第一篇：農村稅費改革后對轉變政府職能、改革鄉鎮機構的調研與思考

隨著農村改革，特別是稅費改革的不斷深入，農業與農村工作形勢發生了巨大變化。面對新形勢、新要求，目前鄉鎮突出表現為四個不適應：一是機構設置與市場經濟要求不相適應。現行鄉鎮機構設置和職能配置，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求極不適應，機構臃腫，冗員眾多，不僅造成人浮于事，效能低下，而且嚴重影響和制約了農村經濟的發展。二是鄉鎮工作方式與農村發展需要不相適應。特別是新形勢下，廣大農民群眾最盼的脫貧致富，最厭煩的是行政命令，最歡迎的是示范服務，迫切要求鄉鎮政府和基層干部摒棄舊的工作模式，把引導、示范、服務農民為工作重點來抓。三是鄉鎮干部素質與農村工作需要不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵在建設一支懂政策、懂經濟、懂服務的高效、務實、充滿活力的干部隊伍。面臨農業和農村發展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉變鄉鎮職能、創新工作模式作為一件大事來抓。四是財政實際缺口大，基層運轉難。實施農村稅費改革后，盡管各級財政給予了大量的轉移支付，但實際缺口仍然較大，鄉鎮一級，尤為突出。如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正的將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、財政增長，和維護農村社會穩定，創造良好的發展環境上來。

一、做好五大工作，切實轉變鄉鎮職能

(一)界定職能，規范政府行為。要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分和合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”。要適應市場經濟發展和加強“三農”工作的要求，重點發揮好鄉鎮的社會管理和公共服務職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把主要精力轉到“抓產業、抓服務”上來，把工作職責定位在“維護穩定、服務農民、促進發展”上來。根據“職責一致”原則，讓鄉鎮政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應該扮演的角色。

（二）轉變觀念，打造服務政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾服務上來，為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上來，把主要精力投入到抓產業、抓服務、保穩定上來。要創新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉變為更多地運用經濟、法律、民主和教育的手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。更多地通過培育產業大戶，成立行業協會、專業合作組織和專業協會，建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織擔當經濟活動的主角。積極探索各種服務方式，集中力量解決缺信息、缺技術、缺資金、缺勞力等單家獨戶無法解決的問題，實現鄉鎮經濟工作由行政推動型向服務指導型轉變，由催種催收向產業化經營服務轉變。

（三）緊貼發展，促進財政增收。我市大多數鄉鎮財政較為困難，財政增收壓力較大，要扭轉這種局面，必須大力調整財源結構，轉變過去依托農業人口、耕地和山林支撐鄉鎮財政增長的局面，把財源建設的重點由農業轉向工商業。要統籌一、二、三產業協調發展，突出抓好種養示范基地建設、農產品加工、勞務經濟發展、小城鎮建設和農業結構調整五項重點工作，充分發揮龍頭企業、專業合作社、民間銷售協會、中介組織、農村經紀人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養，龍頭企業搞加工銷售，專業合作社、中介組織、農村經紀人隊伍帶領農民闖市場的農業基本經營模式，形成規模化生產和經營，推動農業產業化和專業化，促進鄉鎮財政增長。大力發展鄉鎮工業企業，壯大以工業為主的骨干財源，拓展以商貿流通服務業為主的基礎性財源，盡快實現農業主導型財源向工商業主導型財源的轉變。

（四）維護穩定，構建和諧社會。維護農村社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面、處理復雜問題的能力，在重大自然災害和重大突發事件發生時能夠統攬全局、審時度勢、周密安排、快速反應、妥善處理。要密切把握社會動態，及時發現苗頭性問題，化解各種糾紛，把問題解決在基層和萌芽狀態。認真研究防范重大突發事件、重大自然災害的特點和規律，做好應對困難與風險的各項準備，增強工作的科學性、預見性和有效性。要善于因勢利導，協調各方利益關系，綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解退耕還林政策兌現、扶貧救濟款物分配、土地征用拆遷補償等過程中出現的各種矛盾和糾紛，為農村改革發展創造和諧的社會環境。

（五）加強學習，提高服務水平。根據農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能轉型培訓。除鄉鎮干部自學以外，當前要緊緊圍繞農村政策、實用技術、市場經濟知識和法律知識，進行短、專、快的專題培訓，做到“缺什么補什么，什么人員少就培訓什么人員”。同時，組織鄉鎮干部到經濟發達地區考察學習，提高鄉鎮干部指導農民致富的本領、依法行政的能力和推動農村經濟發展的能力。

二、堅持五大改革，積極推進鄉鎮機構改革

實踐證明，要確保鄉鎮機構改革取得成功，走出“膨脹--精簡--再膨脹”怪圈，就必須關注機構的職能和承擔的責任，按照產業發展需要組建工作隊，精簡機構，做到“五改革”。

（一）改革鄉鎮機構設置，適應市場經濟發展要求。首先，要根據職能需要嚴格規范鄉鎮機構和崗位設置。要重新核定鄉鎮編制，減少財政供養人員，堅決清理超編人員和靠收費供養的人員。堅決把住進人的“口子”。其次，要按照政事分開的原則加快鄉鎮事業單位改革。大力整合鄉鎮事業站所。各鄉、鎮立足鄉情實際、資源優勢和產業重點，按照“精簡、統一、效能”的原則設置機構。對過去重復設置、職能不清和工作越位錯位的機構進行撤消；對業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；對業務單

