種關系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權、不諉過、不推責。

6、抓好執法工作試點。針對鄉鎮企業執法工作起步晚，缺乏經驗的實際，但也沒有消極的傳統影響的包袱，因此，起步標準要高，要求要嚴，一起步就要和市場經濟法制建設的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰略的要求，在沒有開展行政執法的地方，抓好試點十分重要，以發揮試點單位的示范作用。作者：石家莊市鄉鎮企業局劉令軍

第三篇：中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制實施方案

中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制實施方案

中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制實施方案

為全面推進依法行政，充分發揮行政執法責任制在行政執法監督中的作用，根據《省行政執法責任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規定和省政府法制辦的有關要求，依據《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》等法律法規的規定，制定本實

施方案。本實施方案適用于各縣區局中小企業、鄉鎮企業行政主管部門和地區中小企業局（鄉鎮企業局）具有執法職能的科室。

一、組織領導

地局成立中小企業、鄉鎮企業行政執法領導小組，負責全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領導小組下設辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設在地局科教法規科，具體負責行政執法責任制實施方案、專用考核目標的制定、修訂和完善及專用考核目標分解、監督檢查行政執法責任制執行情況等。各縣區局也要按照《黑龍江行政執法責任制試行辦法》的規定和要求，加強對實施行政執法責任制工作的領導，建立相應的組織領導機構和工作機構，明確分管領導和確定專人負責，確保行政執法責任制的深入實施。

二、考核目標

行政執法責任制考核總分為100分，其中通用考核目標和專用考核目標各50分。通用考核目標由各級人民政府確定。《地區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制專用考核目標》由地區中小企業（鄉鎮企業）局依據有關法律、法規制定，主要包括“資源、環保、勞動安全與職業衛生、產品質量管理、合法權益保護、信用體系建設、統計管理、基金管理及中小企業信用擔保體系建設、教育培訓及人才服務體系建設、執法監督等”八項考核項目。

三、檢查內容和方式

1、檢查內容：包括通用考核目標和專用目標兩項。通用考核目標檢查內容主要包括建立健全并認真落實行政執法責任制和其他內部層級監督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設及社會評價等內容；專用考核目標按照本方案

二、考核目標中規定的內容進行檢查考核。

2、檢查方式：地局定期檢查和監督全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制考核執行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區局也要定期對下級行政執法責任制實施情況進行檢查。各縣區局中小企業行政管理部門、鄉鎮企業局和地局具有行政執法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執法責任制實施情況的自查自評工作，并將執法責任制工作總結和自查自評結果于11月底之前報送地局科教法規科。檢查方式和重點：

(1)、審閱或聽取行政執法責任制落實情況的匯報；

(2)、本部門收到下級單位執法責任制實施方案情況（數量、質量）；

(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當性；

(4)、對有關負責人員和行政執法人員進行法律素質測試；

(5)、檢查機關確定的其它方式。

四、獎懲

按照《省行政執法責任制試行辦法》的規定，全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制實行逐級考核制。考核分為三個檔次，考核分值在90分以上的為優秀，80分至90分的為達標，80分以下的為未達標。各級中小企業行政管理部門、鄉鎮企業局對有關內設機構和下級行政執法部門落實執法責任制的情況進行檢查考核后，應當作出優秀、達標或未達標的評價，并在本系統內公布。對于在行政執法責任制檢查考核中被評為優秀的單位，應當給予通報表彰，并可嘉獎有關負責人員。受到表彰的單位可以對本單位有關人員兌現適當的物質獎勵。對于在行政執法中表現突出或者在行政執法責任制工作中作出優異成績的個人，其所在單位或者上級行政機關應當給予表彰和獎勵。

對于工作差距較大或某些方面存在問題的單位，由組織檢查考核的機關給予通報批評。在行政執法責任制檢查考核中未達標或者因執法違法造成嚴重后果的單位，一年內不得授予其他榮譽稱號，取消其參加全區中小企業、鄉鎮企業開展的任何評比獎勵活動資格。

