第一篇：江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

2014年09月12日 17:39

來源：大江網(wǎng)

原標題：江西九江水利系統(tǒng)腐敗窩案158人涉案

作者：帥學仁 袁浩林

“捕魚行動”抓“水鬼”

——江西省九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案剖析

近年來，江西省九江市紀委聯(lián)合公安、檢察等部門組成“捕魚行動”專案組，成功查處了以該市水利局原黨委書記、局長裴木春為首的一批腐敗分子。

九江市水利系統(tǒng)腐敗窩案共有158人涉案，其中黨員干部125人，處級干部16人，科級干部89人。全案共移送司法機關(guān)處理17人，收繳違紀違法款7600余萬元。裴木春犯受賄罪、貪污罪，被法院判處有期徒刑12年6個月。

九江市水建公司總經(jīng)理胡江犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年6個月，處罰金10萬元。

九江市河道管理局局長陸海兵犯受賄罪，被法院判處有期徒刑4年。九江市節(jié)水辦負責人萬俊犯受賄罪，被法院判處有期徒刑10年。

九江市政府督查室副主任柯善滿犯受賄罪，被法院判處有期徒刑5年。

德安縣水利局長李秀銀，彭澤縣水利局長何東勇、副局長余光治，修水縣水利局長丁彥穩(wěn)，湖口縣水利局長余江等5人分別被判處刑期不等的有期徒刑。

受到黨紀政紀處分的還有九江市水利局班子成員桂某、熊某、王某以及副處級干部陳某等。

參與水利工程圍標串標、買標賣標的企業(yè)法人邱斌、張平、高先軍、王海軍等7人被司法機關(guān)立案。

一潭渾水——水利工程招投標亂象叢生

在九江，每次有水利項目招投標，都有一批“專業(yè)代理人”參與，他們手中擁有全國各地多個水利公司的投標介紹信，通過相互串通，私下達成圍標協(xié)議、借用資質(zhì)、“賣牌”、買通評委等各種方式，非法取得水利工程項目。這些代理人只管中標不做工程，因此中標后多數(shù)賣給其他公司從中獲利。

2005年以來，建設(shè)隊伍要想在九江地區(qū)投水利標就要掛靠九江市水建公司，而水建公司則從中漁利。據(jù)統(tǒng)計，水建公司總經(jīng)理胡江任期內(nèi)，共取得九江市6億余元的水利工程項目。此外，九江市水建公司還長期與各縣區(qū)水建公司合作，買斷市水建公司在該縣區(qū)的投標權(quán)，各縣區(qū)水建公司向市水建公司上交管理費。

江西中申建筑公司董事長張平從九江水建公司下海后，長期從事水利工程非法投標活動。2008年，九江市八座中型水庫對外招標，張平邀集萬某、于某分別借用數(shù)十家公司資質(zhì)參與投標，水建公司同時也借用了多家公司資質(zhì)參與投標。市水建公司為了中標，支付給張平及其同伙70余萬元，讓他們放棄中標。2009年，九江市十里河I期工程對外招標，劉某、胡某分別借用多家公司資質(zhì)參與投標，水建公司也借用了6家公司資質(zhì)投標。劉某和胡某為中標，就通過張平找到市水建公司總經(jīng)理胡江串通，愿意支付給水建公司54萬元，隨后，劉某、胡某順利中標該工程。

2006年，張平和邱斌合伙圍標取得德安縣某小水庫工程，工程總價180余萬元，后以16.2萬元價格將此工程轉(zhuǎn)賣給殷某承建。2011年10月，張平、邱斌合伙圍標取得永修縣小農(nóng)水工程1-4標段，又將該工程1-2標段以40萬元價格轉(zhuǎn)賣給周某承建。

一群蛀蟲——見利忘義危害水利工程

高某，原為九江市湖口縣張青鄉(xiāng)木匠。一次偶然機會，高某經(jīng)人介紹為裴木春裝修住房，因與裴木春是湖口老鄉(xiāng)，常在一起吃飯喝酒打麻將，后來發(fā)展成為鐵桿朋友。兩人相互利用、狼狽為奸。裴木春利用職權(quán)將高某安排到水建公司上班。

高某既沒有自己的公司和土木工程管理經(jīng)驗，也沒有承擔風險的實力，裴木春竟然違規(guī)將市水利局水保科技示范園的裝飾工程拆分指定給高某承建；向胡江打招呼幫助高某承接了防汛指揮中心大樓部分工程、彭澤縣浪溪水庫、九江縣雨淋水庫等工程。