一、工作量相對較小的機構進行掛靠。不宜由政府辦的要推向市場。公益性事業單位和經營性事業單位要分類管理第三，要妥善安置分流人員。對分流人員不能簡單推向社會，要探索多種分流方式，幫助他們重新就業，解除他們的后顧之憂，確保改革順利推進和農村穩定。

（二）改革領導班子配備，形成科學合理的班子結構。在機構改革中,鄉鎮領導職數一般精簡比例較大,如在領導職數設置大幅度減少的情況下,正確處理好領導職數設置與班子配備的關系,達到優化班子結構。選好配強非黨、婦女、少數民族干部,充分發揮班子的積極性和創造性的目的,是機構改革工作中上下關注的焦點。筆者認為,在科學、合理的班子配備中要體現配套的專業結構；梯形的年齡結構；適當的性別結構和黨派結構。

（三）改革鄉鎮工作模式，構建以服務為主的運作機制。在新的鄉鎮機構設置基礎上，大膽改革“領導抓片、干部包村”的做法，把鄉鎮工作大體合并成兩大塊，即黨政事務和產業服務。對黨政事務工作，設立精簡效能的綜合性工作機構，實行統一領導，細化內部職責，保證新舊工作模式的有效對接。產業服務方面，圍繞本鄉鎮的主導產業發展和重大項目建設需要，組建產業服務隊或辦公室，實行專業化分工。對產業建設進行產前、產中、產后的全程服務，按照“協會+農戶”的形式，引導農民發展產業。建立基礎設施服務隊，專門負責項目的引進、建設工作，變過去的被動管理為主動服務。

（四）改革干部管理方式，推行“能上能下”的管理機制。推行競爭上崗、優化組合是實現鄉鎮機構改革精兵簡政、裁減冗員的關鍵環節。我們必須堅持因事設崗，因崗定人，重新調配干部，整合人力資源，徹(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)底改變“有人沒事做、有事沒人做”的局面。對鄉鎮內設辦(所、隊)負責人，實行競爭上崗，經個人報名、資格審查、競崗演講、組織決定等程序，最后由鄉鎮黨委、政府進行聘任或任命。對一般工作人員，實行雙向選擇，干部根據所學專業和工作特長自主擇崗，各產業服務隊按照發展需要進行優化組合。對暫時沒有選聘的干部實行待崗學習，或安排臨時性工作進行鍛煉提高。

（五）改革考核獎懲機制，實行權責統一、效能管理。鄉鎮應普遍實行一項產業，一支服務隊，一套管理辦法，一套考核機制，堅持權責一致、效能管理。實施由單一的數量考核轉變為數量考核和質量效益并重。考核結果與職務晉升、年終考評及評優樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。

第二篇：轉變政府職能深化鄉鎮改革

轉變政府職能深化鄉鎮改革

古縣鎮黨委書記柳扣兔

隨著我縣鄉鎮機構改革的推進，我鎮的機構改革已經完成了領導職數的精減和一般職工的競爭上崗。領導職數由原來的18名減少為9名，書記、鎮長兩人變為“書記、鎮長一肩挑”，3名副書記減為2名，5名副鎮長減為4名（其中一名由副書記兼任）不再設副局級理論報告員、副局級計生助理員，專兼職黨委委員。一般職工重新競崗定崗。鄉鎮內部機構設臵由原來的“七站八所”改為一辦兩中心，即黨政人大綜合辦公室（行政），農業綜合服務中心和計生服務中心（事業）。這次鄉鎮機構改革不僅僅是領導職數的減少，職工崗位的重新設臵和由安排崗位變為競爭上崗，更重要的是面對新形勢新要求，如何解決鄉鎮存在的諸多不相適應問題，如何轉變鄉鎮職能，如何繼續推進鄉鎮改革。

一、根據新形勢新要求，著力解決好四個不適應

（一）機構設臵與市場經濟要求不相適應。原來“七站八所”的機構設臵和職能配臵，與務實、高效、法制的社會主義市場經濟要求不相適應。通過2002年和這次鄉鎮機構改革這一問題基本得到解決，改變了機構臃腫，冗員眾多，造成人浮于事，效能低下，制約農村經濟發展問題，但一定要走出“膨脹——精簡——再膨脹”的怪圈。

（二）工作方式與農村發展需要不相適應。新形勢下，廣大農民最想的是增加收入，最怕的是負擔反彈，最盼的是能掌握科技技能，最煩的是行政命令；最需要的是豐富的文化生活，最想摒棄的是封建迷信、黃、賭、毒等丑惡現象；最企求的是能有大項目、大投入，最擔心的是發展環境不能得到優化；最迫切的是有效的指導、引導、示范、服務，最擔憂的是不能改變舊的工作模式。

（三）干部素質與農村工作不相適應。做好新時期的農村工作，關鍵是要建設一支懂政策、懂法規、懂經濟、懂服務團結協作、高效務實、充滿活力的干部隊伍。面臨農業和農村發展的新形勢，迫切要求各級黨委、政府把轉變鄉鎮職能、創新工作模式作為一件大事來抓。

（四）鄉鎮財力與為“三農”服務的要求不相適應。我鎮稅費改革前鎮政府“五統”達73.26萬元，除專項支出外鎮政府可支配資金60余萬元，村提留款91.54萬元。盡管改革后財政每年下拔一定的轉移支付，但各村可用資金管理費仍不足。而鄉鎮政府機關就尤為突出，雖然財政每月下拔5000元辦公經費，年終能夠給一部分，但還遠遠不夠。

如何解決這些問題，實際就是如何解決當前鄉鎮職能轉變和鄉鎮機構改革中的突出問題，真正將鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，把主要精力放在指導農民增收、維護農村社會穩定、創造良好的發展環境上來。

