第一篇：關于基層政權的幾點思考

關于基層政權的幾點思考

一、正確認識基層政權弱化問題

基層政權重在基層，直接面對群眾是基層政權組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上報”的位臵上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的。但是，近些年來，農村基層政權的弱化現象明顯，主要表現在以下方面：財政保障能力弱化，許多鄉鎮的財政運轉非常困難，甚至有的鄉鎮依靠舉債運轉；社會整合與控制力弱化，由于基層政權威信在不斷降低，因而農村的很多矛盾都無法化解；社會動員能力弱化，政府的號召力在不斷降低；提供公共服務的能力弱化，由于財政困難，基層政權在提供義務教育、醫療保障、社會救助等公共服務方面能力較差。

基層政權的弱化問題有正常的原因，也有非正常的原因，對此要作科學分析，不要一聽到基層政權的弱化就害怕就批判。基層政權建設要解決三個基本的問題，一是發展方向問題，二是與服務對象的關系問題，三是自身的服務能力問題。方向問題是為誰服務的問題，是基層政權組織的定位問題，就是各方面要體現出來的民主化問題。民主民主，人民做主，這一點需要用體制來保障。搞基層選舉，給老百姓以自由，不斷給老百姓松綁，這是歷史潮流，這是我們改革的一個重要目標，我們

改革的方向是正確的，而且取得了很大成績，這一點要予以充分肯定。但是，從計劃體制下的強控制到市場體制下的少控制弱控制，這是一個大趨勢，要正確對待，當然基層政權的弱化有一個“度”，超過這個“關節點”，基層政權過度弱化，就會走向另一個極端，政府在國家建設過程中就會喪失對基層政府官員的控制和約束力，中央的政策方針跟本就無法落實到基層。貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發生的嚴重打砸搶燒突發事件（簡稱“6.28”事件），就凸顯了基層政權過度弱化所帶來的問題。我們要找準基層政權弱化的政策和制度性根源，強化基層政權建設。方向問題決定著與服務對象的關系問題，在正確的改革方向指引下，要用體制來保障基層干部的執政為民問題，而不是為難百姓，有的甚至欺壓百姓。發展方向問題和與服務對象的關系問題解決好了，接下來就是基層政權組織自身的服務能力問題，有心無力也是辦不好辦不成事的，因此我們黨提出了要提高執政能力執政水平這個大問題。應當說這三個問題我們都想到了，也提出了明確要求，但是都沒有落實好，原因是多方面的，要從政策上制度上體制上找原因，不能一出問題就是百姓的素質問題，是所謂個別人的別有用心，這是解決不了根本問題的，只能成為一些人逃避責任的托辭。

二、基層政權弱化的原因分析

基層政權弱化既有政策性原因又有制度性原因。家庭聯產承包責任制的實行、農業稅等稅費制度的改革、財稅體制的改

革、社會主義民主政治的發展等等，都會影響到基層政權的控制力。此外，社會流動在一定程度上也弱化了基層政權。

家庭聯產承包責任制的影響。家庭聯產承包責任制是國家與農民關系的一次重大調整，大大弱化了基層政權。在家庭聯產承包責任制下，農民在自己承包的土地上有充分的自主權，種植什么、種植多少等等都充分自主，只需按照國家的規定繳納相應的稅費就可以。農民與國家之家的經濟利益關系遠不如“人民公社”時期緊密，基層政權對農民的控制力大大下降，卻大大提高了農民的生產積極性，從此農村面貌煥然一新。

農業稅等稅費制度改革的影響。現代社會，國家和公民的關系通過法制得到新的確認和穩定。稅制的變化會直接影響原有基層政權的能力。2006年1月1日起，國家廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。全面取消農業稅，有利于減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從改革中得到實實在在的利益。但是與此同時，它也進一步弱化了基層政權。稅費改革前，有人形象的把基層政權的職能比喻為“要錢要糧要命”（抓計劃生育）。稅費改革后，基層政權的職能只剩下“要命（抓計劃生育）”了，遵守計劃生育政策的農民，就基本上可以不與基層政權發生直接聯系了。因此，基層政權對農民的控制力大大減弱。在稅費改革之前，鄉鎮政權還能靠多向老百姓收點費(當然很大一部分是不合理的)來保持收支平

