第一篇：2012鄉村建設論文

農民負擔十分繁重，農村稅費體制改革前。大多數農村居民的稅負都遠遠逾越其經濟接受能力，農民拖欠、尾欠稅費和攤派現象就變得越來越嚴重。由于稅費按期完成能獲得獎勵，村干部為了完成任務，大舉借債墊付稅費款。之后的稅費改革，雖減輕了農民負擔，但同時也導致基層政府用來維持日常工作正常運轉的可用資金減少。要解決農村發展問題并維持鄉村政權組織的正常運作，還得靠借債 有必要對鄉村債務的涵義、發生的原因及形成各種因素進行理性分析，論文摘要】日益嚴重的鄉村債務問題已成為我國農村經濟發展與社會穩定的一大障礙。為了有效地化解鄉村債務。并探討和研究解決鄉村債務問題有效途徑。

論文關鍵詞】鄉村債務；梳理；戰略

一、引言

國農村經濟得到較快發展，改革開放以來。經濟發展的基礎上，農民的生活水平有了很大提高。尤其是20世紀90年代以來，隨著農村稅費改革的推進，農民負擔重問題逐漸得到緩解。但農業稅的廢除在減輕農民負擔的同時，卻加劇了鄉村各級政府的收支矛盾，多年累積的鄉村債務極其尖銳地凸現出來，使鄉村各級政府陷入債務困境。日益嚴重的鄉村債務已經成為我國農村面臨的一個突出政治經濟問題。

二、鄉村債務的涵義

指鄉村中一方當事人負有在將來某個時間向另一方當事人支付現金（包括存款）或商品、勞務的義務。就本質而言，鄉村債務。牛竹梅認為鄉村債務既是一種經濟行為或經濟關系。也是一種法律行為或法律關系，這種行為或關系具有相對性、強制性和有償性特征。關于鄉村債務的外延，鄉村債務應包括鄉村范圍內（即介于鄉村之間由多層次的集鎮、村莊及其所管轄的區域組合而成的空間系統內）所發生的一切債務，鄉村范圍內的鄉鎮政府、鄉鎮經濟組織（包括集體經濟、個體經濟、私營經濟、聯合經濟、股份制經濟等各種經濟類型的鄉、村兩級經濟組織，家庭經濟也包括在內）之間及其與國家、金融機構、國有企業等單位在發生經濟關系的過程中所形成債務的總和。

鄉村不良債務形成機制的根源是農村的行政體制呈現了重大問題，鄉村債務有良性和不良之分。主要表示在上級政府對于鄉鎮工作干預過大，鄉鎮圍繞上級政府各種指令轉，為完成超出正常資源范圍的指令，鄉鎮領導拆東墻補西墻，造成債務雪球越滾越大。鄉村債務問題一頭連著集體，一頭連著農民，鄉村集體舉債辦事業形成的債務農民不認可，鄉村集體欠農民的債務又還不上，嚴重影響了集體經濟組織的號召力。這直接關系到農村改革效果能否鞏固和向縱深推進等全局性問題。

一直以來，城鄉二元結構的存在國經濟社會發展中面臨的重要問題。從消費水平來看。城鄉居民的差別存在不時擴大的趨勢。改革開放之初，國城鄉居民消費水平差別有所縮小，但是自1985年以后又呈逐漸擴大之勢，1994年差距高達3.50倍。1994年以后城鄉居民消費水平差別呈現先縮小后擴大的趨勢，1999年達3.53倍①。國經濟社會的二元結構，使得城鄉存在巨大的發展差異，而且形成了兩種不同的運行體制。外表看來，鄉村債務是鄉鎮政府和村委會組織財政支出大于收入的反映，實際上，這里面既有經濟體制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理鄉村債務的成因

國鄉村經濟基礎基本上處在同一水平線上，1978年以前。幾乎不存在鄉村債務。但在20世紀80年代后農村經濟結構發生了較大變化，廢除了人民公社、建立了鄉鎮一級政權，大力發展農業及農村經濟的同時，鄉村兩級債務開始滋生蔓延。

一）事權與財力不對稱導致基層政權組織大量欠債

強干弱枝”政策導向下，1994年實行的分稅制改革使中央和地方政府權力得以重新劃分。財權不時上收，而事權卻層層下移，導致基層政權組織履行事權所需財力與其可用財力極不對稱。上級財政集中度提高的同時。各種升級達標的指令性目標又不時地下達到鄉村，并要求鄉村出資，其中很多遠遠超出了鄉村政權組織的實際接受能力。為了完成上級政府下達的指令性任務，鄉村自愿借債。另一方面，從目前我國政治體制方面的制度安排看，鄉村政權組織在行政上受上級政府的管轄，因而往往以服從上級政府而不是轄區內農民的意愿為主。這就導致上級政府攤派的大量事務，無論是否適合外地實際情況都必須完成。財力缺乏的情況下，鄉村為了完成任務只好借債。

二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務

經濟增長逐漸成為考核各級領導干部的核心指標。大力興辦鄉鎮企業的浪潮下，20世紀90年代初以來。很多地區的基層政權組織直接從事經濟活動，興辦了大量的鄉級、村級企業，幾乎是鄉鄉辦廠、村村冒煙。如果企業能夠贏利，當然是一件好事，不存在債務風險。但是從實踐來看，鄉村興辦的企業往往屬于競爭性行業，重復建設較多且受到資金、市場的限制，加之技術落后，缺乏管理經驗，多數都以失敗告終，使鄉村加重了債務負擔。

