第一篇：關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

為加強鄉鎮黨委執政能力建設,強化鄉鎮黨委在農村三個文明建設中的領導核心地位，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，全面推進我縣農村的改革、發展和穩定，促進農村經濟社會各項事業全面協調發展，加快農民增收致富奔小康的步伐，確保順利實現

“十一五”規劃目標，現就進一步加強鄉鎮黨委建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加強鄉鎮黨委建設的重要性和緊迫性

農業是國民經濟的基礎，也是社會主義現代化的基礎。農業、農村、農民問題，始終是關系黨和國家命運的根本問題。加強農業、農村工作，關鍵在于各級黨組織的堅強領導。鄉鎮黨委具有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職能的重要職責。它既是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，又是一定區域內經濟和社會發展重大問題的決策者、組織者、領導者，是黨的重要執政基礎，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用。在新的歷史條件下，加強鄉鎮黨委建設，對于推進以黨支部為核心的村級組織建設，鞏固黨的執政地位，貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，促進農村的改革、發展、穩定，具有重要的意義。當前無論是建設全面小康社會，還是構建和諧社會，其中很多的制約性因素都來自農村，要解決這些制約，就必須著力加強鄉鎮黨委建設。各級黨委必須從政治和全局的高度，進一步統一思想，統一認識。

多年來，我縣委十分重視鄉鎮黨委建設，做了大量工作，取得了顯著成效。但這項工作的發展不夠平衡，還存在著一些亟待解決的突出問題。同時還要看到，隨著農村稅費改革的深化和鄉鎮農業產業戰略調整，使農業和農村工作面臨著許多新情況、新問題，對鄉鎮黨委的工作提出了新的更高的要求。各級黨委必須保持清醒頭腦，增強緊迫感，加大鄉鎮黨委建設的力度，努力把鄉鎮黨委建設提高到新的水平。

二、指導思想和目標要求

加強鄉鎮黨委建設要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照中央和區、州關于加強農村基層組織建設的總體部署，圍繞全我縣“十一五”規劃目標和農村改革、發展、穩定的大局，切實加強鄉鎮黨委的思想、組織和作風建設，提高鄉鎮領導干部的政治業務素質，努力把鄉鎮黨委建設成為政治堅定、開拓進取、勤政廉潔，帶領農村廣大干部群眾艱苦奮斗，加快建設現代化新農村的堅強領導核心。

具體目標要求是：

（一）有一個堅強有力的領導班子。黨委集體政治堅定、堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。黨委成員結構合理，團結協調，富有朝氣和創新精神。黨委書記政治素質好，事業心強，有駕馭全局的能力和水平。

（二）有一個過硬扎實的思想作風和工作作風。實踐全心全意為人民服務的宗旨，清正廉潔，大公無私，積極奉獻，堅持實事求是的思想路線，知實情，說實話，辦實事。保持艱苦奮斗的優良傳統，艱苦創業，踏實工作，真抓實干。發揚密切聯系群眾的優良作風，關心群眾疾苦，改進工作方法。

（三）有一條清晰正確的工作思路。堅持以經濟建設為中心。堅持兩手抓，兩手硬。經濟建設、黨的建設和精神文明建設健康發展，成效顯著。農村政治安定，社會穩定，各項事業全面進步。

（四）有一支素質過硬的黨員、干部隊伍。黨員發揮先鋒模范作用，干部發揮示范帶頭作用。所屬黨組織凝聚力、戰斗力和號召力強，得到群眾的依賴和擁護。

（五）有一套科學規范的制度體系。加強以民主集中制為核心的制度建設，建立健全黨委領導制度、工作制度和監督制度。通過黨委會議事規則、黨委任期目標責任制、黨委成員分工負責制、黨委中心組學習制度、黨委成員參加雙重民主生活會制度，以及黨委成員廉潔自律等規章制度規范黨委及每一個成員的工作和行動。

三、加強鄉鎮黨委建設的主要任務

(一)加強班子建設，提高鄉鎮黨委的領導水平和工作能力

一是強化

政治理論學習，提高政治素質。要堅持不懈地把學習貫徹十六大、十六屆四中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為提高鄉鎮黨委班子領導水平和執政能力的根本措施，切實抓緊抓好。落實好鄉鎮中心組理論學習制度，創新組織形式，加強監督與考核，確保學習實效。要堅持定期對政治理論學習情況進行檢查評比，對45歲以下的鄉鎮領導干部進行定期考核，并將培訓考核的結果作為選拔任用領導干部的重要依據。二是強化教育培訓，提高干部整體素質。要堅持政治理論培訓、學歷培訓和適應性知識培訓相結合，做到副處級以上領導干部任期內集中培訓時間不低于三個月；繼續舉辦領導干部專本科班、研究生班。按照胡錦濤總書記對北京市基層干部提出的五點要求，積極探索強化鄉鎮黨委領導水平和工作能力的培訓內容和方式，增強教育培訓的針對性和實效性。以實施“素質工程”和個性化專題培訓工程為重點，強化對領導干部專業知識、現代管理和科學技術知識、法律知識、金融知識、計算機、外語等知識的培訓。積極組織鄉鎮領導干部到發達地區和境外學習培訓，全面提高鄉鎮黨委落實黨的各項方針政策和做好新時期群眾工作的能力和水平。鄉鎮黨委要把機關干部和村干部的政治理論學習與本地實際結合起來，切實提高其執政為民的理論水平和業務素質。

2、嚴格程序,擴大民主，選好配強鄉鎮領導班子

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些政治素質好、有創新意識和敬業精神，熟悉農村工作，有領導農村改革與發展、帶領農民群眾增收致富的真本領，清正廉潔、群眾公認、實績突出的優秀干部選拔到鄉鎮黨委班子中去，特別是注重選拔40歲左右鄉鎮正職和35歲以下的鄉鎮副職干部。今后新進鄉鎮領導班子的干部一般應具有大學本科以上學歷。女干部要達到10以上，鄉鎮黨政領導班子中一般至少要各配備一名女干部。少數民族干部和非中共黨員干部也要占有一定比例。在繼續堅持和完善公開選拔、民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、試用期等制度的基礎上，建立健全鄉鎮領導干部退出機制，積極探索鄉鎮領導干部引咎辭職和待崗制。進一步加強鄉鎮“一把手”建設，堅持從基層工作經驗豐富、農村改革和實踐成績突出的干部中發現和提拔黨政“一把手”。

3、完善機制，創新方式，加強鄉鎮后備干部隊伍建設。

鄉鎮處級正職后備干部一般應具有大學本科以上學歷，年齡一般在45周歲以下，以40歲左右為主體，35歲左右的應占一定比例。處級副職后備干部一般具有大學專科以上學歷，以30至40歲為主體，35歲以下的一般不少于總數的50。女干部不少于10，并有一定數量的少數民族干部和非中共黨員干部。堅持通過民主推薦、資格考試和組織考察相結合的方式確定后備干部人選。按照逐步選拔培養造就一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍的要求，對后備干部實行動態管理，采取定期考察、考核的辦法，每兩年對后備干部調整充實一次。加大后備干部培養鍛煉力度，采取集中培訓、高校深造、外出考察、重點問題調研等多種形式對后備干部進行培訓。采取選派到鄉鎮、企業或重點單位任職、掛職，跨鄉鎮、跨部門交流輪崗，分配急、難、險、重專項任務，實行縣直單位與鄉鎮后備干部雙向互動掛職，探索優秀后備干部到縣外掛職鍛煉等方式，加強后備干部的實踐鍛煉。

(二)深化干部人事制度改革，建設充滿生機與活力的鄉鎮干部和人才隊伍

進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，有計劃地分批選派大學畢業生到鄉鎮工作。建立鄉鎮干部準入機制，鄉鎮機關干部凡進必考，公開選拔，擇優錄用。全面推行鄉鎮科級干部競爭上崗、輪崗、交流和回避制度，激發鄉鎮干部隊伍活力。積極探索實行“崗位任期制”，對鄉鎮干部的任職年齡、文化程度、任職時限等做出明確規定。探索選派縣直單位優秀后備干部到鄉鎮、村任職，實績突出的，優先、破格提拔任用。

以科學的人才觀為指導，加強人才隊伍建設。堅持人才是第一資源，人人皆可成才，人才在人民群眾之中的人才觀，不拘一格地選拔、培養、使用人才。要營造鼓勵人才脫穎而出的環境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和體制的局限，把鄉土人才作為人才資源新的增長點。嘗試在鄉土人才中開展專業技術職務任職資格評審工作。探索成立鄉土人才協會和鄉鎮人才交流服務站，促進人才交流，積極為農業和農村服務。堅持動態考核，實行優勝劣汰，每年對鄉土人才進行一次考核，對業績突出者給予表彰獎勵，為本地區經濟發展作出重大貢獻的鄉土人才，列入優秀人才庫。

(三)進一步加強作風建設，密切黨群干群關系

繼續落實重點談話、誡勉、函詢回復、述職述廉、考察結果通報反饋等制度。研究建立鄉鎮領導班子、領導干部思想作風講評制度。加強對鄉鎮領導班子和干部作風建設的考核，把一崗雙責、群眾信訪接待日、進村入戶調研等作為鄉鎮領導班子、領導干部述職和年度考核的重要內容，并將考核結果在適當范圍通報。要繼續堅持干群懇談交心制度、定期走訪群眾制度、領導干部記民情日記等制度，將群眾的安危冷暖熟記于心，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。各鄉鎮黨委要堅持每月召開一次民情分析會，聽取、研究解決群眾反映的實際問題。要建立鄉鎮包村干部組織生活進村、年度考核進村、工作重心進村的“三進村”制度。包村干部同時參加村和機關支部的組織生活，定期向所包村黨員大會、村民代表會進行述職，并由黨員和村民代表進行民主評議、測評、打分，測評結果作為工作考核的一項重要內容。要把工作重心和重點放在村里，積極幫助所包村擬定發展思路、制定工作計劃、指導工作、協調關系、化解矛盾，密切黨群干群關系，維護社會的穩定。

(四)進一步強化制度建設，形成科學、規范、高效的工作機制

鄉鎮黨委要建立健全貫徹民主集中制的各項制度，完善黨委工作制度、領導班子議事制度、行政辦公會制度、重大問題請示報告制度等。要疏通和拓寬黨內民主渠道，認真聽取廣大黨員的意見，充分發揮黨員對領導干部的監督作用。強化對民主集中制貫徹執行情況的檢查，建立起群眾對決策實施監督的機制，保證各項制度的貫徹和落實。繼續加強對領導班子民主生活會的指導，研究探索提高民主生活會質量的具體措施，增強領導班子團結和解決自身問題的能力。

在建立鄉鎮處級領導干部職位說明書的基礎上，進一步完善鄉鎮黨政領導干部崗位職責規范和目標管理責任制。積極探索建立以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，由品德、知識、能力、實績等要素構成的鄉鎮領導班子、領導干部考核評價指標體系，建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等配套制度。

積極探索建立和逐步完善黨委向村黨組織、村黨組織向黨員通報情況、征求意見、反饋意見的工作制度，尊重和維護黨員的民主權利，落實黨員對本級和上一級黨組織工作的知情權、參與權和監督權，提高鄉鎮黨組織工作決策的民主化、科學化。鄉鎮黨委要健全領導班子工作責任制，班子成員要按照責任制的要求，積極、主動、大膽、負責地做好分管工作。

