第一篇：基層政權調研

關于我縣農村基層政權建設面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農業、農村和農民問題始終是關系黨和國家全局的根本問題。建設社會主義新農村，實現農村的穩定與發展，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村基層政權組織是實現黨在農村領導的基石，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著新形勢的變化，農村工作的內容，形勢，重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農村基層政權組織建設工作，是一個事關農村經濟社會發展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉進行調研。

一、當前農村基層政權組織建設面臨的新情況

（一）農村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農民負擔，增加農民收入為主要內容的農村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農村工作產生了全局的影響，對保護農村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區的扶貧力度也在加大。如以鄉村道路為代表的農村基礎設施建設；以飲水安全，沼氣能源建設為代表的農村生活、人居環境的改善；以“普九”為代表的人口素質的提高；以新型農村合作醫療，最低生活保障為代表的農村社會保障體系建設等。中央對落實農村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農村基層組織的貫徹執行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農村基層組織的凝聚力和戰斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉差距仍然存在。改革開放以來,我縣經濟持續快速增長,但農民收入增長仍然緩慢，農村生產生活條件仍然較差，城鄉差距仍然很大。農民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農民外出務工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩定的因素。

二、當前農村基層政權建設面臨的新問題

（一）鄉鎮政府的工作環境相對“惡化”。具體表現在三個“不”上：一是“責”與“權”的不統一。一直以來在管理體制上存在著鄉鎮與部門職責與職權之間的矛盾，由于“權在部門，責在鄉鎮”，使鄉鎮始終處于“責大權小”的工作狀態，鄉鎮工作任務重,責任大,影響著鄉鎮政府職能作用的發揮。二是干部隊伍的不穩定。調查發現，當前鄉鎮干部大多不安心基層工作,邊遠鄉鎮盼調中心鄉鎮,中心鄉鎮盼調縣直機關。同時由于鄉鎮近幾年在干部調整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導致鄉鎮不但現有干部素質能力普遍降低，而且數量也存在較大缺口。邊遠鄉鎮情況尤為嚴重，如陶老鄉，鄉

公務員加事業單位人員總共才33人，鄉鎮工作落實難，執行難。三是鄉鎮黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農村經濟社會的不斷發展，鄉鎮工作領域不斷拓展，擔負的工作任務越來越重，同時，鄉鎮黨政職責不分，鄉鎮黨委對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設的主動性與創造性。

（二）村干部的素質能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要，主要表現在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動狀態。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現在作風不夠實，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農村突出問題的基本功。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設

社會主義新農村的主要力量，是貫徹落實黨在農村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉移支付資金和省級財政下撥的村主職干部崗位補貼資金。我縣村級轉移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經費等硬性支出，剩余資金才用于發放村干部工資。經濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經調查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現象：一是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務公開形式化。一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，村級支出不規范，存在假公濟私現象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉鎮黨委建設,充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用。“龍身要好擺，全靠龍頭帶”，鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿,在農村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉鎮這一級的政權建設,充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革,理順鄉鎮管理體制,要給予鄉鎮更多的自主權,充分發揮鄉鎮“發展經濟、服務社會、改善民生、維護穩定”的職能作用。進一步明晰鄉鎮責、權關系，實現責與權的高度統一，從人、才、物上保障鄉鎮工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關系，形成村“兩委”高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據各鄉鎮、村組人口數，重新核定轉移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經濟社會發展步伐。

2、發展壯大村級集體經濟，提升自身造血功能。發展壯大村級集體經濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發展村級經濟重要性的認識是深刻的，發展的意識是有的，發展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現象，如何結合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農村債務，推進村級債務結零。同時，結合“城鄉互聯、結對共建”和“三萬”活動，加大對經濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。

第二篇：農村基層政權調研報告

白道口鎮關于農村基層政權建設現狀的

調 研 報 告

農村基層政權組織是黨在農村領導和執政的根基，基層政權建設水平直接關系到黨的路線方針政策和國家的法律法規在基層的貫徹執行，關系到社會大局穩定。新形勢下，進一步加強和改進農村基層政權建設，對于提高黨對農村工作的領導水平，推動農村科學發展，鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎，具有重要意義。