三）興辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因

很多鄉鎮不切實際地大搞政績工程、基礎設施和公益事業（包括鄉村學校、道路、植樹造林、醫療衛生建設等）向上級爭取資金比較困難、向農民只能籌資到有限資金的情況下，農村稅費改革前。資金缺口只好通過舉債來彌補，因而欠下債務。根據陳文勝對湖南省129個鄉鎮的百題問卷調查資料顯示南方某鎮，本世紀初期僅教育一項，鎮財政就下欠了292多萬元，當時僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農民集資實際收上來的只有78多萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元，還有農民欠交而形成教育附加缺口。

四）鄉村機構龐大、人浮于事造成鄉村負債

供養人員不只有鄉鎮政府在編和不在編的工作人員，鄉村負債也與鄉村機構龐大、財政供養人數眾多有關。而且還有村莊層面的村組干部。1984年，鄉體制恢復之初，大多數鄉鎮工作人員僅有20人左右。1988年前后實行了重大改革，下放了一大批縣直屬部門歸鄉政府管理，造成人員過度增長。由于人員增長逾越財力增長，導致人頭費占財政支出的比重增大，以致呈現了90年代財政支出的絕大部分被用于人頭費的現象。當收入缺乏于彌補支出時，便形成負債。另據有關資料統計，全國村干部人數380多萬，村民小組干部人數自然就更多了如某地區鄉村兩級在這方面的債務額為2000多萬元，這個數字不算小。這充分說明基層政府機構和村組干部人數嚴重逾越實際需要。

五）鄉村財務管理混亂也是負債的重要原因

財務不公開、賬目混亂等現象在鄉村普遍存在由于管理與監督的缺位，鄉村財務監督與管理缺失。導致鄉村不合理的支出不時發生，這也是鄉村債務形成的重要原因。具體表示在鄉村財務管理不規范，監督制約機制不健全，開支隨意性很大，不能有效控制鄉村財務收支，致使不合理開支逐年增加，如吃喝招待費、超標準租車、公款旅游屢禁不止，盲目追求高消費，建豪華辦公設施、違規建造住宅等。這些情況直接導致了債務形成。

六）農村稅費改革在一定水平上加重了鄉村債務

鄉村基層組織債務問題已經成為制約鄉村經濟發展、危及鄉村社會穩定、影響政府形象、影響鄉村干群關系的一個突出問題。財政部財科所研究員白景明曾做出估計：全國鄉村債務總額不會低于6000億元。如果采用高值推斷，國鄉村債務問題普遍且日益嚴重。全國可能突破一萬億元，鄉村債務占我國GDP比重在已經接近10%占財政收入的比重在30%50%之間，鄉村債務總額負擔實際上已逾越臨時建設國債負擔。國鄉村兩級組織的巨額債務已經成為經濟發展的包袱。巨額債務纏身，使鄉村基層政權的建設與發展滯后，一些地方甚至連基本的運轉都不能保證；大量的還本付息，不可防止地要擠占農村建設資金，加重農民負擔；有利于鄉村的社會穩定；鄉村財政入不敷出，很多工作沒法展開，包括一些基礎設施的建設及政府的基本職能得不到發揮等。高額的鄉村債務阻礙鄉村的治理與發展，可以說，鄉村債務問題已經到刻不容緩、必需解決的時刻了

致使鄉村領導敢于大量借債 七）舉債收益大于本錢。

通過舉債可以在短期內取得政績，從舉債的收益來看。可以完成上級下達的指令任務，可以在群眾中樹立領導的威信。而從舉債利息來看，按現行慣例鄉村負責人舉債無法律本錢。即使借債要還，但只要任期已滿還債壓力自然由下一任領導承擔，把“政績留給自己，把債務留給下任”新官不理舊賬”成為潛規則。且上級對基層干部的政績考核規范往往只重視發展不管采取什么方式，能夠把GDP搞上去就是成果，化債消極，負債膨脹，導致債務“雪球”越滾越大。且在基層民主制度不健全的情況下，鄉村舉債往往是主要領導說了算，舉債的決策利息低下，所以，鄉村干部會選擇借債完成任務。

四、鄉村債務化解戰略

一）明確目前鄉村債務的特征及狀況

其特征表示為總量巨、范圍廣、增速快、危害大等。從資金來源看，鄉村債務是社會轉型效應與制度失范的產物。債權人逐漸轉向非銀行金融機構和個人；從地理分布看，地區間的分布很不平衡，中西部農產區由于收入有限，負債面較大，東部發達地區由于各項事業起點較高，負債額較大；從債務用途看主要轉向非生產資金為主，從結構看不良債務逐步上升，從負債額增長看，20世紀90年代以后鄉村債務增速不時加快，但近年來增速已有所放緩。鄉村債務在推進農村經濟發展和新農村建設中的作用是不可忽視的但應區分鄉村債務的良性和不良之分。發展農村經濟并不是完全不能舉債。關鍵是要看所舉借債務的用途是否合理，規模是否適度，否能帶來效益及是否有償債能力。