第四篇：鄉鎮企業辦工作總結（精選）

工 作 總 結

xxxxx年，我們認真學習總書記的系列講話精神，嚴格執行黨員干部的八項規定。做到勤政廉潔，為民務實，堅持為企業服務的原則，不亂收費，遵守機關紀律，一切服從局領導和政府的領導，積極完成縣局領導分配給我們的任務。為了搞好工作，總結經驗，根據安排，將過去一年的工作從五方面做以簡單匯報：

一、安全巡查，我們按照縣局安排，根據ss實際，基本堅持月巡查制度化，除春節企業放假停業期間沒有巡查之外，我們今年共巡查十余次，并且做到在巡查期間，發現有一些安全隱患和環保設備沒有正常使用有問題，都現場給予指出，并要求企業限期整改，保證了今年我轄區在安全生產方面無大事故發生和污染糾紛案件發生，在我們及時督促下，大部分企業都做到了工人工資及時發放。

二、小微企業發展，ss是一個特區，道路交通條件惡劣，僅有一些煤鋁礦石，現在又限制開采，原有礦產品加工企業原料不足而停業停產，發展新的企業非常困難，在這種情況下，經我們努力協調，今年發展小微企業一個xx石灰有限公司，總投資2000余萬元，可生產熟石灰13萬噸，可安排就業100余人。

三、招商引資，今年完成招商引資300余萬元，（為xxxxxxxxxx司引資300萬元）。

四、配合縣局領導深入縣局扶貧包村點xxx村，今年八、九月份陰雨季節和xxx同志一起深入村、組查災情，督促危房戶、受災戶進行避災轉移，十二月份，到xxx聯系指導換屆選舉工作，保證本村換屆選舉依法順利進行。

五、自覺遵守上班紀律，堅持按時上下班，不無故礦工，有事請假，工作之余，能堅持學習，不斷提高個人素質，兢兢業業，踏踏實實，認真完成縣局及政府安排的各項工作。

如有不妥之處，請批評指正。

ss企業辦：xxx

2015年1月11日

第五篇：試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作(畢業論文)

山西大學繼續教育學院

畢 業 論 文

類 別： 函 授 站 點： 晉 城 年 級： 2009 專 業： 行政管理 姓 名： 李 娜 學 號： 09421615029 論文題目：試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作

論文評語

建議成績____________

答辯教師____________

年 月 日2

目

錄

目錄???????????????????????????3 內容摘要?????????????????????????5

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化?????????6

1、鄉鎮企業發展任務及其管理方式的變化???????????6

2、執法主休的變化?????????????????????7

3、執法對象的變化?????????????????????8

4、法律體系的變化?????????????????????8

5、執法體系的變化?????????????????????8

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能???????9

1、加強行政執法是實施依法治國方略的組成部分????????9

2、加強行政執法是鄉鎮企業行政管理部門職能轉變的客觀要求?10

3、加強行政執法是創建鄉鎮企業發展環境的需要???????10

三、新形勢下加強鄉鎮企業執法工作的主要任務????????11

1、鄉鎮企業執法工作的目的????????????????11

2、要處理好執法工作與職能、機構、體系建設的關系?????12

3、要以執行《鄉鎮企業法》為重點?????????????12

4、要綜合發揮其它法律、法規、政策甚至講話對執法工作的保障作用???????????????????????????13

5、要努力適應新形勢，抓住每個時期的執法工作重點?????13

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節???????????14

1、增強執法主體意識???????????????????14

2、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序??????????14

3、建立健全行政執法責任和相應的配套規章制度???????14

4、堅持為企業服務的宗旨?????????????????14

5、處理好與相關部門的執法關系??????????????15

6、抓好執法工作試點???????????????????15

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作????????15

1、致力于改善執法環境??????????????????15

2、致力于健全和完善法律體系???????????????16

3、致力于理順執法主體之間的關系?????????????16

4、致力于明晰執法對象，加強法制教育???????????16

5、致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設???????????17

6、致力于及時總結推廣典型經驗??????????????17參考文獻????????????????????????19

內容提要

行政執法是執行法律、法規、規章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。做好鄉鎮企業行政執法工作就是要適應新形勢和新要求，轉變職能，切實擔負行政執法任務，為企業創建良好的發展環境。

