第一篇：多地環(huán)保腐敗窩案頻發(fā) 執(zhí)法者成違法者“保護傘”

多地環(huán)保腐敗窩案頻發(fā) 執(zhí)法者成違法者“保護傘”

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2014年12月01日 07:05:38 來源：經(jīng)濟參考報 我有話要說(0人參與)

環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)

多地環(huán)保部門上演“貓鼠一家親”

近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門違法違紀(jì)案件被檢察機關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待。但執(zhí)法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家，怎樣還能守住法治底線、守護碧水藍天？

環(huán)保腐敗窩案頻發(fā)

執(zhí)法者竟成違法者“保護傘”

在中央強力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案不時被曝出。日前，江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補貼項目申報過程中受賄131萬元，被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中，句容市已在環(huán)境保護執(zhí)法及相關(guān)專項資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務(wù)犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財政等多部門公職人員。

浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。今年以來，海鹽縣環(huán)保局共有6人被查，包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護局副局長期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計人民幣33萬元，目前這一案件已進入司法程序。

2013年，安徽省檢察機關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國土、經(jīng)信委、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個部門。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人。

同樣在2013年，廣東省檢察機關(guān)查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪典型案例。相關(guān)部門工作人員的職務(wù)犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標(biāo)車輛上道通行，礦產(chǎn)資源被盜采等嚴(yán)重后果。

起底環(huán)保腐敗手段

環(huán)評、驗收、執(zhí)法“跑冒滴漏”

梳理這些案件，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價、環(huán)保項目審批以及監(jiān)察執(zhí)法的“跑冒滴漏”三個方面：

環(huán)保測評“睜一只眼、閉一只眼”。肇慶廣寧縣環(huán)境保護局原局長歐陽杰、副局長彭廣華違反國家規(guī)定，濫用職權(quán)，審核通過并擅自批準(zhǔn)廣寧縣聯(lián)和長匯金屬制品廠從事電鍍和金屬加工項目。在該廠建設(shè)的電鍍生產(chǎn)設(shè)備嚴(yán)重超出環(huán)境影響報告書設(shè)計規(guī)模的情況下，歐陽杰、彭廣華違反相關(guān)規(guī)定，同意對該廠進行竣工驗收。該廠長期違規(guī)直接排污致使漫水河水質(zhì)出現(xiàn)氰化物異常，造成嚴(yán)重污染，并對下游居民生活用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成巨大經(jīng)濟損失。廣寧縣江屯鎮(zhèn)黨委書記譚萬亮、廣寧縣聯(lián)和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂其華為該廠協(xié)調(diào)環(huán)評不合格問題，先后收受了該廠承包人麥瑞鐘的賄賂。

項目驗收有“貓膩”。廣東省韶關(guān)市曲江區(qū)環(huán)保局監(jiān)督股股長陳炳榮，在曲江區(qū)盛兆礦業(yè)有限公司搬遷建設(shè)項目驗收工作中收受該公司賄賂，未按要求驗收建設(shè)項目，以致后來承包經(jīng)營者鄭某雄等人將生產(chǎn)廢水通過私設(shè)暗管直接排放到北江河，造成河水鉛濃度嚴(yán)重超標(biāo)的重大環(huán)境污染事故。

環(huán)境執(zhí)法“吃拿卡要”。句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長許某在案發(fā)落網(wǎng)后交代了自己利用職務(wù)之便，收受賄賂、為監(jiān)管企業(yè)牟取不正當(dāng)利益的事實。許某稱，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被監(jiān)管企業(yè)所送財物，合計價值人民幣20萬余元。

據(jù)了解，這些落網(wǎng)的環(huán)境執(zhí)法人員除了執(zhí)法時走過場外，對于上級機關(guān)的突擊檢查，有的還向企業(yè)通風(fēng)報信，與違法企業(yè)結(jié)成“利益共同體”。

扎緊制度籠子

預(yù)防監(jiān)管部門公權(quán)力“變現(xiàn)”

查辦江蘇句容環(huán)保腐敗窩案的檢察官介紹說，“環(huán)境行政執(zhí)法過程全部在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監(jiān)督，因此一線執(zhí)法人員對環(huán)境污染違法行為處罰的自由裁量權(quán)較大。另外在環(huán)保專項補貼資金申報環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛，且同時涉及環(huán)保、發(fā)改委等多部門，對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確。”

