第一篇：抓好鄉鎮干部管理教育

抓好鄉鎮干部管理教育

一是抓關鍵，選優配強鄉鎮領導班子。更加關注基層和一線，在選拔配備鄉鎮領導干部時，優先考慮長期在鄉鎮工作、政治素質好、工作經驗豐富、業績突出、群眾公認的干部，著力選優配強鄉鎮黨政“一把手”，注意老中青三結合，形成合理的年齡梯次結構。建立部門與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的干部交流機制和后備干部培養制度，激發干部的工作活力。

二是抓培訓，全面提高鄉鎮干部素質。整合培訓資源，拓寬培訓渠道，綜合運用研究式、案例式、模擬式、互動式等新型培訓方法，采取網絡培訓、遠程教育和在線學習等培訓手段，解決工學矛盾，提高培訓實效。進一步完善各鄉鎮黨委中心組學習制度和“述學、評學、考學”相結合的督學制度。建立鄉鎮干部學習檔案，實行學分制管理，并作為年度考核的重要內容。

三是抓激勵，營造干事創業良好氛圍。扎實開展“五好班子”創建和創先爭優活動，及時發現并總結宣傳扎根基層、無私奉獻、業績突出的鄉鎮干部典型，把鄉鎮干部的思想統一到加快發展上來。采取財政補助、鄉鎮自籌、爭取外援等多種方式，每年安排一定資金，逐步改善鄉鎮干部的工作條件。減少檢查、調研的次數和時間，督促鄉鎮認真落實好年休假制度，讓鄉鎮干部能夠勞逸結合。

四是抓管理，轉變鄉鎮干部工作作風。采取定性與定量、平時考核與年終考核相結合的方法，對鄉鎮領導班子實行目標管理考核。考核排名靠前的鄉鎮，對鄉鎮領導干部及時提拔重用；考核排名靠后的鄉鎮，對主要領導進行誡勉談話，必要時進行降職和調整處理。同時積極適應新形勢，努力探索加強鄉鎮干部隊伍管理和建設的新思路、新機制，著力形成組織、人社、農辦、財政等部門齊抓共管的整體合力，努力打造高素質的鄉鎮干部隊伍。

第二篇：鄉鎮干部管理

鄉鎮干部管理初探

江總書記在“七一”講話中指出：“要堅持黨管干部的原則，改進 干部管理方法，努力推進干部工作的科學化、民主化、制度化。堅持擴 大干部工作中民主，落實群眾對干部選拔、任用的知情權、參與權、選 擇權和監督權。”作為鄉鎮一級黨政機關，加強對鄉鎮干部的管理對順 利開展農村工作起著舉足輕重的作用。

98年以來，北高鎮黨委、政府針對部分干部存在的出工不出力、出 力沒成效的現象和干好干差一個樣的狀況，在干部管理中把考勤與考績 結合，把工作實績與經濟效益、與個人晉升、提拔相掛鉤，積極在本鄉 鎮干部中推行崗位責任制目標量化管理。通過三年來的實踐，大部分鎮 干部明確了自己的崗位職責和工作目標，工作積極性、主動性、創造性 得到了充分發揮，為北高鎮經濟和社會事業的發展奠定了堅實的基礎。我們的主要做法和體會是：

加強領導，量化管理，營造利于干部成長的動力機制。“政治路線 確定之后，干部就是決定因素。”面對鄉鎮干部隊伍現狀，怎樣才能做 到人盡其才，才盡其用呢？首先，建立機構，加強領導。為加強干部量 化管理工作，鎮成立了以鎮黨委書記為組長，分管政工副書記為副組長，各有關部門領導為成員的“干部崗位責任制量化管理考評領導小 組”，下設辦公室，鎮黨委組織委員任辦公室主任，具體負責處理日常 事務。

其次，優化組合，搞好崗位交流。目前，鄉鎮干部基本上分為兩大 類，即內勤人員和下鄉駐村人員。我們每年都對內勤人員與下鄉駐村人 員進行橫向輪崗，下鄉駐村人員之間的各個崗位進行縱向交流。通過輪 崗交流，使干部在不同崗位上得到鍛煉，盡快地全面熟悉農業和農村工