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化。分別從鄉鎮企業任務及其管理方式的變化、執法主體的變化、執法對象的變化、法律體系的變化、執法體系的變化等五方面闡明了鄉鎮企業在新形式下的發展變化。

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能。這是客觀的，是鄉鎮企業行政執法的需要。

三、新形勢下加強鄉鎮企業行政執法工作的主要任務。明確了鄉鎮企業行政執法的目的、處理好執法工作與職能，機構，體系建設的關系、要以執行《鄉鎮企業法》為重點、綜合其它法律，法規的保障作用、抓住每個時期的執法工作重點等主要任務。

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節。包括：增強執法主體意識、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序、建立健全行政執法責任制和相應的配套規章制度、堅持為企業服務的宗旨、處理好與相關部門的執法關系、抓好執法工作試點等方面。

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作。做好以下方面：致力改善執法環境、致力于健全和完善法律體系、致力于理順執法主體之間的關系、致力于明晰執法對象，加強法制教育、致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設、致力于及時總結推廣典型經驗。

試論如何做好鄉鎮企業行政執法工作

近年來，隨著鄉鎮企業的不斷壯大，在其行政執法工作中一是要一手抓發展，一手抓執法，既要千方百計促進鄉鎮企業快速發展，又要依法規范鄉鎮企業的經營行為，需要處理好保護與監督，扶持與規范的關系。二是要既有獨立查處的任務，又有協助查處的職責，需要處理好主管與協助的關系，該管的一定管好，該協助的要積極協助。努力做好鄉鎮企業行政執法工作。

一、關于鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化

研究鄉鎮企業行政執法工作的變化主要是因為我們的工作條件變化了。這些變化主要來自五個方面。

１．鄉鎮企業發展任務及其管理方式的變化。現在各方面同志對鄉鎮企業進入結構調整、體制創新和素質提高的新階段的認識已有共識。在這個階段里，我們的主要任務是促進持續發展，加快提高規范。鄉鎮企業的管理方式要向引導和促進鄉鎮企業加快提高和加強規范的方向轉變。（1）轉變不是否定歷史。要客觀地、歷史地看待鄉鎮企業存在的問題。在中國這樣一個農民占絕大多數、城鄉二元經濟結構在較長時期內繼續存在的國家具有惟一性和不可替代性。看待鄉鎮企業，要肯定這個基本事實，這是本質和主流。（2）但轉變又是具有客觀必然性的。鄉鎮企業發展的產業選擇、布局調整、技術進步、管理創新、企業管理和信譽建立等等都要適應新形勢。在持續發展的 6 同時，迅速地提高和規范鄉鎮企業，使其盡快跟上和適應我國工業化、城鎮化和現代化的要求，就成為當前和今后一個時期鄉鎮企業發展的主要任務，也成為鄉鎮企業行政執法和履行職能的中心任務。（3）我們的行政管理方式和內容要適應鄉鎮企業發展要求進行轉變。鄉鎮企業的力量之源是廣大農民。與這種發展要求相適應，在發展之初和以后相當長的時期內，政府管理鄉鎮企業的工作內容中，組織和發動群眾、爭取領導和社會各個方面的支持、爭取優惠政策支持占有相當的份量。鄉鎮企業發展到加強規范和加快提高階段，要求行政管理部門更加注意適應社會主義市場經濟體制要求，加強主體職能建設，使行政管理進一步向規范化、程序化、法制化發展。爭取各個方面的支持，都應該服從和服務于鄉鎮企業發展的需要，應有利于鞏固和加強主體職能和穩定機構和工作體系，使行政管理職能作用發揮得更加充分、更加有效。