二、做好五大工作，切實轉變鄉鎮職能

（一）界定職能，規范政府行為。要切實轉變政府職能，首先要對鄉鎮職能進行科學劃分、合理界定，也就是要明確鄉鎮政府“該干什么”和“不該干什么”。其次要適應市場經濟和加強“三農”工作的要求，發揮好營造發展環境，加強社會管理，提供公共服務，維護社會穩定的職能，尤其要把工作重心轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把主要精力轉到“抓項目、抓產業、抓服務”上來，把主要職責定位在“維護穩定、服務農民、促進發展”上來。根據“職責一致”原則，讓鎮政府在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應該扮演的角色。要真正規范鄉鎮政府行為，需要上級政府依照鄉鎮一級承擔的職能給予考核指導，不能延用舊的模式，上級部門也不應該偏離鄉鎮政府職能，為了為本部門服務而開展檢查、競賽甚至贊助、慰問等活動。

（二）轉變觀念，打造服務型政府。鄉鎮工作思路要由管理型向服務型轉變，把工作重心真正轉移到為村級組織和農民群眾服務上來，為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上來。要創新工作方式方法，由過去主要運用行政手段為主，轉變為更多地運用經濟、法律、民主和教育手段，有針對性地采用政策宣傳、說服教育、示范引導、服務扶持等方式推進農村工作。更多地通過營造良好發展環境，引資上項，更多地通過培育產業大戶，成立行業協會，專業合作組織和專業協會，建立“公司+基地+農戶”等方式，逐步讓龍頭企業、產業大戶、協會組織、經紀人擔當經濟活動的主角。積極探索各種服務方式，集中力量解決缺信息、缺技術、缺資金、缺人才等問題，實現鄉鎮經濟工作由行政推動型向服務指導型轉變，由催種催收向產業化經營服務轉變，由通過檢查命令推動植樹、農建等向以獎代助，示范引導轉變。

（三）緊貼發展，促進增收。“發展是硬道理”，要圍繞生產發展、生活寬裕、財政增收，大力推進產業結構調整，培育發展主導產業，大力推進項目建設。要統籌一、二、三產業協調發展，突出抓好種養基地建設、農產品深加工、勞務經濟、新農村建設和產業結構調整五項重點工作，充分發揮好龍頭企業、專業合作社、民間銷售協會、中介組織、農村經紀人隊伍的帶頭作用，逐步形成家庭搞種養，龍頭企業搞加工銷售、專業合作社、中介組織、農村經濟人隊伍帶領農民闖市場的農業基本經營模式，形成規模化生產經營，推動農業產業化和專業化，促進農民增收。大力推進項目建設，發展壯大以工業企業為主的骨干財源，從而增加財政收入，增加縣財政轉移支付能力，這樣才能由以農養工，以農養政的時代真正轉變為以工哺農，以轉移支付養政的新時期，促進農業現代化，保證鎮村兩級正常運轉。

（四）維護穩定，構建和諧社會。維護農村社會穩定，必須努力提高鄉鎮干部把握復雜局面，處理復雜問題的能力，在重大突發事件和嚴重自然災害發生時，能夠快速統攬全局，周密安排，審視度勢，妥善處理。要密切注意社會動態，及時發現苗頭性問題，化解各種矛盾，把問題解決在基層和把矛盾化解在萌芽狀態。要認真研究，防范重大突發事件，研究農村產生矛盾的根源，做好應對和解決困難、風險以及矛盾的各項準備，增強工作的科學性，預見性和有效性。要善于因勢利導、協調各方利益關系，綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各種矛盾和糾紛，為農村的穩定發展創造和諧的社會環境。

（五）加強學習，提高服務水平。根據農村工作的特點，以勝任本職工作為目標，以增加農民收入為重點，大力加強鄉鎮干部技能培訓。除自學外，當前要緊緊圍繞農村政策、實用技術、市場經濟知識和法律知識，進行短、專、快的專題培訓，做到“缺什么補什么，什么人員少就培訓什么人員”。強化為民服務意識，當好“十員”，增強為民服務本領做到“四力”（練內力、強定力、加壓力、增動力），不斷提高鄉鎮干部指導農民致富的本領，依法行政的能力和推動農村經濟發展的能力。

三、堅持兩大改革，繼續深化鄉鎮機構改革。

要確保鄉鎮機構改革取得成功，在鄉鎮機構設臵、領導班子配備等改革的基礎上，還必須關注機構的職能和承擔的責任，按照本地發

展需要，明確細化崗位職責，依照產業發展需要，組建工作隊伍，推行兩項改革”。

（一）改革鄉鎮工作模式，構建以服務為主的運作機制。在新的鄉鎮機構設臵基礎上，大膽改革“個個領導都包片，每個干部都包村”的做法，把鄉鎮工作大體合并成為兩大塊，即黨政事務和產業服務。對黨政事務工作，把黨政綜合辦公室，建設成精干高效的綜合性工作機構，實行統一領導，細化內部職責，保證日常事務的落實辦理和新舊工作模式的有效對接。細化為兩塊，一是內部事務工作，包括日常事務和信訪接待，二是組建新農村建設指導服務隊。產業服務方面圍繞本鄉鎮的主導產業和項目建設需要，組建產業服務隊或辦公室，實行專業化分工。把我鎮事業機構設臵的農村綜合服務中心，根據崗位職責進行細化，并按其職責組建經營管理辦公室，負責農村經營管理、會計核算、對農村會計監督指導工作。組建兩個服務隊，一是農業產業化服務隊，圍繞我鎮酥梨等主導產業提供服務，二是組建基礎設施建設服務隊，專門負責基礎設施建設，項目的引進建設、重點項目手續代辦、協辦工作。計生服務中心要逐步建立、完善更科學的管理辦法，不能只是做表、簿、卡、冊而疏于服務，要用優質的服務，優惠政策的鼓勵，科學的管理機制，促進計生這一基本國策的落實，創造優良的人口環境。變過去的被動管理為主動服務。