二）理清化解鄉村債務的正確思路

解決鄉村債務問題也要從存量和增量兩個方面入手。對鄉村存量債務要分清哪些是良性債務、哪些是不良債務。并針對現存規模巨大的不良債務，鄉村債務包括存量債務和增量債務兩個部分。積極采取有效措施盡快予以化解；關于化解鄉村不良存量債務的具體方式，許多專家學者都提出了不少好的建議，如誰舉債誰負責的責任追究制度；如由各級政府分別承當、多管齊下、綜合治理，比方：對于發放鄉村干部工資、報酬形成的債務，應由縣鄉財政在新增財力中專項安排，分期歸還，再如，對于公益事業形成的債務，應由各級政府合理承當，采取中央安排專項，地方財政列入預算，有計劃分年度償還；區別輕重緩急，先解決農村義務教育欠債問題，對鄉村存量債務進行債務重組等等。對于良性債務，則有必要而且應該讓鄉村繼續持有，以便讓這部分債務在農村經濟建設中繼續發揮其應有的作用。

三）相關建議

1.嚴控鄉村不良新債的出現與逐步消解歷史舊債

不能因此就認為，雖然目前存在數額巨大的鄉村債務。鄉村債務具有合理性。因為在基層民主政治制度尚不完善，科學地方債務管理體制還沒有建立起來的情況下，鄉村政府要抑制不良債務的增加。國家應盡快出臺相關政策，以相關的硬約束”來阻止鄉村不良債務的進一步增加。同時，中央政府要制定一個逐漸減少鄉村不良債務的時間表，加快化解鄉村不良債務進程。當然，今后一段時間內，隨著社會主義市場經濟體制的最終建立，可以借鑒發達市場經濟國家的經驗，科學規范的地方債務管理體系建立起來以后，允許鄉村根據具體情況適量舉債，并從國家政策方面對鄉村債務的良性循環作保證。

2.完善制度、強化管理將鄉村債務納入審計監督范疇

因此各地鄉村應建立健全有關財務制度，許多鄉村債務是由于財務制度不健全和管理不善造成的糊涂賬。做到財務公開，賬目清晰，強化監管，防止賬目混亂造成不必要的債務糾紛。鄉村各級政府還要建立健全各項管理制度，明確個人責任，并把化解鄉村債務作為考核鄉村干部政績的重要內容，實行責任追究制度，使其

對不良債務付出代價；實施干部離任的經濟責任審計制度，鄉村領導離任時，必需對其在任期內的債務進行審計，將審計結果作為其能否繼續使用及升職的依據，積極研究創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系，完全根除各種鄉村不良債務的呈現。

五、結束語

擴大償債資金來源 3.大力發展鄉村經濟。

增強集體經濟實力，化解鄉村債務的根本途徑在于發展農村經濟。增加農民收入，即“發展”才是硬道理。抓住新農村建設的有利時機，推進各項農村經濟改革，提高集體經濟組織和個人收入，從而間接增加鄉村財政收入，為債務歸還打下堅實的基礎；歸還鄉村債務，鄉村主體必需自強實力。要引導鄉村依托外地資源優勢，積極發展當地經濟，興辦服務實體，壯大經濟實力，提高鄉村集體化債能力；要抓好一批競爭力強、稅收含量高、發展后勁足的財源項目，著力夯實鄉村經濟發展基礎，才干完全化解鄉村債務問題。

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第二篇：美麗鄉村建設論文

關于美麗鄉村制度建設的幾點思考

【內容摘要】美麗鄉村建設工程是統籌城鄉區域發展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優化農村居住條件、提高農民幸福指數的重要途徑，是建設生態文明、改善生態環境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發展、農民生活改善和農村人居環境優化，著力打造生產發展、生態宜居、環境優美、社會和諧“宜居、宜業、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉村，進一步提升崇明生態島建設品質。打造“美麗鄉村”是任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。

【關鍵詞】制度 長效管理 美麗鄉村建設

黨的十八大和十八屆三中全會發出了建設美麗中國、美麗鄉村的號召，為深入推進崇明新農村建設、進一步提升崇明現代化生態島建設的內涵和品質，促進生態島建設上一個新臺階指明了方向。自2007以來，崇明縣對農村基礎設施和公共服務設施的投入，總投資累計超過40億元，新農村建設取得了階段性的成效，農村的村容村貌大為改觀，農業和農村基礎設施、農村公共服務功能得以完善，農民生產和生活條件得以改善，農村民主管理水平得以提高，為美麗鄉村的后續建設打下了結實的基礎。

美麗鄉村是一項民心工程，更是一項長期而艱巨的工程。各項制度的建立健全是工作得到落實的保障，直接影響著美麗鄉村的建設成效。下面，筆者就如何加強制度建設，更好地指導和服務于美麗鄉村建設談些個人的粗淺看法。

一、美麗鄉村建設存在的問題

（一）政府主導有余，其他力量參與不足。美麗鄉村建設中，村級規劃、決策大多由村委會少數人說了算，鄉村建設也主要采取傳統的行政動員、運動式方法，這就導致決策規劃視野狹窄，市場機制引入不足，社會力量參與不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發揮，部分群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，甚至出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發揮出來。

（二）組織協調有待加強，部門間合力聯動不夠。美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各相關部門積極參與。具體實施中，由于缺乏統一的組織協調，各職能部門間明顯存在合力聯動欠缺的現象。如在清理河坡違建行動中，水務局要求禁止河坡一米內種植農作物，防止河坡坍塌，村民提出由上級部門統一種植樹木，這樣既美觀又能防止水土流失。水務局答復這是綠化市容局的職責范圍，需要村委會自行與其進行溝通。

（三）重建設輕規劃，設計近乎趨同。美麗鄉村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統一規范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”、“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設的多，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。

（四）治理機制長效不足、監督管理有待完善。一是資金問題。雖然目前對農村地區環境管理有專項資金規定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續長效管理、養護資金卻未納入其中，例如：泯溝綠化后，河坡草坪清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉村建設由好事變成了壞事。二是監督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續發展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。