最近，按照縣里安排，我鎮對農村基層政權建設問題進行了專題調研。此次調研采取召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及我鎮46個村。調研結果表明，該鎮基層政權建設呈現出積極、健康的發展態勢，產業結構布局合理，鎮域建設規劃清晰且有成效，服務功能日益完善，為促進該鎮農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。現就調研的基本情況總結報告如下：

一、當前農村基層政權面臨的嚴峻形勢和自身建設主要情況

（一）當前鎮、村組織建設情況

白道口鎮共有46個行政村，69個鄉鎮干部，32個大學生村干部，230個農村干部。近三年來，共進入一名選調生，兩名鄉鎮公務員，新入職干部基本能安心本職工作。鄉鎮干部年齡普遍處于30-50歲之間，學歷普遍偏低，大學本科學歷11名，大專學歷42名，其余在高中以下學歷水平。截止2014年，共調出干部6名，沒有辭職的干部。

農村干部年齡普遍在35-60歲之間，年齡結構基本合理。學歷水平普遍較低，全部是高中以下學歷，個別干部小學水平都不到。農村干部個人經濟收入80%主要靠土地收益，20%以下的農村干部擁有自己的合作社和企業。村干部的工資統一發放，村級經費的使用由各級財物部門審核把關。

從調研情況看，我鎮農村基層政權建設總體上是好的，是有戰斗力的，但與貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會、加快形成經濟社會發展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應、不符合、亟需切實解決的問題。

二、當前鎮村基層政權、基層社會政治穩定面臨的主要形勢

1、農村基層組織體系基本健全，少數村級組織軟弱渙散。隨著農村經濟成分、社會組織形式日益多樣化，個體企業、行業協會、農民專業合作組織、農村服務組織等新經濟、新社會組織大量出現。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。已完成換屆的46個行政村中，極少數村“兩委”關系不協調，村支部書記和村委會主任爭權力、比高低，形不成工作合力。在走訪村民中，村委支部兩張皮現象存在的村有2個，有5%的村民認為村“兩委”班子戰斗力不夠強。

2、鎮和村級自治組織權責不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務、公安、司法等越來越多的權力部門實行垂直管理，條塊分割，鄉鎮權責不對等，事權大于職權，由此導致鎮黨委、政府對農村社會事務和村級組織的調控能力弱化，是鄉鎮政權建設的突出問題。有的鄉鎮干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會穩定工作留給了鎮黨委、政府；二是收費多、服務少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鎮里反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟的少，盡管絕大多數積極支持配合鎮黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現象。上級黨委、政府對鎮的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、信訪穩定、安全生產、社會管理綜合治理等實行“一票否決”，鎮里權力有限、責任無限，工作壓力越來越大。

村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉政府職能部門把村級組織作為自己的“腿”，安排下達許多不屬于村級自治內容的指標任務。調查中，有50%的村支部書記、村委會主任認為村干部主要精力是在完成鎮黨委、政府安排的工作任務，在組織村民自治活動、服務群眾上缺少更多的時間、精力。

3、部分基層干部的能力素質與新農村建設的要求不適應，鎮村干部待遇低、發展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結構不合理。長期以來，受鎮村工作生活環境、待遇保障等因素影響，優秀人才不愿來、留不住，造成鎮干部隊伍思想觀念陳舊、文化知識欠缺。二是素質能力不適應。一些鎮村干部在帶領群眾調整產業結構、增收致富、化解矛盾、服務群眾等方面缺路子、少辦法；部分農村干部工作方式方法與創新農村社會管理的要求不適應，不少鎮村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經常束手無策；農村干部服務意識與群眾需求不適應。當前，農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，期盼著能夠得到越來越多的優質高效的服務，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發放補貼等淺層次服務工作上，群眾不認可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鎮財政困難和村級工作經費不足，鎮村干部工資待遇低、發放不及時的問題較為普遍。自身財力無法保證人員工資和辦公經費。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數能夠按照中央、省委規定的標準按時發放，其他村“兩委”成員的補貼報酬、工資發放不到位的問題也存在。受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鎮行政事業編制干部，缺少上升空間，致使一些干部缺少工作積極性和進取意識，干事創業勁頭不足。

