第一篇：淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革提綱

淺談新農村鄉鎮行政管理體制改革

寫 作 提 綱

一、鄉鎮行政管理體制改革其背景

農業稅費的全面免除和新農村建設逐步的深入使農村工作的內容和方式發生了巨大的變化，鄉鎮政府對此也必須接受一系列的新挑戰。

（一）農業稅的取消

在新農村建設中鄉鎮行政管理需要創新、研究改革的基本目標是減輕農民的負擔。那么政府主要做了農業稅費改革。

（二）建設社會主義新農村的實施

新農村建設總的目標是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。應該說這20個字包含的內容豐富，涵義十分深刻。

二、鄉鎮行政管理體制當前存在的弊端

（一）條塊分割削弱了鄉鎮政府的統一管理權

（二）權責利的不一致性，使鄉鎮難以有效行使政府職能

（三）財政管理體制不完善，干擾著鄉鎮財政職能的發揮

（四）績效考核體系不完善，引導著政府工作的片面性和不全面性

（五）鄉鎮公共產品總體供給不足

1、目前農村公共基礎設施建設對經濟發展和農民生產、生活需要不適應

2、公共衛生事業停滯不前

3、農村教育現狀不容樂觀

4、農民群眾對農村社會保障意識淡薄

5、農村技術支持服務體系所存在的問題

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

(一)鄉鎮政府管理理念的更新

(二)鄉鎮政府的職能必須要規范

(四)合理劃分鄉鎮公共管理職能

(五)構建高約束力鄉鎮財政管理體系

（六）探索深化鄉鎮行政管理體制改革的重點

1、著力轉變政府職能。轉變政府職能，是深化行政管理體制改革的核心問題。

2、優化政府組織結構。優化結構是提高政府效能的重要的組織保障

3、強化責任，加強監督。權力就是責任。權責一致，有權必須盡責，權力與責任必須對等，是科學行政、民主行政和依法行政的基本要求。

第二篇：淺析新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

目錄

一、內容摘要??????????????????????????2

二、正文

（一）正確定位職能，科學設置機構????????????????3

（二）建立科學的管理制度和用人制度???????????????4

（三）理順財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督?????????5

（四）改革鄉鎮領導人選舉機制??????????????????6

三、參考文獻??????????????????????????6

淺析新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

【內容摘要】新農村建設時鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，又要確保黨和國家新農村建設的各項政策落到實處，并且要組織和引導好農民進行新農村建設。因此，探討我國目前鄉鎮農村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉鎮農村管理體制，以適應農村經濟發展的要求具有十分重要的意義。為此筆者探討了新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑。

【關鍵詞】新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。現在很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學設置機構

鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變政府職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應全心全意為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須

改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農村有些事，要放手讓農民自己做，政府與農民齊心合力共同努力創造新農村。

二、建立科學的管理制度和用人制度

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位職責和工作目標,對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，需要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度，把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益

并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

三、理順財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督

現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使行政行為，盡量委托給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。

加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、改革鄉鎮領導人選舉機制

在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮 已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。

“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制、制度設計不夠完善等不足，尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。

為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀

候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜，結合實際調教，走出一條具有中國特色、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革發展的道路。我相信，在不久的將來，我國的鄉村社會將呈現出更加繁榮的景象，社會主義新農村一定會更上一個臺階，必將有所作為。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京:商務印書館2006，(3)36一37.[2]高戰.當前政府改革面臨的問題[J].中國改革，2005，(8)

[3]汪玉凱.提速政府改革[J].中國改革：綜合版2005，(4)

[4]陳錫文.中國農村發展的五個問題 [J].生產力研究，2005，(3):1-4

[5]于鳳榮.中國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第三篇：新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑

作者：高立新指導教師：邵發寶

[內容提要]新農村建設時鄉鎮政府的要求是既要做好新農村建設的宣傳和動員工作，落實黨和國家新農村建設的政策，又要組織和引導農民進行新農村建設。筆者就此探討了新農村鄉鎮行政管理體制改革的途徑。

[關鍵詞]新農村 鄉鎮行政管理 改革

鄉鎮政府要順應形勢發展的需要，滿足新農村建設的要求必須要進行相應的職能轉變與行政體制改革。世界上很多國家的經驗教訓告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現政府職能轉變和行政體制改革的前提。因此要轉變鄉鎮政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉鎮政府行政管理理念。