（二）改革干部管理考核方式，實行權責統一、效能管理，推行“能上能下”的管理機制。在推行競爭上崗、優化組合的基礎上，因事設崗、因崗定人、整合人力資源，繼續改革干部的管理考核方式。根據各自職責，制定新的干部管理機制，嚴格考核，實行一套管理辦法、一套考核機制，堅持權責一致，效能管理。要數量考核和質量效益并重。考核結果與職務晉升，評優樹模直接掛鉤，實行重獎重罰。對當年考核優秀、稱職比率不達70%的給予警告，連續二年考核不達70%者給予辭退，對綜合辦、服務中心、內設辦（隊）負責人，每年進行述職測評，對測評優秀、稱職比率不達70%者，當年即進行重新報名競爭上崗，再由黨委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。

第三篇：鄉鎮政府職能改革探討

中共渦陽縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓班)

鄉鎮政府職能改革探討

渦陽縣公吉寺鎮人民政府

構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農村。近來，時有發生的農村群體性事件不僅影響了農村社會穩定，在一定程度上對整個社會經濟發展帶來負面作用，已經成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉鎮一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉鎮政府職能已經適應不了構建農村和諧社會的要求。作為最基層的政權組織，鄉鎮政府直接面對農村社區，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農政策的執行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農村和諧社會的構建。因此，調整鄉鎮政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農村社會和諧，就顯得十分迫切。

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經驗的升華，也是針對目前現代化建設實踐提出的重大戰略舉措。農村和諧是中國社會和諧的基礎和關鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調指出：在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子過好了、素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

我國農村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現象。這些現象集中體現在征地、拆遷、環保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關農民切身利益的問題得不到有效地關注和解決繼而引發群體性事件，問題出在鄉鎮政府職能的轉變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構建和諧農村的社會現狀對基層政府的職能轉變提出了客觀要求。

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構建農村和諧社會，首要任務是改革鄉鎮政府職能。目前關于鄉鎮職能及鄉鎮政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉鎮政府成立至今，為農業的產業化、工業化和城鎮化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發育、民主法制建設滯后，鄉鎮政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區還不宜取消。現階段鄉鎮政府應從促進農村社會和諧的本質要求出發規范政府行為，實現鄉鎮政府從“經濟管理型”向公共服務型轉變。

鄉鎮政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉變的基本目標。為此，鄉鎮政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應

該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業錯位“辦社會”的現象發生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調節服務。要求鄉鎮政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉變。把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農村經濟發展。第三，鄉鎮干部要樹立市場經濟的觀念。市場經濟要求經濟資源由市場配臵，因此必須依靠運用市場的力量來發展經濟，提高市場開放程序，還權于市場。市場經濟必須保證人民自由創業、自由選拔和自主決策。政府推動經濟發展，不是要投資經營企業，而是要提供優質的服務和改善經濟發展環境。政府不能老是想把經濟資源權利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配臵資源。

新時期，鄉鎮政府應強化、完善四大職能。(1)發展農村經濟：科學制定經濟發展規劃，引導產業結構調整，抓好農村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產業，推動農村經濟合作組織的發展，促進農業新技術的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩定：貫徹執行上級的各項方針政策，維護社會治安，調處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發展農村衛生事業，繁榮農村文化，建立農村社會保障制度，加強社會公

德建設，加強農民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區自治等。考慮到現實情況，對具體的鄉鎮而言這四大基本職能并非并駕齊驅的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉鎮政府在某階段、某方面有所側重。但是就當前構建和諧農村而言，大力加強鄉鎮政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

黨的十六大以來，中央先后提出統籌城鄉經濟社會發展、建立逐步改變城鄉二元經濟結構的新體制、工業反哺農業和城市支持農村等重大方針，取消農業稅和“三提五統”負擔，對種糧農民實行直接補貼，取消對農民工進城務工的歧視性規定等，在構建和諧鄉村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。構建和諧農村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉鎮政府機構的行政管理體制改革。

構建和諧社會和建設社會主義新農村為新時期鄉鎮政府改革指明了方向，也賦予了鄉鎮政府新的職能。要求鄉鎮政府切實轉變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉鎮政府在發展農村經濟、提供公共服務、維護社會穩定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉鎮基層政權才能成為黨和政府形象的直接體現者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構建農村和諧社會的歷史使命。

學員自我小結

通過這段時間的認真學習，我感覺受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領導給我們一次更新觀念、加深理論學校的機會；感謝各位專家教授的悉心教授輔導。通過學習，起到了更新觀念、開闊思路，轉變理念的作用，達到了思想上清醒，政治上堅定的目的。同時在學習中進一步夯實政治理論基礎，馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀得到進一步改造。歸納起來主要有以下幾方面收獲：

一、通過培訓進一步明確了學習的目的和時代重任

牢固樹立終身學習的理念，是每一個黨員干部成長的必備條件。作為黨員干部要扣緊時代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實自己，提高自己，完善自己，增強與時俱進的觀念，要把不斷學習作為首要任務，不僅要學習黨的路線、方針、政策，學習時事政治，還要學習科技文化知識，提高科學的工作方法，把自己打造成為“政治上強、業務上精、綜合素質好、管理水平高”的優秀基層領導干部。只有這樣，我們才能擔當起組織賦予我們的重大任務，只有這樣，我們才能應對新的機遇和挑戰，為國家的繁榮和人民事業發展建功立業。