4、農村個別黨員先進性意識不強，作用發揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不關心村級事務。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結構不合理。農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象比較突出，一些黨員缺少帶領群眾致富和服務群眾的本領。三是發展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉村對黨員的標準、入黨程序把關不嚴。特別是有的村支部書記私心較重，發展家族黨員、人情黨員，搞親親疏疏；還有的擔心年輕人上來頂了自己位子，多年不發展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農村青年多數外出務工經商，城鄉銜接的異地發展黨員的機制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發展黨員質量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

三、鎮村基層政權對影響本地社會政治穩定主要因素掌控能力

影響農村社會和諧穩定的因素不斷增多，農村基層社會管理和群眾工作亟待加強。當前經濟社會加速轉型，農村社會矛盾增多，一些農民群眾“信訪不信法”，農村信訪量多，群體性事件時有發生，給農村基層管理、社會和諧穩定帶來巨大壓力。2014年前，赴京信訪兩起。農民信訪也出現了許多變化，引發信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向土地權屬糾紛、村務財務管理、基層干部作風等多個問題轉變，由追求單純的經濟補償轉為要求社會保障、公共服務、政治待遇、民主權利等。

鎮村財力不足，基層組織運轉比較困難。發展經濟和民生事業捉襟見肘；村級集體經濟薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務的問題仍然比較突出，鎮村財力不足成為制約農村基層組織正常運轉的重要因素，一定程度上影響了農村基層黨組織和政權組織的號召力、凝聚力。農村基層干部認為“集體收入少，物質保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現在三個方面：一是負債重。鎮負債像滾雪球似的越滾越多。村一級負債更為普遍和嚴重，大部分村無集體經營性收入。二是增收難。鎮村經濟發展質量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，村級集體增收難的問題也比較突出。三是支出多。這些年，鎮村基礎設施建設、民生投入力度不斷加大，再加上財政供養人員政策性增資等剛性支出增多，鎮村特別是鎮財政的支出不斷擴大。鎮干部反映，上級安排的農村基礎設施建設和農業開發項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負擔越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經濟社會快速發展過程中出現的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時期，既是農民群眾得到實惠最多的時期，也是農村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農村基層黨組織和政權建設投入精力和資金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認真加以解決。

四、加強農村基層黨組織和農村基層政權建設面臨的新形勢、新挑戰?

黨中央高度重視“三農”工作，黨的十七大以來，先后作出構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、創新基層社會管理、加快城鄉經濟社會發展一體化等重大戰略部署，同時出臺一系列支農惠農政策措施，推進農村改革發展的力度不斷加大，這些為農村基層黨組織和基層政權建設，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎，提供了難得機遇。經濟發展方式加快轉變，社會加快轉型，體制加快轉軌，城鄉二元結構正在打破，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，也使得農村經濟社會發生了前所未有的深刻變化，農村基層黨組織和基層政權建設面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰。

1、農村經濟發展方式加快轉變，對農村基層組織領導和推動改革發展的能力帶來新挑戰。在社會主義市場經濟體制不斷完善和我國經濟發展方式加快轉變的新形勢下，農村經濟發展方式、經濟結構也在發生深刻變化。一是農村生產經營組織化水平不斷提高。農民專業合作社等農村經濟合作組織大量涌現，土地流轉加速，農業經營方式由分散、單

一、低水平經營，逐步向規模化種植、集約化經營、標準化生產、社會化服務轉變。二是產業結構加快調整。農業與二、三產業相互滲透，生態農業、農產品加工業等現代產業迅速發展，二、三產業對農業的拉動作用日益增強。三是農業對外開放程度不斷擴大，農業利用外資、農產品出口保持較快增長。四是農民工資性收入、轉移性收入等非農收入大幅增長。在這種形勢下，農村基層組織和黨員干部特別是鎮黨委、政府如何提高領導科學發展的能力，推動農村轉方式、調結構，為農民群眾提供更加優質服務，提高農民闖市場的社會化組織程度，加快農民致富奔小康步伐，建設幸福美好的社會主義新農村，面臨著重大考驗。

2、農村社會結構深刻變化，對鞏固黨在農村的執政基礎和政權基礎帶來新考驗。隨著農村改革開放的不斷深化，農村經濟的持續快速發展，農村社會結構變動呈現出一系列新特點、新趨勢。一是人口結構急劇變化。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，打破了長期以來農村較為穩定的人口結構。特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農民外出務工，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農業生產缺人手、農技推廣缺人才、新農村建設缺人才“三缺”現象顯露。二是組織結構日趨多樣。市場經濟的深入發展，催生了大量的新經濟組織、新社會組織。在經濟組織上，私營企業、個體工商戶、多種生產經營聯合體不斷涌現。