二、美麗鄉村建設要妥善好處理幾種關系

（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系

建設美麗鄉村，政府是主導，農民是美麗鄉村建設的主人，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，更不能強迫命令，要通過構建村民民主參與機制、自治機制等，使農民成為美麗鄉村決策主體、建設主體、監督主體、維護主體。

（二）處理好政府與市場、社會的關系 美麗鄉村建設單靠政府的力量是有限的，也是不能持久的。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，形成“農村籌資籌勞，政府財政獎補、外來資本投入、社會捐贈捐助”的美麗鄉村建設新格局。

（三）處理好統一規劃管理與差異設計的關系 統一規劃管理是指對規劃編制、資金項目規范管理、監督考核等一般性的統一頂層要求，同時，又要考慮到各村情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，鼓勵特色設計，發揮各村優勢。

（四）處理好牽頭部門與其他部門的關系

美麗鄉村建設是各級各部門的共同責任，各部門要各司其職、各盡其責，黨委政府牽頭部門要發揮好統一組織協調的作用，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金、力量統一整合到美麗鄉村建設平臺上，提高辦事效率效益。

三、加強崇明美麗鄉村制度建設的幾點思考

（一）強化部門聯動，整合各方力量資源

1、加強組織協調，構建部門聯動機制。美麗鄉村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統籌規劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協調，構建部門聯動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現村莊環境整治“規劃一張圖、條塊一盤棋”。

2、積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環境改善和美麗鄉村建設。對美麗鄉村建設中的一些具體項目（如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。

（二）發揮村民主體作用，探索村級經濟發展新模式

1、建立村民民主參與機制。美麗鄉村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數、增進農民民生福祉。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉村建設的主體。可出臺一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。

2、建立健全村民自治機制。可通過“村規民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。

3、探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。

（三）加強頂層設計，完善監督管理機制

1、立足鄉村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉村提出的“五美”（環境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創業之美）要求基礎上，注重規劃引領，立足鄉村特色，編制村莊規劃。各鄉鎮、村根據各自特點，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜農則農，宜游則游，宜居則居，宜文則文的原則，將建制村分類規劃，分為特色農業村、休閑產業村、綜合發展村等類別，全力推進美麗鄉村品牌建設。

2、進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規定的基礎上，研究并完善美麗鄉村建設長效管理專項基金，將項目建設后續管理、維護資金納入其中；對美麗鄉村建設資金的監管，要完善專款專用、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉鎮報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮級報賬和村級臺賬的核算體系，并規范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。

3、健全監督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監督機制，完善部門、鄉鎮工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監督，確保“美麗鄉村”建設任務落到實處。

第三篇：論文：美麗鄉村建設研究（推薦）

美麗鄉村建設研究

——以象山縣雷港村設計為例

摘要：

關鍵詞：美麗鄉村、休閑農業、一、概念引領

（一）美麗鄉村

美麗鄉村，何為“美麗鄉村”，從字面上理解，即“美麗+鄉村”，美麗是鄉村的形象展現，鄉村是美麗的具體物化內容。“形象也是生產力”，一個鄉村良好的形象，對于自身及其所在的地區，都是一種寶貴的資源。它不僅能折射出鄉村本身的魅力和吸引力，同時能形成一種強大的凝聚力、輻射力，成為擴大對外交往、吸引投資和游人的“金字招牌”，是可以轉化為有形財富的巨大無形財富。同時“美麗鄉村”不只是外在美，更要美在發展。要不斷壯大集體經濟、增加村財收入，進而更好地為民辦實事，帶領農民致富，推動“美麗鄉村”建設向更高層級邁進，真正成為惠民利民之舉。

引入雷港村、、、、、（二）休閑農業概況及發展前景

休閑農業也稱觀光農業、旅游農業，是以農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動。從農村產業層面來看，休閑農業是農業和旅游業相結合、第一產業（農業）和第三產業（旅游及服務業）相結合的新型產業，也是具有生產、生活、生態“三生”一體多功能的現代農業。

休閑農業發展 國內：（1）起步階段：19世紀50年代，代表：法國巴黎貴族返鄉游；意大利成立農業與旅游全國協會。

（2）發展階段：二戰后，特點是觀光農園。

（3）擴張階段：20世紀60年代初，具體表現為休閑項目加入農場、莊園的規劃，觀光休閑農業繁榮。

（4）成熟階段：80年代以后，度假農莊、教育農園、市民農園等興起。國際：2013年3月26日，全國休閑農業與鄉村旅游現場交流會在南昌舉行，農業部鄉鎮企業局局長張天佐介紹，休閑農業與鄉村旅游的發展拓展了農業功能，提高了農業綜合效益，正成為繁榮農業農村經濟，促進農民就業增收，拉動國內消費和推動城鄉經濟社會一體化發展的重要途徑。發展模式研究

中國目前休閑農業發展的模式多種多樣，主要包括連片開發模式、“農家樂”模式、農民與市民合作模式等。以象山縣雷港村為例。。發展前景

休閑農業作為一種產業，興起于2o世紀3O～4o年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發展起來。目前，日本、美國等發達國家的休閑農業己經進入其發展的最高階段一租賃。而我國的休閑農業，作為一個新興的產業，雖然發展前景較好，但是，經過20多年的建設，其發展仍處于起步階段，在產品、經營、管理等方面存在的問題較多，在一定程度上阻礙了產業競爭力，與新農村建設的要求也不相適應。