衡，稅費制度改革后，基層政權再也不能任意收取老百姓的錢了，這導致許多鄉鎮陷入財政困境。傳統體制下基層政權的控制力與征收的稅費之間成正比。農民需要上繳的稅費越多，對政府的依賴性就越強，基層政權對農民的控制力就越強；農民需要上繳的稅費越少，對政府的依賴性就越弱，基層政權的控制力就越弱。

財稅體制改革的影響。1994年實行分稅制改革，目的在于理順中央和地方之間的財力分配關系，增強中央的宏觀調控能力，明確各級政府的責、權、錢。這次改革使中央和省級政府吸取財稅的功能不斷強化，比重不斷上升。與此同時，農村基層的財力卻不斷被削弱，承擔的責任越來越多。鄉鎮一級不設立單獨財政，需要縣鄉財政供養的人口卻很多。連吃飯都成了問題，更“無錢辦事”了。這種財稅體制是基層政權制度弱化的重要原因。

基層民主政治發展的影響。黨和國家鼓勵群眾自治。十七大報告指出：要“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。”“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”近些年來，我國農村村委會的成員普遍實行了直選，有的縣鄉甚至實行了直接選舉，農民更加民主自由了。與此同時，一些城市居委會也實行了直接選舉。選舉是公民自治的重

要方式和手段，而公民自治程度是衡量一個國家民主水平的重要標志。選舉制度，尤其是直接選舉，使得廣大群眾在政治上由過去的被動變成了主動，農民有了更多的知情權、參與權。在這個意義上，基層政權控制力與社會主義民主政治發展程度之間成反比。社會主義民主政治發展程度越高，農民對政府的依賴性就越低，基層政權對農民的控制力就弱；社會主義民主政治發展程度越低，農民對政府的依賴性就越高，基層政權對農民的控制力就強。

社會流動的影響。社會流動是社會進步的重要標志，它是社會成員發展自我潛力、實現向上流動的重要渠道。但另一方面，由于農村剩余勞動力大量流向城鎮，流入地和流出地的基層政權組織都難以管理他們，基層政權組織原有的工作模式和方法遇到前所未有的挑戰。一些地方甚至一度處于消極、被動局面，基層的工作嚴重受阻，群眾與基層政權組織的關系僵化冷淡。沒有外出打工的農民對黨中央的政策也有了自己的理解與選擇，對于能給自己帶來利益的活動就積極參與，不能給自己帶來利益的活動就少參與或不參與，政府也無法強行要求他們參與這些公益勞動。因此，現在農村許多公益事業（如修水渠、修筑村道等）說得多，做得少。

三、強化基層政權的主要措施

“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩定。因此，在新的發展條件下加強基層政權建設，防止基層政權弱化非常重要。

一是要方向堅定，思路清晰。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，這是方向是目標，要堅定不移。發展基層民主的途徑有很多，各個地方的情況又很不一樣，但思路一定要清晰明了，程序一定要科學合理，細節一定要周到嚴密，這些做到了，不但可以保證有良好的結果，而且可以有效避免黑惡勢力、家族宗族勢力對基層政權組織的不良影響。一個得民心的、有效率的、強有力的基層政權的改革發展思路，需要上層來定奪，需要中層來細化，需要底層來落實，需要廣大民眾的真正參與，大家各負其責，齊心協力，就會越來越接近我們所希望的目標。

二是要改革機構,提高效率。要縮減鄉鎮規模，鄉鎮政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機構龐大，使得本來財政就困難的基層政權“僧多粥少”。近些年來，許多地方都在實施鄉鎮合并，精簡機構，把計劃經濟遺留的一些部門如農機站、農技站等從鄉鎮政權編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務社會，另一方面，也能減輕鄉鎮一級的負擔。但要注意的是，在鄉鎮合并的過程中，要注意保持農村基層政權的穩固，因為這關系到整個農村乃至全社會政治經濟的穩定。與此同時，嚴格核定

各部門的人員編制，裁減冗員，減少財政支出；協調好黨委、政府、人大之間的關系，形成整體意志和行動，使鄉鎮政權由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉變為目標準確、機構精干、運轉協調的“小政府”。運轉協調、高效的基層政權是加強控制力的有效組織保障。