2.執法主體的變化。市場經濟發展和法制化進程帶來了執法主體的多元化，隨之而來的是對執法主體之間的逐步規范化提出緊迫要求。所謂執法主體多元化，就是一個執法對象同時面臨多個依據相應法律規定進行執法的部門。目前鄉鎮企業面對的執法部門或管理部門比較多：規范企業管理和引導其健康發展、維護其合法權益的，由各級鄉鎮企業行政部門執法；規范其市場準入的，由工商部門執法。此外，在質量、技術、環境保護、土地、金融和財稅等方面，都有相應的執法部門。這是當前和今后一個時期執法工作中的重要特點。執法主體多元化需要以法律為依據加強統籌管理，避免重復執法和多頭執

法的問題出現，這就需要對執法主體之間的關系進行規范，避免彼此交叉執法。尤其要防止和克服部門之間借執法來爭取自己的利益，損害企業利益，損害鄉鎮企業事業發展的整體利益。

3.執法對象的變化。隨著鄉鎮企業的改革和發展，多種所有制、經濟成分的快速發展，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制企業迅速發展，執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化中，對政府管理部門提出兩個方面的要求，一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系，二是以保護執法對象利益為根本要求，依據其發展要求做好執法工作。

4.法律體系的變化。這些年我國法制建設邁出重要步伐，有中國特色的法律體系正在逐步形成，這是中國社會歷史性進步的重要標志。全國人大及其常委會在審議通過每一部法律的時候，應該協調彼此之間的關系，因此法理之間應該是統一的、規范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律執行往往屬于同一部門，在執法中，就會出現部門利益干擾執法，就會出現執法對象分工不清和法理互相沖突的問題。加上人們認識上的原因，錯誤地認為以哪個部門為主起草的法律，就是那個部門的法律，造成對法律的錯誤定位。這種情況，今后還會出現，我們要正確對待。

5.執法體系的變化。這主要指鄉鎮企業行政執法體系。這次政府機構改革今年改到了地市縣級。鄉鎮企業行政管理機構有的保留，有的合并，有的降格。機構變動，相當程度上影響了工作隊伍尤其是工

作信心的穩定，影響執法主體的執法能力。這是我們面臨的很大的問題。執法隊伍是執法主體存在的基礎，體系完善是保證執法工作經常、持續、全面、有效的前提。機構變化了，但法律還要執行。這就是我們面臨的一個問題。

二、加強行政執法是主管部門依法行政的重要職能

行政執法是執行法律、法規、規章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉鎮企業行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求，轉變職能，切實擔負行政執法任務，為企業創建良好的發展環境。

1、加強行政執法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。目前就全國講，改革進入攻堅階段，發展到了關鍵時期，經濟基礎上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問題迫切需要用法律手段來解決。鄉鎮企業作為市場經濟主體數量多，行業復雜，中央把發展鄉鎮企業放在戰略地位來抓，鄉鎮企業行政主管部門能否做好對鄉鎮企業的指導、協調、監督、服務，關鍵要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有關法律、法規，善于用法律手段進行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問題，特別是縣鄉兩級鄉鎮企業行政管理部門將承擔大量的行政執法任務，對這兩級的行政管理部門依法行政要給予高度重視。

2、加強行政執法是鄉鎮企業行政管理部門職能轉變的客觀要求。在所有制經濟成份中，鄉鎮企業是實行自主權最早最多的，甚至譽為市場經濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉鎮企業局是職能最少最弱的。有的認為《鄉鎮企業法》沒有處罰權，不頂事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業找來解決不了問題，只能替企業找領導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經濟傳統工作方式，對行政執法，依法行政不認識，不習慣，不自覺。可見，職能應盡快轉變，必須適應市場經濟發展的要求，必須跳出計劃經濟管理模式，特別是轉到依法行政、依法管理的軌道上來，只能這樣才能符合客觀形勢。