二、通過培訓進一步提高自身素質

這次培訓班學習，開設的內容十分豐富，不僅有理論層面的知識，更主要的是提高我們的能力課程，從領導者的能力素質到構建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀、經濟與發展、新農村建設等等，使我體會到組織部、黨校領導對我們這些基層干部的親切關懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過培訓學習，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎，一名合格的黨員干部、優秀的基層干部，就要適應時代的發展。在工作中，要具有踏實的工作作風靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務的恒心，當好領導的參謀助手，要善于總結和積累工作經驗，拓展工作思路，要由創新精神，要把所學到的知識運用到工作實際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領導之間的和諧，創造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時間的學習對我來說是一個寶貴的財富，在今后的工作中，我一定不辜負黨組織的培養，用所學知識武裝頭腦，指導實際工作，為我縣的改革開放、經濟發展、社會和諧穩定貢獻走極端一份力量。

第四篇：鄉鎮政府職能改革探討

鄉鎮政府職能改革探討

摘 要

構建社會主義和諧社會，重心在基層，基礎是農村。近來，時有發生的農村群體性事件不僅影響了農村社會穩定，在一定程度上對整個社會經濟發展帶來負面作用，已經成為影響社會和諧的突出問題。導致這些群體性事件的原因是復雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉鎮一級政府忽視或不正確履行社會公共管理職責是其重要誘因。因此，長期以來形成的重組織生產與行政管理、輕公共服務與社會管理的鄉鎮政府職能已經適應不了構建農村和諧社會的要求。作為最基層的政權組織，鄉鎮政府直接面對農村社區，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農政策的執行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農村和諧社會的構建。因此，調整鄉鎮政府職能，全力打造服務型基層政府，促進農村社會和諧，就顯得十分迫切。

關鍵詞

農村和諧鄉鎮政府職能轉變

正文

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會提出的重大戰略決策。社會主義和諧社會要達到民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標。黨中央提出要把構建更加和諧的社會作為全黨全國人民奮斗的目標，這既是對歷史經驗的升華，也是針對目前現代化建設實踐提出的重大戰略舉措。農村和諧是中國社會和諧的基礎和關鍵。胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調指出：在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子過好了、素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。

和諧農村的建設對整個社會主義和諧社會的建設具有重要的促進意義。反思中國社會的歷史和現狀，構建和諧農村必須充分發揮國家政權的引導、推動和調控作用。其中，鄉鎮政府“上聯國家、下接鄉村社會”的獨特紐帶地位決定了它不可替代的作用。然而，從構建和諧農村過程中國家政權機關發揮的實際作用來看，鄉鎮政府與廣大農民的期盼還有一定的距離。換言之，構建和諧農村必須從調整、轉變鄉鎮政府的職能開始。

一、轉變鄉鎮政府職能是和諧農村建設的客觀要求

我國農村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯綜復雜，存在著大量不和諧現象。這些現象集中體現在征地、拆遷、環保、信訪、綜治、村民自治等領域。究其原因，往往是一些事關農民切身利益的問題得不到有效地關注和解決繼而引發群體性事件，問題出在鄉鎮政府職能的轉變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構建和諧農村的社會現狀對基層政府的職能轉變提出了客觀要求。

首先，從構建和諧農村的客觀現實來看，“和諧農村”是針對近年來，我國農村社會中黨群、干群關系緊張，農民群體性事件呈升級態勢，政治上鄉鎮壓力型“應酬政治”權力運行體制與農村村民自治制度的矛盾引發的鄉村治理陷入困境等提出的。社會結構中導致農村社會不穩定的主要因素有兩個：一是政治因素，如行政不作為、決策失誤及貪污腐敗等。這些問題導致農民對基層政權組織的認同度降低；二是經濟、社會因素，如收入低、就業沒有保障、貧富兩極分化等。它會導致農民利益受損，感到自己的收入和生活水平并沒有隨著經濟和社會的穩步發展而提高，容易產生社會分離感，甚至會使少數人產生社會對立情緒。為什么會有這些問題產生呢？一個重要原因就在于鄉鎮政府把主要的精力集中在完成上級政府交辦的種種指標任務上，很多基層黨政負責人只忙于抓經濟，搞創收，不同程度地弱化或忽視了各種社會問題，使社會問題不斷積壓、增多、升級甚至激化。

其次，從和諧農村社會的科學內涵看，和諧農村不僅僅指部分社會組織的協調或穩定。

社會穩定，只是和諧社會的底線—一條必須嚴守、不能再退的底線，和諧農村應該是民主和法治的統一體、活力和秩序的統一體、多元與公正統一體的綜合體系。作為以“三個代表”和“以人為本”為執政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應該有比社會穩定更高的境界和價值追求。由此，推進農村民主和法治建設，實現民主和法治的制度化、規范化和程序化是和諧農村的本質要求和根本實現途徑，這就要求鄉鎮政府不斷推動農民的社會知情權、事務參與權、意志表達權和民主監督權的實現；積極發展農村社會生產力和推動農村資源市場化改革，為農村社會活力的勃發提供動力之源，鄉鎮政府應以公共服務為導向，改進對經濟和社會的管理方式，為農村經濟發展和市場化改革營造良好的制度基礎和社會秩序；面對因經濟發展和市場化改革而出現的農村多元利益主體，鄉鎮政府應擺脫、超越各種既得利益集團的束縛，公平公正地分配各種社會資源，讓不同利益主體都能獲得平等的市場準入、勞動就業機會，獲取尊重和勞動報酬的權利。〔1〕