三是要轉變職能,增強服務。“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。” 是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設服務型政府，要“把公共服務和社會管理放在更加重要的位臵，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。”為此，基層政權組織要正確定位，轉變職能。今后，基層政權的主要職能應當是為群眾提供更多更優質的教育衛生脫貧等公共服務。在提供公共服務中加強與群眾的聯系，增強基層政權的號召力和影響力。

弱化與強化是相對的，計劃經濟條件下的那種強化不一定是好事，市場經濟條件下的弱化不一定是壞事，時空的轉換，環境的改變，需要我們對一些問題作重新思考。面對當前基層政權組織的弱化問題，我們同樣要采取這個態度，重要的是要找到其中根本的原因。在大的改革背景和思路下，進一步改革創新與基層政權組織建設密切相關的政策、制度，無疑是重建基層政權組織權威的關健所在。

第二篇：關于鄉鎮基層政權現狀的幾點思考

關于鄉鎮基層政權現狀的幾點思考 陳雪萍

我國是一個單一制結構的國家，實行的是五級政權建制，縣和鄉鎮是基層政權，特別是鄉鎮,他是整個政權的最基層環節。基層政權重在基層，直接面對群眾是基層政權組織的一個重要特點，它處于“上情下達”和“下情上達”的位置上，是連結國家與群眾的橋梁與紐帶，發揮著重要的組織與協調作用，它所具備的基層性質和基礎地位是顯而易見的。“基礎不牢，地動山搖”，基層政權建設的好壞，直接關系到整個政權建設的穩定。中國是個農業大國，“三農”問題一直是我們現代化建設中的重要問題，鄉鎮是建設“三農”工作的最前沿陣地。實現鄉鎮政府高效的運轉，對于保持農村穩定，發展農村經濟，推進民主政治建設，全面建設小康社會，創建和諧社會都至關重要。但是，目前我國農村基層政權建設面臨著職能弱化等問題，嚴重影響著我國基層政權作用的發揮。

一、鄉鎮財政嚴重不足

在我們西部，鄉鎮財政困難現象非常嚴重。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。1994年分稅制給鄉鎮財政留下的是雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，這無疑減少了鄉鎮財政的收入，使其現有的財力過小，無法應付合理的支出，以至于出現虧空。稅費改革以前，鄉鎮主要通過收取三提五統，即三提留”是指由村一級組織收取的公積金、公益金和集體管理費；“五統籌”是指由鄉一級政府收取的計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉村道路建設和民辦教育方面的費用。這些費用主要作為鄉村發展資金和其他公用經費，屬鄉村兩級所用。鄉鎮財力不足一方面使鄉鎮在經濟建設中沒有更多的投入，再也沒有錢在最需要的基礎設施上搞建設，對于發展經濟只能拘泥于跟著走，不可能會有更大的創新。另一方面，鄉鎮自身財力的嚴重匱乏，導

致許多鄉鎮軟硬件辦公條件較差，信息不充分。鄉鎮的宣傳硬件設施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發揮巨大作用的農村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時的宣傳到農民中，更為嚴重的是，由于經濟欠帳太多，催生了鄉鎮違法現象的產生，許多鄉鎮為了完成財政稅收任務，增加收入，不惜違反國家稅收政策，幫助企業逃稅漏稅。

二、鄉鎮職權職能的弱化

農業是國民經濟的基礎，是人類一切生產的歷史起點和先決條件。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞，這些問題鄉鎮政府都難以解決。在社會事務上，更存在著職能弱化的問題，鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系市縣統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的顯示要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村。許多農村事務管理的上劃，使鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空，嚴重影響鄉鎮權威的樹立。

三、鄉鎮基層政權中的責權不對等，鄉鎮作為一個行政組織無法承擔更多的行政職責。

從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設郡縣，并有“皇權不下縣”的吏治及政權體制，資產階級的民主革命后，有了鄉鎮政權的建設，特別是新中國成立以來，鄉鎮政權建設更是得到進一步的加強。憲法、地方各級人民代表大會和人