遼寧省社會科學(xué)院研究員張思寧認(rèn)為，一些違法企業(yè)為了節(jié)省治污成本、騙取環(huán)保補貼資金而向環(huán)保系統(tǒng)官員行賄。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系。“最重要的原因是對權(quán)力缺少有效約束，對執(zhí)法者缺少監(jiān)督，一些掌握權(quán)力者就會用手中的權(quán)力換取金錢等物質(zhì)利益。”

張思寧認(rèn)為，應(yīng)強化對執(zhí)法者的監(jiān)管，扎緊制度籠子。通過完善紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道，遏制住“貓鼠一家”的歪風(fēng)。“環(huán)保領(lǐng)域的腐敗案件有其特殊性，企業(yè)偷排污染環(huán)境，顯而易見，只要暢通群眾舉報渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強化責(zé)任追究機制，就可以有效減少企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性。”

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授彭濤認(rèn)為應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機制，比如環(huán)評，讓公眾或社會中介組織參與進來，防止腐敗。在制度方面，除了紀(jì)委、檢察院等大的監(jiān)督之外，還缺乏細節(jié)方面的監(jiān)督，比如招投標(biāo)等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗如何防范等，制度實際是缺乏的。“監(jiān)督應(yīng)該是全方位的，不留死角的，應(yīng)細致化、體系化。”

彭濤說，還應(yīng)建立執(zhí)法人員定期抽查制度。對執(zhí)法人員定期隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中收受禮品禮金，要堅決查處。同時，建立執(zhí)法回訪制度，了解執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、是否做到文明執(zhí)法、是否有以權(quán)謀私、吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象。□記者 孫仁斌 朱國亮 梁愛平吳燕婷 綜合報道

第二篇：多地基層政治生態(tài)遭破壞 一把手腐敗成致命打擊（小編推薦）

多地基層政治生態(tài)遭破壞:一把手腐敗成致命打擊

最近，“政治生態(tài)”成為一個熱詞。一般來說，政治生態(tài)，指的是一個地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性、覺悟、作風(fēng)，其要求是風(fēng)清氣正。今年6月30日，總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時指出，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。最近，從中央到地方，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)頻頻提出凈化、優(yōu)化政治生態(tài)，這在當(dāng)下反腐語境中無疑具有特殊意義：人們對反腐的期待不僅僅是抓幾個人、解決幾起腐敗大案那么簡單，而是要著眼整體、利在長遠，要立足于“凈化生態(tài)”的宏大視野使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，最終營造一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

政治生態(tài)問題的重要性，在當(dāng)前一些腐敗窩案集中發(fā)生地表現(xiàn)得更為明顯。如山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地，均發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，這些地方政治生態(tài)中正常的規(guī)則、風(fēng)氣、導(dǎo)向均遭到腐敗分子與腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重破壞，亂象叢生，給地方經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來一系列負面效應(yīng)。而在這些地方進行“災(zāi)后重建”、凈化政治生態(tài)的路徑選擇同樣具有標(biāo)本意義。本刊特組織多路記者，對這些地方的基層政治生態(tài)問題進行了深度調(diào)查。

多地基層政治生態(tài)遭嚴(yán)重破壞

最近，呂梁腐敗窩案震動山西。正在接受調(diào)查的山西原省級領(lǐng)導(dǎo)聶春玉、杜善學(xué)、白云曾先后在呂梁任市委書記、副書記，而呂梁市級領(lǐng)導(dǎo)也有多人被調(diào)查。同時，多位呂梁本土富豪被帶走調(diào)查。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、買官賣官是呂梁腐敗窩案的典型特征。

今年初，湖南衡陽發(fā)生破壞選舉案，包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀(jì)委書記、組織部長在內(nèi)的衡陽一大批黨員干部在案件中嚴(yán)重失職、瀆職、違紀(jì)，人數(shù)近500人??