在九江市河道湖泊管理局下屬企業(yè)和強公司改制時，裴木春將信息告訴高某，幫助高某提前做好準備并采用圍標方式競得和強公司承租權(quán)。高某則投桃報李，承諾讓裴木春在和強公司占有一定股份，并先后送給裴木春人民幣6萬余元，三次出資為裴木春裝修房屋。

2009年下半年，高某通過裴木春的關(guān)系從水建公司承建了九江市當年最大的病險水庫除險加固工程彭澤縣浪溪水庫工程。浪溪水庫是一座以防洪、灌溉為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等效益的中型水庫，壩址以上控制流域面積209平方公里，關(guān)系到彭澤縣浪溪鎮(zhèn)幾千群眾的生命安全和3.8萬畝農(nóng)田的灌溉。如此重要的水利工程，竟然交給一個毫無水利工程施工經(jīng)驗的木匠高某來負責施工，簡直把群眾的生命和國家財產(chǎn)當兒戲！2009年底，浪溪水庫工程面臨關(guān)鍵的防滲墻施工，但防滲墻的施工設(shè)備只有江西省水建公司才有。高某為節(jié)約成本，竟然自己組織人員用土辦法施工，邊施工邊實驗，試了多次也沒有成功。

一河“水鬼”——“管工程吃工程”潛規(guī)盛行

高某因無資質(zhì)無技術(shù)在浪溪水庫防滲墻施工實驗中失敗，導(dǎo)致經(jīng)濟上虧損，他就想從別的隱蔽工程中多報些工程量撈回來。

有一次，高某與裴木春、胡江打麻將時，將想法告訴了裴木春，并請求裴木春親自出面幫忙。2010年4月，裴木春到浪溪水庫工地檢查，向業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方作指示：“浪溪水庫是重點工程，要保證進度和質(zhì)量，同時也要把工程款用好用活。”

按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭澤縣水利局、監(jiān)理方、施工方相互“配合”，從防滲墻、溢洪道等工程中虛報套取100萬元工程款，高某從中分得55萬元，彭澤縣水利局分得45萬元放入該局“小金庫”。在何東勇任彭澤縣水利局長期間，伙同工程建設(shè)單位以虛報工程量的方式共套取水利工程款226萬余元，全都作為單位“小金庫”資金放在賬外使用。

2006年至2011年，湖口縣水務(wù)局與工程施工單位“配合”，在湖口縣馬跡嶺水庫、殷山水庫等水利工程中，以虛增工程量的方式套取國家水利工程資金共計600余萬元。

“一人得道，雞犬升天。”裴木春在擔任九江市水利局長期間，先后利用職權(quán)將外甥范某從湖口縣水利局調(diào)到市水利局擔任自己的司機，并違規(guī)將其從普通職工提拔為市水利局安監(jiān)科副科長；將妹夫汪某、妻子的侄兒何某、妻子的侄女婿鄭某安排到市水政監(jiān)察支隊執(zhí)法點工作。2005年市水利局成立水政監(jiān)察支隊，有7個全額撥款事業(yè)編制對外公開招考，招考比例為1∶3。裴木春為確保何某等筆試入圍，找了14名“托兒”湊數(shù)參加考試。2007年，裴又利用職權(quán)將何某提拔為水政監(jiān)察支隊副支隊長。（帥學仁袁浩林）

辦案者說

回想查處水利系統(tǒng)案件中一樁樁違紀違法事實，辦案人員總結(jié)了“三個沒想到”：

沒想到水利建設(shè)市場管理如此失控。水利系統(tǒng)從上至下都有“水建公司”（國企），因遲遲未改革，水利工程項目一度體內(nèi)循環(huán)，內(nèi)部操縱，而且市水建公司與縣區(qū)水建公司利益常

常拴在一起，權(quán)力尋租必然失控。加上近幾年國家投入水利的資金爆炸式增長，由于具有水利工程建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)較少，競爭不充分，程序不規(guī)范，監(jiān)管不到位，以致腐敗問題頻發(fā)。

沒想到水利案件“浪波”如此洶涌。查處裴木春案，帶出多名黨員干部違紀違法案件，九江市水利局機關(guān)6名處級干部、4名科級干部被紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處，其中移送司法機關(guān)處理3人；水利系統(tǒng)外7名黨員干部被查處，如九江市政府辦督查室副主任柯某、城建處干部于某，市檢察院正科級干部王某，市供電公司干部沈某，湖口縣地稅局原局長劉某等。水利腐敗窩案波及面這么大，令人驚訝。