再次，從鄉鎮政府運轉看，農村稅費改革后，鄉鎮政府機構正常運轉遇到困難，容易形成癱瘓，使基層政權出現斷層；〔2〕在財政轉移支付與債務還不能解決鄉鎮龐大的支出的情況下，采取各種隱蔽的形式使農民負擔出現反彈就難以避免；原來在計劃體制下形成的多層次多部門垂直的行政管理體制已嚴重影響了經濟社會的發展，一大批鄉鎮工作人員不知走向何處，處于等待觀望狀態等，這些因素自然會增加不和諧和不穩定的因素。然而，廣大農民的期盼和需求卻在隨著社會的發展而“與時俱進”，人們由改革初期對“經濟效率”的追求轉而對諸如“以人為本”、“法治”、“公平”、“民主”、“和諧”等現代價值關懷的渴盼，這一變化勢必應從政府職能轉變中體現出來。近幾年來，政府轉型已成為社會關注的焦點問題，社會各界的共識是：政府轉型是改革攻堅的關鍵，是建設和諧社會的關鍵，政府轉型解決不好，構建和諧社會的目標也很難實現。而這一轉型的核心價值取向是，政府要建設成為公共服務型政府，為構建和諧社會創造條件。

二、以鄉鎮政府轉型為動力推進和諧農村建設

深化改革是建設社會主義和諧社會的強大動力。要構建農村和諧社會，首要任務是改革鄉鎮政府職能。〔3〕目前關于鄉鎮職能及鄉鎮政府去留的問題存在很多爭議。應該肯定，鄉鎮政府成立至今，為農業的產業化、工業化和城鎮化作出了重大貢獻。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場發育、民主法制建設滯后，鄉鎮政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區還不宜取消。現階段鄉鎮政府應從促進農村社會和諧的本質要求出發規范政府行為，實現鄉鎮政府從“經濟管理型”向公共服務型轉變。

首先，鄉鎮政府要將建設公共服務型政府作為新時期政府職能轉變的基本目標。〔4〕為此，鄉鎮政府應努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動從不應該管的事務中退出來；破除“政府至上”的觀念，樹立服務的觀念，從政府主導型經濟模式走出來，把主要精力用在為經濟發展服務上；矯正片面對上負責的政績觀，把對上負責與對下負責統一到建設服務型政府上來。堅決杜絕政府越位“搞項目”，企業錯位“辦社會”的現象發生。第二，管理方式上要變計劃管理為市場管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調節服務。要求鄉鎮政府通過服務達到管理，把管理融于服務之中，由過去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉變。把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，推進農村經濟發展。第三，鄉鎮干部要樹立市場經濟的觀念。市場經濟要求經濟資源由市場配置，因此必須依靠運用市場的力量來發展經濟，提高市場開放程序，還權于市場。市場經濟必須保證人民自由創業、自由選拔和自主決策。政府推動經濟發展，不是要投資經營企業，而是要提供優質的服務和改善經濟發展環境。政府不能老是想把經濟資源權利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場主體，由市場及市場主體來配置資源。

其次，政治體制上從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，改革“壓力型”權力運行

機制，真正實現法治政府。改革發展到今天，國家政權與基層社會的關系、政府與普通公民的關系、政府與市場的關系都發生了許多良性變化：從官本位社會向能力本位社會轉變、從國家社會向公民社會轉變、從“壓力型”單向控制的行政體制向協商合作的社會治理方式轉變。同時，社會關系的變化已對公共服務的相關立法提出了迫切要求，這不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力，建立嚴格的法律問責制。當前對鄉鎮政府而言，最緊迫的任務是實現鄉鎮決策、執行的法治化、人本化，建立政務公開及民主評議制度，實行民主決策、民主管理、民主監督，用制度保證農民的話語權。〔5〕

第三，梳理、調整鄉鎮政府職能，提升提供公共產品和服務的意識和能力。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規定鄉、民族鄉、鎮人民政府的主要職能是：執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。顯而易見，這樣的職能定位，鄉鎮政府實際成了一個全能型政府。其在具體落實中，又側重于政治控制，重視組織生產、行政管理，忽視社會發展與社會服務。因此，傳統的鄉鎮職能已經不太適合新農村建設和構建和諧社會的根本要求。〔6〕

新時期，鄉鎮政府應強化、完善四大職能。(1)發展農村經濟：科學制定經濟發展規劃，引導產業結構調整，抓好農村基礎設施建設，培育和壯大龍頭產業，推動農村經濟合作組織的發展，促進農業新技術的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護社會穩定：貫徹執行上級的各項方針政策，維護社會治安，調處矛盾糾紛，做好防災減災工作等；(3)提供公共服務：普及義務教育，計劃生育，積極發展農村衛生事業，繁榮農村文化，建立農村社會保障制度，加強社會公德建設，加強農民思想道德教育，倡導健康文明新風尚等；(4)完善基層民主：鄉鎮黨委、政府和村黨支部、村委會班子建設，推進村民自治和社區自治等。考慮到現實情況，對具體的鄉鎮而言這四大基本職能并非并駕齊驅的，可能會因工作重點、各地實際等會使鄉鎮政府在某階段、某方面有所側重。但是就當前構建和諧農村而言，大力加強鄉鎮政府的公共服務職能是卻是不爭的共識。