進一步健全干部監督機制，從八小時以內監督向八小時以外監督延伸，特別要強化對“一把手”的監督，探索建立鄉鎮“一把手”社區生活監督制度和信訪舉報制度。進一步深化鄉鎮政務公開工作，豐富內容、創新形式、增強實效。要堅持鄉鎮政務公開與村務公開相銜接的制度。

(五)轉變職能，實現經濟、社會各項事業全面協調發展

鄉鎮黨委要進一步強化社會管理和公共服務職能，切實把工作重心調整到維護好、實現好和發展好農民群眾根本利益上來，把組織農民、服務群眾、協調利益作為新時期黨委發揮核心作用的重要內容和形式，促進農村經濟、社會協調發展。

一是積極推進農村經濟組織、經濟制度創新，組織和帶領農民增收致富。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，堅持依法行政、依法辦事，自覺地維護農民的合法權益。要認真落實土地政策，做好土地確權、流轉工作，保護農民從土地流轉中獲得的合法收益。要積極推進農村集體經濟產權制度改革，切實做到產權清晰、管理科學，使農民真正成為集體資產的所有者、支配者和受益者。要充分發揮黨組織在領導管理、指導監督、組織協調、服務扶持等方面的職能作用，大力培育農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和進入市場的能力。要加強對農民就業的指導、服務和培訓，提高農民就業的能力，拓寬農民就業的渠道，不斷增加農民的工資性收入。要及時了解農民的實際需求，從政策、資金、信息、技術等各個方面提供力所能及、切實有效的支持，幫助農民解決生產經營中的困難和問題，切實為農民排憂解難。要切實做好山區搬遷，將泥石流易發區和資源匱乏地區的群眾搬遷到生活條件較優越的地方。

二是推進社會主義文化建設，滿足農民群眾的精神文化需求。大力推進農村城市化進程，努力消除城鄉二元差別，讓農民真正享受與城市居民同等的待遇和社會尊重，共享改革發展和現代化建設的成果。要積極開展對農民的科學知識和適用技術的培訓，不斷提高農民發展經濟、增收致富的能力和民主法制意識。加大對農村教育的投入，充分運用現代化手段發展教育，促進農民素質全面提高。要加強農村精神文明建設，完善文化體育基礎設施，廣泛開展形式多樣的文化體育活動，弘揚社會主義先進文化，不斷提高農民的生活質量和水平。

三是完善社會保障體系，切實解除農民的后顧之憂。建立農村醫療衛生體系，加大農村衛生站點建設，提高農村醫療衛生水平，方便農民就醫。要大力推進農村合作醫療改革，建立農村合作醫療專項資金，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，解決農民就醫難的問題。要大力推進農村養老保險工作，保證農民老有所養、老有所靠。要進一步落實農民最低收入保障制度，加強對農村弱勢群體的幫扶工作。

四是完善服務體系，為農民提供優良公共服務。大力加強基礎設施建設，切實解決農民出行、用電、收視、通訊等方面的困難，為農村發展和農民增收提供便捷的基礎條件。要加強環境整治工作，美化、凈化、綠化鄉村公路和街道，優化區域發展環境。要轉變領導方式和工作方法，堅持以人為本、執政為民，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務環境。要建立完善農村信息網絡體系，及時發布有關農產品和市場信息，提供準確便捷的信息服務。

四、建立健全加強鄉鎮建設的領導和工作機制

加強鄉鎮黨委建設是一項系統工程，必須建立起強有力的領導機制和責任明確、運轉順暢的工作機制。縣委將成立以縣委書記為組長，縣委副書記為副組長，有關部門負責人參加的領導小組，并將此項工作納入到“三級聯創”活動及其考核評價體系當中，作為今后一段時期的重點工作來抓。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，制定完善考核評價體系，形成上下聯動、黨政齊動、齊抓共管的工作機制。

各鄉鎮要把加強鄉鎮黨委建設作為基層黨組織建設的重點工作來抓，組織班子成員和廣大基層干部認真學習，領會精神，提高認識，統一思想，結合自身實際，研究制定本鄉鎮的具體的工作計劃，采取有力措施抓好落實，不斷增強發現和解決自身問題的能力，積極推進鄉鎮職能轉變，提高鄉鎮黨委對村級組織的帶動力，強化鄉鎮黨委在農村現代化建設中的領導核心地位。

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第二篇：關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

關于進一步加強鄉鎮黨委建設的意見

為加強鄉鎮黨委執政能力建設,強化鄉鎮黨委在農村三個文明建設中的領導核心地位，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動，全面推進我縣農村的改革、發展和穩定，促進農村經濟社會各項事業全面協調發展，加快農民增收致富奔小康的步伐，確保順利實現

“十一五”規劃目標，現就進一步加強鄉鎮黨委建設提出如下意見:

一、充分認識新形勢下加強鄉鎮黨委建設的重要性和緊迫性

農業是國民經濟的基礎，也是社會主義現代化的基礎。農業、農村、農民問題，始終是關系黨和國家命運的根本問題。加強農業、農村工作，關鍵在于各級黨組織的堅強領導。鄉鎮黨委具有領導鄉鎮政權機關，支持和保證其依法行使職能的重要職責。它既是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，又是一定區域內經濟和社會發展重大問題的決策者、組織者、領導者，是黨的重要執政基礎，是整個農村基層組織的“龍頭”，具有承上啟下的重要作用。在新的歷史條件下，加強鄉鎮黨委建設，對于推進以黨支部為核心的村級組織建設，鞏固黨的執政地位，貫徹執行黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，促進農村的改革、發展、穩定，具有重要的意義。當前無論是建設全面小康社會，還是構建和諧社會，其中很多的制約性因素都來自農村，要解決這些制約，就必須著力加強鄉鎮黨委建設。各級黨委必須從政治和全局的高度，進一步統一思想，統一認識。

多年來，我縣委十分重視鄉鎮黨委建設，做了大量工作，取得了顯著成效。但這項工作的發展不夠平衡，還存在著一些亟待解決的突出問題。同時還要看到，隨著農村稅費改革的深化和鄉鎮農業產業戰略調整，使農業和農村工作面臨著許多新情況、新問題，對鄉鎮黨委的工作提出了新的更高的要求。各級黨委必須保持清醒頭腦，增強緊迫感，加大鄉鎮黨委建設的力度，努力把鄉鎮黨委建設提高到新的水平。

二、指導思想和目標要求

加強鄉鎮黨委建設要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照中央和區、州關于加強農村基層組織建設的總體部署，圍繞全我縣“十一五”規劃目標和農村改革、發展、穩定的大局，切實加強鄉鎮黨委的思想、組織和作風建設，提高鄉鎮領導干部的政治業務素質，努力把鄉鎮黨委建設成為政治堅定、開拓進取、勤政廉潔，帶領農村廣大干部群眾艱苦奮斗，加快建設現代化新農村的堅強領導核心。

具體目標要求是：

（一）有一個堅強有力的領導班子。黨委集體政治堅定、堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。黨委成員結構合理，團結協調，富有朝氣和創新精神。黨委書記政治素質好，事業心強，有駕馭全局的能力和水平。

（二）有一個過硬扎實的思想作風和工作作風。實踐全心全意為人民服務的宗旨，清正廉潔，大公無私，積極奉獻，堅持實事求是的思想路線，知實情，說實話，辦實事。保持艱苦奮斗的優良傳統，艱苦創業，踏實工作，真抓實干。發揚密切聯系群眾的優良作風，關心群眾疾苦，改進工作方法。

（三）有一條清晰正確的工作思路。堅持以經濟建設為中心。堅持兩手抓，兩手硬。經濟建設、黨的建設和精神文明建設健康發展，成效顯著。農村政治安定，社會穩定，各項事業全面進步。

（四）有一支素質過硬的黨員、干部隊伍。黨員發揮先鋒模范作用，干部發揮示范帶頭作用。所屬黨組織凝聚力、戰斗力和號召力強，得到群眾的依賴和擁護。

（五）有一套科學規范的制度體系。加強以民主集中制為核心的制度建設，建立健全黨委領導制度、工作制度和監督制度。通過黨委會議事規則、黨委任期目標責任制、黨委成員分工負責制、黨委中心組學習制度、黨委成員參加雙重民主生活會制度，以及黨委成員廉潔自律等規章制度規范黨委及每一個成員的工作和行動。

三、加強鄉鎮黨委建設的主要任務

(一)加強班子建設，提高鄉鎮黨委的領導水平和工作能力

1、加強思想政治建設，提高黨委班子的思想理論水平。思想政治建設是鄉鎮黨委自身建設的重點，各鄉鎮黨委必須高度重視。一是要學好理論。加強理論學習，興起學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的新高潮。堅持和完善黨委中心組學習制度，中心組每月至少安排一天時間進行學習，鼓勵自學，開展“讀書活動”。黨委學習中心組每個成員在學習理論基礎上，都要聯系實際，每年撰寫１－２篇調研文章。組織部門要加強對干部學習的督促檢查，檢查學習效果，并把理論學習的考核結果作為選拔任用干部的重要依據之一。二是要強化培訓。認真實施《吉木薩爾縣2003—2007年干部教育培訓規劃》，完成干部培訓任務。充分發揮鄉鎮黨校的作用，加強對鄉鎮中層干部和村干部的培訓。發揚理論聯系實際的好學風，學會運用科學的觀點，研究解決實際工作中出現的新情況、新問題。通過學習培訓，提高干部的思想政治素質，不斷增強政治敏銳性和政治責任心，增強拒腐防變的能力。三是要加強教育。深入開展以“踐行三個代表”為主題的黨性黨風教育活動，教育黨員干部講學習、講政治、講正氣，增強開拓進取意識、全局意識、艱苦奮斗意識以及事業心和責任感。充分發揚民主，認真開展批評和自我批評。黨委班子成員必須過好雙重組織生活，提高民主生活會的質量。

一是強化

政治理論學習，提高政治素質。要堅持不懈地把學習貫徹十六大、十六屆四中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為提高鄉鎮黨委班子領導水平和執政能力的根本措施，切實抓緊抓好。落實好鄉鎮中心組理論學習制度，創新組織形式，加強監督與考核，確保學習實效。要堅持定期對政治理論學習情況進行檢查評比，對45歲以下的鄉鎮領導干部進行定期考核，并將培訓考核的結果作為選拔任用領導干部的重要依據。二是強化教育培訓，提高干部整體素質。要堅持政治理論培訓、學歷培訓和適應性知識培訓相結合，做到副處級以上領導干部任期內集中培訓時間不低于三個月；繼續舉辦領導干部專本科班、研究生班。按照胡錦濤總書記對北京市基層干部提出的五點要求，積極探索強化鄉鎮黨委領導水平和工作能力的培訓內容和方式，增強教育培訓的針對性和實效性。以實施“素質工程”和個性化專題培訓工程為重點，強化對領導干部專業知識、現代管理和科學技術知識、法律知識、金融知識、計算機、外語等知識的培訓。積極組織鄉鎮領導干部到發達地區和境外學習培訓，全面提高鄉鎮黨委落實黨的各項方針政策和做好新時期群眾工作的能力和水平。鄉鎮黨委要把機關干部和村干部的政治理論學習與本地實際結合起來，切實提高其執政為民的理論水平和業務素質。