沒想到水利局班子內(nèi)部關(guān)系如此庸俗。一個單位發(fā)案，其背后總有必然的原因，班長裴木春理想信念喪失，生活貪婪腐化，沉迷打牌賭博，與多名女性發(fā)生不正當關(guān)系。裴作為一局之長，伙同副局長以及局財務(wù)人員共同貪污，還欣然接受多名副職及中層干部的行賄或介紹行賄，通過多名副職幫助報銷應(yīng)由裴個人支付的旅游費用、醫(yī)藥費用等。同流合污，漠視法紀，可見班子內(nèi)部關(guān)系低俗卑鄙。

第二篇：廣東樂昌現(xiàn)紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

廣東樂昌現(xiàn)紅包腐敗窩案 11名市委常委9人涉案

2015年01月06日 02:46

來源：現(xiàn)代金報

原標題：全市11名市委常委中9人涉案

近日，廣東紀檢部門查處了72名干部涉案的樂昌市“紅包”腐敗窩案。原11名市委常委中，包括市委書記李維員在內(nèi)的9名市委常委涉案，“紅包”禮金達450多萬元。此案成為黨的十八大之后不收斂不收手、頂風違紀的典型案件。

樂昌地處“廣東北大門”，礦藏豐富，素為通衢繁華之地。自1994年撤縣設(shè)市后，經(jīng)濟發(fā)展多年位居韶關(guān)縣市區(qū)前列。近年來，地區(qū)發(fā)展不進反退，重新戴上了省貧困縣的“帽子”。

□據(jù)新華社1月5日電 “紅包”最后均以財政名義報銷

據(jù)廣東省紀委通報，中央八項規(guī)定出臺后的2013年和2014年春節(jié)、中秋節(jié)期間，李維員仍繼續(xù)頂風收受下屬單位和私人老板所送錢物。在其直接帶動和影響下，樂昌市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部逢年過節(jié)競相收送“紅包”禮金。經(jīng)查，樂昌市收送“紅包”禮金涉及班子成員27人，鄉(xiāng)科級干部45人，涉案干部收受“紅包”禮金達450多萬元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂昌市涉案的72名干部中，市委原11名常委有9名涉案其中，其余多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位“一把手”，公款送禮已成為樂昌官場的慣例。

主要領(lǐng)導(dǎo)婚喪嫁娶及生病住院等是公款送禮的特殊節(jié)點。一位涉案正在接受組織調(diào)查的干部告訴記者，李維員的父親2014年去世時，市里各大班子都派了代表去。樂昌市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長稱，李維員的父親生病和去世時，鎮(zhèn)里“以集體的名義”，分別送了1000元和3000元，這些錢都是從鎮(zhèn)里財政開支。“這些?慰問?的錢都是自己先墊付出來，然后以飯餐票、土特產(chǎn)發(fā)票等進行報賬。”同去參加“慰問”的另一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)說。

沒有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產(chǎn)

春節(jié)和中秋節(jié)是樂昌官場送“紅包”的主要節(jié)點，跟婚喪嫁娶相比，春節(jié)、中秋的“慰問”等級、標準差異很大。樂昌某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”說:“婚喪嫁娶是特殊的事情，幾個領(lǐng)導(dǎo)商量一下，搞個一千兩千就好了。逢年過節(jié)，不同的領(lǐng)導(dǎo)有幾個層次不同的標準，有的多個幾百塊，有的少個幾百塊。” 經(jīng)濟窮困沒有錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就送土特產(chǎn)。知情人士透露，近年來，每到年終，沙坪鎮(zhèn)班子就會開會討論送禮方案，安排專門資金，購買當?shù)氐幕ㄉ汀⒓t薯、雞蛋等土特產(chǎn)去送禮。“關(guān)心過鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)都要去回報感謝，不是一桶兩桶的事，都是百把斤甚至幾百斤。花生油十七八塊一斤，紅薯幾毛一斤，值不了多少錢，但都是風氣。不去送，明年你拿項目就拿不到。有錢的給錢，我們就只有土特產(chǎn)，再怎么樣都要表示一下，領(lǐng)導(dǎo)可能也比拿錢更舒服，他們也知道我們窮。”沙坪鎮(zhèn)政府一名班子成員說。

“紅包”成買官“利器”

根據(jù)廣東省紀委的通報，李維員因收送“紅包”禮金、買官賣官、套騙公款等違紀違法行為，已被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關(guān)依法處理。其他涉案人員的違紀違法問題，也正在調(diào)查核實處理中。