民政府組織法，都對鄉鎮政權機構的組成作了明確的界定，明確了職責及權限。在實際的工作中，鄉鎮人民政府擔負著本轄區的經濟建設規劃與發展、各類安全管理與社會治安的穩定、民政事務與計劃生育等多項社會事業。而且，這些工作最終要鄉鎮具體落實。鄉鎮是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實，鄉鎮下面是村的一級，村民委員會是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，無法用行政命令，況且，村委會非行政組織，其村委會組成人員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會多強。這就要鄉鎮這一級行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進行。但這種間接行政的效能是有限的，其實上面的許多政策與工作任務要靠鄉鎮自身來完成、而且這些工作大都多數涉及到一個地方的經濟發展與社會穩定，上級黨委政府都十分重視，往往對下多采取的是“一票否決”，在客觀上形成了鄉鎮政府的無限責任。有責任是應該的，一級政府就是一個服務政府、一個責任政府，但是在承擔這些責任的同時，必須要有履行這些職責的相應職權，才能履行好這樣的職責，這也是法理的體現。然而，縱觀我國現行的法律及相關的行政法規，在行政執法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執行，鄉鎮沒有行政執法的權力，鄉鎮有的只是執行區域內經濟計劃、保障人民群眾的權益、辦理上級人民政府交辦的任務等職責。沒有執法的權力而要去保障權益、行使執法功能，并且大多要“一票否決”的重大問題，鄉鎮真有點力不從心。這樣的權責不對稱，影響了基層鄉鎮的行政權威性，影響了基層政權的行政能力，對鄉鎮政府來說也造成職能的錯位而無所適從,該管的反倒沒有管好。

四、農村經濟結構的變化，對鄉鎮基層政權的建設和經濟發展帶來新的挑戰。鄉鎮的總體職能大抵就是領導全鄉鎮人民群眾發展社會經濟和各項社會事業、維護轄區內的社會穩定和安全生產、促進本鄉鎮和諧社會的構建。改革的步伐在進一步加快，農民增收的渠道也發生了很大的變化，農村的各類結構在不

斷的發生變化,這就需要鄉鎮政府在宏觀方面指導和帶領群眾致富，而不是事無巨細地管理。但這些工作的主體總是包括老百姓自身的目前，許多鄉鎮無法正確認識自身職能，一方面，是鄉鎮無法有更多的時間做好本職工作，另一方面，長時期的鄉鎮包辦一切的方式使農民產生惰性，農民的創造性和自覺性無法很好地發揮。

五、鄉鎮干部素質普遍不高

鄉鎮干部素質低是目前鄉鎮存在的普遍問題。鄉鎮干部退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論學習，不具備基本的理論基礎和政策水平，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。更重要的是，在長期的以“催款要糧”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力比村干部還低，沒有適應新情況的工作模式。

幾點思考：

鄉鎮的政權建設只能加強不能削弱。在目前的形勢下，鄉鎮政權為新農村建設起著極為重要的作用，特別是在西部地區，他是新農村建設的前沿陣地,沒有鄉鎮的參與，社會主義新農村建設的順利進行將會大打折扣的。實現鄉鎮政府高效的運轉，對于保持農村穩定，發展農村經濟，推進民主政治建設，全面建設小康社會，創建和諧社會都至關重要。

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮職能就要由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。一是要抓信息。二是要做好市場分析。三是要做好科技推廣工作。

3、要對基層政權的機構進行改革。要縮減鄉鎮規模，鄉鎮政府不能是縣級政府的“縮小版”，“麻雀雖小，五臟俱全。”機構龐大，使得本來財政就困難的基層政權“僧多粥少”。因此，必須要實施鄉鎮合并，精簡機構，把計劃經濟遺留的一些部門如農機站、農技站等從鄉鎮政權編制中裁減出去，把它們投向市場。這些部門的市場化，一方面可以服務社會，另一方面，也能減輕鄉鎮一級的負擔。協調好黨委、政府、人大之間的關系，形成整體意志和行動，使鄉鎮政權由原先的刻板的毫無生氣的“大政府”轉變為目標準確、機構精干、運轉協調的“小政府”。運轉協調、高效的基層政權是加強控制力的有效組織保障。

4、增加財政轉移支付力度，突出公共服務職能。“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”是黨的十七大提出的明確要求。2008年2月23日，胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學習時指出，建設服務型政府，要“把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。”為此，國家應當加大財政轉移支付力度，解決鄉鎮財力匱乏的現狀。今后，基層政權的主要職能應當是為群眾提供更多更優質的教育衛生脫貧等公共服務。在提供公共服務中加強與群眾的聯系，增強基層政權的號召力和影響力。