2、嚴格程序,擴大民主，選好配強鄉鎮領導班子

堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把那些政治素質好、有創新意識和敬業精神，熟悉農村工作，有領導農村改革與發展、帶領農民群眾增收致富的真本領，清正廉潔、群眾公認、實績突出的優秀干部選拔到鄉鎮黨委班子中去，特別是注重選拔40歲左右鄉鎮正職和35歲以下的鄉鎮副職干部。今后新進鄉鎮領導班子的干部一般應具有大學本科以上學歷。女干部要達到10以上，鄉鎮黨政領導班子中一般至少要各配備一名女干部。少數民族干部和非中共黨員干部也要占有一定比例。在繼續堅持和完善公開選拔、民主推薦、考察預告、差額考察、任前公示、試用期等制度的基礎上，建立健全鄉鎮領導干部退出機制，積極探索鄉鎮領導干部引咎辭職和待崗制。進一步加強鄉鎮“一把手”建設，堅持從基層工作經驗豐富、農村改革和實踐成績突出的干部中發現和提拔黨政“一把手”。

3、完善機制，創新方式，加強鄉鎮后備干部隊伍建設。

鄉鎮處級正職后備干部一般應具有大學本科以上學歷，年齡一般在45周歲以下，以40歲左右為主體，35歲左右的應占一定比例。處級副職后備干部一般具有大學專科以上學歷，以30至40歲為主體，35歲以下的一般不少于總數的50。女干部不少于10，并有一定數量的少數民族干部和非中共黨員干部。堅持通過民主推薦、資格考試和組織考察相結合的方式確定后備干部人選。按照逐步選拔培養造就一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的后備干部隊伍的要求，對后備干部實行動態管理，采取定期考察、考核的辦法，每兩年對后備干部調整充實一次。加大后備干部培養鍛煉力度，采取集中培訓、高校深造、外出考察、重點問題調研等多種形式對后備干部進行培訓。采取選派到鄉鎮、企業或重點單位任職、掛職，跨鄉鎮、跨部門交流輪崗，分配急、難、險、重專項任務，實行縣直單位與鄉鎮后備干部雙向互動掛職，探索優秀后備干部到縣外掛職鍛煉等方式，加強后備干部的實踐鍛煉。

(二)深化干部人事制度改革，建設充滿生機與活力的鄉鎮干部和人才隊伍

進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，優化干部隊伍結構，有計劃地分批選派大學畢業生到鄉鎮工作。建立鄉鎮干部準入機制，鄉鎮機關干部凡進必考，公開選拔，擇優錄用。全面推行鄉鎮科級干部競爭上崗、輪崗、交流和回避制度，激發鄉鎮干部隊伍活力。積極探索實行“崗位任期制”，對鄉鎮干部的任職年齡、文化程度、任職時限等做出明確規定。探索選派縣直單位優秀后備干部到鄉鎮、村任職，實績突出的，優先、破格提拔任用。

以科學的人才觀為指導，加強人才隊伍建設。堅持人才是第一資源，人人皆可成才，人才在人民群眾之中的人才觀，不拘一格地選拔、培養、使用人才。要營造鼓勵人才脫穎而出的環境，多出人才，快出人才。要打破地域、身份和體制的局限，把鄉土人才作為人才資源新的增長點。嘗試在鄉土人才中開展專業技術職務任職資格評審工作。探索成立鄉土人才協會和鄉鎮人才交流服務站，促進人才交流，積極為農業和農村服務。堅持動態考核，實行優勝劣汰，每年對鄉土人才進行一次考核，對業績突出者給予表彰獎勵，為本地區經濟發展作出重大貢獻的鄉土人才，列入優秀人才庫。

(三)進一步加強作風建設，密切黨群干群關系

繼續落實重點談話、誡勉、函詢回復、述職述廉、考察結果通報反饋等制度。研究建立鄉鎮領導班子、領導干部思想作風講評制度。加強對鄉鎮領導班子和干部作風建設的考核，把一崗雙責、群眾信訪接待日、進村入戶調研等作為鄉鎮領導班子、領導干部述職和考核的重要內容，并將考核結果在適當范圍通報。要繼續堅持干群懇談交心制度、定期走訪群眾制度、領導干部記民情日記等制度，將群眾的安危冷暖熟記于心，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。各鄉鎮黨委要堅持每月召開一次民情分析會，聽取、研究解決群眾反映的實際問題。要建立鄉鎮包村干部組織生活進村、考核進村、工作重心進村的“三進村”制度。包村干部同時參加村和機關支部的組織生活，定期向所包村黨員大會、村民代表會進行述職，并由黨員和村民代表進行民主評議、測評、打分，測評結果作為工作考核的一項重要內容。要把工作重心和重點放在村里，積極幫助所包村擬定發展思路、制定工作計劃、指導工作、協調關系、化解矛盾，密切黨群干群關系，維護社會的穩定。

(四)進一步強化制度建設，形成科學、規范、高效的工作機制

鄉鎮黨委要建立健全貫徹民主集中制的各項制度，完善黨委工作制度、領導班子議事制度、行政辦公會制度、重大問題請示報告制度等。要疏通和拓寬黨內民主渠道，認真聽取廣大黨員的意見，充分發揮黨員對領導干部的監督作用。強化對民主集中制貫徹執行情況的檢查，建立起群眾對決策實施監督的機制，保證各項制度的貫徹和落實。繼續加強對領導班子民主生活會的指導，研究探索提高民主生活會質量的具體措施，增強領導班子團結和解決自身問題的能力。

在建立鄉鎮處級領導干部職位說明書的基礎上，進一步完善鄉鎮黨政領導干部崗位職責規范和目標管理責任制。積極探索建立以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，由品德、知識、能力、實績等要素構成的鄉鎮領導班子、領導干部考核評價指標體系，建立健全考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等配套制度。

積極探索建立和逐步完善黨委向村黨組織、村黨組織向黨員通報情況、征求意見、反饋意見的工作制度，尊重和維護黨員的民主權利，落實黨員對本級和上一級黨組織工作的知情權、參與權和監督權，提高鄉鎮黨組織工作決策的民主化、科學化。鄉鎮黨委要健全領導班子工作責任制，班子成員要按照責任制的要求，積極、主動、大膽、負責地做好分管工作。

進一步健全干部監督機制，從八小時以內監督向八小時以外監督延伸，特別要強化對“一把手”的監督，探索建立鄉鎮“一把手”社區生活監督制度和信訪舉報制度。進一步深化鄉鎮政務公開工作，豐富內容、創新形式、增強實效。要堅持鄉鎮政務公開與村務公開相銜接的制度。

(五)轉變職能，實現經濟、社會各項事業全面協調發展

鄉鎮黨委要進一步強化社會管理和公共服務職能，切實把工作重心調整到維護好、實現好和發展好農民群眾根本利益上來，把組織農民、服務群眾、協調利益作為新時期黨委發揮核心作用的重要內容和形式，促進農村經濟、社會協調發展。

一是積極推進農村經濟組織、經濟制度創新，組織和帶領農民增收致富。認真貫徹落實黨在農村的各項政策，堅持依法行政、依法辦事，自覺地維護農民的合法權益。要認真落實土地政策，做好土地確權、流轉工作，保護農民從土地流轉中獲得的合法收益。要積極推進農村集體經濟產權制度改革，切實做到產權清晰、管理科學，使農民真正成為集體資產的所有者、支配者和受益者。要充分發揮黨組織在領導管理、指導監督、組織協調、服務扶持等方面的職能作用，大力培育農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和進入市場的能力。要加強對農民就業的指導、服務和培訓，提高農民就業的能力，拓寬農民就業的渠道，不斷增加農民的工資性收入。要及時了解農民的實際需求，從政策、資金、信息、技術等各個方面提供力所能及、切實有效的支持，幫助農民解決生產經營中的困難和問題，切實為農民排憂解難。要切實做好山區搬遷，將泥石流易發區和資源匱乏地區的群眾搬遷到生活條件較優越的地方。

二是推進社會主義文化建設，滿足農民群眾的精神文化需求。大力推進農村城市化進程，努力消除城鄉二元差別，讓農民真正享受與城市居民同等的待遇和社會尊重，共享改革發展和現代化建設的成果。要積極開展對農民的科學知識和適用技術的培訓，不斷提高農民發展經濟、增收致富的能力和民主法制意識。加大對農村教育的投入，充分運用現代化手段發展教育，促進農民素質全面提高。要加強農村精神文明建設，完善文化體育基礎設施，廣泛開展形式多樣的文化體育活動，弘揚社會主義先進文化，不斷提高農民的生活質量和水平。

三是完善社會保障體系，切實解除農民的后顧之憂。建立農村醫療衛生體系，加大農村衛生站點建設，提高農村醫療衛生水平，方便農民就醫。要大力推進農村合作醫療改革，建立農村合作醫療專項資金，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，解決農民就醫難的問題。要大力推進農村養老保險工作，保證農民老有所養、老有所靠。要進一步落實農民最低收入保障制度，加強對農村弱勢群體的幫扶工作。

四是完善服務體系，為農民提供優良公共服務。大力加強基礎設施建設，切實解決農民出行、用電、收視、通訊等方面的困難，為農村發展和農民增收提供便捷的基礎條件。要加強環境整治工作，美化、凈化、綠化鄉村公路和街道，優化區域發展環境。要轉變領導方式和工作方法，堅持以人為本、執政為民，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務環境。要建立完善農村信息網絡體系，及時發布有關農產品和市場信息，提供準確便捷的信息服務。

四、建立健全加強鄉鎮建設的領導和工作機制

加強鄉鎮黨委建設是一項系統工程，必須建立起強有力的領導機制和責任明確、運轉順暢的工作機制。縣委將成立以縣委書記為組長，縣委副書記為副組長，有關部門負責人參加的領導小組，并將此項工作納入到“三級聯創”活動及其考核評價體系當中，作為今后一段時期的重點工作來抓。各鄉鎮也要成立相應的領導機構，制定完善考核評價體系，形成上下聯動、黨政齊動、齊抓共管的工作機制。

各鄉鎮要把加強鄉鎮黨委建設作為基層黨組織建設的重點工作來抓，組織班子成員和廣大基層干部認真學習，領會精神，提高認識，統一思想，結合自身實際，研究制定本鄉鎮的具體的工作計劃，采取有力措施抓好落實，不斷增強發現和解決自身問題的能力，積極推進鄉鎮職能轉變，提高鄉鎮黨委對村級組織的帶動力，強化鄉鎮黨委在農村現代化建設中的領導核心地位。

第三篇：加強鄉鎮黨委建設的意見

文章標題：加強鄉鎮黨委建設的意見

同志們：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]在春節長假后的第一個工作日，縣委、縣政府舉辦鄉鎮領導干

部讀書會，已是連續第二次。這足以說明鄉鎮在全縣工作中的重要地位，充分表明縣委、縣政府加強鄉鎮工作，加快鄉鎮發展的鮮明態度和堅強決心。這次讀書會，堅持以黨的十六屆四中全會精神為指導，以提高黨的基層執政能力為目標，分析形勢，交流經驗，明確任務，研究和探討做好新形勢下鄉鎮工作的有效措施，起到了夯實基礎、加油鼓勁、醒腦提神的作用。下面，圍繞貫徹落實四中全會精神，我就加強鄉鎮黨委建設，講幾點意見。