作，促進了干部的成長。第三，制定職責，明確崗位目標。本著“統一、精簡、高效”的原則，在干部“三定”的基礎上重新界定內勤各部門 職能，明確職責，對職能相近的部門進行合并，清理清退臨時、自聘人 員12人，避免了機構臃腫、人浮于事的現象，提高了工作效能。第四，結合實際，科學制訂評分標準。根據不同崗位設置了“千分制”的評分 方案。內勤人員考績細化為崗位職責履行情況和工作目標完成情況，下 鄉駐村人員，考績細化為黨建、經濟指標、精神文明建設等15個項目，黨政領導成員考績實施“雙掛鉤”。

嚴格考評，跟蹤管理，增強干部工作的責任意識。優化組合，量化 定分，明確干部的崗位目標和職責之后，更重要的是要加強監督，跟蹤 管理，以不斷增強每個干部工作的責任感、危機感和緊迫感。幾年來，鎮黨委、政府每年都進行了多層次、多形式的跟蹤考評工作。按照量化 管理細化的項目進行順向和逆向跟蹤考評，使干部的跟蹤考評工作步入 了較為科學化、規范化的軌道。

建章立制，注重教育，促進干部行為的不斷規范。有道是沒有規矩 不成方圓。制度是行為規范的基礎，實現干部崗位目標，要靠制度 來保障。幾年來，鎮黨委、政府在抓好干部管理教育過程中，從完善各 項規章制度入手，提高干部依法行政水平，確保了政令暢通、步調一致。

通過了干部崗位目標的量化管理和平時的思想教育，全鎮干部 進一步增強了服務意識、競爭意識、公仆意識，涌現出不少講奉獻、講 團結、顧大局的干部，為黨和政府的工作營造了一個良好的氛圍。

查干諾爾鎮鎮干部管理制度

為加強政府自身建設，轉變政府職能，強化鎮干部管理，嚴肅干部紀律，在全鎮形成團結、奮進、廉潔、務實、高效的良好工作氛圍，促進各項工作落實，根據有關黨紀、政紀規定，制定以下若干制度。

一、工作制度

1、按照工作需要，所有干部全部定崗到位，理順管理層次，明確工作職責。

2、全體黨員、干部職工必須牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，增強搞好工作，為民服務的責任感和使命感，顧全大局，服從組織分配，積極完成各項工作任務。

3、請銷假制度。實行每周五天工作制，工作期間原則上不準請假，如有特殊情況應嚴格履行請銷假手續：婚假期限為一個月，產假期限為三個月，特殊事假一天以內由主管領導審批，一天以上由書記、鎮長審批，請假一律憑領導簽字批準后的假條到辦公室備案，嚴禁捎假。

4、實行百分制考勤制度。考核標準：（1）、上班、例會、集中學習遲到、早退一次扣0.5分，曠會一次扣1分；（2）、事假累計超過7天的，一天扣0.5分；（3）、曠工一天扣2分。

（4）、考勤為全勤的，加1.5分；

5、實行曠工處罰制度。凡曠工者，扣除日工資，月曠工累計3天以下者，除扣除日工資以外，大會作檢討；年累計曠工15天以上者，還要寫出書面檢討，公務員考核評定為不合格（不

稱職）格次，年連續曠工15天以上30天以下者，按自動離職處理。

二、學習制度

6、全體鎮干部要自覺加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想的學習，自覺加強各種業務知識學習，增強政治理論水平，提高自身工作能力。