記者調(diào)查了解到，在當?shù)兀凹t包”不僅僅是簡單的慰問和人情往來，而成為買官“利器”，“買官賣官”是樂昌政界半公開的“秘密”，很多基層干部被這股風氣裹脅。一名樂昌市委常委告訴記者，李維員曾就一個崗位向多名干部“許諾”，暗示他們都可以努力“爭取”。

李維員時常干預(yù)政府事務(wù)，與市長關(guān)系緊張人盡皆知。2014年，樂昌市決定對成效明顯的招商引資項目進行表彰，市政府常務(wù)會議根據(jù)慣例和市場實際，沒有把房地產(chǎn)企業(yè)列入表彰名單。“開大會時李維員很不高興，直接在禮堂的表彰大會上批評政府不該把房地產(chǎn)企業(yè)剔除在表彰名單之外，搞得市長灰頭土臉。”樂昌市一名處級干部說。

在干部提拔方面，李維員更是“說一不二”。韶關(guān)市委一名常委透露，時任樂昌市長羅海俊曾在討論人事的會議上，對李維員作出的人事安排提出異議，遭到李維員當場質(zhì)問:“是市長管人事還是書記管人事?”

當?shù)毓傥婚L期空缺待售

缺乏民主程序，使干部任用淪為權(quán)力尋租。另一名樂昌市委常委說:“一定級別的干部任命，一般都是市委書記、市長、副書記、紀委書記、組織部長?5人小組?醞釀人選，當然其實還是李維員說了算。我沒有能力否決5人小組已經(jīng)通過的決議，提出異議不僅會得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，還會得罪下面一大幫人。”據(jù)悉，“5人小組”中市委書記、組織部長、紀委書記等3人均涉案被“雙開”或接受調(diào)查。

沙坪鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)說，一直到去年上半年，沙坪鎮(zhèn)8個班子成員分擔了原本應(yīng)該12個班子成員的工作，缺鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員。班子成員空缺了三分之一的狀況，持續(xù)了一年多。“班子成員大量空缺影響工作，早該配好了，鎮(zhèn)里也早就推薦了副書記、副鎮(zhèn)長的人選，但等了一年多都沒有批下來，直到李維員出事后，新的市委書記到任才補足。” 樂昌市多位市委常委表示，很多干部早就反映，好幾個鎮(zhèn)和科局的班子成員長期空缺，很不正常。有合適人選就應(yīng)該按組織程序辦，空缺這么久什么意思？后來很多情況表明，這是為了待價而沽。位子有大把，就看誰去跑。

第三篇：一樓盤涉案40多名干部 浙江房地產(chǎn)腐敗窩案

一樓盤涉案40多名干部 浙江房地產(chǎn)腐敗窩案 浙江省杭州市人民檢察院召開新聞發(fā)布會，通報了一起淳安縣千島湖“陽光水岸”房地產(chǎn)腐敗窩案，多名領(lǐng)導(dǎo)干部被判刑，行賄人也被起訴。

杭州市紀委曾在去年通報稱，“陽關(guān)水岸”【價值評級】項目涉及黨員干部40余人，涉案金額數(shù)億元，8人被移送司法機關(guān)處理。

杭州市檢察機關(guān)表示，涉案的淳安縣8名領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職務(wù)之便，接受東方巨龍投資發(fā)展（杭州）有限公司副總經(jīng)理余進的請托，為該公司開發(fā)的千島湖上坑塢北島項目建筑容積率提高、項目推進違規(guī)提供幫助等，并收受財物。

其中，1.原淳安縣委常委、人武部部長章貽慶受賄113萬元，被判處有期徒刑十年六個月；

2.原淳安縣委常委、宣傳部部長汪建華受賄158萬余元，已被法院判處有期徒刑十二年；

3.原淳安縣建設(shè)局局長余路成受賄443萬余元、濫用職權(quán)造成國家損失土地出讓金4732萬余元，已被法院判處有期徒刑十八年；4.原淳安縣國土資源局[房地產(chǎn)股評級]派駐千島湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會土管業(yè)務(wù)負責人程福根玩忽職守、受賄，已被法院判處有期徒刑十二年

第四篇：腐敗窩案形成的政治機理

腐敗窩案形成的政治機理

發(fā)布時間:2013-10-11 09:29 作者:儲建國

述評由頭：在近期的反腐斗爭中，拔出蘿卜帶出泥、一挖就成串的腐敗窩案越來越多，其中既有政府部門各級官員，也有國有企業(yè)管理層，其涉案人員之多，官職之高，都是罕見的。人們在震驚之余，不免會提出很多疑問。其中一個重要問題是：為什么在反腐敗極受重視、力度不斷加大的前提下，政府與國企仍會發(fā)生如此嚴重的腐敗窩案？其原因究竟是什么？今后的反腐敗工作究竟應(yīng)該怎樣改進？