3、農村黨員群眾民主法制意識明顯增強，對擴大黨領導的基層民主提出了新要求。市場經濟的發展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進入新時期，經濟生活的改善，物質需求的滿足，極大地激發了農民群眾的民主意識。經過近二十年的村民自治實踐，農民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強，對政治和經濟利益的訴求更加自覺主動，訴求的內涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農民工在城鄉、地域、產業之間流動，促進了農民思想觀念的轉變，提高了民主參與的意識和能力。主張、維護自身利益的意識明顯增強，要求共享改革發展成果，改善生產生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內民主促進社會民主，健全完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障和落實好農民群眾的合法權益，是農村基層組織的一項重要任務。

4、涉法涉訴等問題引發的群體性事件不斷增多。有些農民群眾維權意識強烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護社會穩定的壓力越來越大。如何應對復雜局面，進一步做好協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、維護社會秩序的工作，提高農村基層社會管理服務水平，維護好農村改革發展穩定大局，是農村基層組織面臨的巨大挑戰。

5、鎮村基層政權對本地思想文化陣地的掌控能力

鎮村兩級政權組織完全能夠掌控農村文化領域生活，掌握輿論導向，能抵制意識形態領域的異響，通過各種文化活動唱響主旋律，滿足群眾不同的文化需求。通過開展打擊邪教活動，進一步教育群眾抵制邪惡勢力對社會的沖擊。

五、進一步加強農村基層黨組織和農村基層政權建設的對策建議

第一，要切實加強對農村基層政權建設的研究。必須站在事關黨和國家大局、事關農村改革發展穩定的高度，把農村基層政權建設作為一個重大社會科學課題，組織專門力量，進行深入調研，把握其規律特點，從理論與實踐的結合上研究農村基層政權建設的基本思路和主要任務，做出正確的戰略對策。對這一重大社會科學課題，從中央到地方，各級黨委和政府都應十分重視，都應以“時不我待”的態度，解放思想，更新觀念，深入實際，調查研究，盡快出成果，出對策，指導農村基層政權建設沿著正確軌道發展。

第二，要切實加強農村基層政權建設。建立有效機制，真正解決縣、鄉兩級黨委和有關部門抓基層政權建設的責任意識不強的問題，促使縣、鄉兩級黨委政府牢固樹立“政要管政”、“從嚴治政”思想觀念，增強抓基層政權建設的自覺性和責任感。按照中央的要求，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質。要大力加強鎮村兩級領導班子建設，強化鄉鎮黨委和村黨支部的“龍頭”和領導核心地位，理順各方面的關系，使農村基層黨組織和基層政權真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農村實現全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。

第三，要切實加強農村基層政權執政的物質基礎設施建設。農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層政權的物質基礎，最根本的措施是抓好鎮村集體經濟。要深入調查研究，區別不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。縣以上黨委、政府要提供信息、資金、技術等方面的幫助，大力促進鎮村集體經濟的發展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續發展軌道。對農村鄉、村兩級債務及基層政權運轉經費的資金缺口，建議通過加大財政轉移支付力度加以解決。

第四，切實加強基層政權的法規和制度建設，把農村基層政權建設納入法制化軌道。應按照憲法的有關規定，從農村基層政權建設的實際出發，對農村基層政權的社會管理權力、公共服務責任以及隊伍建設、財政保障等方面做出明確規定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉鎮政府、村黨支部的關系。針對農村非正式組織大量出現的問題，建議有關部門深入調研，完善相應的政策法規。針對農村基層干部地位低下、不安于農村、不安于其位的問題，建議有關部門針對農村基層政權建設的實際，對農村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規定，創建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關心基層干部、生活上優待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農村住得下、留得住、干得好。

第五，要切實加強農村的社會治理工作。一是要利用有效的形式和途徑，向農村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、與基層政權、與社會、與他人的關系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農民。二是要切實加強農村社會治安工作。對農村社會治安中的問題，要加大整治力度。對農村中的非正式組織，也要加以正確引導、疏導和協調，在“多元”與“統一”，分散與集中之間達到均衡。對確屬反動的非法組織，則一定要堅決取締。