一、正確定位職能，科學設置機構

鄉鎮機構改革的關鍵在于轉變職能，正確定位職能，科學設置機構。機構是職能的載體，推進機構改革，必須使鄉鎮機構根據服務型鄉鎮政府職能的需要，按照精簡、統一、效能原則，對下放的派駐機構和屬干政府序列的機構實行分化重組，使鄉鎮組織機構更加合理、科學、高效，這是建設服務型鄉鎮政府的關鍵所在。我們的政府應想法為農民服務，農民的日子過好了，農村富了，我們的基 層政權才會被農民擁戴，才會穩固，農村的諸多問題才能較好的解決。在現代市場經濟體制下，要想使我國農村脫離貧困，鄉鎮政府就必須改革以往計劃經濟時代的管理模式，用市場經濟的思維來處理農村經濟發展問題，要做農村經濟發展的“引導員、服務員和組織者。”在建設新農村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。農村的有些事，要放手讓農民自己做，政府只要搞好服務就可以了。

二、建立科學的，理制度和用人制度

建立科學的管理制度，一是要建立新的崗位責任機制，明確機關干部的崗位

職責和工作目標。對每個工作崗位進行定職、定責，明確職權范圍。從黨委書記、鎮長到主任、副主任都重新劃分職責、明確任務，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考評機制。為了發揮工作人員的積極性、主動性和創造性，要建立起行之有效的考評機制。對工作業績實行定性定量考核，把人民滿意不滿意、高興不高興作為定性考核的標準。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導致重大損失的要追究責任，直至引咎辭職。通過科學的管理，充分調動鄉鎮干部的積極性和主動性，形成爭先恐后、干事業的良好局面。

在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務員制度。把建一流隊伍、干一流工作、創一流業績作為目標，確立公開、平等、擇優、競爭的干部任用原則。在崗位人員的產生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學歷看素質，不看工齡看威信，按照設置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優選用。鄉鎮政府只負責確定每個部門的責任、權力、義務和利益并輔之科學的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優秀同志走上崗位。

三、理順.權、財權，加強對鄉鎮行政權力運行中的監督

現階段鄉鎮政權存在的諸多問題，關鍵在于縣鄉機構的財權與事權不統一，鄉鎮一級財權有限而事權過多。一方面財力分配不合理，鄉鎮一些收入來源相對較多、比較穩定的部門都由縣垂直管理。另一方面，鄉鎮政府以有限的資源承擔著大量由縣級政府下派的任務。鄉鎮政府忙于應付，而無法很好地行使作為一級基層政府應有的職能。改變這種狀況，要按照“簡政放權，理順關系，規范分類，加強基層”的原則，鄉事鄉辦，事權與財權相結合，打破部門利益、條塊分割的局面。根據基層工作的需要，權力適當下放，實現“條塊結合，以快為主”，同時可委托鄉鎮行使的行政行為，盡量委托給鄉鎮。另外，對鄉鎮不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉鎮。改革和完善縣鄉財政，合理確定縣鄉財政職能，規范縣鄉財力分配，在經濟欠發達地區可以實行“鄉財縣管鄉用”，改革預算編制辦法和財政收支形式，逐步構建科學合理的縣鄉財政體制和運行機制。同時，充分調動鄉鎮抓收入的積極性，增強鄉鎮財政實力，優化財政支出結構。

加強鄉鎮行政權力運行監督，是加強行政能力建設，有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內在要求，也是創新行政能力方式，優化發展環境的現實需要。鄉鎮行政機關工作人員特別是領導干部要充分認識到加強鄉鎮行政權力運行監

督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權力觀和利益觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、按照企業的二外求內開”改革鄉鎮領導人選舉機制

在我國各地鄉鎮長選舉制度的改革實踐中，曾涌現出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉鎮已分別嘗試著對鄉鎮領導人的產生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發展進程中蘊涵著深刻的意義。其中以“鄉鎮長直選”模式最具創新價值，它符合政治文明發展的需要，是我國鄉鎮民主發展的趨勢。