近來備受關(guān)注的腐敗窩案

中石油“地震”

從8月底開始，中石油遭遇了一場史無前例的反貪腐風暴，相繼有集團公司原副總經(jīng)理王永春、集團公司原副總經(jīng)理李華林等四位高管，涉嫌嚴重違紀，被組織調(diào)查并免職。9月1日，這輪反腐大戲再掀高潮：原國資委主任、黨委副書記、中石油集團原董事長蔣潔敏亦告下馬。這是十八大后落馬的第一個中央委員。此次中石油的“地震”，是史無前例的“老虎”窩案。中石油反腐風暴，給現(xiàn)行的央企管理體制和央企高管的任命制度敲響了警鐘。

鐵道部腐敗窩案

今年7月，原鐵道部部長劉志軍一審被判死緩，他落馬后牽出鐵道部一系列腐敗案。在鐵道部窩案中，中鐵集裝箱運輸有限責任公司原董事長羅金寶是最先落馬的官員。羅金寶被免職后，2011年1月初，丁書苗被正式調(diào)查。劉志軍之后，以“協(xié)助調(diào)查丁書苗案”而被帶走的官員還有聞清良、杜建華等。自此，鐵道系統(tǒng)高官落馬的多米諾骨牌被推倒。

湖南藥監(jiān)腐敗窩案

今年5月，湖南省紀委和湖南省檢察院聯(lián)合通報了一起湖南藥監(jiān)領(lǐng)域腐敗窩案。這樁窩案涉及11個職能部門，共有26人受處分。據(jù)了解，現(xiàn)年58歲的湖南省藥監(jiān)局原副局長劉桂生，在藥監(jiān)局任職期間，非法收受賄賂82萬元。在這起腐敗案中，一共查處職務(wù)犯罪案件20件共26人，其中廳級干部1人，處級干部4人，幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，涉及11個單位和部門。

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中石油腐敗窩案被查處后，國人在驚嘆之余，有了一種無可奈何的感覺。反腐猶如搗蟻窩，搗了一窩生一窩。一個地方出現(xiàn)腐敗窩案之后，被大力查處，換了一茬領(lǐng)導(dǎo)，又形成新的腐敗窩子。這種情況屢見不鮮，說明它的形成有一種深層的、復(fù)雜的政治機理。

最高層權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了松解

中國的政治體系總體上是一種自上而下的權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)，最高層的權(quán)力之手可以通過中層的傳送帶，直達基層的政治過程。這個體系內(nèi)的各種政治單元，都被要求服從最高層的意志，這種意志中包含了不得腐敗的內(nèi)容。然而，這種意志不能得到有效的貫徹，甚至遭到了集體性地違抗。這說明權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了松解，導(dǎo)致最高層在某種程度上失去了貫徹自身意志的能力。這種松解是如何發(fā)生的呢？

這種權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)成形于革命戰(zhàn)爭年代，它以黨為核心，形成黨、政、軍三個相互關(guān)聯(lián)的權(quán)力板塊，并延續(xù)到和平建設(shè)年代。在革命戰(zhàn)爭年代，它的有效運行主要是解決黨軍關(guān)系問題，那時主要通過“黨指揮槍”的原則解決了軍隊中的山頭主義。在和平建設(shè)年代，它的有效運行主要是解決黨政關(guān)系問題，主要原則是“黨委決策，政府執(zhí)行”。上述原則主要處理的是橫向權(quán)力控制問題，在縱向控制方面上，兩個時代都是依靠黨組織內(nèi)部“下級服從上級”原則來實現(xiàn)的。

無論是橫向的服從，還是縱向的服從，既是方向性的，又是具體性的。在革命戰(zhàn)爭年代，通過一個又一個的戰(zhàn)斗任務(wù)來強化著這種“服從”效果。網(wǎng)絡(luò)中的上下左右都認識到，如果沒有這種服從，那會直接地帶來戰(zhàn)爭的失敗，生命的喪失。在和平建設(shè)年代，起初也是模擬戰(zhàn)斗任務(wù)來完成生產(chǎn)任務(wù)，但由于生產(chǎn)任務(wù)的量大，并具有彈性，完不成任務(wù)所帶來的直接效果不像完不成戰(zhàn)斗任務(wù)那么嚴重，因此，“服從”的必要性和效果就大打折扣了。如果上下左右的權(quán)力主體都不同程度地出現(xiàn)“服從”的惰性，那么，權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)就會出現(xiàn)松解，事實也的確如此。