第三篇：基層政權工作總結(上傳)

深化幸福內涵推動轉型升級

努力夯實社區建設基礎工程

——2013年基層政權社區建設工作總結

2013年，我區社區建設工作在市委、市政府的正確領導下，在市相關職能部門的傾力指導下，緊緊盯住全國一流水準，秉承“和諧幸福是社區建設的終極目標，民意是評價和諧幸福的唯一標準”，堅持不懈地抓基礎規范和內涵提升，大膽地進行社區建設管理體制和運行機制的探索創新，形成了“基礎扎實、規劃科學、標準嚴格、機制合理、體系完善”的社區建設工作局面。

一、績效目標辦理情況

1、扎實推進幸福社區創建。圍繞市級12個老舊社區幸福社區創建、區級29個幸福社區創建目標，緊密結合和諧社區建設、社區惠民項目工作和各項社區建設主題活動，大力開展“六推六創”，創新了社區服務格局，提高了社區文明風尚、保障了社區和諧平安、強化了社區自治管理。29個幸福社區創建全部達標，各項創建任務已完成100%。

2、社區服務中心提檔升級。圍繞區級新增6個1000平方米以上區域性社區服務中心的目標，加大投入、多措并舉，6個區域性社區服務中心已全部建成并投入使用，完成率100%。

3、社區規范化建設。在30個社區中將社區規范化建設與幸福社區創建工作結合起來，統籌實施，取得了社區組織建設規范化、社區工作者隊伍管理規范化、制度建設規范化、設施建設規

范化、工作機制規范化成果。

4、流浪乞討救助工作。制定了流浪乞討人員聯動救助機制及社區臨時救助服務點工作內容及標準，城市流浪乞討人員救助率100%，救助對象非正常死亡率及流浪乞討救助對象投訴率均為零，共救助流浪乞討人員22人。

5、即開型福利彩票銷售工作。挑戰任務73萬，上半年共領票67萬，現銷售已過半。

一、抓項目，促民生

我區堅持以社區黨建為引領，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎，以促進和諧為根本，積極探索推進幸福社區創建，全區31個幸福社區創建已成效顯著。

1、以打造“十分鐘生活圈”為目標，深化拓展社區服務功能。2013年，我區大力拓展社區服務功能，在社區服務中心一站式服務的基礎上，結合各類有效載體，按照“十分鐘生活圈”的理念，積極規劃實施社區商業布局，大力引進包含早餐店、菜市場、便利超市、經濟餐館、洗衣店等在內的各類社區服務業態，構建社區服務新體系，全面提升服務效率和便捷程度，使得居民在“十分鐘步行范圍內”獲得基本的生活服務。

2、以“幸福100”為主題，營造充滿活力的社區文化氛圍。充分利用社區學校、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，在各街道、各社區開展“幸福100”系列活動，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富

居民群眾的精神文化生活，陶冶情操、提升素質。同時，注重改善社區文體設施條件，設立社區“千冊圖書室”、街道“萬冊圖書室”，在各社區設立室外體育健身點、社區文化廣場等文體設施，添置報刊、雜志和體育器材，將其建成居民公共社交場所和娛樂場所，滿足居民休閑、健身、學習和人際交流的需要。

3、以“社區治理”為重點，不斷完善社區基礎建設。社區環境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質量的重要方面，是構建幸福社區的重要內容。針對不同區域社區現狀特征，結合今年的“創衛”老舊社區綜合整治工作，大手筆地實施社區綜合整治改造，推進社區出新，使老社區在硬件條件、美化綠化、設施配套等方面都實現明顯改觀，極大地提升了社區的基礎條件。2013年，用于社區綜合治理的經費約300萬元。此外，各社區均按《“中國社區”標識規范應用手冊》，實施“中國社區”標識規范化建設，社區居委會全面推行“一站式”服務，執行 “一校兩站三欄四室五有六統一”的功能設定標準。目前，全區社區基本達到規范化標準。

二、抓基礎，促保障

1、推進社區黨建。我們及時調整充實黨組織的設置，加強城市最基層的黨組織建設，并在社區普遍建立了“一會一站一中心”，即“黨員議事會”、“黨員服務站”和“黨員服務中心”。在社區推廣社區黨委、支部、黨小組、樓棟長、單元長、黨員六級管理模式，探索成立了隸屬于社區黨組織包括業主、居民在內的聯合黨支部，同時以街道黨員服務中心、社區黨員服務站、社區黨員評議會為平臺，建立健全社區黨建服務體系，建立了“愛心超市”、“惠民驛站”、“黨員義務醫療隊”等黨員服務創新載體。