7、學習實行集中學習和分散學習相結合的方式進行。每周五下午在鎮集中學習。

8、集中學習無故缺席者每次罰款50元，遲到或早退者每次罰款10元，由財政所負責從當月工資中扣除。

三、工作紀律

9、對上班不堅守崗位、辦事拖拉、服務不熱情、解決問題不力、群眾有反映的給予大會通報批評，造成不良影響或損失的，根據情節輕重，按失職瀆職追究責任。

10、嚴禁干部、職工在上班時間打撲克、下棋、上網打游戲等，違犯一次扣工資20元、并給予相應紀律處分。

11、實行首問接待負責制。不準給群眾擺架子、耍態度；不準向群眾索取財物、要吃要喝；不準在建房、拆遷、扶貧、救濟、救災等工作中優親厚友，假公濟私，一經發現，立案查處。

四、機關管理制度

12、堅持實行24小時值班制度。值班人員負責值班期間的電話接轉，上通下達、確保通訊暢通，嚴禁脫崗和擅自離崗，對值班期間不堅守崗位延誤工作或出現事故的，堅決追究值班人員責任。

13、認真做好交接班，下一班人員未接班之前，上班人員不能離崗，交接時要對電話紀律和領導交辦的其他事項交接清楚，防止工作脫節。

14、因工作失職造成物品丟失、損壞的由具體責任人按原價賠償，找不出具體責任人的，全體當班人員按原價2倍標準進行集體賠償

五、干部廉潔自律制度

15、全體鎮干部必須樹立勤儉節約、艱苦樸素的優良作風、自覺加強學習，增強拒腐防變的主動性和自覺性。

16、全體工作人員中午嚴禁飲酒，更不準酗酒滋事或在機關院內吵鬧打罵；否則，一律停止工作，停發工資、嚴肅處理。

17、鎮干部職工本人及直系親屬婚、喪、假、娶，需首先報告黨政辦公室，不準私自亂發請貼，亂打招呼。

18、不準搞陽奉陰違、挑拔離間、搬弄是非，拉幫結派，做不利于機關團結的事；不準為個人私益而抬高自己，打擊別人；嚴禁公私不分或變相侵占國家集體財物。

本制度從2008年4月1日起實行。

二00八年三月

第三篇：鄉鎮干部管理初探

鄉鎮干部管理初探

真強旺

據第二次全國農業普查結果，全國有34756個鄉鎮，如果每個鄉鎮以80人計算，全國約有278萬名鄉鎮干部，毫無疑問，這是一筆不菲的人力資源，但是目前在鄉鎮干部管理過程中卻存在諸多弊病，鄉鎮干部沒有發揮應有的作用，本文就此談幾點粗淺的看法。

一、鄉鎮干部管理存在的問題與原因

1、存在的問題。

一是總量上人多事少。要鄉鎮干部承認自己工作量少是一件困難的事，但隨著鄉鎮政府職能的逐步明確，從越位領域退出，鄉鎮政府的工作確實減少了，相對于鄉鎮干部人數而言，鄉鎮政府的工作不多卻是不爭的事實，有的鄉鎮減掉一半人員也照常運轉，尤其是電腦的運用，簡化了數字和文字工作后更是如此。

二是工作上敷衍了事。遇到難題時，很少有干部沉下去，認真調研，掌握全面翔實的第一手材料，然后仔細分析、妥善處理，比如為解決某一問題駐村三五天。面對難題不少鄉鎮干部采取推和拖的辦法，實在躲不過就應付。

三是相互間推諉扯皮。如某鄉黨政辦，人員不少，但文件往往只印送給領導和上級的幾份，下發的基本不印，而且有時一個文件一個月還印不出來，每月一期的廉政墻報要反復交待多次，月中才可見到，誰都想偷懶，真的是三個和尚沒水吃。其他鄉直單位也大體如此，只是程度不同罷了。

四是個體間忙閑不均。要說鄉鎮干部無所事事也不全對，要求進步的、老實本份的、循規蹈矩的、愛崗敬業的還在努力工作，工作上的兩極分化普遍存在：會做事的事多，會貪玩的閑多，有的人一年都難見幾次面。幾個人做事，多數人賦閑。