隨著經(jīng)濟生活的發(fā)展，自上而下的命令負擔越來越重，自下而上的“服從”惰性也越來越強，整個權(quán)力網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)僵化，運轉(zhuǎn)不靈，就像一架生銹的機器，運轉(zhuǎn)速度逐漸地慢了下來。這種情況新中國成立后不久就出現(xiàn)了，最高層于是就想通過一些非常規(guī)的運動來除銹潤滑，但只能維持比較短的時間。而且運動本身也對權(quán)力控制網(wǎng)絡(luò)起著破壞作用，文化大革命差點摧毀了這個網(wǎng)絡(luò)。

權(quán)力碎片化現(xiàn)象的出現(xiàn)

改革開放后，最高層曾想改變這種網(wǎng)絡(luò)的主要結(jié)構(gòu)，但試了一下并沒有堅持下去，只是在網(wǎng)絡(luò)邊緣進行了一些切割，但改變了網(wǎng)絡(luò)的運行環(huán)境，導(dǎo)致了一些難以預(yù)料又必須去適應(yīng)的變化。

運行環(huán)境中的最大變化就是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，這種轉(zhuǎn)變在一定時期內(nèi)拯救了這個權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，讓本來已嚴重超載的主要命令鏈條得以減負，使得這個網(wǎng)絡(luò)在不改變主要結(jié)構(gòu)的情況下可以繼續(xù)地運轉(zhuǎn)下去。

不過，在運轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了最高層不愿意看到又無可奈何的變化，那就是“權(quán)力碎片化”，也就是權(quán)力板塊被分割成一塊塊具體的權(quán)力單元。這些權(quán)力單元之間是相對獨立、甚至封閉的，它們除了在大的政治原則方面對上保持忠誠之外，在其他方面有相當大的“自行其是”的空間，而且它們有強大的動力擴充這種空間。這是因為從計劃經(jīng)濟中走出來的市場經(jīng)濟一方面具有資源和財富分散化的特點，另一方面又具有權(quán)力支配資源和財富的特點，二者結(jié)合起來就會促成分散的權(quán)力支配分散的資源和財富。可以說，這是當代中國政治體系中所發(fā)生的最重要的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，它與一些發(fā)展中國家所發(fā)生的“權(quán)力碎片化”現(xiàn)象不太一樣。

中國盡管出現(xiàn)了權(quán)力碎片化現(xiàn)象，但它還能夠有效地運行一段比較長的時間，這有兩個方面的原因：一是碎片化的權(quán)力之間形成了中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展在某個階段所需要的競爭格局，譬如說地方政府之間、國企之間的競爭所帶來的效率改進；二是碎片化的權(quán)力之間牽著一條重要的紐帶，那就是被最高層所控制的人事任命，以及附帶著的政績考核，這條紐帶讓這些碎片化的權(quán)力并不能完全地自行其是，總體上仍然處于某種具有一致性的政治體系當中。這就像一篇合格的散文，符合“形散而神不散”的特征。

不過，神不散的特征必須服從于更大的正當性原則，那就是民心的支持。如果形散的特征嚴重損害了正當性原則，那么神不散的特征也會最終喪失。

形散的特征為什么會沖擊正當性的原則呢？那就要問權(quán)力碎片追求“自行其是”的背后動力是什么，不需要認真地考察就會發(fā)現(xiàn)，那就是對具體資源和利益的占有。這種占有既可以通過個人的方式，也可以通過小團體的方式。在屢次試錯之后，人們得出了普遍的經(jīng)驗，那就是通過小團體的方式更為有力，也更為安全。于是，權(quán)力碎片中那些核心的權(quán)力支配者就會在更大的程度上團結(jié)起來，產(chǎn)生更強大的力量去突破各種正式的制度和規(guī)則，對可能獲得的資源和財富實現(xiàn)更加充分地占有，這就是腐敗窩案的政治基礎(chǔ)。

碎片中的權(quán)力支配者如何實現(xiàn)更大程度的團結(jié)