政府提供公共服務，在農村即表現為鄉鎮政府提供農村公共產品。這些公共產品表現為經濟性、社會性和制度性公共產品。鄉鎮政府作為最基層的政府，最主要的是提供前兩類公共產品。經濟性公共產品包括農業基礎設施、農業生產相關信息等。比如，道路交通的網點、水利灌溉的設施，農產品的銷售信息、農資產品的價格信息等。社會性的公共產品包括教育、醫療服務、糾紛調解等。比如，農民子女的義務教育和職業教育，農民自身的農業生產技術或技能培訓。醫療服務方面，結合當地的實際情況，探索和推行新型農村合作醫療制度。還比如糾紛調解和社會治安方面，土地帶來的收益提高引發土地歸屬和征地補償分配等的問題較多，有的甚至釀成群體性事件，鄉鎮政府應適時介入，認真對待，妥善處置，切勿聽之任之，放任自流。

黨的十六大以來，中央先后提出統籌城鄉經濟社會發展、建立逐步改變城鄉二元經濟結構的新體制、工業反哺農業和城市支持農村等重大方針，取消農業稅和“三提五統”負擔，對種糧農民實行直接補貼，取消對農民工進城務工的歧視性規定等，在構建和諧鄉村社會方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計過高，更不能盲目樂觀。〔7〕構建和諧農村還在于推進與深化體制改革，尤其是鄉鎮政府機構的行政管理體制改革。

構建和諧社會和建設社會主義新農村為新時期鄉鎮政府改革指明了方向，也賦予了鄉鎮政府新的職能。要求鄉鎮政府切實轉變職能，完成從“管理型政府”到“服務型政府”的蛻變，使鄉鎮政府在發展農村經濟、提供公共服務、維護社會穩定和完善基層民主方面有所作為，打造一級服務型法制政府。只有這樣，鄉鎮基層政權才能成為黨和政府形象的直接體現者和方針政策的貫徹落實者，才能肩負起構建農村和諧社會的歷史使命。

參考文獻

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第五篇：農村稅費改革若干問題思考

關于農村稅費改革若干問題的思考

曹 偉 華?

(中共梅州市委黨校 經濟學教研室，廣東 梅州 514071)

摘要：本文根據農村稅費改革試點地區出現的一些情況，對改革中出現的農民欠款問題、新的稅負不均問題、農民增收問題等進行剖析，并提出對策。

關鍵詞：農村稅費改革；問題；思考

目前，農村稅費改革已經在全國范圍內全面展開。這項十分復雜的工作，涉及各方面利益，是農村分配關系的一次重大調整。按照國務院稅費改革領導部門的要求，試點地區農民負擔普遍下降了20%以上，農村稅費改革受到了廣大農民和真心希望改善干群關系的廣大干部所擁護。然而，從試點地區來看，稅費改革在實踐中也遇到一些問題，本文擬就這些問題提出些看法。

一、農民欠款“歷史遺留問題”

農村稅費改革取消了“三提留”、“五統籌”以及其它各項雜費攤派，將農業稅稅種集中在土地上，即取消鄉鎮統籌、村提留、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業性收費和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農民征收的農業特產稅；取消農業稅附加；取消勞動積累工和義務工；改革村級經費籌集和管理。過去，農村各種稅費的征收、結算，許多鄉鎮是以行政村為單位，由財政所、經管站委托糧食部門代征，在農民賣糧時直接扣除。部分不想交納或是因窮困無法交納有關稅費的群眾，則采取少賣糧或不賣糧的辦法，長期拖欠。這些欠款戶的存在，使其他部分農戶交款的積極性受到挫傷，影響了稅費的征收。這些負面效應，也給農業稅的征收帶來了一定難度。

這次稅費改革，有利于改善干群關系，有利于減輕農民負擔，受到了廣大基層干部的歡迎。但在實踐中，基層干部也碰到一個難題：費改稅后農戶以前所欠的稅費如何處理？如果全部轄免，以情以理都說不過去。一則挫傷了農戶繳納稅費的積極性，二則甚至給群眾以錯覺：“漏稅和抗稅或是拖延不交可以獲得好處”，致使廣大農戶對這次改革產生觀望態度，甚至會使這次農村稅費改革受阻。因此，如何妥善處理農戶欠款“歷史遺留問題”事關改革的順利進程。?[ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠人，中共梅州市委黨校講師、經濟學碩士。

處理以前的農民欠款“歷史遺留”問題，必須從有利于培養和提高農民的納稅意識和法律意識出發，確保維護農村的穩定大局。改革中碰到的諸如歷年農業稅、農業特產稅和“三提五統”等尾欠的“歷史遺留問題”，基層政府要力求考慮得周到、具體、細致，慎重處理，以免激化矛盾。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機采取過激的行為進行強制征收，必須等農村經濟進一步發展，農民承受能力明顯增強以后，再做處理。對那些確實是心存僥幸，以為通過這次稅費改革可以逃避繳稅的農戶要進行批評教育。農民是稅費改革的主要承受者，對改革的成敗起著關鍵作用，改革政策必須得到廣大農民群眾的理解和支持。因此，全面推行農村費改稅，必須加強政策宣傳，破解農民困惑，讓稅費改革政策真正深入基層、深入群眾。只有這樣，才能保證農村費改稅的順利進行。