3、加強行政執法是創建鄉鎮企業發展環境的需要。改革開放以來，鄉鎮企業發展取得了舉世矚目的成就，已經成為農村經濟的主體力量，工業的“半壁江山”，國民經濟的重要支柱，但是鄉鎮企業發展環境并不寬松，亂收費、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉鎮企業負擔加重，不少企業感嘆一稅輕(國稅)，二稅重(地稅)，三稅無底洞(各種規費)。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業性質，非法改變或侵犯企業所有權和經營權，企業

合法權益得不到保護等。鄉鎮企業源于農業，同農業一樣，是個弱質產業，十分需要法律支持。鄉鎮企業行政管理部門雖不建企業，但應建環境，應拿起《鄉鎮企業法》這個法律武器，依法維護企業合法權益，當好企業保護神，為鄉鎮企業發展創造良好法制環境。

三、新形勢下加強鄉鎮企業執法工作的主要任務

新形勢下鄉鎮企業行政執法工作的主要任務，就是以規范、創造鄉鎮企業的良好發展環境和保護企業自身利益為中心，以鞏固加強鄉鎮企業行政管理職能和機構、體系為主要任務，按照國家法制化建設的總體要求，以貫徹落實《鄉鎮企業法》為重點，以全面貫徹落實有關法律、條例、政策作為執法的重要保證，努力適應鄉鎮企業發展的新形勢，克服和解決鄉鎮企業行政執法工作面臨的新問題，逐步建立健全適應鄉鎮企業發展要求和行政執法需要的執法體系，促進鄉鎮企業持續、健康、快速發展。

這個任務的基本點有五個方面。

第一，鄉鎮企業執法工作的目的，或者說價值取向，是為企業發展創造公平、規范的發展環境，是為保護企業利益和引導、保護、促進鄉鎮企業的發展。發展鄉鎮企業是執法工作的基本出發點和落腳點。我們各級鄉鎮企業行政執法部門，要大力提倡這個觀點，要講兩個道理，兩句話。一是《鄉鎮企業法》是國家總結人民意志、鄉鎮企業發展經驗和我國經濟基本規律的結晶，不是部門法，不是主觀意愿。11 《鄉鎮企業法》共43條，這部法開宗明義是“為了扶持和引導鄉鎮企業持續健康發展，維護鄉鎮企業合法權益，規范鄉鎮企業行為”。二是執行《鄉鎮企業法》的目的首先是促進鄉鎮企業的健康發展，為國民經濟和社會發展發揮應有的作用。現在情況下，樹立這種執法觀念，對于我們爭取執法地位十分重要。我們要始終堅持為事業發展加強鄉鎮企業執法工作的正確方向。

第二，要處理好執法工作與職能、機構、體系建設的關系。兩者互為條件，密不可分。提出處理好執法工作和職能、機構、隊伍及其體系建設的關系，就是把加強執法工作和加強鄉鎮企業行政管理部門的職能、穩定機構、隊伍和體系結合起來，并作為執法工作的重要任務和基本目的之一。我們依靠什么來強化職能，只能是法律，是國家政策。履行好執法職能，就能夠為職能、機構和隊伍的穩定奠定基礎。

第三，要以執行《鄉鎮企業法》為重點。執行好《鄉鎮企業法》是各級鄉鎮企業行政管理部門的主要職責。《鄉鎮企業法》是中國鄉鎮企業發展史上的重要里程碑，也是中國鄉鎮企業行政管理史上的重要里程碑。以《鄉鎮企業法》誕生為標志，從此把鄉鎮企業的地位作用、基本關系、基本方針納入國家意志，用法律的形式固定下來。這部法律，它不僅明晰和規范了鄉鎮企業基本概念、地位作用，也成為各級鄉鎮企業部門及其職能、機構、體系存在的依據，同時為鄉鎮企業法制建設奠定了堅實的基礎。