碎片中的權(quán)力支配者如何實現(xiàn)更大程度的團結(jié)呢？這時候，中國傳統(tǒng)的“圈子”文化就發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。這種文化在當代政治學中被定義為非正式制度，筆者稱之為私屬制度，寬松地說，它們是在法定制度和黨內(nèi)制度之外用來分配和運作政治權(quán)力的制度，是遍布政治權(quán)力場中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。這是在發(fā)展中國家具有普遍意義的一種恩護制，一種以政治從屬換取物質(zhì)報酬的關(guān)系。它意味著恩護人和受護人之間一種不對稱的、可持續(xù)的交易關(guān)系，具有私人性、情感性和互惠性特征。

在當代中國政治生活中，這種恩護關(guān)系通常由官僚系統(tǒng)中的上下級關(guān)系演變而來。這種關(guān)系本來是由正式制度界定的，上級指揮下級、下級服從上級在權(quán)威性文件中是理所當然的。但在中國，如果只有這一層關(guān)系，那么它的運作就會很僵硬，整個官僚機器就會運轉(zhuǎn)不暢。在現(xiàn)實中，它的有效運轉(zhuǎn)需要加進粘合劑，讓它變得更“鐵”一些。這種粘合劑通常稱為“情義”。上級就像父親，下級就像兒女，前者對后者要愛護，后者對前者要忠心。正式制度的上下級關(guān)系一旦轉(zhuǎn)化為恩護制的上下級關(guān)系，它就有了相對于正式制度的獨立性。這就是說，前一種關(guān)系消失后，后一種關(guān)系仍有可能存在。調(diào)到其他系統(tǒng)工作的干部仍會在某種程度上維持著對老上級的忠誠，老上級手中如果仍有資源，仍會處處維護老下級的利益。

當代中國權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運作依據(jù)的是黨和國家權(quán)威性文件，如果現(xiàn)實過程與權(quán)威性文件規(guī)定的過程相差不大，那么權(quán)力的碎片化就不會發(fā)生。然而，權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境的變化讓這種差距變得很大，權(quán)力碎片化變得比較嚴重，而碎片化的權(quán)力難以依靠正式制度而常規(guī)地運作，而是越來越多地依靠私屬制度而非常規(guī)地運作。在寬松的意義上，非常規(guī)地運作中有相當大一部分可以定義為腐敗性的運作，當這種運作是由權(quán)力碎片中各種角色協(xié)調(diào)一致地完成時，它就具有團體腐敗的性質(zhì)，一旦根據(jù)法律來查處，就是腐敗窩案。

很有意思的是，在查處腐敗窩案的過程中，我們通常被視為窩案性質(zhì)的行為并沒有作為被定罪的依據(jù)，真正被定罪的行為常常就是那么一兩項明顯具有個人性質(zhì)的貪污受賄行為。這說明，在目前的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中，“窩”的性質(zhì)是很難被反掉的，除非對目前權(quán)力碎片化和私屬制度的現(xiàn)狀做比較大的改變。

如何應(yīng)對腐敗蔓延

改變的可能性還是存在的。權(quán)力碎片化本身并不一定很可怕。美國政治體系的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)就具有比較強的碎片化特征。如果權(quán)力碎片內(nèi)部能夠根據(jù)正式制度實現(xiàn)相當程度的自律，或者權(quán)力碎片之間能夠根據(jù)正式制度實現(xiàn)某種程度的牽制，并且整個權(quán)力網(wǎng)絡(luò)能夠在重大方面實現(xiàn)一致性的運作，那么權(quán)力碎片化與有效治理之間的有機關(guān)聯(lián)還是能夠形成。

對于當前的中國，為了應(yīng)對權(quán)力碎片化所帶來的腐敗蔓延，主要的方式還是加強自上而下的監(jiān)管，尤其是加強以中紀委為中心的監(jiān)督體系建設(shè)。如果腐敗窩案過于嚴重，這套體系也是不堪重負，只能根據(jù)政治目標和任務(wù)零星地、突擊地反掉少量的腐敗。如果追求一個中期的效果，有必要對權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行方式動點手術(shù)。

首先，將那些可以市場化運作的權(quán)力碎片進一步市場化，運用統(tǒng)一的市場規(guī)則來規(guī)范它們的行為，從而減輕政治體系內(nèi)的監(jiān)督負擔。

其次，在權(quán)力碎片內(nèi)部建立起自我監(jiān)督的體系，這就需要發(fā)展局部性的民主，譬如說地方民主、單位民主、企業(yè)民主等。

再次，強化權(quán)力碎片之間的權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，目前可以操作的方式就是將審計部門、信訪部門放到人大，紀委監(jiān)督與人大監(jiān)督實現(xiàn)更密切的合作。

如此之后，也不能徹底根除腐敗，但可以朝著讓正式制度發(fā)揮支配性作用的方向前進。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授、博導(dǎo)）