中國是一個農業大國，又是一個鄉村大國，發展休閑農業具有優越條件：一是中國農業自然環境優美，景觀類型多樣；二是農業資原豐富，農業類型多樣，地區特色顯著；三農業歷史悠久，農耕文化豐富；四是農村民俗風情多彩，農家生活富有鄉土特色；五是隨著城市化和經濟的發展，城里人到農村觀光休閑的人會越來越多，休閑旅游的市場需求大；六是各級政府的大力支持，新農村建設的要求，廣大農民的心愿。這些都是我國發展休閑農業的有利條件。因此可以說，未來中國不僅是旅游大國，而且也應是農業休閑旅游大國。展望未來，中國發展休閑農業的前景十分廣闊。

二、結合具體案例具體分析

美麗鄉村與休閑農業的聯系結合象山縣雷港村為例進行分析

A 例觀賞性（入口景觀、展示園、景觀溫室大棚、）。。。。。。。B 休閑性（養生保健林、冬季休閑走廊）。。。。C 參與性（開心農場、百桃園、）。。。。。。。D 文化性（中草藥植物園）。。。。

三、美麗鄉村建設中發展休閑農業的意義

通過案例分析，發展休閑農業主要具有3個方面的意義：

一是可以充分開發利用農村旅游資源，調整和優化農業結構，拓寬農業功能，延長農業產業鏈，發展農村旅游服務業，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎；

二是可以促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗，提高農民素質；

三是可以挖掘、保護和傳承農村文化，并且進一步發展和提升農村文化，形成新的文明鄉風。

四、美麗鄉村中休閑農業旅游潛在客源市場 根據旅游者的旅游動機,潛在客源市場有以下五類：

一、傳統觀光旅游市場

傳統的觀光旅游市場仍是休閑農業發展的重點,農村優美的自然景觀和富有鄉村野趣的農村生活,對久居城市的人們有著不可抗拒的吸引力,農業觀光旅游集田園風光和高科技農業于一體,滿足旅游者回歸大自然的需求。可以采用農場的形式,引種蔬菜、瓜果、花卉、苗木以及養殖各種動物,使游客可以參觀,也可以品嘗或購買新鮮的農副產品,這類市場目前處于主導地位,占28.8%.二、城市白領度假旅游市場

利用周末及假期去郊區度假,以放松緊繃的神經,對現代白領階層極有吸引力,在本次調查中,有到休閑農業旅游區去度假需求的城市居民占23.6%.可利用鄉村良好的自然環境和獨特的農耕文化,滿足他們貼近自然,體驗農業的需求。通過建設一些體驗農園,度假農場及旅游度假村,享受鄉村生活的恬靜與愜意。

三、游覽、體驗農家生活的學生市場

青少年修學旅游己成為旅游業發展的趨勢和潮流。旅游是青少年增長見識,開闊視野,提高綜合能力的有效途徑之一,無論是學校還是學生家長都非常重視,因此開發青少年旅游市場潛力巨。

四、懷舊市場

中國現在的很多城市居民都在鄉村生活過,有的甚至在農村從事過較長時間的勞動。遷居到城市后,面對著日益現代化的生活環境,他們常常回想起農村的樸素田園,并且渴望回到故地生活,重溫昔日情景。在我國,這類旅游者的數量非常大,他們對鄉村旅游地要求較為隨便,喜歡體驗地道的農村自然環境。在本次調查中,這類市場占14.8%;另一方面,由于歷史的原因,有相當多的已建成農業游覽區就是針對當年“上山下鄉”的知識青年而開發的。這些事業有成,具備很強消費能力的老知青很有舊地重游的愿望。

五、獵奇及取經的農民市場

把目標鎖定城市居民市場的開發,而忽視農村客源市場是目前觀光農園經營策略上的通病。事實上,觀光農園因其高科技性和展示性對廣大的農民來說也具有相當大的吸引力,在本次調查的休閑農業旅游者中,農民占3.1%,表明農民這個市場還具有極大的挖掘潛力。

五、總結

第四篇：鄉村少年宮論文

淺談鄉村少年宮

在農村中小學推進未成年人思想道德建設 的作用

木埡小學 曹和平戚思軍

論文摘要：未成年人是祖國的未來，未成年思想道德建設是未成年人成材的關鍵，新時期落實和加強好未成年人思想道德建設工作，面臨著前所未有的挑戰，特別是像我們地處邊遠山區的農村中小學，面臨的困難更多。在我校鄉村少年宮建成后，少年宮活動的開展。大大地促進了我校對學生的思想道德建設成效。鄉村少年宮活動的開展，讓“留守兒童”變得更堅強，鄉村少年宮為素質教育開辟了新天地。

關鍵詞：思想道德建設 少年宮 未成年人 素質教育

未成年人是祖國的未來，未成年思想道德建設是未成年人成材的關鍵，新時期落實和加強好未成年人思想道德建設工作，面臨著前所未有的挑戰，特別是像我們地處邊遠山區的農村中小學，面臨的困難更多。在我校鄉村少年宮建成后，隨著少年宮活動的開展。大大地促進了我校對學生的思想道德建設成效。我就對少年宮活動在推進學生思想道德建設上的作用有了如下思考：

一 鄉村少年宮活動的開展，讓“留守兒童”變得更堅強 隨著農村經濟的發展，越來越多的農民外出務工，在有子女的農民工中，絕大多數的是把子女留在老家，托付給其爺爺奶奶、外公外 婆，甚至是其他親戚朋友等，這些孩子通常被稱為“留守兒童”。由于地理位置的特殊性，目前我校“留守兒童”已占到了相當比例，成為班集體乃至全校一個較有影響的群體。