“鄉鎮長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設計不夠完善等不足。尤其直選與當前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規定，鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉產生，這樣背離了人民代表大會制度，改變了國家基層政權的架構。加之我國東西部發展不平衡以及廣大農民民主政治素質比較低，因此，目前還不具備實現鄉鎮長直選的條件。

為了既充分體現民主，又避免與現行法律沖突。首先，鄉鎮長選舉可以分兩步進行，先分選區進行，由選區內的全體選民投票，以少數服從多數決定本選區的投票結果，然后由人大代表按照其所代表的選區選舉結果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應當公開以受到選民監督。

其次，鄉鎮長候選人可以由內外兩部分組成，一部分是來自本鄉鎮內的候選人，另一部分可以由縣(市)上一級推薦的優秀候選人，但必須與本鄉鎮內的候選人一同競選，最后由鄉鎮人大代表投票選出。這些候選人應當在不得參與選選舉進行前三個月進行公布，同時應當允許候選人進行合法的競選活動，但候選人舉的組織活動。這樣可以避免鄉鎮長直接由上級委任，能讓更合適的人選擔任鄉鎮長。

最后，對于鄉鎮長職位保障和職位出現中途空缺如何遞補或者補選的問題應當做出明確的法律規定，應當立法規定鄉鎮長只能通過鄉鎮選舉產生或罷免，不得采取中途調任等其它的方法。

五、結束語

鄉鎮行政管理體制改革應因地制宜結合實際，走出一條具有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制需要的鄉鎮行政管理體制改革之路。我相信，不久的將來我國的鄉村社會將呈現出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農村建設必將取得可喜成成績。

參考文獻

[l]于建噪.政治轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京:商務印書館2006，(3)36一37.[2]于鳳榮.中國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J].行政論壇，2007，(9):11.

第四篇：淺析鄉鎮行政管理體制改革

行政管理專業

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉鎮行政管理體制改革

提 綱：

一、內容摘要

二、關鍵詞

三、正文

(一)鄉鎮行政管理體制的現狀

(二)鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

四、結束語

五、參考文獻

內容摘要：

隨著農村經濟社會的發展和各項改革的深入，特別是農村稅費改革以及新農村建設工程實施，我國農村經濟社會文化生活發生了深刻變化，使得鄉鎮政權,組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉鎮政權組織、領導班子、黨員干部的執政能力和服務水平等都提出了嚴峻的 考驗和挑戰。本文針對當前鄉鎮行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農村鄉鎮行政管理體制的現狀，并分析了現行體制存在的弊端及其原因，在此基礎上，文章提出了進一步改革我國農村鄉鎮行政管理體制的措施。

關鍵詞：鄉鎮 行政管理 體制改革 正 文

鄉鎮是我國最基層的政權組織，它處在農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉鎮貫徹落實，事關全局的“三農”問題與之休戚相關。在我國目前新形勢下，鄉鎮行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉鎮工作者，對此深有體會。鄉鎮行政管理作為最基層的行政管理，具有執行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟體制的新形勢，暴露了當前鄉鎮行政管理中存在的突出問題，主要表現在：黨政不分、黨委權利過分集中；管理方式陳舊；機構條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉變，責任錯位；財政體制不完善、鄉鎮財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統體制、行政環境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應。

一、鄉鎮行政管理體制的現狀

為了更好的探討當前鄉鎮行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉鎮行政管理體制的現狀作一簡要概述。

（一）機構設置及管理情況

鄉鎮一級設立的機構主要有：黨委辦公室、紀檢監察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯等黨群機構；政府辦公室、派出所、稅務所、工商所、計生辦等政府機構；司法機構以及下屬企事業單位等。機構管理上，政府機構及政府所屬企事業單位中，郵電所、工商所、稅務所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛生院、中學、中心校等單位。

（二）行政運行模式

作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮主要是按照憲法第107條的規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導，憲法第110條規定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。

二、鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

（一）我國現行鄉鎮行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際落實并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉鎮職能錯位、政企不分，在發展經濟中職能越位，強制農民進行經濟結構調整。二是鄉鎮機構設臵重疊。機構設臵的不合理，必然導致職能錯位；責任分工的不合理，必然導致職能錯位、越位或不到位，甚至產生違法行政行為。