五是優劣間缺乏對比。誰工作做得多、誰做得少，誰做得好、誰做得差，缺乏令人信服的依據，因為沒有“人證”、“書證”與“物證”，所以要給某個工作做得好的人發獎金，很多人都會不服氣。而且鄉鎮工作一般的要求是做完，對做好沒有特別的要求。比如一起糾紛調解了，工作就算完成了，對于為什么出現這樣的糾紛，如何防止今后再出現同樣的糾紛，調解成功的主要原因等事后反思就不要求做了。最起碼缺乏鼓勵繼續探究的機制，你即使提出富有創意的思路，領導也很少愿意標新立異，在上級文件要求以外另搞一套。

2、出現問題的原因。

一是政治上“夾生飯”。指的是用人導向模糊，認真做事者、德才兼備者、群眾認可者未必提拔，老老實實干工作，不如投機取巧找門路，這樣的事實還是存在的，這樣的結果一是打擊實干者的工作積極性；二是暗示干部向上負責，這種對下不負責的“對上負責”，最終還是對上不負責，很多上訪問題就是這樣形成的。

二是經濟上大鍋飯。陽光工資沒有任何支付條件，只要是公務員身份即可。鄉鎮領導既不能扣工資，更不能開除干部公職，因此干部做不做，做多少完全失控。干與不干一個樣，干好干壞一個樣。

三是費用上的“自備飯”。現在鄉鎮干部有部分辦公成本是自費的，如摩托車和手機費，工作多，負責任，費用也大，何苦來哉。

二、改革的目標與思路。

1、改革的目標。鄉鎮干部管理的目標：一是如何保證政府高效運轉。二是如何實現干部人盡其才。

需要特別指出的是，鄉鎮干部管理的目標不是要把干部限制在八小時之內，那種拿了工資，玩也要在辦公室玩的想法是狹隘的，共產黨的胸懷不是要把鄉鎮干部困在自己的機關內玩。理由有二：一是鄉鎮工作時間概念亂，無所謂八小時內外，有責任心的干部晚上也可以工作，無責任心的干部在辦公室也不工作，有的干部明明在玩游戲，分管領導就是叫不動（主官叫會好些）。二是需要在辦公室辦理的工作少之又少，大概只占20%。再說現在通訊方便，沒有在辦公室照樣可以溝通，關鍵在心不在時。因此，強調上班時間守時是沒有意義的，機關效能要求的是效和能。我們的目標是讓干部主動做好大小事，而不是被動按時上下班。反過來說，如果八小時按時上下班，那么節假日，晚上工作按《中華人民共和國公務員法》是不是就要發雙倍或三倍工資了呢。

2、改革的思路。

一是解放，帶薪下海。機關工作過于程序化，所有工作按上級文件，多數情況下不需要動腦子，習慣于按部就班。對部分有才華、有開拓意識的人來說確實是虛度年華、耗費光陰。對于人多事少問題的解決，提得最多的是精簡，但是精簡不簡單，誰簡、簡誰、怎么簡都是大難題，所以至今很少精簡成功的范例。筆者認為，精簡不如解放，與其把干部困在機關無效益，不如放虎歸山闖市場，讓鄉鎮干部帶薪下海，比如拿70%工資。關于帶薪下海，很多人不理解，其實換一個角度看就明白了，一般而言，鄉鎮政府的工作留一半人就可以完成，而且有可能完成得更好，換言之，政府所付工資有50%本來就是無效益可言的，只不過原來是出資雇干部玩，現在是出資鼓勵干部下海，但從效益上看卻有天壤之別，鄉鎮干部下海，對財政來說沒有增加任何負擔，而且還少負擔部分工資，減少了精簡帶來的干部安置的困難，但卻增加了社會效益，增加了稅收收入和就業崗位。因此，我們應該進一步解放思想，鼓勵鄉鎮干部下海創業。

從培養干部的角度說，市場是個大舞臺，是優選干部的賽場，誰英雄誰好漢，世界市場比比看，對下海有成就者可以按一定比例提拔重用，變相馬為賽馬。

二是下放，到村任職。多年來的實踐證明，下派村干部有利于農村的發展與穩定，因此選擇有農村工作經驗的鄉鎮干部到村任職也是發揮鄉鎮干部作用的上好渠道。同時可以節省因下派村干部而減少的村干部工資。