一、從提高執政能力的高度，充分認識加強鄉鎮黨委建設的重要性

多年來，中央和省、市黨委高度重視鄉鎮黨委建設工作。在抓農村基層組織建設中，中央突出強調抓好鄉鎮黨委這個“龍頭”，提出創建“五個好”鄉鎮黨委的目標。省委、省政府2002年5月下發《關于進一步加強和改進鄉鎮工作若干問題的意見》，就鄉鎮黨委建設提出明確要求。2001年5月，市委在新兗鎮召開全市鄉鎮黨委建設工作會議，推廣新兗鎮等5個單位加強鄉鎮黨委建設的經驗，出臺了《關于加強鄉鎮黨委建設的意見》。按照省市委的要求，我縣緊緊圍繞全縣工作大局，不斷加強和改進鄉鎮黨委建設，特別是通過深入開展“五個好”鄉鎮黨委創建和“三個代表”重要思想學習教育活動，全縣鄉鎮黨委班子和干部隊伍的政治素質、理論水平和工作能力不斷提高。各鄉鎮黨委較好地發揮領導核心作用，創造性開展工作，為全縣改革發展穩定做出了重要貢獻。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，在黨的十六屆一中全會上作出了以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署。四中全會就加強黨的執政能力建設作出《決定》，明確指出：新形勢下加強黨的執政能力建設，為人民執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求，是一個關系事業興衰、關系黨和國家長治久安的重大戰略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在改革發展的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”和農村各項事業的領導核心，擔負著“興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治責任。其執政能力的強弱，直接關系著農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政地位的鞏固和提高。在這種形勢下，縣委認為，以提高執政能力為重點加強鄉鎮黨委建設，具有全局性、戰略性和現實性的重大意義。

第一，提高執政能力是鄉鎮黨委帶領群眾抓發展的根本保證。我縣是農業大縣，90的人口在農村，鄉鎮發展對全縣的發展舉足輕重。去年全縣58.4億元的地區生產總值，66靠鄉鎮來實現，1.5億元的地方財政收入，56靠鄉鎮來完成。今年全縣地方財政收入要完成1.84億元，增長25，其中鄉鎮要完成91554萬元，增長48，占49.9；全社會固定資產投資要完成60億元，增長50，其中鄉鎮要完成31.4億元，增長40.4，占52.3；農民人均純收入3700元，增加400元以上。由此可見，鄉鎮經濟社會發展的程度，決定著全縣經濟社會發展的規模和水平。我們工作的大頭在鄉鎮，重點、難點在鄉鎮，潛力和希望也在鄉鎮。而要加快鄉鎮發展，除了要靠黨的正確領導和黨的方針政策外，關鍵要靠農村基層黨組織，特別是鄉鎮黨委帶領農村基層干部和群眾去實現。我們提出要堅持工作重心下移，把各種問題解決在基層，化解在萌芽狀態，也主要靠鄉鎮、村去做工作。大量事實證明，鄉鎮黨委執政能力強，領導核心作用發揮得好，鄉鎮經濟發展就快，農村生活水平就提高得快，社會就穩定，就能受到群眾的擁護。

第二，提高執政能力是鄉鎮黨委履行農村基層組織建設“直接責任者”的必然要求。四中全會《決定》指出：加強黨的執政能力建設必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。胡錦濤總書記多次強調：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是社會主義國家政權的基礎”。這就明確指明了黨的基層組織和黨員隊伍建設在黨的執政能力建設中發揮的基礎性作用。“基礎不牢，地動山搖”。我縣1296個基層黨支部，76在鄉鎮、村。鄉鎮黨委是農村基層的“前沿指揮部”，是農村基層組織建設的“龍頭”和直接責任者，對農村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯系也最經常、最緊密。農村基層黨組織建設只有依靠鄉鎮黨委來抓，才能抓準、抓實、抓出成效。事實證明，凡是鄉鎮執政能力強，龍頭作用發揮好，那里的基層組織建設和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能帶動農村基層組織建設整體上檔次、上水平。

第三，提高

執政能力是鄉鎮黨委應對新情況、解決新問題的重要舉措。在新形勢下，鄉鎮工作面臨著新挑戰：經濟多元化發展趨勢對鄉鎮黨委發展經濟工作的能力提出了新要求；新舊體制轉軌過程中產生的矛盾對鄉鎮黨委做好群眾工作的能力提出了新要求；農民迫切要求改善生產生活條件的愿望對鄉鎮機構增強辦事能力提出了新要求；農村由封閉走向開放對加強先進文化建設提出了新要

求；農民民主參與意識的增強對農村工作提出了新要求。農村工作和社會的這些新變化、新要求，對鄉鎮黨委工作的要求越來越高，鄉鎮黨委工作的任務也越來越重。我們必須適應新形勢下鄉鎮工作的新局面，切實提高執政能力和執政水平。

第四，提高執政能力是鄉鎮黨委建設現狀的客觀需要。近年來，特別是去年以來，各鄉鎮通過解放思想，進一步深化了對鄉情、鎮情的認識，逐步確立了符合本地實際的發展路子，鄉鎮工作有了新突破，經濟社會有了新發展。這既是廣大鄉鎮干部群眾求真務實、真抓實干的結果，也是各鄉鎮黨委大力加強執政能力建設，領導水平和工作水平不斷提高的結果。但是，必須清醒地看到，隨著形勢的發展變化，對照四中全會精神，我們在執政能力建設上確實還存在許多亟待解決的問題。特別是在鄉鎮黨委建設上，不論在對提高執政能力重要性和必要性的認識上，還是在“五個方面能力”上，不論在思想建設、組織建設、作風建設上，還是在領導方式和執政方式、領導體制和工作體制上，都還存在許多不足。鄉鎮黨委必須居安思危，增強憂患意識，帶領廣大黨員干部群眾，把思想和行動統一到黨的十六屆四中全會上來，并遵照四中全會的決策和部署，把加強黨的執政能力建設作為一項重大的歷史使命來抓緊抓好，努力提高執政能力和水平，開創鄉鎮工作的新局面。

二、緊緊圍繞提高執政能力，把鄉鎮黨委建設成為鄉村發展強有力的組織者、推動者和實踐者

黨的執政能力，是指黨領導和支持人民當家作主，管理國家和社會事務的本領。四中全會對加強黨的執政能力建設進行了全面、系統的闡述，我們要認真學習，用心把握，全面落實。結合我縣鄉鎮工作實際，要緊緊圍繞提高執政能力，以發展為第一要務，以保持先進性為重點，切實把把鄉鎮黨委班子建設成為鄉村發展強有力的組織者、推動者和實踐者。

（一）樹立勤奮好學的形象，建設能力型班子。領導干部一定要加強學習和品行修養，重視學習、勤于學習、善于學習，注重把理論轉化為實踐，把知識轉化為能力，不斷提高領導工作的水平，把權力用在為黨建功、為民造福上。

一要向先進學習，不斷提高超前思維的能力。針對少數干部封閉保守、觀念陳舊、怕冒風險、怕擔責任的問題，作為黨委主要領導，更要帶頭學習周邊和先進發達地區的經驗，感受他們強勁的發展態勢，引導和帶動一班人看別人、思自己、謀發展，破除思想障礙，形成解放思想、自我加壓、借鑒經驗、加快發展的良好氛圍。

二要把理論與實踐相結合，不斷提高解決實際問題的能力。作為一把手，要始終面向一線，敢于接觸矛盾，善于親自解決問題和突破發展制約，通過自己的努力，帶領一班人抓協調、抓服務、抓落實，在工作一線磨練意志、錘煉作風；深入實際、深入基層調查研究，查實情、出實招、求實績。

三要集思廣益，不斷提高科學決策的能力。領導者的第一要務就是出主意，想辦法，對形勢的發展作出科學的判斷，對本地的各項工作作出科學的決策。要想使工作決策不失誤，就必須堅持科學的發展觀，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興，作為正確決策衡量尺度，時刻在心里裝著群眾，凡是涉及群眾利益的事,都是大事，都要認真細致地去做決策。要把科學決策放在班子能力建設的重要位置，堅持貫徹民主集中制，以身作則，切實做到作風民主，當“班長”而不當“家長”；做到善抓全局，總攬而不包攬；做到正確集中，果斷而不武斷；做到知人善用，放手而不放任，不斷增強班子的團結和活力，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

四要統籌兼顧，不斷提高駕馭全局工作的能力。一把手在班子中擔當指揮者、決策者的角色，必須提高駕馭全局工作的能力，必須吃透上情，摸清下情。平時無論工作多忙、事務再多，也要擠出一定時間到一線去了解情況，對本鄉鎮方方面面實情做到心中有數，作出科學判斷和決策。要著力提高班子成員的工作水平，放手、放權、放心讓他們大膽干，在實踐中培養其獨立思考和獨立處理矛盾和問題的能力，發揮黨委的核心保證作用，形成一種圍繞黨委核心轉、圍繞政府目標干的氛圍。

（二）樹立求真務實的形象，建設實干型班子。堅持用發展的成果取信于民，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，緊緊圍繞事關群眾切身利益的突出問題，切實轉變與“三個代表”要求不相符合的工作方法和領導方式，千方百計為老百姓排憂解難，讓人民群眾切實得益受惠，不斷擴大黨委的群眾基礎，增強黨委的吸引力、感召力和影響力。

一要不斷完善發展思路。堅持以科學發展觀為指導，進一步深化對鄉情、鎮情的認識，自覺地把領導鄉鎮各項工作放到全縣工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解決好帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，切實承擔起加快鄉鎮經濟和社會發展的重要責任。

二要不斷優化發展環境。堅持用改革、市場經濟的辦法指導鄉鎮經濟和社會的發展工作，引導和帶領干部群眾，努力營造親商、富商、安商的政策環境，公正嚴明的法制環境，高效便捷的服務環境，守信重諾的信用環境；堅持重心下移、關口前移，扎實推進平安創建活動，深入開展“四大查”，著力抓好“九個一批”，積極推廣鄉鎮“一顆心、一個本、一只筆”、“首問負責制”、“便民服務大廳”、“平安夜會”等經驗和做法，理順關系，化解矛盾，凝聚人心，努力營造穩定和諧的環境；堅持正確的用人導向，把“想干事、會干事、干成事、不出事”作為選拔任用干部的重要標準，努力營造鼓勵干事創業的環境。

三要不斷完善抓落實的機制。各鄉鎮要圍繞總體目標，按照“三個體系”建設的要求，建立完善階段性工作目標檢查、考核制度，把具體任務分解細化到部門、村、企業和個人，逐項落實到季度到月到天，有計劃、有步驟地推動工作落實。不論是鄉鎮主要領導同志，還是分管領導同志，都要明確各自的職責和目標，既要抓好分工的工作，又要對分管部門的全面工作負起領導責任，努力形成一級抓一級，一級促一級的良好局面。縣委、縣政府對今年各鄉鎮工作責任目標進度，繼續實行每月一調度，每季一通報，年底按照有關政策嚴格兌現獎懲。要按照重激勵、硬約束、嚴考核要求，進一步完善和細化鄉鎮黨建工作和經濟工作考核內容，對每項工作都要有一套嚴格的考核獎懲辦法。對績效突出、表現優秀、群眾擁護的干部，要及時予以激勵；對沒有績效的要追究責任，對素質不高、能力不強的要及時調整，以求真務實的工作作風，扎扎實實抓好每一項工作的落實。

（三）樹立勇于創新的形象，建設開拓型班子。農村基層工作不確定因素較多，處理新情況、新問題的方法上沒有固定不變的模式可鑒，作為鄉鎮黨委領導干部，在貫徹執行上級指示精神中，既要執行，又不能死搬硬套，還要把問題解決好。要使工作方法不落俗套，爭創一流，常抓常新，黨委主要負責同志和一班人必須具備過人的膽略和開拓進取的精神，把靈活性與原則性結合起來，把上級的精神與本地實際情況結合起來，在處理問題過程中更新觀念，善思多想，隨機應變，機動靈活，敢于提出解決問題的新思路、新措施。