近期，廣東省委通報了茂名腐敗案，茂名原市委書記周鎮(zhèn)宏和其繼任者羅蔭國、原常務(wù)副市長楊光亮、原副市長陳亞春、原人大常委會副主任朱育英、原市委政法委書記倪俊雄等人落馬，涉案人員包括省管干部24人、縣處級干部218人。

在安徽蕭縣，因2012年原縣委書記落馬，“牽連”100多名干部被免職，暴露出該地政治生態(tài)被“關(guān)系經(jīng)濟學(xué)”嚴(yán)重侵蝕：以原縣委書記為核心，以禮金為維系關(guān)系的紐帶，人數(shù)多、涉及面廣，上至縣委常委，下至普通干部。蕭縣被免職的干部包括縣政協(xié)主席、副主席、縣人大副主任、副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣財政局長、交通局長、教育局長等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的近20名一把手。

在安徽泗縣，因涉及原縣委書記晏金星貪腐案，當(dāng)?shù)叵群笥?0多名干部被免職，其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和縣直單位一把手。

在上述幾個地方，腐敗官員“一挖一大片，一提一大串”，顯然已不是個別人、個別部門的問題，而是當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)整體上由表及里都出了問題：表面是一把手“領(lǐng)銜”買官賣官，深層次是官商同盟圈、官場利益同盟圈代替了正常的基層政治生態(tài)圈，權(quán)錢交易、“劣幣驅(qū)逐良幣”的潛規(guī)則代替了正常的干部選拔規(guī)則，基層政治生態(tài)被污染的嚴(yán)重程度令人觸目驚心。

一把手“失控”給基層政治生態(tài)致命一擊

“地方腐敗窩案的根子往往在一把手的權(quán)力失控。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，一把手位于權(quán)力的塔尖和核心位置，與其他官員相比，其腐敗領(lǐng)域更加廣泛、環(huán)節(jié)更加繁多，其“率先垂范”作用更加惡劣。

在廣東茂名，原市委書記周鎮(zhèn)宏被當(dāng)?shù)毓賳T視為打開買官賣官“潘多拉盒子”的人，將所謂“市場邏輯”引入官場，是茂名窩案的肇始者。

茂名當(dāng)?shù)匾恍└刹炕貞洠?002年至2007年，周鎮(zhèn)宏任茂名市委書記時，曾被戲稱為“周大炮”——因為他提出來的戰(zhàn)略規(guī)劃幾乎都是“放空炮”，只停留在書面上、講話里，根本沒有落到實處。但周鎮(zhèn)宏卻順利升任廣東省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

“這樣一個說空話、搞貪腐的人被重用，對羅蔭國的刺激極大。到了他主政的時代，買官賣官就完全公開化、常態(tài)化了。”當(dāng)?shù)馗刹空f。

在安徽泗縣，晏金星被一些干部私下稱為“帽子書記”。自2002年2月至2012年9月，歷任縣委組織部長、副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記、縣人大常委會主任的10年間，晏金星利用手中的權(quán)力大肆收受錢物批發(fā)“官帽”。

晏金星“賣官”所傳導(dǎo)的錯誤用人導(dǎo)向和價值觀加劇了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡化。“當(dāng)官就是跑官、買官、賣官、送官、保官，循序漸進。”泗縣一位退休干部這樣形容晏金星在任時的官場風(fēng)氣。

官商同盟圈、官場同盟圈代替了正常的政治生態(tài)圈

在一些腐敗窩案發(fā)生地，領(lǐng)導(dǎo)干部與商人的正常來往、干部之間的正常交往已經(jīng)被金錢和利益完全取代，形成了畸形的官商勾兌同盟圈和官場利益同盟圈。這些圈子的形成，從深層結(jié)構(gòu)上破壞了基層政治生態(tài)，使清廉之風(fēng)失去了存在的土壤。

在一些煤炭等資源富集地區(qū)，由于老板多，其政治生態(tài)更加錯綜復(fù)雜。前幾年煤炭行情好的時候，煤老板一夜暴富，揮金如土，讓一些領(lǐng)導(dǎo)和普通干部“羨慕不已”，最后這種畸形的經(jīng)濟生態(tài)滲透到黨政機關(guān)，改變了一個地方的政治生態(tài)。