2、鞏固設施建設。我們以規劃為先導，圍繞幸福社區創建主題，注重創新載體，重點推出“社區服務中心”這一綜合體，并以此為平臺，全面加強我區社區建設。在社區服務體系中，社區服務中心占據核心位置，覆蓋轄區服務人口，承擔政府受理、社區服務、社區文化三大功能，引入社區圖書館、心理咨詢、醫療保健、大型超市等內容，成規模地提供社區專業服務，承擔為居民提供綜合性社區服務的功能。

3、堅持制度建設。一是規范社區自治制度。建立社區聽證會、評議會、協調會的“三會制度”，繼續深入開展社區成員代表會議，進一步增強居民的民主法制意識，使社區居民最大限度地參與社區生活，共同建設幸福社區。二是發展社區志愿者者。成立了覆蓋全區的“時間銀行”，存儲愛心，支取快樂，綜合協調“黨員義務醫療服務隊”、“惠民驛站”等其它志愿者組織，義務為群眾提供醫療衛生、助老助殘、房屋維修等服務；組建了“市民大講堂”和“居民講壇”，由高水平的社區志愿者自已主講。三是加強社工與居民的交流。在全區全面加強社工組織隊伍建設的同時，推行“社工走訪居民全覆蓋制度”，進一步增強社區工作者中專業社工服務居民的意識，提高服務居民的能力，通過優質、周到的服務，進一步拉近了社區和居民的距離。

三、抓創新，促發展

1、培育發展社會組織，創新幸福社區創建主體。通過宣傳和實踐，XX區逐步形成了對于社會組織的“伙伴意識”，逐步樹立了“為社會組織提供發展空間是構建幸福社會必由之路”的理念。XX區將政府購買公共服務費用納入區社區建設經費預算，使社會組織承接政府職能成為可能，為社會組織的生存發展創造條件。只要社區社會組織真正能為群眾提供公益性服務，社區在服務中心為它們妥善安排好活動場地，有些更是將場地直接交由社區社會組織自行管理使用。

2、建立民情收集機制，創新幸福社區創建程序。在幸福社區建設中，我們引入幸福社區創建質量管理理念，精確履行“制定創建方案、執行創建方案、檢查創建成果、糾正創建偏誤”4個環節，特別是長期以來作為難點的“檢查、糾正”兩個環節，以和諧示范社區建設、幸福社區創建為社區工作主線，注重民生，關注民意。專門成立了信息收集工作小組，開始實行社區民情民意收集反饋制度，實現了從“由上向下”到“自下而上”、從“領導說了算”到“由群眾評判”的方式轉變，實現了上下推動、社會互動、居民齊動的創建格局。

3、搭建網上XX社區，創新幸福社區建設手段。XX社區在線是我區社區建設工作最主要的交流平臺，2013年，自有信息條目已超過20000條。通過XX社區在線，每個社區的幸福社區常見成果都實現了“陽光展示”。XX社區在線作為XX社區工作

宣傳主渠道的地位逐步確立，今年，又啟動了“數字社區”建設，計劃用2-3年時間，建成社區綜合管理、綜合服務和社區智能化三大平臺，不斷提升XX的社區信息化水平。

第四篇：基層政權相關文件

金湖縣構建防災減災體系的情況匯報

省民政廳領導:

我縣屬于災害多發地區，尤其是夏季經常遇到臺風、暴雨影響，導致房屋倒塌、湖區養殖受損、糧食絕收或減產。近年來,在省、市民政部門的精心指導下,在縣委縣政府的正確領導下，我縣防災減災工作取得了一定的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，現將具體情況匯報如下：

一、保障體系建設情況。

2011年初，我縣成立了由分管民政的副縣長吳耀平同志任主任，民政局局長任凌誠同志副組長，其他相關部門的分管領導為成員的縣減災委員會。同時，積極做好災害信息員的培訓工作，目前，局機關和11個鎮至少有一人參加了省級災害信息員培訓，取得了災害信息員資格。