（2）權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要

一是存在權小責大的矛盾。目前，鄉鎮政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務、國土等機構承擔的業務工作，有相當一部分是由鄉鎮政府來幫助完成的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。出現損害農民群眾利益的事，農民找政府，鄉鎮政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目標考核，鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應付各種事務喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現為黨委一元化領導與鄉鎮長負責制之間的關系處理不夠好。按照規定，鄉鎮行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統攬和協調工作。但事實上，在鄉鎮一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現象較為普遍。

（4）公務員政績考核不完善，未形成科學合理的選拔任用體系

目前，公務員選拔任用辦法不科學、不完善，考核公務員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區分開，因此往往會出現把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉鎮干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現行鄉鎮行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉鎮政府職能認識不到位

鄉鎮干部的觀念意識滯后于形勢發展的需要。鄉鎮干部對鄉鎮應該履行什么職能，新時期如何落實發展農村經濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發展意識和發展規劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉鎮的職能體制

原則上鄉鎮是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉鎮對于這些站所只能協商，不能控制和指揮。這樣，鄉鎮在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執法權又只能授予縣級職能部門。鄉鎮在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經濟因素制約了鄉鎮政府職能發揮的

稅費改革以前，鄉鎮財政收入的70%來自農業稅。免征農業稅以后，鄉鎮財政收入大幅度減少。但是鄉鎮政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉鎮既要發展農村經濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉鎮財政自行解決。大大制約了鄉鎮行政管理職能發揮。

三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施

新農村建設是黨和政府做出的重大戰略部署，作為我國的最基層政府—鄉鎮政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉鎮行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉鎮行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉鎮致府的機構設臵

在新時期，鄉鎮面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉鎮不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環節。從這個意義上來說，因此，鄉鎮改革要合理定位鄉鎮的職能，改革鄉鎮的體制。目前，鄉鎮政府的機構設臵和人員配備都很不規范。要通過立 法明確鄉鎮機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉鎮政府各項行政人事行為的程序和責任。在鄉鎮改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮履行經濟管理職能的機構。對規模過小的鄉鎮應視具體情況適當合并，減少數量，擴大規模。

（二）創新思路，轉變觀念，轉變職能

在鄉鎮改革中要形成與社會主義市場經濟相適應的思想觀念。今后，鄉鎮政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發揮市場優勢，以多業并舉來促進農村產業結構的調整和均衡協調發展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉鎮領導要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉移到經濟發展的服務和引導上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉變職能是鄉鎮行政管理體制改革的關鍵所在。轉變鄉鎮政府職能，一是由政府改革帶動企業、教育、醫療衛生體制等各項改革。二是防止把轉變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉變政府職能，推進政府現代化建設，通過轉變政府職能，一是為鄉鎮經濟發展創造種種便利條件，加快產業結構調整，大力培植財源，促進經濟持續快速發展。第二，通過提供社會性公共服務，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉鎮黨委政府要適應社會主義市場經濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進鄉鎮機構改革，減少財政供養人員

鄉鎮機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現在有必要加快推進。重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位、人員設臵，從緊設臵鄉鎮內設機構，從嚴控制鄉鎮領導職數和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據縣、鄉規模大小，也要結合各地經濟發展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養多少人”的指導思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉鎮中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現象。可以取得經營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫站、林業站等服務性單位，應通過服務收費來實現自我平衡。應加快鄉鎮公共衛生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發揮每個機構與人員的作用，減少人員開支。對于鄉鎮機構人員過多的問題，主要應該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉鎮機構臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構和人員的再膨脹。

（四）探索鄉鎮深化改革的目標

就長期目標而言，鄉鎮自治、實現鄉鎮建制的地方化和公利化，應當是鄉鎮改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉鎮轄區內各項事務的管理組織。鄉 鎮政府要把工作重點轉到提供公共服務和發展公益事業上來，要進一步規范鄉鎮政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務型政府。

四、結束語

深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極穩妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設臵鄉鎮黨政機構、合理劃分鄉鎮行政職能、加強鄉鎮機構編制管理、整合鄉鎮行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉鎮站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉鎮財政供養人員降低行政成本等方面人手，推進鄉鎮行政管理體制改革。相信未來的農村鄉鎮行政體制改革必將進一步促進我國新農村建設目標的實現。