第四，要綜合發揮其它法律、法規、政策甚至講話對執法工作的保障作用。鄉鎮企業行政管理部門作為鄉鎮企業的主管部門，其基本責任就是引導和教育鄉鎮企業合法經營。所以，各級鄉鎮企業行政管理部門在認真執行好《鄉鎮企業法》的同時，還有責任配合有關部門做好其它相關法律在鄉鎮企業的普及和執法工作，引導企業維護企業信譽，市場秩序和合法經營，這也是我們的重要責任。同時，要重視各項政策甚至領導講話對貫徹落實《鄉鎮企業法》的保障和促進作用，把貫徹落實各項政策和領導講話與貫徹落實《鄉鎮企業法》結合起來，這樣才能使執法工作開展得更加順利和有效。

第五，要努力適應新形勢，抓住每個時期的執法工作重點。上面我們分析了鄉鎮企業行政執法工作面臨的五個方面的變化，需要據此研究對策，對執法工作提出總體安排。鄉鎮企業發展階段變了，要求鄉鎮企業執法工作的重點放在引導和促進鄉鎮企業持續發展和加快規范提高上；執法主體多元化了，要求我們加強執法主體規范化建設，主動協調好與有關部門之間的關系；執法對象變了，要求我們重新界定執法對象，圍繞其發展要求不斷創新和豐富法律內容；執法依據變了，要求我們加強法律學習和法制建設，培養一支高素質的執法隊伍，提高正確執法、綜合執法能力；執法體系變了，要求我們思考加強執法職能的措施，努力使工作體系變化對執法工作的影響降到最低點，在機構改革中保留執法職能。與此同時，要把普遍執法和重點執法結合起來。每個階段突出一個或幾個重點，以此求得突破，帶動全面工作。

四、搞好行政執法需注意抓好的幾個環節

1、增強執法主體意識。鄉鎮企業行政執法機關是縣級以上人民政府的鄉鎮企業行政管理部門，鄉級人民政府行政管理部門行政執法，應由縣級鄉鎮企業行政管理部門授權。縣鄉兩級處在一線，執法主體認識是否到位，關系執法工作是否到位，針對鄉鎮企業行政執法是新類別、新依據、新隊伍的特點，要通過學習，熟悉有關行政執法知識，重點解決縣鄉兩級行政執法不作為問題，增強執法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執法職責。

2、建立健全行政執法機構隊伍和執法程序。做到機構到位，隊伍到位，人員到位，程序規范，要全面提高行政執法隊伍的政治素質和業務素質，執法人員要嚴格遵守執法守則，嚴格做到行為規范，執法嚴明。

3、建立健全行政執法責任制和相應的配套規章制度。要建立法規宣傳制度，執法人員培訓制度，崗位責任制度，執法公示制度，執法過錯追究制度，執法工作考核評議制度等，接受社會監督，保證執法公開、公正，對執法人員獎懲要嚴明。

4、堅持為企業服務的宗旨。《鄉鎮企業法》的著眼點是為鄉鎮企業發展創造有利的生存和發展環境，同時，也是行政執法的出發點

和落腳點，在這個前提下，加強對企業的引導和規范，維護企業合法權益，警惕和遏制企業存在的“三亂”問題，凈化企業發展環境。

5、處理好與相關部門的執法關系。鄉鎮企業是一個混合成份，既有傳統產業又有新興產業，一、二、三產業齊備，《鄉鎮企業法》是行業性質的執法與職能性質的執法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門較多，因此必須協調好各種關系，平時注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權、不諉過、不推責。

6、抓好執法工作試點。針對鄉鎮企業執法工作起步晚，缺乏經驗的實際，但也沒有消極的傳統影響的包袱，因此，起步標準要高，要求要嚴，一起步就要和市場經濟法制建設的步伐合拍，符合依法行政，依法治國戰略的要求，在沒有開展行政執法的地方，抓好試點十分重要，以發揮試點單位的示范作用。

五、堅定信心，努力做好鄉鎮企業行政執法工作

分析了鄉鎮企業行政執法工作面臨的新變化，明確了鄉鎮企業行政執法工作的新任務，在此基礎上，關鍵是如何適應形勢，扎實工作，把鄉鎮企業行政執法工作推向新水平。這其中應當包括六個方面的努力方向。