二、城鄉社區防災減災能力建設情況。

2009年開始，我縣就開展了社區防災減災示范社區的建設，我縣勞動橋社區開展了省級防災減災示范社區創建活動，對照省廳要求的10條73項，逐條逐項進行整改，同時制作了防災減災宣傳展牌和光盤進行宣傳，取得了良好的效果。在勞動橋社區的帶動下，西苑社區、衡陽路社區也計劃開展創建省級防災減災社區的創建。

三、救災資金預算及配套落實情況。

近年來，我縣沒有出現大的災情，在資金安排方面，救災資金盡管沒有納入預算，但縣委縣政府高度重視，每年都安排配套資金5-10萬元，用于救災。對于特發災情，縣分管領導都要親臨一線，親自了解災情，并確定處臵方案，同時安排相應的救災資金。如2009年夏天，我縣閔橋鎮受到龍卷風襲擊，多間房屋倒塌，損失嚴重，縣財政府直接安排4萬元用于災后的重建。

四、災害應急救助和恢復重建情況。

我縣境內常發生的災情有臺風、暴雨等災害，造成的后果主要有房屋倒塌、糧食減產或絕收以及養殖業受到影響等。在應急救助方面，我們對倒塌的房屋每間補助5000元，使倒塌的房屋及時得到了重建，對于因糧食絕收和減產造成的群眾生活困難，屬于低保對象的，我們通過提高低保金的形式予以生活救助，對于非低保對象屬臨時性生活困難的，我們通過春荒冬令救助的形式給予適當救助。

五、應急預案建設和組織演練情況。

我縣自然災害應急預案每三年修訂一次，方案對災情的等級及應急響應、發生災情的處臵、各部門的職責作了明確的規定。各鎮也制訂了相應的應急預案。

在防災減災演練方面，我們積極參與，縣消防大隊在縣職中組織了消防等防災演練，縣人武部組織了水上災情應急演練。但總體上講，演練的次數不多，范圍不大，內容不廣。

六、災害保險試點和推進情況。

在災害保險方面，我縣的種植業保險工作，取得了一定的進展，截止2010年底，全縣三麥參保39.8萬畝，參保率98.1%;水稻參保40.9萬畝，參保率98.4%;在養殖業方面,人工繁殖豬參保3928頭,參保率100%。在房屋保險方面，農村居民對房屋保險的意識淡薄，房屋保險進展有限。

七、防災減災物資儲備庫建設及物資儲備情況。

我縣沒有防災減災物資儲備庫，省廳放在我縣保管的帳蓬，目前存放在臨時搭建的簡陋的彩鋼棚內。在物資儲備方面，我們與縣兩大超市訂立了協議（時代超市和蘇果超市）要求在災情發生后，由超市平價供應生活必須品，不得擅自提價。

八、加強防災減災科普宣傳教育情況。

一是每年的防災減災日，我們都進行防災減災的宣傳活動，拉過街橫幅，防災減災知識咨詢，以及防災減災常識的展牌宣傳；二是利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳防災減災知識；三是由縣政府牽頭，各成員單位出資5000元，印制了減災防災手冊5萬份，計劃在6月底前發放到群眾手中。

九、科技防災減災和救災裝備建設情況。

科技防災減災方面，一是與縣氣象部門協調，對有可能發生的惡劣天氣及時預報，并在電視、廣播等媒體上發出警報，引起市民的注意。二是在災情上報方面，利用互聯網技

術，通過電子郵件及時上傳下達災情信息。

在救災裝備方面，我局救災科配備電腦兩臺，傳真機一臺，攝像機一臺，基本能滿足工作要求。

十、建議

1、省廳適當補助，地方財政配套，配備救災車輛；

2、政府推動建設救災物資儲備庫，省財政適當補助；

3、政府積極引導居民參與房屋的保險,可采取財政適

當補貼的形式加以推進;