五、參考文獻

[1] 寇鳳超.《深化鄉鎮行政管理體制改革的思路與對策》.經濟決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉鎮行政管理體制存在問題研究.發展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉鎮行政管理體制需創新》.新聞周刊,2009年

第五篇：鄉鎮行政管理體制改革

[論文關鍵詞]農業稅；政府機構；政府職能；服務型政府

[論文摘要]鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，政府職能轉變才會成功。構建服務型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變，農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。但鄉鎮政府管理卻面I晦著一系列難題。首當其沖的是農村公共產品和公共服務的提供缺失。農業稅的取消拆除了收費平臺，斷了公共產品的資金來源，鄉鎮政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規定鄉鎮政府具體的職責范圍，事權分配不清。第三是鄉鎮負債累累。農業稅的取消并沒能解決鄉鎮財政運行問題，反而使鄉鎮債務有增無減。第四是鄉鎮社會規范及管理能力減弱。取消農業稅后，一方面由于不準鄉村組織對農民使用強制手段，削弱了鄉村組織的權威；另一方面隨著鄉村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費改革后，鄉鎮政府管理面臨一些困境，但鄉鎮政府作為我國最基層的一級行政機關，處在農村工作的最前沿，承擔著農村眾多的公共管理和公共服務職能，對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權組織無法替代的。因此，必須對鄉鎮行政管理體制進行改革。

一、后農業稅時代鄉鎮機構改革

1、調整機構、精簡人員，因地制宜，撤鄉并鎮

針對鄉鎮機構運行存在的問題和不足，有必要對現有鄉鎮政府的職能進行結構性調整，強化政府的社會管理和公共服務職能，弱化經濟管理職能，與此相應地減少不必要的行政機構，合并職能相近的機構為中心站，從而減少部分機構和人員。同時對經濟發展相對較好、農民素質較高的小鄉鎮，可考慮撤鄉并鎮，減少行政事業人員，降低政府運行成本，減輕財政負擔。而對一些邊遠地區和貧困落后地區，應穩定政府機構現狀，但調整其內部分工，精簡、合并可有可無的作用發揮差的事業服務中心及其人員，加強最能為老百姓辦實事的機構和人員。最后，根據中央要求，實現機構和編制法定化要求，加強對鄉鎮機構行政事業編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉鎮干部人事制度，完善縣鄉公務員考錄制度

針對鄉鎮公務員小農意識嚴重、效率觀念差、功利主義盛行而導致整體素質不高的現象，我們認為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵機制，改革傳統干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調動鄉鎮干部工作積極性。加強對干部的業績考核，指定科學的考核和量化標準。通過考核，讓那些有責任感、工作能力強、農民群眾信任和擁護的干部繼續留任或者進入領導崗位。其次是完善縣鄉公務員考試錄用制度。一是擴大縣鄉公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區封鎖政策，促進人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規范專業的考試錄用制度。第一，采用現代化的結構性考試方法。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法，其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率，根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務員考試試題庫。公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務

員考試試題庫，特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃，分頭開發，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監督體系，增強考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經驗，建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協委員的監督。第二，明確監督內容。主要監督招考程序是否按規定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規定進行、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監督。

3、合理劃分權限，理順各種關系

鄉鎮政府作為一級政權組織，在很多方面并不是執法主體，缺乏市場經濟條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現狀來看，鄉鎮政府都不具備獨立的決策權和完整的財政權。鄉鎮承擔了大量上級交辦的事務，卻沒有足夠的權力，還要為執行結果負責。相對于縣級政府的“權大于責”，鄉鎮卻是“責大于權”，以有限的權力承擔著無限的責任。鄉鎮政府在某種程度上已經成為縣級政府的派出機構，甚至是某些職能部門的辦事機構。因此，鄉鎮行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權限。一是還權于鄉鎮，解決事權與財權相統一的問題，嚴格按照“權隨事走，財由事定”的原則，明確鄉鎮政府的事權；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關系。縣級部門與鄉鎮政府之間不是領導與被領導的關系，縣級部門不應對鄉鎮政府實施直接發文等行為。三是縣級部門在鄉鎮的派出機構在工作上應接受鄉鎮黨委和政府的協調、監督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應征求和尊重鄉鎮黨委和政府的意見。其次要理順各種關系：(1)理順政府與鄉鎮企業的關系，理順企業的產權關系，真正實現政企分開；(2)理順政府與社會的關系。鄉鎮政府集中精力管理公共事務和公益事業，同時擴大和強化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質和任務，共同承擔社會義務；(3)理順政府與市場的關系。凡是市場機制可以有效發揮作用的領域，鄉鎮政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。同時積極培育市場自我調節能力，努力創造公平競爭環境，維護市場秩序。鄉鎮政府機構改革只是后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革的先導和必要環節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。