一要始終如一地堅持抓好發展這個第一要務。鄉鎮黨委要緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，牢牢把握發展這個大局不分神，沉下心、鼓足勁、埋頭干，適時調整新思路，落實新舉措，堅定不移地把擴大開放、招商引資作為鄉鎮工作的重中之重，作為領導干部的“天字號”工程，作為徹底扭轉鄉鎮財政困難的總抓手；高度重視“三農”問題，把富民工程放到突出位置，把養羊和植樹作為主導產業加快發展；把小城鎮建設作為改善城鄉居民生活環境，促進招商引資的重要措施來抓，實現以城帶村、以工促農、富民強鎮的目標。二要創新服務手段。在充分運用政策引導、典型示范、說服教育、市場服務、綜合協調等手段開展工作的同時，特別注重法律和民主兩種手段。依法依規辦事，是一種領導藝術、領導水平的體現。沒有規矩不成方園。法律、制度、政策就是方園，是尺度，是高壓線，不能越，不能碰。農村工作涉及的是廣大農民群眾的切身利益，我們不依法依規辦事的話，就會激發農民怨氣、制造矛盾和阻力、增加工作難度。首先，要牢固樹立依法行政的觀念。主動學習，掌握履職盡責必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的內涵和外延，搞清楚具體行政行為怎樣做才算是依法行政，教育和引導鄉鎮各級干部養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣。其次，要嚴格執法。要用法律規范行為，做到執法主體、執法范圍、執法內容、執法要求、執法程序都合法，不違法行政、以權代法、以言代法，維護法律的嚴肅性。第三，要宣傳法律法規。我們既要自己學法、知法、守法，也要教育和引導群眾知法守法，讓群眾既成為自身利益的捍衛者；又成為我們執法的監督者。第四，要公正執法、文明執法。做到在法律面前人人平等，處理問題、協調矛盾堅持一碗水端平，公道正派。要注意把執行法律政策規定同當地實際相結合，從老百姓的客觀情況、承受能力和實際意愿出發，創造性地執行法律政策。

發展人民民主，是我們黨執政的本質要求，是落實工作責任、形成工作合力的一個重要方法。實踐表明，只要落實好了群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，我們就能夠更大范圍地團結群眾、發動群眾，依靠群眾推動工作。民主的過程，就是凝聚人心、集聚民力、開發民智、戰勝困難的過程。首先，要在班子內發揚民主。健全黨委會制度，重大事項、重大決策都要由會議集體決定，使每一個班子成員都有職、有權、有責，有充分發表意見的機會和地方。其次，要擴大黨內民主。凡是重大決策、重要工作部署、各項政策，都要在黨內先傳達、先討論、先執行。要充分保障黨員的民主權利，定期召開黨員會、黨員代表會，讓黨員有話有處說，有意見有處提。第三，要實行村民自治。村民自治要堅持黨的核心領導，堅持黨在政治、思想、組織上的領導。鄉鎮黨委政府要保障村民自治，指導、幫助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要實行鄉鎮政務、財務公開。建立財政、財務公開制度，采取公開欄、會議、書面表格等多種形式，定期把鄉、村政務、財務向群眾公開。

三要大力推進工作機制創新。著眼于激發農村基層黨組織執政的活力，切實解決村級黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應、富有活力的工作機制。要著力于激活基層，不求全責備，鼓勵村干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；著力于強化基層，拓寬渠道，開闊視野，創新思路，把致富的群眾培養成黨員，把致富的黨員培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人，努力在全縣農村培養一支政治素質高、思想品質好、工作能力強、群眾信任和擁護、有致富本領、甘于奉獻的農村基層黨員干部；著力于放權基層，努力解決“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村級組織的職能。

（四）樹立執政為民的形象，建設親民型班子。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，把為群眾辦實事、辦好事作為“第一選擇”，把人民群眾的呼聲作為各項工作的“第一信號”，改變“越位”、“缺位”和“錯位”現象，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。

一要增強執政為民的意識。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為了群眾”和“依靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。

二要多為群眾辦好事辦實事。在加快經濟發展的同時，大力發展與群眾生產生活息息相關的教育、衛生、文化等各項社會事業，繼續實施好以城鄉環境集中整治、“農村文明一條街”創建、農村改水、改廁、中小學危房改造為重點的系列“民心工程”。以村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視為重點的農村“四通工程”，讓群眾充分享受到發展的成果。積極采取幫扶、救助等有效措施，切實解決弱勢群體的生產生活困難。

三要善于整合協調社會利益，理順各種利益關系。認真研究新形勢下群眾工作的新特點，積極探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理好各種矛盾和問題，切實把群眾的利益整合好、協調好、代表好，維護改革發展穩定的大局。

（五）樹立公道正派的形象，建設廉政型班子。現在群眾看領導干部、尤其是在評價領導干部時，首先是看領導干部正派不正派、廉潔不廉潔。作為黨委主要領導的權力比別人要大，找辦事的人也比較多，特別是經濟社會快速發展的今天，要想樹立自己的威信和良好形象，增強自己的凝聚力的吸引力，說一千道一萬，不如做個樣子給人看。只有一身正氣，才能一呼百應，得到一班人和廣大群眾的擁護和支持。在實際工作和生活中，要公道正派，公正無私，剛正不阿，清清白白做人，堂堂正正為官，踏踏實實辦事，做全心全意為人民服務的表率。凡是要求別人做到的，自己先做到，用自己的品質和作風影響一班人，用自己的模范行動和有效的工作去帶動一班人。尤其是在公務活動中，不僅自己要做到勤正廉政，同時還要當好表率，管好隊伍，注意抓一班人的勤正廉政。認真貫徹執行“兩個條例”，從制度建設入手，形成用制度管人、用制度理事的機制和風氣。要自覺接受監督，通過黨內監督、群眾監督等多種形式，建立健全黨內外監督約束機制。進一步改進干部考核機制，全面衡量干部政績，促進執政能力提高。

三、切實關心支持鄉鎮工作，為鄉鎮發展創造良好環境

做好鄉鎮工作，加快鄉鎮發展，不僅僅是鄉鎮黨委、政府和鄉鎮干部的事情，全縣上下都要關心支持鄉鎮工作，為鄉鎮發展創造良好的環境。繼續堅持完善縣級領導包鄉鎮制度，縣級領導同志要經常深入到鄉鎮，幫助鄉鎮理清發展思路，研究工作措施，解決發展中的矛盾和問題。鼓勵年輕干部到農村基層工作，充實鄉鎮干部隊伍。注意從鄉鎮基層干部中選拔優秀人才，對工作成績突出的鄉鎮干部，優先提拔重用。縣直部門要充分體諒鄉鎮工作的難度和艱苦程度，既要正確傳達上級的精神，又要充分尊重鄉鎮的意見，找準上級精神與鄉鎮實際的結合點，主動為基層、為鄉鎮服好務。縣直部門到鄉鎮指導工作，要吃住和鄉鎮的同志一塊，善于抓點，善于用點上的經驗和做法指導其他鄉鎮和村。要充分發揮聯系廣泛的優勢，多為鄉鎮鋪路，多爭取上級部門的支持，盡心盡力為鄉鎮辦實事。金融銀信部門特別是農信部門，要堅持為“三農”服務的宗旨，努力發揮金融主力軍的作用。農口部門要積極探索為基層服務的好路子、好辦法，保證大批的專業技術人員，常年在鄉鎮、村傳授技術，指導生產。要客觀評價鄉鎮干部的成績和所做的工作，大力宣傳來自基層的先進典型。要堅決斬斷伸向鄉鎮的索拿卡要之手，杜絕一切不必要的檢查評比，切實減輕鄉鎮和基層的負擔。要進一步理順強化鄉鎮管理職能，縣直各職能部門派駐鄉鎮的站所，要接受鄉鎮和上級部門的雙重管理，服從和配合鄉鎮工作安排。

同志們，鄉鎮工作最能干出成績，最能鍛煉干部，最能贏得民心。希望大家珍惜年齡、職位、黨和人民的充分信任，不負重托，不辱使命，努力開創鄉鎮工作的新局面，為實現今年全縣財政經濟狀況持續好轉的目標，為加快建設“工業強縣、林牧大縣、生態型文化旅游城市”做出新貢獻。

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第四篇：加強鄉鎮黨委建設的意見

加強鄉鎮黨委建設的意見

文章標題：加強鄉鎮黨委建設的意見

同志們：[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!]在春節長假后的第一個工作日，縣委、縣政府舉辦鄉鎮領導干部讀書會，已是連續第二次。這足以說明鄉鎮在全縣工作中的重要地位，充分表明縣委、縣政府加強鄉鎮工作，加快鄉鎮發展的鮮明態度和堅強決心。這次讀書會，堅持以黨的十六屆四中全會精神為指導，以提高黨的基層執政能力為目標，分析形勢，交流經驗，明確任務，研究和探討做好新形勢下鄉鎮工作的有效措施，起到了夯實基礎、加油鼓勁、醒腦提神的作用。下面，圍繞貫徹落實四中全會精神，我就加強鄉鎮黨委建設，講幾點意見。

一、從提高執政能力的高度，充分認識加強鄉鎮黨委建設的重要性 多年來，中央和省、市黨委高度重視鄉鎮黨委建設工作。在抓農村基層組織建設中，中央突出強調抓好鄉鎮黨委這個“龍頭”，提出創建“五個好”鄉鎮黨委的目標。省委、省政府2002年5月下發《關于進一步加強和改進鄉鎮工作若干問題的意見》，就鄉鎮黨委建設提出明確要求。2001年5月，市委在新兗鎮召開全市鄉鎮黨委建設工作會議，推廣新兗鎮等5個單位加強鄉鎮黨委建設的經驗，出臺了《關于加強鄉鎮黨委建設的意見》。按照省市委的要求，我縣緊緊圍繞全縣工作大局，不斷加強和改進鄉鎮黨委建設，特別是通過深入開展“五個好”鄉鎮黨委創建和“三個代表”重要思想學習教育活動，全縣鄉鎮黨委班子和干部隊伍的政治素質、理論水平和工作能力不斷提高。各鄉鎮黨委較好地發揮領導核心作用，創造性開展工作，為全縣改革發展穩定做出了重要貢獻。

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，在黨的十六屆一中全會上作出了以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署。四中全會就加強黨的執政能力建設作出《決定》，明確指出：新形勢下加強黨的執政能力建設，為人民執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求，是一個關系事業興衰、關系黨和國家長治久安的重大戰略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在改革發展的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”和農村各項事業的領導核心，擔負著“興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治責任。其執政能力的強弱，直接關系著農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政地位的鞏固和提高。在這種形勢下，縣委認為，以提高執政能力為重點加強鄉鎮黨委建設，具有全局性、戰略性和現實性的重大意義。第一，提高執政能力是鄉鎮黨委帶領群

眾抓發展的根本保證。我縣是農業大縣，90的人口在農村，鄉鎮發展對全縣的發展舉足輕重。去年全縣億元的地區生產總值，66靠鄉鎮來實現，億元的地方財政收入，56靠鄉鎮來完成。今年全縣地方財政收入要完成億元，增長25，其中鄉鎮要完成91554萬元，增長48，占；全社會固定資產投資要完成60億元，增長50，其中鄉鎮要完成億元，增長，占；農民人均純收入3700元，增加400元以上。由此可見，鄉鎮經濟社會發展的程度，決定著全縣經濟社會發展的規模和水平。我們工作的大頭在鄉鎮，重點、難點在鄉鎮，潛力和希望也在鄉鎮。而要加快鄉鎮發展，除了要靠黨的正確領導和黨的方針政策外，關鍵要靠農村基層黨組織，特別是鄉鎮黨委帶領農村基層干部和群眾去實現。我們提出要堅持工作重心下移，把各種問題解決在基層，化解在萌芽狀態，也主要靠鄉鎮、村去做工作。大量事實證明，鄉鎮黨委執政能力強，領導核心作用發揮得好，鄉鎮