4、上級政府推動,要求政府安排災害預算,如：以每人

按2元的標準直接予以安排，并進行督促。

5、在災害演練方面，由上級機關指定部分可操作的演

練項目、規模等，并加強督促指導。

我縣的防災減災工作盡管取得了一些成績，但離省廳要求還有較大差距，我們將繼續努力積極做好防災減災工作，力爭使我縣的減災防災工作取得新的業績。

以上匯報不足之處，敬請省廳領導批評指正。

金湖縣民政局

二0一一年五月二十三日

第五篇：基層政權股2011年

基層政權股2012年上半年工作總結

2012年基層政權在局領導的大力支持和正確領導下，圓滿完成了上級交辦的各項任務，現將情況報告如下：

一、基層政權與社區建設方面

（一）、圓滿完成了第九屆村級組織換屆選舉工作。截止去年12月25日，全縣335個行政村，依法選舉產生了新一屆村民委員會，完成率100%。與上屆村委會干部相比，年齡結構更加優化，文化程度整體提高，一大批思想好、作風正、能力強、村民擁護、又愿意為新農村建設服務的人被選進村委會，為農村經濟社會又好又快發展提供了較強的組織保證。

（二）、村務公開民主管理工作。

1、開展村務公開民主管理示范縣的創建活動。昔陽縣縣委辦公室下發了《關于成立昔陽縣村務公開民主管理示范縣創建活動領導組的通知》《關于調整昔陽縣村務公開民主管理領導組的通知》《關于進一步明確村務公開民主管理工作領導組及成員單位職責的通知》以及《印發<關于開展村務公開民主管理示范縣創建活動的實施意見>的通知》，并出臺了村務公開管理示范鄉鎮評估標準細則以及村務公開民主管理示范村評估標準。2012年5月，赴銀川參加了全國村務公開民主管理

經驗交流會，進一步堅定信心、振奮精神，努力借鑒其他省市的先進經驗，進一步提升全縣村務公開民主管理工作水平。

2、認真做好村務公開檢查工作。今年的3月20日，下發了《關于在“3·25”村務公開日對全縣村務公開民主管理工作進行專項檢查的通知》，從3月25日開始，對全縣的12個鄉鎮335個行政村的村務公開和民主管理工作的“兩公開”進行了全面的檢查，并在4月份將工作檢查情況上報至晉中市村務公開領導組辦公室；進一步完善了《昔陽縣村務公開目錄》并納入“陽光農廉網”。

3、配合紀檢委，對昔陽縣農村村務公開監督委員會成立情況進行了調查摸底。全縣的12個鄉鎮335個行政村均成立了村務公開監督委員會。其中，村黨組織紀檢小組長任主任的有198個村，占到了將近60%。

（三）、積極推進和諧社區建設。將各社區的房屋情況、配套設施和街道轄區情況做了摸底調查，向晉中市基政科上報了《昔陽縣城市社區建設情況摸底表》。

二、行政區劃與地名勘界方面

根據晉中市民政局《印發<關于推進全市平安邊界建設項目的實施方案>的通知》（市民發【2012】8號）以及昔陽縣社會管理治理委員會《關于推進全縣社會管理創新基層平安邊界建設項目的實施方案》（昔綜治【2012】7號）文件要求我縣下發了《關于推進全縣平安邊界建設項目的實施方案》，成立

了以各鄉鎮黨委書記為副組長的平安邊界建設項目領導組，著實推進昔陽縣平安邊界建設。

三、民間組織管理方面

（一）、截止今年上半年，在我縣登記注冊的社會團體有22個，民辦非企業單位8個。今年新培育發展的社會組織1個，即昔陽縣慈善總會。注銷社會團體1個。

（二）、今年4月份以來，要求各社會團體填寫并上報《昔陽縣社會組織情況登記表》；從今年的5月份開始對全縣的各社會團體組織和民辦非企業單位進行2012年檢查，要求交回年檢報告書、總結和計劃以及各類相關資料。

四、其他社會事務方面

（一）、做好婚姻登記規范化建設

1、根據省、市要求進行了婚姻登記規范化建設。截止2012年4月底，辦理結婚登記715對，辦理離婚登記64對。登記合格率達100%

2、婚姻登記實現了全省聯網，檔案規范。無論是電子版檔案還是紙質檔案都達到了高標準的要求。

（二）、在收養工作方面。截止2012年上半年，共辦理收養登記1個。

（三）、殯葬管理工作：認真做好了今年清明節的防火工作。

五、老齡工作

（一）、昔陽縣老齡委利用兩個月時間對昔陽縣60周歲以上的老年人進行了摸底，城鄉共有老年人35000人。

（二）、經過兩個月的時間，共為15000名城鄉老年人辦理了老年優待證。