三是“留放”，留守機關。留在機關的鄉鎮干部工資底薪也拿70%，其他的報酬采取按勞取酬的辦法計發。以紀檢工作為例，縣紀委為了加強對鄉紀委工作的考核，制定了《鄉鎮紀委工作考核方案》，將鄉紀委工作分為案件檢查，案件審理，黨風廉政建設，執法監察，宣傳教育，信訪，糾風和自身建設8項工作，每項100分進行考評。八項中又分55個小項，其中獎勵項7項，鼓勵創新出亮點，而且獎勵分無上限。其他鄉鎮干部也可以參照類似辦法進行考核，我們要做的就是合理確定“考核方案”。

鄉鎮干部的工作大體上可以分為三部分：一是以數字體現的工作，如計生上環、查環、結扎人數和社會撫養費征收金額和業務報表等；二是以文字體現的工作，如計劃總結，文件材料，調研文章，各類信息等；三是以文字表述的工作，這類工作的成果沒有數字，也沒有文字，但是參加者本人事后可以用文字表述出來，如宣傳，會議，下訪等。上述三部分工作匯總后就是一個干部的工作總量，以此作為計算報酬的依據。

關于按勞取酬，不外乎二種方法：一是計件工資。可以將鄉鎮政府的工作進行細化，對可以量化的數字、文字工作以及耗時明確的工作規定詳細的價位，從事該項工作的單位或個人按價計酬；二是計時工資。以舊縣鄉為例，舊縣鄉現有公務員25人，月工資59124元；事業編制14人，月工資21244元；自收自支人員8人，月工資9809元；月工資總額為90177元，按30%扣留，每月有27053元。按每年每人239個工作日（扣除節假日和休假）計算，每個工作日為29元，也就是說，所有人員天天上班，每天每人可以補29元。以30元/天作為計時工資標準是可行的。

在“考核方案”中，對工作表現突出的還應該有明確的獎勵措施，以此鼓勵干部創先創優。工作做得好的標準有三方面：一是上級肯定，受到省市縣評優授獎。二是群眾認可，職責范圍內的工作無信訪，能夠解決若干歷史遺留問題，群眾評議好、口碑佳。三是行家認可。

指的是有關工作的思考、調研、經驗介紹、信息等文字，被各級報刊采用。只有這三方面要求都達到了，一個鄉鎮的工作才算真正做好了。

為了做好按勞取酬工作一要實行申報制，每個干部自己做了哪些工作，包括數字的、文字的和文字表述的月底都拿出來或寫出來。二要實行月評制。每月初組織專人對干部申報的上月工作進行審核，并按標準計算報酬，報鄉領導審批發放。

鄉鎮干部的追求：一是政治利益；二是經濟利益；三是休閑利益；上述三種方案每個人都可以根據自己的愿望選擇自己的去向，真正做到人盡其才，“留放”的人也可以通過努力工作取得較為豐厚的收入，徹底改變庸、懶、散的機關干部作風，而且可以肯定不會增加財政負擔。因為從工作量來說“留放”的人補齊工資，工作就基本可以完成了，做得多、做得好的人可以從下海人員扣下的30%中支付。想長年在家休息的人就會比改革前減少30%工資（4500元-8500元），這也是該方案的可取之處。

作者系福建省松溪縣舊縣鄉紀委書記

第四篇：2010年鄉鎮干部管理工作總結

為認真貫徹落實縣委縣政府關于機關干部作風整頓的相關文件精神，強化干部隊伍建設，**鎮結合實際，采取四項措施狠抓干部作風管理和規范化服務型政府建設，提高工作效能，現將具體情況匯報如下：