5、加強對鄉鎮干部培訓，不斷提高干部待遇。基層工作是一項復雜而又細致的工作，許多工作必須由熟悉鄉鎮基層情況、有經驗的干部來進行，所以目前實行的大學生進鄉入村雖然部分程度地解決了知識匱乏的狀況，但無法把鄉鎮實際與理論知識有機結合起來，鄉鎮工作更多地需要原有的基層工作者來開展，這就需要大規模地開展鄉鎮干部培訓，不斷提高鄉鎮基層工作人員素質。另外，許多鄉鎮條件仍然很艱苦，鄉鎮人員工作環境和生活環境非常差，所以必須大力提高鄉鎮人員工資待遇。

第三篇：基層政權工作總結(上傳)

深化幸福內涵推動轉型升級

努力夯實社區建設基礎工程

——2013年基層政權社區建設工作總結

2013年，我區社區建設工作在市委、市政府的正確領導下，在市相關職能部門的傾力指導下，緊緊盯住全國一流水準，秉承“和諧幸福是社區建設的終極目標，民意是評價和諧幸福的唯一標準”，堅持不懈地抓基礎規范和內涵提升，大膽地進行社區建設管理體制和運行機制的探索創新，形成了“基礎扎實、規劃科學、標準嚴格、機制合理、體系完善”的社區建設工作局面。

一、績效目標辦理情況

1、扎實推進幸福社區創建。圍繞市級12個老舊社區幸福社區創建、區級29個幸福社區創建目標，緊密結合和諧社區建設、社區惠民項目工作和各項社區建設主題活動，大力開展“六推六創”，創新了社區服務格局，提高了社區文明風尚、保障了社區和諧平安、強化了社區自治管理。29個幸福社區創建全部達標，各項創建任務已完成100%。

2、社區服務中心提檔升級。圍繞區級新增6個1000平方米以上區域性社區服務中心的目標，加大投入、多措并舉，6個區域性社區服務中心已全部建成并投入使用，完成率100%。

3、社區規范化建設。在30個社區中將社區規范化建設與幸福社區創建工作結合起來，統籌實施，取得了社區組織建設規范化、社區工作者隊伍管理規范化、制度建設規范化、設施建設規

范化、工作機制規范化成果。

4、流浪乞討救助工作。制定了流浪乞討人員聯動救助機制及社區臨時救助服務點工作內容及標準，城市流浪乞討人員救助率100%，救助對象非正常死亡率及流浪乞討救助對象投訴率均為零，共救助流浪乞討人員22人。

5、即開型福利彩票銷售工作。挑戰任務73萬，上半年共領票67萬，現銷售已過半。

一、抓項目，促民生

我區堅持以社區黨建為引領，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以維護穩定為基礎，以促進和諧為根本，積極探索推進幸福社區創建，全區31個幸福社區創建已成效顯著。

1、以打造“十分鐘生活圈”為目標，深化拓展社區服務功能。2013年，我區大力拓展社區服務功能，在社區服務中心一站式服務的基礎上，結合各類有效載體，按照“十分鐘生活圈”的理念，積極規劃實施社區商業布局，大力引進包含早餐店、菜市場、便利超市、經濟餐館、洗衣店等在內的各類社區服務業態，構建社區服務新體系，全面提升服務效率和便捷程度，使得居民在“十分鐘步行范圍內”獲得基本的生活服務。

2、以“幸福100”為主題，營造充滿活力的社區文化氛圍。充分利用社區學校、社區廣場以及社區單位的各類文化設施，在各街道、各社區開展“幸福100”系列活動，用豐富多彩、健康有益、喜聞樂見的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富

居民群眾的精神文化生活，陶冶情操、提升素質。同時，注重改善社區文體設施條件，設立社區“千冊圖書室”、街道“萬冊圖書室”，在各社區設立室外體育健身點、社區文化廣場等文體設施，添置報刊、雜志和體育器材，將其建成居民公共社交場所和娛樂場所，滿足居民休閑、健身、學習和人際交流的需要。