二、后農業稅時代鄉鎮政府職能轉變

1、目前鄉鎮政府職能定位存在的問題

進入后農業稅時代之后，鄉鎮政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權范圍內的事又沒做好。首先是在中央轉移支付不能足額足量到位的情況下，鄉鎮政府為了維護正常運轉和償還債務，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發展企業和招商引資，有的鄉鎮甚至通過直接參與經濟活動獲得制度外收入；其次是有些鄉鎮超越經濟能力大搞基礎設施建設，而又沒進行科學規劃和很好地利用市場力量，結果導致許多小城鎮成為一無產業基礎、二無市場依托、三無居民社區的“空城”，更導致鄉鎮政府負債居高不下；第三，鄉鎮政府服務功能低下。南于管理體制、經費保障等許多因素，許多諸如農業技術推廣、文化宣傳等公共服務功能履行不到位甚至基本喪失，導致農村社會公共事業長期受到冷落，發展滯后。

2、鄉鎮政府職能轉變

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉鎮政府，我們認為它基本上不具備履行經濟調節智能的能力，也幾乎沒有市場監管的能力，真正需要抓實抓好的應該是社會管理和公共服務。因此，體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉變職能的關鍵。農業稅的取消，標志著中國農業走向休養生息階段，隨著原有的鄉鎮工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變為重服務、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。(2)向農村提供公共服務和公共產品。不收農業稅了，國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村，鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息，鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品；(3)規劃、建設和管理小城鎮。鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村，抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構，為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障；(4)培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權觀念及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民；(5)人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區，各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環節，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉鎮自然、經濟等環境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優勢、突出特色，鄉鎮職能轉變才會成功。

三、鄉鎮行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。具體表現為：

1．鄉鎮政府職能界定準確。按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉鎮政府職能，界定鄉鎮機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規和方針政策，維護農村社會穩定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進農民的生產生活環境，搞好農村基礎設施建設。

2．科學配置鄉鎮機構規模。鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成，而鄉鎮內部機構設置的規模是重點。一般說來，鄉鎮規模沒有統一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉鎮能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。3．鄉鎮權力機制的科學管理。權力機制是多方治理的核心部分，只有構建民主、科學、合理的權力機構，才能實施有效的治理，才能建設服務型政府。首先，鄉鎮權力的產生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權；其次，鄉鎮權力的運用必須依法行政，規范鄉鎮政府行為。

從橫向分析，后農業稅時代鄉鎮政府治理應該強調政府與社會的合作，強調自上而下的管理和自下而上的參與的結合，強調管理主體的多樣性。在管理的性質上強調政府對公民的服務，在管理技術上強調引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認為，在可預見的未來，我國鄉鎮政府多元治理的構成，必須強調政府的主導地位和作用，在此基礎上，充分發揮農村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農民的自主管理和民主參與鄉鎮社會事務的權利，分清政府應當承擔和做些什么事。具體說來：1．強調鄉鎮政府的主導地位和引導作用，這是鄉鎮政府作為一級政府機構存在的理由；2．完善農村中間組織和社會化服務體系，將鄉鎮政府讓渡出來的一些社會事務承擔起來，將城市文明導入鄉村社會，在政府與農民之間、農民與市場之間發揮社會的橋梁紐帶作用，為農民的生產生活服務；3．倡導農民參與鄉村公共事務和自主管理的積極性，激發他們的創造性。服務型政府的構建最終取決于農民的自主和覺悟，只有充分發揮農民的主體作用，尊重農民的權益，尊重農民的政治參與和自我管理，尊重農民的自主經營權，也只有政府通過各項政策引導，讓近9億農民獲得更多社會資源，鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類社會經濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農民為自己的事情做主，充分發揮社會各界的力量，政府才能真正為農村、農民、農業服務。轉貼于 中國論文下載中心