一是強化學習，提高干部隊伍綜合素質。

鎮黨委政府充分利用各種會議、黨委中心組學習等機會有針對性地發放學習書籍，組織黨員干部開展法律知識、旅游經濟等工作業務知識的學習，切實提高干部隊伍綜合素質。

二是健全內部工作運行機制，落實首問責任制。進一步建立健全干部工作責任制，強化干部管理，理順工作關系，杜絕工作推委、扯皮、缺位、不到位現象發生，加強各辦公室之間的溝通協調，提升工作效能；嚴格執行首問責任制，確保群眾隨時隨地有人接待，隨時隨刻能順利辦到事、辦好事。

三是加強值班制，確保信息暢通。切實加強值班組工作人員管理，建立值班工作責任制，確保24小時通訊暢通，杜絕值班人員請假、早退或遲到，遇有特殊情況只能換班代職，確保政府值班人員到職到位。

四是強化監督管理，促進工作規范化、制度化。成立“規范化服務督查組”，每周不定時檢查一次以上，并實行檢查結果通報制度，將掛牌服務、職務代理及公示、遲到早退、工作紀律（包括上班時間瀏覽與工作無關的網頁、玩游戲、聽音樂、炒股等）、值班情況和保持24小時通訊暢通情況納入監督詢查重點，對出現的問題實行“實名記載制”，及時通報督查結果，嚴格執行獎懲辦法。

第五篇：關于鄉鎮干部管理的思考

關于鄉鎮干部管理的思考

隨著農村稅費改革的不斷深入和黨的農村政策的相應調整，特別是建設社會主義新農村的提出，給鄉鎮工作帶來了新的機遇和挑戰，農村工作形勢發生了巨大的變化。而面對這變化，鄉鎮政府運轉艱難，干部工作不安心，鄉鎮工作正陷入前所未有的尷尬境地。筆者認為，穩定鄉鎮干部隊伍，抓好干部管理，提高干部素質，激發干部活力，具有

十分重要的意義。

一、提高干部待遇是穩定干部隊伍的基礎

隨著稅費改革和鄉鎮綜合配套改革不斷深入，由于配套政策沒有完全到位，鄉鎮政府的運轉正受到沖擊，財力捉襟見肘，一些必須的經費如通訊費、車修費、交通費等都無力解決，嚴重挫傷了鄉鎮干部的工作積極性。相當一部分鄉鎮干部一人工作養活全家，除去生活開支、子女讀書、贍養老人、人情往來等必要的開支，所剩無幾，甚至入不敷出。不少鄉鎮干部為了生計從事第二職業，精力分散，影響工作已是不爭的事實，工作積極性和責任心下降也就在所難免了。

鄉鎮干部的政治待遇不高也是影響干部隊伍穩定的一個重要因素。絕大多數鄉鎮干部在一個地方一干就是幾十年，部分鄉鎮干部從一個地方換到另一個地方，最后仍是工作在鄉鎮。由于長期在條件艱苦的鄉鎮一線工作和生活，得以提拔的十分有限，鄉鎮干部普遍精神壓力大，心態不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上進，工作敷衍，責任心大打折扣。因此，如何為鄉鎮干部創造寬松的工作環境，提高干部政治、經濟待遇尤為重要。

解決鄉鎮干部待遇要按照“酌情解決，適當提高”的原則，一是加大對鄉鎮資金的投入，在保運轉的基礎上，增加干部工資、福利待遇和公用經費。二是積極推行城鄉干部輪崗交流，組織人事部門按一定比例將市直機關干部與鄉鎮干部相互交流輪崗。三是多給鄉鎮干部晉升職級機會，并按職級給予相應待遇。讓鄉鎮干部感到“生活有保障、工作有希望、基層有事干”，將更多的精力投入到基層工作，有效保證基層干部隊伍的穩定。