經濟發展就快，農村生活水平就提高得快，社會就穩定，就能受到群眾的擁護。

第二，提高執政能力是鄉鎮黨委履行農村基層組織建設“直接責任者”的必然要求。四中全會《決定》指出：加強黨的執政能力建設必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。胡錦濤總書記多次強調：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是社會主義國家政權的基礎”。這就明確指明了黨的基層組織和黨員隊伍建設在黨的執政能力建設中發揮的基礎性作用。“基礎不牢，地動山搖”。我縣1296個基層黨支部，76在鄉鎮、村。鄉鎮黨委是農村基層的“前沿指揮部”，是農村基層組織建設的“龍頭”和直接責任者，對農村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯系也最經常、最緊密。農村基層黨組織建設只有依靠鄉鎮黨委來抓，才能抓準、抓實、抓出成效。事實證明，凡是鄉鎮執政能力強，龍頭作用發揮好，那

里的基層組織建設和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能帶動農村基層組織建設整體上檔次、上水平。第三，提

加強鄉鎮黨委建設的意見

第五篇：關于加強鄉鎮黨委建設幾個問題的意見

關于加強鄉鎮黨委建設幾個問題的意見

為了全面加強鄉鎮黨委建設，切實鞏固黨的執政基礎，強化鄉鎮黨委在全面貫徹落實科學發展觀、建設農業強市，加快社會主義新農村建設中的作用，現就加強鄉鎮黨委建設的幾個問題提出如下意見：

一、準確把握鄉鎮黨委建設的指導思想

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，是黨的執政能力建設的重要基礎，在全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中處于十分重要的地位，承擔著重大的責任。加強鄉鎮黨委建設，對于鞏固黨在農村的執政地位，貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，促進農村的改革、發展、穩定，具有十分重要的意義。當前，我市農村發展進入到一個新的階段。在新的階段，農民群眾有著新的期盼和要求，鄉鎮黨委建設面臨新的形勢。當前和今后一段時期全市鄉鎮黨委建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照黨的先進性建設和執政能力建設的要求，全面加強鄉鎮黨委的思想、組織、作風和制度建設，改進鄉鎮黨委領導方式，積極推動鄉鎮職能向促進經濟發展、增加農民收入，提供公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等方面轉變，充分發揮鄉鎮黨委在建設社會主義新農村、構建和諧渭南中的組織、領導、管理、引領、服務作用，為全市經濟社會建設又好又快發展提供堅強的組織保證。

二、以選配好鄉鎮黨委書記為重點，著力提高鄉鎮黨委的執政能力

堅持和樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵實干、群眾公認的用人導向，注意把那些長期扎根基層、熟悉農村、熱愛農村工作、群眾信得過、真正有本事、經得起檢驗的優秀人才選拔進鄉鎮黨政領導班子。特別是要高度重視“一把手”的選拔培養，堅持標準，放寬視野，注重從有鄉鎮領導工作經歷和有綜合管理經驗，政治素質好、能夠總攬農村工作全局、工作實績突出、堅持廉潔自律、群眾信任的優秀干部中選拔黨政正職。根據農村經濟社會發展的新要求和鄉鎮工作職能轉變的新實際，切實改善黨政領導班子的專業和知識結構，增強班子整體功能。

改革鄉鎮黨委書記的選任方式。今后鄉鎮黨委書記的選拔任用實行“公推票決”制度。按照公開推薦（包括個人自薦、組織推薦、代表推薦、群眾推薦、縣（市、區）領導干部大會推薦）、組織考察、競職演講、縣（市、區）委常委會研究、全委會票決、公示等程序進行。“公推票決”的具體實施辦法由各縣（市、區）委制定。要進一步強化領導干部任期制度，保持班子的相對穩定和工作連續性。鄉鎮黨政正職，原則上應當任滿一屆；班子其他成員，也要保持相對穩定。

著力加強鄉鎮黨委班子執政能力建設。堅持和完善鄉鎮黨委中心組學習制度，每月集中學習不少于1次，采取中心組發言、專題討論、專家輔導等方式，增強學習效果。鄉鎮黨政正職的培訓由市委組織部統一安排，每屆任期內應該參加為期不少于兩個月的脫產培訓。深入 扎實組織開展學習實踐科學發展觀集中教育活動，用科學發展觀武裝鄉鎮干部的頭腦。當前，要重點加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、增強黨的群眾觀念和科學執政、民主執政、依法執政等方面內容的學習、教育，建立鄉鎮干部經常受教育的長效機制，不斷提高鄉鎮黨委貫徹執行黨的路線、方針、政策，駕馭和發展經濟，領導基層政權，依法執政，服務群眾和凝聚人心的本領。

三、健全和完善鄉鎮黨委工作機制，改進鄉鎮工作作風

健全和完善議事決策機制。鄉鎮黨委要進一步增強民主集中制意識，嚴格堅持集體領導和個人分工負責相結合，切實保證科學決策。進一步加強鄉鎮黨委規范化建設，建立健全比較全面、系統、規范的制度體系，靠制度管人，按規矩辦事。建立和完善重大事項管理機制，加強對財經、項目管理等的監督。重大決策、重要人事、重大工程建設和大額財務支出實行票決制。建立重大決策征求黨代表意見制度，動員和組織黨代表積極參與黨內事務。全面推行黨代表任期制，積極探索經常性發揮黨代表作用的途徑和方法。總結鄉鎮黨代會常任制試點工作經驗，適時在全市鄉鎮推開。

積極穩妥地推進鄉鎮黨委黨務公開。黨務公開要堅持客觀真實、規范有序、注重實效原則，確保公開形式和效果的統一。黨務公開的主要內容包括：

1、重大決策、決定、決議的制定及貫徹落實執行情況；

2、領導班子自身建設情況；

3、干部人事制度落實執行情況；

4、違紀違法問題查處情況；

5、基層黨組織建設情況等。另外，鄉鎮黨 委的辦事程序、服務標準、職責權限、辦事結果、獎懲措施，包括各項支農惠農政策、救濟款物以及擬辦實事等都必須直接向群眾公開，擴大群眾的知情權和監督權。

建立嚴格的監督約束制度。認真堅持民主生活會制度，每年召開一次黨委民主生活會，建立領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度，堅持鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度，建立黨委成員聯系黨代表制度和黨代表聯系黨員群眾制度，探索黨代表列席黨委會議、聘請群眾監督黨委重大工作制度，堅持黨委班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬監督渠道。

切實轉變鄉鎮機關作風。堅持重心下移，倡導求真務實之風，避免出現鄉鎮工作機關化現象。建立和完善鄉鎮領導班子成員定期接待群眾來訪制度、干群“懇談日”制度、現場辦公制度、鄉鎮領導聯村聯戶制度，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真落實《渭南市鄉鎮干部駐鄉暫行規定》，實行鄉鎮干部駐村工作制度，堅持選派鄉鎮干部駐村“坐班”幫助開展工作，特別是對軟弱渙散村、經濟薄弱村明年率先派駐。建立和落實首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等，不斷提高鄉鎮工作效能。

四、深入開展“五個好”鄉鎮黨委創建活動

豐富創建活動的內容。根據構建農村和諧社會、建設社會主義新農村的任務和要求，按照領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好和農民群眾反映好的目標要求，緊緊圍繞促進農村經濟發展、提高農民生活水平，加強民主法制建設、保障農民民主權利，加 強精神文明建設、培育新型農民，推進和諧社會建設、保持農村穩定，賦予創建活動新的內涵，豐富“五個好”的目標內容，并與深化落實農村基層組織建設、村級黨組織的升級晉檔等一系列載體有機結合起來。

健全創建工作運行機制。加強對鄉鎮黨委創建活動的過程管理和環節管理，健全年初承諾、年內踐諾、年底評諾的創建工作運行機制。結合農村黨員干部主題教育，鄉鎮黨委向縣（市、區）委和本鄉鎮所屬黨組織、黨員承諾當年農村基層組織建設創建目標、任務和措施，并在黨務公開欄上公布。每季度通過聽取匯報、經驗交流或實地檢查等方式，引導和督促鄉鎮黨委落實創建的承諾事項。每年底，對鄉鎮黨委創建承諾事項的落實情況進行考評，兌現獎懲。實行創建工作“整鄉鎮推進”，市、縣（市、區）每年有針對性地選擇部分鄉鎮，把“五個好”鄉鎮黨委的創建工作與“五個好”村黨組織的創建工作聯結起來，提升全鄉鎮的整體創建水平。

落實創建工作責任制。鄉鎮黨委書記要用足夠的精力，扎扎實實地抓好鄉鎮黨委和村級組織建設工作，黨委副書記、組織委員要用主要精力抓好組織實施工作，交叉任職的黨委委員要配合抓好聯系村的組織建設工作。把履行黨建工作責任制情況，作為鄉鎮黨員領導干部述職述廉的重要內容，把考核結果作為黨委領導班子及其成員工作實績評定的重要內容和干部選拔任用的重要依據。對創建工作薄弱的鄉鎮實行重點管理。市委每兩年對“五個好”鄉鎮黨委創建活動進行一次評比、考核、命名。

五、健全科學的考核辦法，形成有效的激勵約束機制

建立科學的鄉鎮工作評價體系。各縣（市、區）要按照科學發展觀的要求，建立與鄉鎮新職能相適應的農村工作考核評價體系，突出當地經濟發展、民生工程建設、社會穩定、農民收入為主要指標的績效體系。縣（市、區）部門要重點支持鄉鎮完成任期工作目標和承諾目標，不得安排完成其職責以外的工作。確需鄉鎮配合的，應報縣（市、區）委審批，并給予必要的經費保證。

切實強化目標管理。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、政治建設、文化建設、社會事業和黨的建設任期目標和目標。要把目標細化、量化，并分解到每個班子成員，通過一定途徑公開承諾并公示。制定具體的考評辦法，對每名干部的工作業績進行考核。建立鄉鎮黨代表參與測評鄉鎮黨委委員、鄉鎮人大代表參與測評鄉鎮政府領導成員等制度。探索運用民意調查的辦法，將黨員群眾和服務對象的評價作為重要的考核依據。

完善激勵機制。要在政治上多關心鄉鎮干部，注重從鄉鎮干部隊伍中發現、培養和使用人才，尤其是對鄉鎮黨委領導班子成員的轉崗問題，要正確合理安排，形成良好的用人導向。要加大對優秀基層干部的選拔任用力度，優先提拔長期在基層工作尤其是在艱苦條件下取得突出成績的干部。繼續實行符合條件的優秀鄉鎮主要領導享受副縣級待遇和符合條件的優秀鄉鎮干部享受科級干部待遇的激勵機制。把在鄉鎮擔任領導職務的經歷作為提拔縣處級領導干部的基本條件之一，注重從有鄉鎮工作經歷的干部中選拔縣處級后備干部。積極推行 鄉鎮與縣（市、區）機關干部的雙向選擇和交流，增強鄉鎮干部隊伍活力。市委每兩年開展一次優秀鄉鎮黨委書記評比表彰活動。