在煤炭大市呂梁，多年來官商勾結(jié)在民間已是公開的秘密。官員沒有企業(yè)幕后的贊助，“進步”無從談起；企業(yè)沒有官員幕后的支持，寸步難行。呂梁當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娭两襁€談?wù)?009年呂梁“公推縣長人選”工作中的故事。一些副縣級干部花了數(shù)百萬元后仍落選，有的落選者大病了一場；有的借了企業(yè)的錢無法償還，后悔得腸子也青了。這次推選也顯現(xiàn)出一個鮮明的特點，即經(jīng)濟實力強的市縣“推出”的人選較多，經(jīng)濟實力差的貧困縣石樓縣、方山縣沒有人選被“推出”。

與官商同盟圈共存的還有官場同盟圈：在失控的權(quán)力周圍，形成了越織越密的關(guān)系網(wǎng)，并且催生了“賣官掮客”。記者在廣東茂名采訪了解到，羅蔭國、楊光亮等都是本地干部，在當(dāng)?shù)毓賵錾罡嗄辏瑥霓r(nóng)村基層干起，當(dāng)過縣委書記，從來沒有離開過茂名市。羅蔭國的“高州幫”與楊光亮的“電白幫”是茂名官場有實力的“圈子”。此外，茂名當(dāng)時還有以羅蔭國妻子鄒繼芳為首的“茂名貴婦交際圈”。在這些圈子里，不僅官員結(jié)成一榮俱榮、一損俱損的利益同盟，還通過一些“地下組織部長”、“賣官掮客”的奔走不斷吸收新成員加入，使腐敗圈子如“滾雪球”般增大。

“逆淘汰”的腐敗規(guī)則使一些基層政治生態(tài)退化、惡化

政治生態(tài)的外在表現(xiàn)就是風(fēng)氣：黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。最近，湖北省委書記李鴻忠在分析一些地方出現(xiàn)腐敗窩案、串案的原因時認(rèn)為，一個地方風(fēng)氣不正，其實是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)；如果放任不良風(fēng)氣持續(xù)存在，就會形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延。

廣東茂名的腐敗窩案就是一個明證。在腐敗案發(fā)前的茂名，“不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔調(diào)動”的官場潛規(guī)則大行其道，進而出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的干部任用“逆淘汰”現(xiàn)象。其中，有些基層干部的“從眾”令人感喟。茂名市轄內(nèi)信宜市有個鎮(zhèn)長，努力工作卓有成效，每次開干部大會都受表揚，但多年沒有提拔。為了升任鎮(zhèn)黨委書記，他抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄，此后很快被提拔，最終卻也因此受到處理。

劣幣驅(qū)逐良幣的“逆淘汰”不僅僅是利益集團里的“圈錢”游戲，它搞亂干部價值取向，侵蝕干部隊伍肌體，也帶來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的乏力。

基層政治生態(tài)惡化的后果是嚴(yán)重的，它往往造成當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、社會發(fā)展的全面退化。在湖南衡陽各級賄選最為嚴(yán)重的時期，市人大機關(guān)不少干部甚至把每5年一次的換屆選舉當(dāng)成是撈錢的“收割期”、把收取選舉賄賂當(dāng)成是5年發(fā)放一次的“福利”；在廣東茂名，當(dāng)?shù)刭Y源豐富卻一直發(fā)展遲滯，原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)干部頻頻插手經(jīng)濟項目，與商人進行權(quán)錢交易，造成諸多爛尾工程；在山西呂梁，圍繞煤炭經(jīng)濟利益的黑金政治大行其道，社會風(fēng)氣隨之?dāng)模胀ò傩詹坏珶o法從中受益，反而要承受礦難、環(huán)境污染、借貸危機、貧富懸殊的諸多惡果。教訓(xùn)不可謂不深刻！

當(dāng)前，中央反腐之風(fēng)勁吹，一些地方“腐敗窩子”陸續(xù)被連根拔起，在案件查處的同時“災(zāi)后重建”也已提上議事日程。凈化、重建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，路在何方？

一把手是防腐、反腐、凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵

當(dāng)前，反腐仍然是凈化基層政治生態(tài)的首要手段，其中關(guān)鍵在于一把手的作用。

防止一把手權(quán)力失控是防止腐敗發(fā)生的關(guān)鍵。當(dāng)前，處于領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是一把手崗位的干部有權(quán)對主管的項目拍板。盡管黨政機關(guān)在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領(lǐng)導(dǎo)干部的分工責(zé)任制導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)拍板，下面不敢、不會反對。