二、創造良好的外部環境是加強干部管理的難點

在目前的政策體制下，干部任用條例在具體操作中還不規范，不易把握。一些真正想干事的，會干事的，有能力、有水平的鄉鎮干部上不去。改革后領導職數減少，競爭尤其激烈，在干部提拔和使用中仍然存在一些不正之風。這些不正之風打擊了真正想干事的干部的積極性。當前鄉鎮主要領導的安排也不如從前，鄉鎮領導崗位與市直科局領導崗位沒有實現良性互動，仍是鄉巴佬不如城里人,一般的鄉鎮中層干部的安排就更不盡人意了。這樣在很大程度上調動不了鄉鎮干部的工作激情，從而影響整個干部隊伍的活力。

加強干部管理，除了激勵干部外，必須創造良好的外部環境，真正讓鄉鎮干部有發展的空間，有干事的空間，感覺當鄉鎮干部有價值。一是要健全考核機制。以工作業績論功過，樹立“無為就是過”的意識，提拔重用能干事、肯干事、有事業心、責任心的鄉鎮干部。二是分類指導，細化考核內容。對經濟基礎不同的鄉鎮緊密結合實際下達不同的考核指標，讓好的脫穎而出，差的迎頭趕上，形成你追我趕，奮勇爭先的良好氛圍。三是要在生活上多為鄉鎮干部排憂解難。特別是在鄉鎮干部的健康檢查、養老保險、子女入學等方面著重考慮，發放鄉鎮干部生活補貼，統一全市鄉鎮干部的待遇標準。對艱苦的鄉鎮實行特殊津貼，真正解決在艱苦鄉鎮工作的干部的后顧之憂，為鄉鎮干部干好工作搭建一個良好的平臺，讓鄉鎮干部留得下，安下心，干得好。

三、疏通鄉鎮干部入口和出口是加強干部管理的關鍵

鄉鎮綜合配套改革和農村稅費改革后，鄉鎮干部實施精簡，政府職能由行政命令型向引導服務型轉變，工作重心由收款向抓產業結構調整，發展主導產業，引導群眾致富轉移。這些新的形勢給鄉鎮工作增添了新的壓力和動力，對干部自身綜合素質提出了新的更高的要求。但鄉鎮現實狀況是很多在崗人員年齡老化，知識陳舊，難以適應新的發展要求。受鄉鎮干部編制的限制，除了少數選調生被分配到部分鄉鎮工作外，鄉鎮干部入口幾近封堵，新鮮血液嚴重不足，導致干部隊伍結構不合理，影響了鄉鎮工作開展。目前除了到齡離、退休和自然死亡之外，鄉鎮機關干部基本上是只進不出，鄉鎮干部缺少約束，沒有危機感。一部分鄉鎮干部嫌待遇低，想出去做事，又不愿丟了鐵飯碗，做一天和尚撞一天鐘，干一天算兩個半天，上班的時候就想著下班。一部分鄉鎮干部在鄉鎮工作久了，覺得干好干壞、干多干少一個樣，責任心不強，積極性不高，干事沒有熱情。年輕的混資歷，年老的等退休，鄉鎮干部隊伍活力不足。

疏通鄉鎮干部入口和出口，形成能者上、庸者下、劣者出的有效機制，是激發干部隊伍活力的關鍵。一是繼續加大對干部的培養選拔力度。突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕干部；二是調整干部任用機制，由論資排輩、領導決定向群眾推薦、雙向選擇、競爭上崗轉變，增強干部的責任心和事業心。三是積極做好干部分流工作。將干部逐步推向市場，鼓勵干部1--2年帶薪創業，期滿按照雙向選擇的原則協商決定去留；四是積極推行末位淘汰制。對連續三年工作考核處于末位的鄉鎮干部予以淘汰或轉崗，打破干部終身制和鐵飯碗。