六、加強領導，努力為鄉鎮營造良好的工作環境

切實加強對鄉鎮工作的領導。實行市級領導聯系鄉鎮工作制度，每名市級領導每年要抽出一定時間到鄉鎮蹲點，加強對鄉鎮工作的指導、幫扶。縣（市、區）委要把鄉鎮黨委建設擺上重要位置來抓，縣（市、區）委書記作為鄉鎮黨委建設第一責任人，要帶頭調查研究，經常檢查督促，及時解決工作中的重大問題，縣（市、區）委專職副書記要以更多的時間和精力抓好鄉鎮黨委建設。要建立縣（市、區）領導聯系鄉鎮工作制度，幫助鄉鎮解決存在的困難問題，及時總結和推廣先進典型經驗。組織部門要加強對鄉鎮黨委建設的經常性督導，選好配強鄉鎮黨務干部，保證鄉鎮從事黨建工作的力量。要完善措施，協調各方面力量，形成縣（市、區）委總體抓、黨委職能部門具體抓的工作格局。

進一步理順條塊關系。要調整和理順縣派駐鄉鎮機構的領導體制，應進一步將社會服務和涉農機構下放給鄉鎮管理，實現人權與事權的統一，增強鄉鎮黨委統一管理的功能，提高協調能力。對不宜下放鄉鎮黨委直接領導的站、所，應實行上級主管部門和鄉鎮黨委雙重領導的管理體制。縣級部門派駐鄉鎮的機構，黨的組織關系實行屬地管理的，其黨建工作由鄉鎮黨委領導，縣級部門黨組織指導；黨的組織關系實行垂直管理的，其黨建工作由上級部門黨組織領導，鄉鎮黨委指導。派駐鄉鎮機構負責人的調動、任免，應當先征求鄉鎮黨委的 意見，其工作績效考核實行縣鄉結合、以鄉鎮為主。

切實支持鄉鎮工作，關愛鄉鎮干部。縣（市、區）要建立鄉鎮財政分類支持制度，加大財政轉移支付力度，科學界定鄉鎮事權和收支范圍，保障鄉鎮正常工作運行。撥付鄉鎮的項目資金，縣（市、區）部門不得截留，并按規定予以配套。任何單位和個人不得以任何名義對鄉鎮進行攤派或要求提供贊助。各級職能部門要強化服務意識，優化辦事流程，減少辦事環節，提高辦事效率，要理解、支持鄉鎮工作，多為鄉鎮辦實事、解難題，主動配合鄉鎮搞好工作。對鄉鎮干部要在政治上關懷、思想上關心、生活上關愛。要通過節日慰問、談心談話、黨員政治生日等形式，實行黨內關愛。認真解決好鄉鎮的實際困難，保證每個鄉鎮機關有食堂、有文化娛樂設施等。重視解決好基層干部的醫療、住房、子女就學等方面的問題，消除后顧之憂。

切實抓好督促檢查。各縣（市、區）委要采取督導、巡查和隨機抽查等方式，定期或不定期地對鄉鎮黨委工作進行督促檢查。市、縣兩級組織部門要抓好面上的調研、督促和檢查工作，發現問題，及時解決。

基層組織建設的關鍵是鄉鎮黨委建設

在社會主義市場經濟的歷史條件下，做好農村工作，解決好農業、農村和農民問題，村級組織是基礎，鄉鎮黨委是關鍵。抓住這個關鍵，保持農村穩定，促進農村經濟結構的調整就有了主動權，農村經濟的發展，農民的脫貧致富奔小康就有了可靠的保證，基層政權才能得到鞏固，廣大人民群眾才能安居樂業。加強鄉鎮黨委建設，要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，以建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，加快發展鄉村經濟，增加農民收入和切實保持農村穩定為重點，融基層黨建工作、經濟工作、社會發展和穩定工作為一體，為實現新世紀發展目標和社會長治久安創造良好條件和社會環境。

一、強化班子建設，全面提高鄉鎮干部隊伍整體素質

農村基層干部是團結帶領廣大人民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量。鄉鎮干部隊伍建設，首要的是建設一個團結、正派、高效、富有生氣和活力，有進取精神的鄉村領導班子。黨委書記必須有膽有識，務實創新，有開拓進取精神，有強有力的工作責任感和事業心，能顧全大局，會團結和帶領一班人共同搞好工作。班子成員必須有高度的積極性、主動性想干事，有科學務實的態度會干事，有堅韌的意志和必勝的信心干成事。一是要保持發奮有為的精神狀態。現階段，鄉鎮工作面臨著許多客觀條件的制約和困難，在這種條件下，正確的態度應該是正視客觀現實，著重在主觀努力上下功夫，始終保持一種積極向上的進取態度，迎難而上,務實苦干，這是不斷使工作取得新進展的重要基礎。二是要強化公仆意識，真正體現“三個代表”，實踐“三個代表”，每個鄉鎮干部，特別是領導干部，都要心里裝著群眾，想群眾所想，急群眾所急，解群眾所難，把老百姓受益程度和滿意程度作為想問題、辦事情的立足點和出發點。三是創造性地開展工作。鄉 鎮是基層黨委，又是一級政府，既要有服從意識，又要有“獨立”意識。貫徹執行上級政策上要不折不扣，在工作部署和實施上要不等不靠，獨立思考，獨立作戰，創造性地開展工作。四是注重學習提高。鄉鎮干部忙于工作，多數干部不注重學習提高。但是，經常與群眾打交道單憑工作經驗和樸素的情感交流是不夠的，必須懂政策，懂法律、懂經濟，會做群眾工作，基于此，就必須要求鄉鎮干部加強學習，學習鄧小平理論，江澤民“三個代表”重要思想，黨在農村的各項方針、政策和現代科技知識，市場經濟知識和法律知識，積極研究和探索在社會主義市場經濟條件下做好農村工作和基層黨建工作的有效途徑和辦法，不斷提高領導和駕馭農村工作的水平。

二、增強機遇意識，積極調整農村經濟結構

實施西部大開發，加快中西部地區發展是我們面臨的極好機遇。鄉鎮應抓住基礎設施建設，生態環境建設的良好政策機遇，積極從本鄉鎮實際出發，調整和優化產業結構，加強農業和農村基礎設施建設，加快資源優勢和經濟優勢轉化，培育和形成各具特色的地方經濟。一是加快農業和農村經濟結構的調整。這是提高農業經濟效益，增加農民收入的根本途徑。要在保護耕地的基礎上，以優化品種，提高質量，增加效益為中心，積極調整種植業結構，加快發展畜牧業，經濟林，發展特色農業，形成規模化，專業化的生產格局，提高農產品商品率，二是大力促進農業產業化經營，發展農產品加工，儲運保鮮等產業，走產、銷、加一條龍發展的路子，提高農業的后續效益。三是改善農村和農業基礎設施，積極引導民辦水利建設，搞好水土保持，幫助群 眾找水，蓄水節水，搞好農業綜合開發，在盡可能的條件下，繼續加強農村供電、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設，切實改善農村生產、生活和市場條件。四是要積極引導群眾實行科學種田，引進推廣優良品種，為群眾提供信息服務，讓群眾知道該種什么，發展什么，怎樣發展經濟效益高，實實在在增加農民收入

三、突出發展重點，大力發展農村經濟

農村的各項工作都要圍繞、服從和服務于農村經濟建設，千方百計增加農民收入，提高人民群眾的物質生活水平。就經濟工作來講，縣級應發展區域經濟，鄉鎮應發展特色經濟。鄉村的經濟發展，應堅持從本地實際出發，確定發展思路和規劃。要立足實際，量力而行，突出重點，形成特色。一是搞好農業綜合開發，重點抓好畜牧業和高效農業綜合開發，二是進行結構調整。重點是產業結構和種養殖結構的調整，以發展高效農業、畜牧業、優質林果和藥材為主，大力發展農村經濟，增加農民收入。三是大力推廣種子工程，實施科技興農，推廣優良品種，加強科技宣傳教育，提高農民的科技素質。在具體工作中，應注意處理好三個關系。首先是富鄉與富民的關系。應把增加農民收入與擴大多級財源有機地結合起來，既要解決農民致富的問題，又要從根本上改變花錢辦事向農民伸手的狀況。其次是打基礎與求發展的關系，經濟建設有其自身的規律，是個循序漸進的過程，既要立足當前，挖掘潛力，加快發展，又要著眼長遠，積蓄后勁，防止短期行為和寅吃卯糧。三是挖掘內部潛力與借助外力發展的關系。一方面應力足于向內使勁，挖掘潛力，更應該借助外力，抓住機遇，爭 取投資，推進發展。

四、化解鄉村矛盾，切實保持和促進農村穩定

保持農村穩定，關鍵是及時、準確地貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，處理和解決群眾關注的熱點和難點問題，化解矛盾，理順情緒，依法治理。目前最重要的是消除鄉村不良債務，減輕農民負擔，改進干部作風，社會治安綜合治理和加強農民思想政治教育等項工作，要按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，為群眾排憂解難，幫助鄉村盡快解決債務沉重的問題，切實減輕農民負擔，一是控制人員，減少支出，實行村組干部兼職，減少享受補貼人數。二是嚴格財務管理，實行政務、村務公開。嚴格手續，強化村級財務審計。要切實改進干部的工作作風。三是在引導干部廉潔從政，依法辦事的同時，及時了解農民的生產、生活情況和思想動態，因勢利導，作好工作。對農民群眾反映強烈的熱點和難點問題，能解決的要及時妥善解決，一時不能解決的，要做好解釋工作，取得諒解，決不能推托拖延，更不能搪塞群眾。四是社會治安綜合治理要做到“三嚴”，即嚴厲打擊刑事犯罪、經濟犯罪和社會惡勢力，嚴格管理執法隊伍和執法人員從嚴治理社會治安，健全網絡，明確責任，群防群治，形成齊抓共管的局面，為農民創造安居樂業的環境，使群眾有安全感。五是農民的思想政治教育要針對當前社會上封建迷信、邪教歪風興起以及思想政治工作不力的狀況，按照依法治國和以德治國的方略，加強思想道德教育，開展健康有益的活動，大力宣傳科學理論，破除封建迷信歪理邪說，教育群眾樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，真正把農民群眾 引導到堅決貫徹黨的路線、方針、政策上來。

加強鄉鎮黨委建設之我見

鄉鎮黨委是農村基層黨組織和各項工作的領導核心，是農村改革和經濟建設的直接組織者、領導者。我市現有128個鄉鎮黨委，鄉鎮黨員70768人，占全市黨員總數的576％，近年來，有一些鄉鎮黨委班子建設、鄉鎮干部的思想政治素質還不適應或者不完全適應形勢任務的要求。因此，各級黨委尤其是鄉鎮黨委必須全面按照中央提出的“六個好”目標要求，切實加強鄉鎮黨委自身建設，共同推進我市新一輪創業提供堅強有力的組織保證。