“以縣委書記為例，可謂是‘雄霸一方’，各個行業(yè)包括土地開發(fā)、工程上馬都聽命于他。雖然有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但也是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，這使權(quán)力的運行缺乏有效監(jiān)督。”長期從事反貪工作的四川省反貪局偵查處處長劉霖說，權(quán)力的集中也極易導(dǎo)致買官賣官的發(fā)生。“一旦某個地方或部門頻繁調(diào)整干部，有些人為了保住自己的官位，就給握有人事決定權(quán)的一把手送錢。”

同樣，一把手的“好人主義”也要不得，往往一把手不作為、不講原則、壓不住陣，影響的是一個部門、一個單位甚至一個地區(qū)。湖南省政協(xié)原副主席童名謙就是一個典型例子。時任衡陽市委書記的他，面對嚴(yán)重的大范圍破壞選舉事件“求穩(wěn)怕亂”，不聽、不管、不查，回避矛盾，明哲保身。

國家行政學(xué)院教授李拓建議，要進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督和管理，使其權(quán)力始終處于有效的監(jiān)督之下。同時，大力推行政務(wù)公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下公開、公平、公正地運行，最大限度防止權(quán)力失控、權(quán)力濫用。目前，各地試點的縣委權(quán)力公開運行改革可進一步推開，探索一把手監(jiān)督的長效機制。

同時，一把手應(yīng)該在黨風(fēng)廉政建設(shè)中負起主要責(zé)任。安徽省社科院社會學(xué)所副所長吳樹新認(rèn)為，腐敗止于正氣，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、人情觀，堅守正道、做好表率，對不正之風(fēng)疾惡如仇、敢于亮劍，形成激濁揚清的政治生態(tài)，才能給整個社會帶來健康向上的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，中央力推黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實，作為黨委書記無疑在其中擔(dān)負主要責(zé)任。值得注意的是，黨委主體責(zé)任的落實不僅是一種原則要求，更伴隨著追究機制的建立，黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生“失守”將追究黨委責(zé)任，尤其是一把手的責(zé)任。這是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

重塑政商關(guān)系，防止官場結(jié)盟

掃描本輪腐敗重災(zāi)區(qū)，無不反映當(dāng)前一些地方政商關(guān)系異化，拜金主義全面侵入基層政治生態(tài)。紀(jì)委辦案人員、專家均表示，官商一旦結(jié)成灰色利益共同體，通過“場外搞勾兌、場內(nèi)走程序”，容易使錢權(quán)交易“合法化”。如果不能得到有效監(jiān)管，這種腐敗就可能變?yōu)橹贫刃愿瘮　?/p>

如今，中央八項規(guī)定得到貫徹落實，反腐風(fēng)暴不斷蕩滌污泥濁水。在一些地方，反腐前，商人和官員“藤纏樹”，反腐后，商人和官員互相躲著走。但有人指出，二者始終未建立正常的關(guān)系。地方黨政官員因為招商引資等工作必然要和商人打交道，正常的交往無可厚非，但要防止利益結(jié)盟。

針對腐敗重災(zāi)區(qū)官商勾結(jié)問題，許多紀(jì)委辦案人員和反腐專家通過大量案例分析認(rèn)為，這與當(dāng)?shù)匦姓徟鷻?quán)力集中、自由裁量權(quán)過大、信息公開不夠等原因有關(guān)。行政審批權(quán)極易成為領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)市場的工具。

針對此，南開大學(xué)教授齊善鴻認(rèn)為，只有進一步全面深化經(jīng)濟體制改革，將能夠由市場機制本身決定的權(quán)力下放給市場，減少政府不必要的權(quán)力，真正厘清政府與市場的關(guān)系，才能從根本上改變“前腐后繼”的惡性循環(huán)。此外，中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認(rèn)為，不管是在制度健全完善方面，還是在人們的規(guī)則意識培養(yǎng)、民主意識強化方面，都應(yīng)當(dāng)格外重視金錢與權(quán)力的分離。