四、實現權利義務的對等是加強干部管理的重點

目前，鄉鎮政府功能定位不清晰，職能沒有完全轉變，加上體制調整和法律、法規對行政管理權限的調整，鄉鎮一目帶十雜，承擔著越來越多的與權力不對

等的責任。鄉鎮權力不斷縮小，而責任卻不斷增大，責權極度不統一，鄉鎮政府陷入被動應付狀態。主要表現為：一是關系沒有理順。由于行政管理體制調整，目前鄉鎮的工商、稅務、司法、派出所等機構實行垂直管理或雙重管理。體制的調整意味著鄉鎮功能的變化，但責任和權力沒有作相應調整。本來應由市直科局和部門單位承擔的責任，卻由鄉鎮全部擔下來，而鄉鎮又沒有對這些市直延伸派駐機構進行有效管理和監督的手段。鄉鎮的人權、事權沒有真正落實到位，在實踐中難以操作。特別是近年來，在鄉鎮工作中越來越多的“一票否決”，讓每一個鄉鎮提心吊膽，疲于應付，弄得心力交瘁，沒有精力謀劃發展。二是由于立法的原因，很多法律、法規把本應屬于鄉鎮政府的行政管理權限上收縣級以上政府，卻把責任交給鄉鎮政府承擔，權責不對稱，有責無權的現象比較嚴重。三是現行財稅體制削弱了鄉鎮的財權。鄉鎮普遍負債沉重，加上沒有較好的財源，農業稅取消后鄉鎮更是雪上加霜，可用財力大幅縮水。鄉鎮財力往往僅能保工資，保運轉，許多鄉鎮干部覺得鄉鎮是塊雞肋，食之無肉，棄之有味，這些直接導致鄉鎮干部責任心不強和放任自流。

實現責、權、利統一是加強干部管理的保證。一是改革鄉鎮行政執法體制，提高行政效率。在鄉鎮設立綜合執法部門，由縣下派或直接由專職鄉鎮干部行使綜合執法權，履行職責。鄉鎮執法機構實行屬地管理，在鄉鎮黨委、政府的直接領導下開展工作。二是推進財稅制度改革，給予鄉鎮更多的財權。不僅僅是保工資，保運轉，更要讓鄉鎮能夠有錢辦事，并且能辦成事。三是將鄉鎮干部管理權下放到鄉鎮，建立干部管理的長效機制，由鄉鎮對干部進行約束管理。通過干部群眾、人大代表的滿意度測評，對那些無組織、無紀律的干部，進行必要的約束，輕者批評教育，誡免談話，重者依法辭退。

五、健全管理制度是加強干部管理的根本

近幾年來，鄉鎮干部隊伍松軟，究其原因是機制不健全。主要表現在：一是管理模式單一。鄉鎮取消農業總支和辦事處以后，大多數鄉鎮沿用領導包片管線、中層干部包村的模式進行管理。二是干部考核方式不健全。各鄉鎮雖然制定有干部考核管理制度，但往往是人管人的軟的東西多些，而制度管人的硬的東西較少。干部的成績往往是說出來的，而不是干出來的，以實績為主的目標考核由于考核指標沒有量化硬化，考核很難落到實處。即使有個別目標細化，也流于形式。鄉鎮年終考核評獎多是吃大鍋飯，平均分配，干多干少和干好干壞一個樣。三是干部管理體制不順。一些市直部門派駐鄉鎮機構雖然人在鄉鎮工作，但是工資、人事管理調動權都在市直部門，鄉鎮無權過問，使得鄉鎮心有余而力不足，工作開展起來力不從心。

健全管理機制，加強干部管理是根本。一是建立目標管理責任制。強化對鄉鎮干部的工作考核，突出對最終結果的考核，直接與干部晉升、獎金掛鉤，量化考核指標，硬化剛性指標。包括減輕農民負擔、水費收繳、計劃生育、二輪延包、綜合治理等方面，進一步規范考核的內容和完善考核方式。二是加強干部教育管理。上級組織人事部門的培訓和輪訓基本上一年一次，滿足不了實際需要，鄉鎮要根據實際需求，完善日常學習制度，確定學習目標，豐富培訓內容，將干部教育培訓納入目標管理責任制的考核范圍，作為干部提拔使用的重要依據。三是創新管理方式。對鄉鎮干部實施日常剛性管理和動態跟蹤管理，化無形管理為有形管理，堵塞管理上的漏洞，盡量消除人為的隨意性的因素影響，使干部管理更加科學，更富有理性。