一、突出重點抓班子，切實加強鄉鎮黨委思想政治建設

根據近幾年我市農村基層組織建設工作的實踐，加強鄉鎮黨員思想政治建設，我認為應重視并做好兩個方面的工作：第一，加強鄉鎮黨員委領導班子建設，選配好班子成員，尤其是選準配強鄉鎮黨委書記。選配鄉鎮黨委班子成員，既要從有實踐經驗的現有鄉鎮干部中挑選，又要從鄉鎮基層后備干部包括村黨支部書記、鄉鎮企業廠長(經理)中挑選。要通過縣鄉之間的縱向交流和跨區域的橫向交流，把德才兼備、年富力強的縣(市、區)直機關優秀干部放在基層崗位上鍛煉。同時以鄉鎮換屆選舉為契機，適當增加黨委班子成員兼任行政副職的比例。在知識結構上，既要注意專業技術知識，又要注重經濟管理才 能，盡快改變當前鄉鎮黨委班子成員中熟悉經濟工作的干部偏少，特別是懂得工業經濟、外向型經濟干部較少的現狀；在年齡結構上，既要保持班子穩定，又要注意培養跨世紀的年輕干部，選拔一批事業心、責任感強，政治素質好、開拓進取、群眾擁護的優秀年輕干部進班子，形成合理的年齡梯次結構，做到搭配合理，優勢互補。同時嚴格按照中央提出的“黨性強、作風正、能力強”的標準選配鄉鎮黨委書記。第二，強化鄉鎮黨委思想政治建設。要以“三講”教育為契機，著力抓好自身建設，抓住并認真解決工作中帶有傾向性和群眾反映集中的問題，自覺主動地改正缺點，轉變觀念和作風，提高思想政治素質。通過開展向吳金印和藍秀珍同志學習的活動，教育鄉鎮干部對照楷模找差距，立足崗位作奉獻。

二、強化教育抓隊伍，努力建設一支高素質的農村基層干部隊伍

要充分發揮各級黨校和其它培訓機構的作用，分期分批地組織鄉鎮干部普遍進行一次培訓。組織他們在學好理論的同時，努力學習掌握社會主義市場經濟知識、法律知識和文化科技知識，不斷提高鄉鎮干部帶領農民群眾脫貧致富奔小康的本領。在培訓內容上，以普及適合當地經濟發展和適應市場經濟需求的各項同實用技術和市場經濟知識及鄉鎮企業管理知識為主，突出高產、優質、高效農業技術的培訓。在培訓方式上，做到長期與短期、自學與集中、課堂教學與現場輔導、“走出去”與“請進來”、傳授新技術與開發本地資源相結合，幫助鄉鎮干部開闊視野、拓寬思路、增長才干，增強鄉鎮基層干部的敬業精神和奉獻意識。鄉鎮領導干部帶頭學好鄧小平理論，提高運用 理論解決問題的能力和水平，不斷提高政治思想素質，努力建設一支精干高效、素質優良、群眾擁護的鄉鎮干部隊伍。

三、選準路子抓經濟，加快農村脫貧致富奔小康步伐

鄉鎮黨委要把發展壯大村級集體經濟、加快群眾脫貧致富奔小康步伐作為整個工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞“增糧增收保供給，脫貧致富奔小康”這條主線統攬各項工作，切實提高領導經濟工作的能力和水平。要善于抓住，因地制宜，因鄉施策，把當地的資源優勢、區位優勢、人文優勢迅速轉化為發展的優勢，積極探索發展農村經濟的新路子。對基礎條件比較好、經濟條件比較發達的公路沿線村組和城效型村組，走興辦工業企業、第三產業和建筑業的路子，大力發展非公有制經濟；對條件較差、地處偏僻的山區村組，要充分發揮土地資源和林草資源相對豐富的優勢，舉辦集體林場、農場、果園等綠色企業和養殖業，走種養加一條龍的路子；對一些發達的專業村組，走一村一品、一村一業的專業化、集團化發展路子。同時，按照“政企分開”的要求積極轉變黨政工作的職能和管理經濟的方式，變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由單純管理向管理與服務相結合轉變。

四、健全制度抓管理，嚴格規范鄉鎮黨員和干部行為

制度是規范鄉鎮干部行為、提高鄉鎮黨委班子整體素質的重要保證。根據長期的實踐與探索，當前鄉鎮黨委應結合各地實際建立健全相關制度，如：鄉鎮黨委職責規范和鄉鎮干部崗位責任制度，黨委民主決策制度黨委中心組學習制度、鄉鎮干部任期目標責任制和考 評制度、民主生活會制度、民主評議領導干部制度、干部談心談話制度、鄉鎮黨委抓村級組織建設工作責任制、財務管理和審計制度、鄉鎮干部培訓制度、督查通報制度等等，通過強化制度建設，使鄉鎮黨委建設和鄉鎮工作逐步走向制度化、規范化。

五、立足長遠抓根本，繼承發揚密切聯系群眾、艱苦奮斗、實事求是的優良作風。

黨的十五屆三中全會《決定》指出，密切黨群、干群關系，是加強農村基層干部隊伍建設的緊迫任務。從目前鄉鎮黨委建設現狀來看，鄉鎮班子和干部隊伍素質的主流是好的和比較好的，但也存在班子成員思想不純、作風不正等問題。各級黨委尤其是鄉鎮黨委要教育班子成員牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強“立黨為公，掌權為民”的意識，樹立“為官一任，造福一方”的觀念，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐配思想的影響和侵蝕。鄉鎮領導工作必須跳出傳統的催、要、壓的工作方法，向示范、服務、引導轉變。要善于運用因地制宜、分類指導的工作方法，善于運用市場機制引導搞好生產經營，善于運用說服教育的辦法做群眾工作，善于運用各類典型帶動農村工作。當前，要把選派鄉鎮干部創辦示范服務基地作為轉變農村領導工作方式的突破口來抓，促進鄉鎮領導干部領導方式和思想作風的轉變，樹立黨和政府在農村群眾中的良好形象。

加強鄉鎮黨委建設的思考

（一）高度重視鄉鎮黨委建設

1、思想上重視。開展社會主義新農村建設，鄉鎮黨委擔負組織者和實施者的重任，面臨基層出現的新情況、新問題，需要高度重視和支持鄉鎮工作。上級黨委、政府要把鄉鎮工作放到重要位置，理解鄉鎮工作，支持鄉鎮工作。“上頭千條線，下面一根針”。對下達給鄉鎮的各項工作，不是簡單地下指標、分任務，而是要及時地給予幫助指導。在處理具體事務時，不是過分地強調和諧穩定，而是要支持鄉鎮大膽開展工作，真正擔負起本地區發展穩定的責任。

2、財力上傾斜。雖然近幾年各鄉鎮在引進企業、項目方面花了較大精力，拓寬了稅源，增加了財政收入。但是，仍然有相當一部分鄉鎮財政是吃飯財政，沒有能力承擔起重大的基礎設施投入。要適當調整鄉鎮財政結構，對重大基礎設施項目建議由市級安排資金投資建設。各級黨委、政府在下達各項臨時性工作時，要適當考慮鄉鎮負擔，做到“費隨事轉”。對公共衛生、義務教育等社會事業，上級黨委、政府要加大投入比例，逐步減少鄉鎮財政支出，改善鄉鎮財政狀況。

3、組織上保障。要從優配齊配強鄉鎮領導班子，目前，處于一線的鄉鎮普遍缺乏各種專業人才，建議組織部門在配備干部時，要充分考慮鄉鎮的需求，盡可能地輸送優秀人才進入鄉鎮領導班子，優化鄉鎮干部隊伍結構。同時，進一步加大“千人計劃”公選力度，搭建平臺讓更多優秀的鄉鎮黨委書記到區、市直機關擔任副處職領導，激發鄉鎮領導干部干事創業活力。

（二）建立健全新形勢下加強鄉鎮黨委建設的長效機制

1、完善黨要管黨責任制。黨委書記抓黨建是職責所在是第一責任。進一步強化黨委和黨委書記不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責任意識，切實增強黨委管黨、書記抓黨建的自覺性。要層層明確責任內容和考核獎懲辦法，實行嚴格的基層黨建工作目標管理，加強督促檢查，保證農村基層黨建工作責任制落到實處。要通過強化黨要管黨責任制的落實，構建黨委和書記親自抓、組織部門具體抓、各相關職能部門齊抓共建的黨建工作格局。

2、完善教育培訓機制。要建立健全中心組學習制度，善于緊密結合農村工作實際，開展經常性的政治理論集中學習，要通過學習來促進工作，在工作中來檢驗學習效果。要建立健全學習實踐活動長效機制。要把經常性聽取群眾意見、查擺自身存在的問題、認真整改作為制度長期堅持下去，永葆黨的先進性。要建立健全鄉鎮領導干部教育培訓機制，完善以縣、鄉黨校為依托，結合農村現代遠程教育的鄉鎮領導干部教育培訓網絡，積極推進從素質教育培訓向素質與能力培訓相結合的轉變。

3、完善選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，要注重保持鄉鎮黨委班子的相對穩定，尤其是鄉鎮黨委書記，通常情況下要在一地干滿一屆，班子其他成員在任期內調整交流面也不宜太大。要配齊配強農村基層組織隊伍。

（三）建立健全符合鄉鎮工作實際的運行機制

1、理順關系，增強鄉鎮黨委執政能力。針對當前縣級政府各個部 門派駐鄉鎮的機構（如七站八所）分割了本應屬于鄉鎮的權力，從而影響了鄉鎮黨委和政府整體功能發揮的問題，要根據中央關于“縣有關部門設在鄉鎮的機構，除少數不宜下放的實行雙重領導外，一般都要放到鄉鎮管理”的精神，根據責權利相一致的原則，對鄉鎮機構、組織進行重組，使政治、經濟、社會資源得到有效配置。如應調整和理順縣派駐鄉鎮機構的領導體制，對社會服務和涉農機構，應進一步下放給鄉鎮管理，實現人權與事權的統一，增強鄉鎮黨委統一管理的功能，提高協調能力，更好地為廣大農民群眾服務。對不宜下放鄉鎮黨委直接領導的站、所，應實行上級主管部門和鄉鎮黨委雙重領導，以上級主管部門為主。但上級主管部門在任免這些站、所負責人前，必須征求鄉鎮黨委的意見。

2、強化措施，加強鄉鎮干部隊伍建設。目前的鄉鎮干部隊伍總體素質較好，能適應繁重的鄉鎮工作的要求。但也存在著“缺少目標激勵無動力，缺少責任考核無壓力，缺少交流調配無活力”的問題。針對以上問題，要采取切實措施，加強鄉鎮機關內部管理，建立科學的績效考評體系，做到任務到人，責任到人，獎勵到人，調動鄉鎮機關干部的積極性。

（四）大力加強鄉鎮黨建工作，夯實基層基礎

目前的農村工作難做，不能簡單地歸結于鄉鎮干部工作作風差，也是社會轉型時期農村各種因素綜合所造成的。當前，一方面，要加強鄉鎮黨委對農村工作的領導，保證村民自治的方向。對村級換屆選舉過程中暴露出來的問題和帶來的后遺癥，各級組織部門須及時調 研，對選舉辦法加以修改完善，加強鄉鎮黨委對村兩委選舉的調控，在候選人資格等方面作必要的限制，在選舉程序上作適當的改進，在選舉這個源頭上防止負面因素的產生，保證黨組織的領導核心地位不受挑戰。另一方面，鄉鎮黨委要重視加強自身建設，增強執政能力，增強駕馭全局的能力，增強在復雜環境下把握方向的能力。同時，要扎實開展好黨內關愛工作，激發黨員應有的榮譽感、自豪感和歸屬感，增強黨在廣大群眾中的吸引力和感召力，以黨內和諧促進社會和諧；要高度重視農村黨支部建設，規范黨員發展、教育、管理等各個環節，解決農村黨員老化和無職黨員作用發揮問題，加強對村黨支部工作的督促、檢查和考核，使黨支部真正成為農村的戰斗堡壘，為新農村建設奠定堅實的基礎。