“留守兒童”的現撫養人多為爺爺奶奶，他們遠離父母缺乏關愛，由于長期的家庭缺陷，久而久之，對于心理和身體成長都留下一些后遺癥。一位教育心理學家曾經說過，沒有親情的教育是一種殘缺的教育。特別是計算機網絡的普及，給農村留守兒童情感走向極端創造了可能，暴力、色情的內容也使他們往不良的方向發展。在長期偏失教育的影響下，很多 “留守兒童”在個性和心理上出現了偏差：思想品德不高、心理不健康、行為習慣不良等等。

現在我們依托鄉村少年宮，為“留守兒童”開展了富有吸引力的德育實踐活動。突出思想道德教育，普遍開展 “做一個有道德的人”主題實踐活動，使學生在潛移默化中增強道德觀念，打牢道德基礎。在家庭，開展“感恩的心”體驗親情活動，引導學生孝順父母、尊敬長輩，培養孝心，學會感恩。讓他們在感恩的過程中，定位自己的角色，理解父母，理解長輩，并不為自己在家“留守”而自卑，而是應該更努力，更堅強。

二 鄉村少年宮為素質教育開辟了新天地

開展素質教育和加強未成年人思想道德建設，城里的孩子有興趣班、夏令營，農村的孩子沒有；城里孩子的家長唯恐孩子少上了一個興趣班，農村孩子的家長很多沒有能力、沒有精力甚至沒有意識讓孩子接受多方面的培養。面對這些困惑，以前限于條件，學校和社會也沒有提供形式多樣、健康向上的活動場地和內容。讓農村學生素質教 育和思想道德建設，出現了盲點和真空。而如今，鄉村少年宮使得問題迎刃而解。以前單純的教本教學，使得我們老師感覺英雄無用武之地，原有的一些特長也被“廢了武功”。而現在老師的激情激發出來了，家長的渴望得到了滿足，孩子的期盼變成現實。我們開展了豐富多彩的文體活動。鄉村少年宮配書法室、舞蹈室、科技活動室、美術室、音樂室、棋藝室等設施，利用課外活動、中午休息時間，開展“特色大課間”、“特色活動課”等專題活動，組織鼓號表演、腰鼓表演、呼啦圈表演、陶藝制作、中華武術等文體項目，拓寬了農村孩子的視野，激發了他們的參與熱情。

我們鄉村少年宮貼近農村學生實際，以素質教育為重點，注重道德教育、養成教育、體驗教育和實踐教育，注重機制建設、隊伍建設和改革創新，開辟了對農村孩子實施素質教育的新陣地。更重要的是，它實實在在地推進了公平教育。

最后我要說學校鄉村少年宮活動的有序推進，實現了育人載體的新突破，進一步推動了農村學校教育的均衡發展。鄉村學校少年宮以其實踐性、趣味性、教育性、靈活性的顯著特點，有效提高了孩子們的學習熱情，培養了他們的實踐技能和綜合素質，發展了個性特長。贏得了學生、家長和社會的廣泛認可，鄉村少年宮已成為農村學生放飛夢想的心靈樂園。我們由衷地感到，加強和改進未成年人思想道德建設工作，為孩子健康快樂成長做事，永無止境！

第五篇：美麗鄉村建設

東亭鄉美好鄉村建設經驗及基本做法

來源: 發布時間：2013-01-07 11:47:01 閱讀次數：3707

一、基本情況

廣德縣東亭鄉地處皖浙交界，與浙江省長興縣、安吉縣接壤，面積 98平方公里，轄5村1社區，人口 2.1萬。近年來，我鄉始終堅持“生態立鄉，工業興鄉”的發展戰略，立足于鄉域特色，認真謀劃、把握重點、強化措施、狠抓落實，扎實有序地在全鄉開展了美麗鄉村建設。今年以來，我鄉在不斷鞏固原來13個新農村建設示范點的基礎上，超前謀劃，提早部署，整鄉推進，全面推開，著力把全鄉打造成集花卉觀賞、生態休閑、文化體驗、旅游度假為一體的大景區。目前，共拆除危房舊房和圍墻等800余處，粉刷破舊房屋5萬平方米，綠化面積5千平方米，道路硬化3千米，各村（社區）整體形象正在不斷改善，村莊品味正在逐漸提升。

二、主要做法

（一）科學規劃，合理布局

一是科學定位。在分析比較我鄉區位、資源、人文優勢后，先后研究制定了鄉域經濟社會發展總體規劃和鄉域

村莊布點規劃、集鎮規劃、村莊建設詳規、生態建設和環境保護規劃、竹產業發展規劃、一村一品塊狀經濟布局規劃和旅游經濟發展規劃，從而合理利用土地集約發展，保護環境資源。二是明晰思路。確定了“突出重點、彰顯特色、典型示范、逐步推進”的工作思路，因地制宜，拆并空心村，整治中心村，培育特色村。三是培植特色。注重挖掘各村產業支撐、經濟和文化特質，確定全鄉各村（社區）美麗鄉村建設特色亮點，積極打造高峰省級竹產業村、柳亭國家級生態村、陽岱山茶文化村、東亭祠山文化村、頌祥彩色苗木村、沙壩薯業村。