第五篇：中央巡視組約談超150人一汽腐敗窩案收網(wǎng)

中央巡視組約談超150人一汽腐敗窩案收網(wǎng)

2014年10月30日 06:12 來源：新華網(wǎng) 作者：孫銘訓

一汽集團窩案到了收網(wǎng)的時點。

中央巡視組前后長達兩個月的審查，不僅助推了前一汽-大眾靜國松貪污腐敗關(guān)聯(lián)案件的審查進度，更通過詳細、全面的審查，將隱藏在一汽集團更深層的貪腐問題挖掘出來，從現(xiàn)在到明年三四月份，陸續(xù)將有大批高級經(jīng)理級及以上高管受到相關(guān)部門的懲處。

明年四月前是集中處理期

10月29日下午，中紀委網(wǎng)站公布了中央巡視組對一汽集團的審查意見反饋。中央第十三巡視組組長朱保成指出，巡視組在一汽集團發(fā)現(xiàn)的問題主要是：黨風廉政建設(shè)責任落實不夠到位，執(zhí)行“三重一大”制度不力，頂風違紀問題時有發(fā)生，對2011年巡視發(fā)現(xiàn)問題整改不力，汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。

一汽集團原董事長徐建一表示，巡視組反饋的情況，完全符合一汽實際。同時也提出了五項整改方案，表示會列出“問題清單”，建立整改臺賬，明確整改責任，清晰完成時限。

朱保成代表巡視組向一汽集團提出了四點意見建議，包括對行賄的供應(yīng)商、經(jīng)銷商、廣告商等加大懲處力度。他還表示，已將一些領(lǐng)導(dǎo)干部人員的問題線索，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

有一汽集團內(nèi)部人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中央巡視組對一汽集團進行的連續(xù)兩次調(diào)查，規(guī)模龐大，約談了大量高級經(jīng)理級高管，也有大批高級經(jīng)理級及以上高管被帶走調(diào)查，還有一批涉案程度較輕人員，已交由一汽集團內(nèi)部處理，并向巡視組報備處理結(jié)果。從現(xiàn)在到明年三四月份將是相關(guān)人員集中處理的關(guān)鍵時期，其間將不斷公布涉案人員的處理結(jié)果。

2014年7月底，中央巡視組第一次入駐一汽，2014年8月底巡視組第一次審查結(jié)束回京，但并沒有立即給出審查反饋；2014年9月，巡視組再次來到長春，但這次并沒有讓一汽接待。

據(jù)上述內(nèi)部人士指出，巡視組在調(diào)查期間并未公布具體的調(diào)查項目，抽調(diào)了一汽集團各子公司能抽調(diào)的所有資料，包括之前兩年所簽署的所有合同，約談了超過150人，收集了大量信息。此后，很多人被帶走調(diào)查或協(xié)助調(diào)查。在巡視組入駐期間，中紀委網(wǎng)站還先后公布了多起一汽集團的人士處理意見，包括此前媒體報道的一汽-大眾原黨委書記兼紀委書記鐘立秋、一汽-大眾原副總經(jīng)理、銷售公司總經(jīng)理李武，一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等。

其間，除一汽-大眾公司奧迪銷售事業(yè)部在國外召開會議期間，存在公款旅游等問題被查處通報外，其他被處置人員皆與此前靜國松貪污腐敗案件相關(guān)。

整體上市受阻

此前一汽集團的整體上市計劃被擱置，就是因為2012年中國家審計署在對2010年的財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理、會計管理、工程項目決策、內(nèi)部管理等方面存在14項問題。

民族證券分析師曹鶴此前在接受媒體采訪時表示，整體上市工作的停滯很可能是由于集團財務(wù)上有去年財報的遺留問題。“一般來說，公司上市前的審計過程中，如果發(fā)現(xiàn)屬于不違規(guī)狀態(tài)的問題，允許企業(yè)用會計手段糾正調(diào)整。但如果財務(wù)出現(xiàn)嚴重漏洞并且上升到刑事犯罪層面，可能會嚴重影響整體上市。”

一位不愿透露姓名的機構(gòu)汽車分析師在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時指出：“中央巡視組的審查比最正規(guī)的審計公司還要嚴格”，它將隱藏在一汽集團內(nèi)部貪污腐敗、管理混亂、復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系等問題都拎了出來，提高了集團的管理水平和運營效率，對資本市場來講是好事情，而解決的這些問題，此前都是制約一汽集團整體上市的關(guān)鍵因素。