防止官場利益同盟也是保持基層政治生態(tài)健康的重要方面。一些知情人士告訴半月談記者，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為地方“實力派”，經(jīng)營幾十年，人脈關(guān)系根深蒂固，年紀(jì)較大時，往往容易產(chǎn)生退休前在經(jīng)濟上撈一把、讓“跟隨”自己的干部得點好處的想法，一些不良風(fēng)氣往往就此形成，甚至就此形成“腐敗小圈子”。

防止官場結(jié)盟，關(guān)鍵在于公私分明。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認(rèn)為：公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源；公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。要建立公私分明的官場文化氛圍，一方面要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè)，另一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，防止黨內(nèi)生活庸俗化。9月初，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時重要講話精神的通知》，其中著重指出：要堅持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅決反對黨內(nèi)政治生活庸俗化，強化黨委主體責(zé)任，營造良好從政環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。在當(dāng)前進行的群眾路線教育實踐活動中，許多地方的民主生活會都開得很有質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)干部之間毫不留情開展批評，這種良好的勢頭如能持續(xù)下去成為常態(tài)，無疑是防止官場利益結(jié)盟的一大利器。

加大干部人事制度改革，從源頭上治理基層政治生態(tài)

在腐敗窩案發(fā)生地，正常的干部選拔任用機制被買官賣官等潛規(guī)則破壞，是腐敗愈演愈烈的重要原因。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，用人腐敗危害最大、最根本，也最致命，它會摧毀整個基層政治生態(tài)。

青海師范大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部教授馬春芳說，如果“做事不如作秀”、“不跑不送、原地不動”成為常態(tài)，那么干部風(fēng)氣難以扶正，政治生態(tài)難以健康。必須改革完善干部選拔機制，保證“干事者得利、有為者有位”，讓干部從正確的用人導(dǎo)向中看到希望和方向。

對此，不少專家認(rèn)為，加大干部人事制度改革力度，要注重源頭治理。防止用人上的不正之風(fēng)，根本出路在改革。應(yīng)將干部人事制度改革中經(jīng)過實踐經(jīng)驗的成功做法，及時上升為制度，把主要靠領(lǐng)導(dǎo)者個人選人，逐步轉(zhuǎn)到主要靠制度選人方面來；把由上級部門對干部的制約，逐步擴大到由民意和社會輿論來加以監(jiān)督；逐步擴大干部選拔任用信息公開的內(nèi)容和范圍，讓干部的選拔、任用、評估制度在陽光下運行。

中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波建議，對于一把手提拔干部的責(zé)任，應(yīng)像審計經(jīng)濟責(zé)任一樣追查到底，使一把手選人用人，慎之又慎，如履薄冰，不敢輕舉妄動。

當(dāng)前，選人用人制度、政治生態(tài)安全已引起中央高度重視。最近，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，圍繞深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機制改革等4個方面任務(wù)提出了26項重點舉措，并提出了2020年前的改革時間表。這些重點舉措諸如：針對當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，總結(jié)貫徹落實《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實踐，提出對進一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定等；深化干部選拔任用和考核評價制度改革，制定實施改進政績考核、加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定；等等。顯然，這是一個全面優(yōu)化、凈化政治生態(tài)的整體方案，其貫徹落實將有助于建立風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

在腐敗重災(zāi)區(qū)，遭受腐敗肆虐的基層政治生態(tài)也已加速重建。廣東茂名在廉政教育、用人機制和作風(fēng)建設(shè)等方面查缺補漏。“茂名窩案是這個城市的一道‘傷口’，揭開傷口固然令人痛楚，但只有擠出膿血才能讓整個肌體健康、持續(xù)地生長。”一位當(dāng)?shù)馗刹空f。

現(xiàn)任衡陽市委領(lǐng)導(dǎo)班子在反思破壞選舉案時認(rèn)為，衡陽當(dāng)?shù)毓亠L(fēng)不正、正氣不彰、邪氣上揚，拜金主義盛行，到了很危險的程度。為整頓風(fēng)氣，衡陽市委接連下發(fā)了四個紅頭文件，對干部入股、參股企業(yè)，打牌賭博，建私房、開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，跑官要官、買官賣官等四方面突出問題進行重點整治。

需要指出的是，當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻，凈化基層政治生態(tài)仍是任重道遠。(采寫記者：丁文杰、徐海濤、胡靖國、吳光于、王大千)