（二）健全機制，長效管理

一是完善考核機制。將美麗鄉村建設和村莊整治工作納入對全鄉各村（社區）的目標責任考核，將考核結果作為村（社區）和個人評先評優的重要依據。二是完善垃圾收集網絡。與農戶簽訂門前“包掃、包集、包整潔” 的三包責任書，形成 “戶集、村收、集鎮中轉”的垃圾處理二級網絡，達到村莊整齊整潔的效果。三是健全清潔衛生動態評選機制。各自然村莊成立理事會，不定期到戶開展清潔衛生評比，實行動態評選，評選清潔的貼上標牌，不清潔戶則要求限時整改，形成“比一比、學一學”的衛生保潔氛圍。

（三）資源整合，統籌推進

一是整合宣傳載體，通過印發《致農戶的一封信》、編發《今日東亭》、召開會議、發送短信等方式全方位立體式的宣傳建設的意義和舉措；二是整合項目資金，將向上級爭取的項目，集中在中心村，打包管理，統籌安排，合理分配。三是整合責任主體，明確各自職責。明確政府和村級負責公共設施維護，農戶負責自家庭院整治，理事會負責做好監督督促，最大限度地調動廣大群眾參與建設的積極性和主動性，號召村民將自己房前屋后“搞干凈、擺整齊”。

三、幾點感受

（一）規劃是基石，定位是根本。

沒有規劃就沒有目標。規劃要切合實際，鄉與鄉的情況不同，村與村的情況也不一樣，因此，在制作規劃時，要考慮本鄉本村的歷史文化、人員成份、地形特點和經濟發展等因素。布局要合理。無論是新村的選點，還是村居的式樣；無論是房址的選擇，還是村道的設計，都要突出

一個美字，彰顯一個新字，突出風格，抓住特色，打造一村一景，形成村村都有小景觀、全鄉如同大園林的整體格局。

（二）黨員是先鋒，群眾是主體。

把美麗鄉村建設統籌到黨的建設中，充分發揮黨員的模范帶頭作用，積極開展比學趕超促先進、爭做榜樣樹先鋒的“建設美好家園”村莊整治活動。同時充分尊重群眾意見，成立理事會，集思廣益，共同想辦法，集體出點子，通過宣傳發動，充分調動群眾的建設熱情，形成黨員、干部、群眾、企業有錢出錢，有力出力，不等不靠，爭先恐后投身美麗鄉村建設的良好局面。

（三）項目是要素，整合是關鍵。

對于基礎設施建設，必須要有項目支持。我們對于向上爭取的農業綜合開發、林業科技推廣、塘壩河道治理、危房改造、新型墻體材料應用、沼氣池推廣、改水改廁、農村環境連片整治等項目有機整合，統籌到中心村莊的基礎設施建設中去。借助于這些項目的整體實施，鄉村公共設施逐漸得到完善，鄉容村貌發生較大改變，廣大群眾也就從中得到更多實惠和益處。

去年我鄉獲得了全國環境優美鄉鎮和中國竹制品名鎮等稱號，今年我們又成功的申報了陽岱山省級森林公園，高峰村的國家級“一村一品”示范村。榮譽的獲得固然可喜，成績的取得來之不易，但離上級黨委政府的要求及群眾的期盼還有一定差距。2013年，我們對美好鄉村建設要再研究、再創新、再提升，實行整鄉推進。我們相信，在上級黨委政府的正確領導下，我鄉緊緊圍繞“創業增收生活美、科學規劃布局美、村容整潔環境美、鄉風文明和諧美”的方針，強化措施，狠抓落實，一定能把東亭建設成為“宜居宜業宜游”的生態之鄉，東亭也必將成為皖東南璀璨奪目的美好鄉鎮。

思陽鎮開展“美麗上思?清潔鄉村”活動

典型經驗材料

（2013年8月1日）

在縣委、縣政府的正確領導下，我鎮黨委、政府迅速開展了以“清潔鄉村”為主要內容的“美麗上思?清潔鄉村”創建活動，取得了階段性成果。

一、工作開展情況

（一）組織領導到位。我鎮黨委、政府高度重視“美麗上思?清潔鄉村”工作，成立了以黨政主要領導為組長的工作領導小組和成立“美麗辦”，負責組織協調工作，制定出臺了思陽鎮“美麗上思?清潔鄉村”活動實施方案，實行領導干部分組包片包村制度，各村亦組建相應工作班子。為明確工作責任和目標任務，將創建活動與“圓夢?責任”學習教育活動結合起來，落實工作方案的各項目標任務，層層細化分解任務,層層明確落實責任。鎮黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂《思陽鎮開展“美麗上思?清潔鄉村”活動目標管理責任書》，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員專門抓的良好工作機制，全力保障“美麗上思?清潔鄉村”活動的開展。

（二）宣傳引導到位。我鎮持續加大“美麗上思?清潔鄉村”創建活動的宣傳力度。一是定期召開“美麗上思?清潔鄉村”工作推進會，使鎮、村干部進一步明確宣傳發動群眾參與此項活動的意義；二是派出駐村干部、村干組成的宣傳組走村入戶，通過展示板報、宣傳標語、懸掛橫幅、分發致村民的一封信、印發宣傳資料等形式宣講此次活動精神，引導群眾轉變思想觀念和生活方式，使群眾積極、自覺參與到整個活動中來。截止7月30日，我鎮共懸掛橫幅96條，固定標語59條，制定村規衛生公約35塊，為活動營造了濃厚氛圍。