二、新的稅負不均問題

這次農村稅改主要是以土地為計稅的主要載體，農民負擔由人口向土地轉移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉移。農村的自留地、宅基地、飼料地是以1979年3月10日靜態人口數制定的，此次農村稅費改革規定，“三地”不作為計稅依據。事實上，從劃分“三地”至今已有二十多年，數量上發生了很大變化。由于道路占地、小城鎮建設、農民建房等原因，出現了戶有自留地多少不均，相當一部分人沒有“三地”現象，造成農業稅計稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農戶的負擔。于是就出現了人少地多的地區人均負擔重，減負幅度小；人多地少的區域人均負擔輕，減負幅度大；純農戶、種田大戶負擔加重；村與村、組與組之間計稅常產和人均土地不同的問題，導致人均負擔差異擴大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農業稅和耕地掛鉤），“費”有的跟田走有的跟人頭走，改革時取消“費”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結果出現耕地少的農民減負多，耕地多的減負少，從事二、三產業的農民一身輕，種田大戶負擔反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負不均問題有待于我們破解。

農業稅計稅土地的核定是農村稅費改革的重要環節，也是基層反映最強烈的問題。為此，我們要按照均衡減負的原則，合理確定計稅面積、計稅產量和計稅價格。已經占用的耕地要如實逐級上報，該核減的進行核減，實事求是地確定計

稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據土地變動情況進行動態管理。要適當確定一個基準減負率，對改革后未能減負甚至增負的農戶加以調節，使絕大多數農戶的負擔都能得以減輕。同時，我們還必須避免出現改革后同一地方農戶負擔懸殊過大的情況。對個別承包土地較多或跨村承包土地的農戶，在統一執行新的農業稅政策的基礎上，應按實際情況從輕確定其負擔水平。

如廣州市在稅費改革試點中，將核減農業稅計稅土地與確認占用土地的合法性分開處理，即“社會公益事業(修建公路、水利設施、學校、醫院、敬老院等)占用的農業稅計稅土地、農民宅基地占用農業稅計稅土地按當地政府規定的面積標準，經區、縣級市政府或由政府委托的農村稅費改革領導小組辦公室審核后，可核減農業稅計稅土地面積；農田基本建設(水渠、機耕路等)占用的土地，不能核減農業稅計稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地無稅、有稅無地”問題。另外，廣州市根據許多地區進行了水稻種植品種結構調整的實際情況，本著減輕農民負擔的原則，以1998年前五年實際產量為基礎，按照土地級差水平和豐歉因素進行測算，合理確定了新的計稅產量，減輕了種植高產三級谷改為種植低產量優質谷的農民的負擔，避免了新的負擔不平衡的問題，從而順利完成了農村的稅費改革。

三、“兩工”取消后帶來的新問題

農村稅費改革一項重要舉措是取消農村義務工、積累工“兩工”制度，確立以村內“一事一議”籌資籌勞為主要內容的新的農村稅費制度框架。稅費改革后，統一規定的勞動積累工和義務工要逐步取消，興辦村內集體和公益事業所需資金要實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。這項措施在一定程度上減輕了廣大農民的負擔。然而，由于農田水利基本建設和公益性事業屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個農戶受益。因此，那些與自己利益關系不大的公益性事業，所有的農戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農民負擔，但是全部取消后卻帶來了新的問題。

一是平常不加以細致維護的農業基礎設施特別是防洪基礎設施，等到特大洪澇災害等情況出現時農民的損失就會更多。而平常的維護工日如果采取有償勞動的話，發生的費用可能在財政難以承付的時候還會回歸到農民身上。取消“兩工”，可能會使農村最為豐富的勞動力資源得不到合理利用，從而間接增加了農民資金負擔。二是取消“兩工”后，地方政府本應相應增加農田水利建設、植樹造林、防汛和公路建設等方面的投入。但在縣鄉財政相當困難的情況下，要想增加農業基礎設施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產生許多新的問題。因此，“一事一議”在執行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農村公共產品的供給水平。

對于取消“兩工”后出現的一些新矛盾，各地區已經在實踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農村籌資籌勞問題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農村“一事一議”制度，從而確保農村公共產品的供給，促進農村各項事業的發展。

四、農民增收乏力問題

農村稅費改革究竟是單純以減輕農民負擔為目的，還是以促進農村經濟加快發展，進而實現鄉鎮財政不斷增收而農民負擔相對減輕為基本出發點？勿容置疑，正確的選擇應該是后者，增加農民收入、不斷提高農民生活水平才是農村稅費改革的最終目的。

“負擔”是一個相對概念，負擔重的問題說到底還是經濟發展不夠，農民收入水平較低。如果沒有增收的機制，不能提高農業的收益率，就是政府轄免現在所有的農業稅，農村的土地拋荒或者粗放耕作現象仍然無法改變。因此，如果不想方設法增加農民收入，稅費改革成果將難于保全，稅費改革的目的也難以實現。減負只有跟發展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收。從各省稅費改革試點地區的成功實踐經驗來看，千方百計引導農民增加收入才是鞏固稅費改革成果的根本舉措。如廣東省四會市結合當地農業特點，針對目前農民最需要的農業信息和農業科技的情況，把一家一戶的農民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務；大力推廣種植價優高產糧食作物；發展反季節蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優”經濟作物；開發利用丘陵地區的洼地，實行生態立體綜合開發。一頭是

農民減負，一頭是大力發展農村經濟，四會市農村稅費改革的成果開始初步凸現出來，全市農村物質生產總產值比稅費改革前增長了15.3%。[1]可見，減負只有跟發展農村經濟結合起來，才能使農民真正實現增收，才能真正實現改革目的。

[參考文獻]

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注釋：

[1]黃紅星.四會市農村稅費改革經驗報道[N]，西江日報，2003－07－23（2）。

On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.