1.致力于改善執法環境。執法環境包括的內容很多，但是關鍵點是認識問題，部門支持問題。把統一思想認識、爭取部門支持與加強

執法工作一起抓，是行政執法搞得好的地方的重要經驗。這些經驗值得借鑒和學習。

2.致力于健全和完善法律體系。鄉鎮企業法律體系以《鄉鎮企業法》為基礎，包括鄉鎮企業條例、規定和相關政策。《鄉鎮企業法》開創了鄉鎮企業法律體系建設的先河。以此為基礎，這幾年來，各級鄉鎮企業行政管理部門在制定條例、法規和有關規定方面積極探索，努力工作，取得了新的進展，為這個法律體系增加了新的內容。

3.致力于理順執法主體之間的關系。目前執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響《鄉鎮企業法》和其他有關法律規定的貫徹落實，影響法律效益的發揮。出路只能有兩條。一是爭取有關部門支持，加強協調配合，采取綜合執法等方式。二是規范和明確界定執法主體之間的關系。規范基本關系則采取由上而下的辦法。當前和今后一段時間要重點理順與工商、經貿等部門之間的法律關系。與此同時，要密切關注各級人大制定相關法律中可能存在的問題，及時反映，爭取在法律體系上分工清楚，不要產生法理上的問題。

4.致力于明晰執法對象，加強法制教育。這幾年，由于來自各個方面對鄉鎮企業不同認識的原因，也有鄉鎮企業改制和多種經濟成分發展的原因，加上本來屬于鄉鎮企業管理范疇的企業管理隸屬關系的變化，比如出現民營企業管理機構等，使得鄉鎮企業行政執法部門的執法對象變得模糊了。解決這個問題還是要依據法律明確界定有關關系。要通過與有關執法部門的充分協調，明確分工，積極爭取有關部

門的支持，逐步解決這個問題。鄉鎮企業的普法和教育，其合法經營是鄉鎮企業行政管理部門一項十分迫切的重要任務。要通過法制教育，提高企業的依法經營、維護信譽和市場秩序、自我保護的能力。

5.致力于鄉鎮企業行政執法體系的建設。這個任務很重，難度也很大。執法體系建設中，目前關鍵是把執法工作職能落到實處。即使是機構發生較大變動的地方，也要保證在政府機構系列中有鄉鎮企業執法職能，努力保持鄉鎮企業執法職能網絡和體系的完整性。加強執法體系建設，還有一個重要任務，就是加強法制教育，提高執法者的法律意識和執法能力。今年和今后幾年各地已經把“治亂減負”作為執法重點。

6.致力于及時總結推廣典型經驗。各地鄉鎮企業工作開展的不平衡，各地鄉鎮企業發展的水平不平衡，各地鄉鎮企業發展的規范化過程不平衡，原因很多，其中重要的是執法水平不一樣。總結經驗，典型引路，可以加快鄉鎮企業執法工作建設的進程，可以為鄉鎮企業發展創造良好的環境。所以，要把執法經驗宣傳和推廣作為鄉鎮企業執法工作的重要內容。

行動執法要強調三點。一是努力維護上下之間在主要業務思想和行動方面的統一。二是求真務實。要研究新情況，提出新思路，提出新措施。三是要圍繞準備明年工作，研究明確鄉鎮企業基本職能和重點工作。我們說的基本職能，包括行政執法、統計分析、結構調整、技術進步、企業管理和系統建設。我們說的重點工作，主要是農產品

加工。這些工作職能和重點工作要逐條認識和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根據條件分步驟逐步落實。

參考文獻：

[1] 1997年1月1日實施《中華人民共和國鄉鎮企業法》 [2]郝水明、薛素萍、趙慧賢：《鄉鎮企業統計學習教材》，山西鄉鎮企業管理局，1997年8月。