（三）綜合整治到位。在“美麗上思?清潔鄉村”活動中，我鎮按照縣相關部署，一是重點抓住公路沿線、城中村、圩場、城鄉結合部等重點，認真抓好三條進城主要公路兩邊的清潔工作，將鎮、村干部分為若干個工作組，每組由一名鎮領導帶隊并配備一輛專車，分段負責搞好公路沿線面上的衛生，特別是徹底清除成堆垃圾。二是安排全體后勤組成員和4050人員每天打掃鎮政府大院及入鎮道路兩次，并劃好停車線，新種植一批樹，美化亮化鎮政府大院。三是由各村（社區）統一搞好村（居）委會大院的清潔衛生和城中村、城鄉結合部清潔工作，全面推行“門前三包”責任制。四是及時清理整治轄區內衛生死角及城鄉結合部衛生死角，查處門店、居民住戶亂倒垃圾的不文明行為，在整治空間上實現全覆蓋，不留死角。截止7月30日，我鎮先后組織3萬多人次，出動皮卡、鏟車、方拖等各類車輛317車次，投入50多萬元，其中用于購買垃圾清運車10輛，垃圾桶、垃圾箱2000多個，鐵鏟等清潔工具400多把，建成垃圾池25個，清掃村（社區）屯級道路132條，清理垃圾248噸；投入650萬元，新開工建設縣城區小街小巷12條。

（四）典型帶動到位。每個村重點建設2個示范屯，堅持示范典型帶動,推動整個活動深入開展。并且將群眾基礎較好的廣元村那布屯、榮新屯、汪斗屯、新安屯，高加村高岸屯、渠皇屯，昌墩村昌墩圩、那堂屯，江平村平錢屯等清潔活動為示范，推進清潔鄉村工作。通過以點帶面，我鎮在深入開展“美麗上思?清潔鄉村”活動的同時，將清潔工作由“突擊型”向“常規型”轉變，努力營造“潔、齊、美”的城鄉面貌。

（五）考核督查到位。一是要求包片包村的領導干部每周一向鎮主要領導匯報上周清潔活動開展情況，確保活動取得實效；二是簽訂責任書，將“美麗上思?清潔鄉村”創建活動工作作為考核各村（社區）、鎮直各單位工作實績和領導干部工作能力的重要依據。對成效突出的先進單位和個人，由鎮黨委、政府給予表彰獎勵；對未完成工作的單位和個人予以通報批評；三是建立情況通報和檢查制度，由鎮紀委牽頭，抽調人員組成督查小組，強化“美麗上思?清潔鄉村”創建活動的全程督查，及時發現問題，及時落實整改。對整改不到位的，進行通報批評，確保創建活動各項工作任務落到實處。

二、主要亮點

（一）宣傳形式多樣 1.文藝宣傳形式

開展群眾喜聞樂見的文藝宣傳，5月21日和7月19日晚由鎮黨委、政府分別組織文藝隊在易和村以及7月21日在廣元村那布屯舉行了 “建設美麗鄉村，打造宜居思陽，共建幸福家園”文藝晚會，觀看人數達4000多人次，同時晚會結合進行了“美麗家園清潔鄉村” 知識問答，廣大群眾積極參與，普及了清潔鄉村活動知識，提高了廣大群眾的保潔意識。

2.標語形式

我鎮共懸掛橫幅96條、固定標語59條、制定村民衛生公約42塊、“清潔鄉村”理事會職責25塊，把清潔的理念、重在參與的重要性以及垃圾處理的流程等形式為“清潔鄉村”活動的開展營造了濃厚氛圍。

3.宣傳工作組、青年志愿者走村入戶宣傳形式

我鎮“美麗辦”把工作人員分成三個組：一是日常工作組，主要負責辦公室的日常工作；二是垃圾清運組，主要負責陳年垃圾的清運并逐步形成一種常態化；三是宣傳組，主要抓好宣傳工作，組織發動群眾自發搞好“美麗家園”，動員群眾成立“清潔鄉村”理事會，收集垃圾清運費，把清潔工作形成常態化。同時組織一支青年志愿者積極參與“清潔鄉村”的宣傳工作。

4.感染形式

我鎮把印有“美麗思陽監督員” 的宣傳T 恤分發給屯里的保潔員以及一些理事會成員，對于清潔衛生人人參與的宣傳起到了很好的作用。

（二）由“突擊型”部分向“常規型”逐漸轉變

我鎮高加村高加屯目前已建有垃圾池3個，每戶收取垃圾清運費3元/月，由群眾把垃圾放到垃圾池，再由保潔員統一清運。江平村平錢屯在5月11日由500多名群眾自發組織美化家園，縣、鎮部分領導干部也積極參與。當天共清理垃圾11噸。平錢屯多方籌集到1.2萬元資金，用來修建垃圾池。建立衛生公約、門前三包，各組劃分保潔責任區、垃圾集中清理。每周六上午8:30開始，全屯男女老少一齊出動進行大掃除。昌墩村以集市及主干道清掃保潔工作為突破口，集中力量對昌墩圩街道進行徹底整治，并組織各屯群眾對大堆垃圾及河塘漂浮物等衛生死角進行突擊清理，共清理垃圾60余噸，群眾參與達3500多人次；對昌墩圩街道擺攤設點進行規范，清除占道經營，亂擺攤設點行為；經過充分發動群眾，群眾對清潔工作的熱情相當高，已經做到：1.統一收費。每家每戶統一收取垃圾清理費8元/月，用于聘請保潔員；2.由保潔員每天統一清運垃圾；3.全村各屯落實垃圾收集點和處理點，各戶門前統一擺放繪有“清潔家園，從我做起”字樣的垃圾桶。

4、成立“清潔衛生協會”主要負責清潔衛生的日常工作。