3、以“社區治理”為重點，不斷完善社區基礎建設。社區環境是居民群眾關注的熱點，是提高居民群眾生活質量的重要方面，是構建幸福社區的重要內容。針對不同區域社區現狀特征，結合今年的“創衛”老舊社區綜合整治工作，大手筆地實施社區綜合整治改造，推進社區出新，使老社區在硬件條件、美化綠化、設施配套等方面都實現明顯改觀，極大地提升了社區的基礎條件。2013年，用于社區綜合治理的經費約300萬元。此外，各社區均按《“中國社區”標識規范應用手冊》，實施“中國社區”標識規范化建設，社區居委會全面推行“一站式”服務，執行 “一校兩站三欄四室五有六統一”的功能設定標準。目前，全區社區基本達到規范化標準。

二、抓基礎，促保障

1、推進社區黨建。我們及時調整充實黨組織的設置，加強城市最基層的黨組織建設，并在社區普遍建立了“一會一站一中心”，即“黨員議事會”、“黨員服務站”和“黨員服務中心”。在社區推廣社區黨委、支部、黨小組、樓棟長、單元長、黨員六級管理模式，探索成立了隸屬于社區黨組織包括業主、居民在內的聯合黨支部，同時以街道黨員服務中心、社區黨員服務站、社區黨員評議會為平臺，建立健全社區黨建服務體系，建立了“愛心超市”、“惠民驛站”、“黨員義務醫療隊”等黨員服務創新載體。

2、鞏固設施建設。我們以規劃為先導，圍繞幸福社區創建主題，注重創新載體，重點推出“社區服務中心”這一綜合體，并以此為平臺，全面加強我區社區建設。在社區服務體系中，社區服務中心占據核心位置，覆蓋轄區服務人口，承擔政府受理、社區服務、社區文化三大功能，引入社區圖書館、心理咨詢、醫療保健、大型超市等內容，成規模地提供社區專業服務，承擔為居民提供綜合性社區服務的功能。

3、堅持制度建設。一是規范社區自治制度。建立社區聽證會、評議會、協調會的“三會制度”，繼續深入開展社區成員代表會議，進一步增強居民的民主法制意識，使社區居民最大限度地參與社區生活，共同建設幸福社區。二是發展社區志愿者者。成立了覆蓋全區的“時間銀行”，存儲愛心，支取快樂，綜合協調“黨員義務醫療服務隊”、“惠民驛站”等其它志愿者組織，義務為群眾提供醫療衛生、助老助殘、房屋維修等服務；組建了“市民大講堂”和“居民講壇”，由高水平的社區志愿者自已主講。三是加強社工與居民的交流。在全區全面加強社工組織隊伍建設的同時，推行“社工走訪居民全覆蓋制度”，進一步增強社區工作者中專業社工服務居民的意識，提高服務居民的能力，通過優質、周到的服務，進一步拉近了社區和居民的距離。

三、抓創新，促發展

1、培育發展社會組織，創新幸福社區創建主體。通過宣傳和實踐，XX區逐步形成了對于社會組織的“伙伴意識”，逐步樹立了“為社會組織提供發展空間是構建幸福社會必由之路”的理念。XX區將政府購買公共服務費用納入區社區建設經費預算，使社會組織承接政府職能成為可能，為社會組織的生存發展創造條件。只要社區社會組織真正能為群眾提供公益性服務，社區在服務中心為它們妥善安排好活動場地，有些更是將場地直接交由社區社會組織自行管理使用。

2、建立民情收集機制，創新幸福社區創建程序。在幸福社區建設中，我們引入幸福社區創建質量管理理念，精確履行“制定創建方案、執行創建方案、檢查創建成果、糾正創建偏誤”4個環節，特別是長期以來作為難點的“檢查、糾正”兩個環節，以和諧示范社區建設、幸福社區創建為社區工作主線，注重民生，關注民意。專門成立了信息收集工作小組，開始實行社區民情民意收集反饋制度，實現了從“由上向下”到“自下而上”、從“領導說了算”到“由群眾評判”的方式轉變，實現了上下推動、社會互動、居民齊動的創建格局。

3、搭建網上XX社區，創新幸福社區建設手段。XX社區在線是我區社區建設工作最主要的交流平臺，2013年，自有信息條目已超過20000條。通過XX社區在線，每個社區的幸福社區常見成果都實現了“陽光展示”。XX社區在線作為XX社區工作

宣傳主渠道的地位逐步確立，今年，又啟動了“數字社區”建設，計劃用2-3年時間，建成社區綜合管理、綜合服務和社區智能化三大平臺，不斷提升XX的社區信息化水平。

第四篇：基層政權相關文件

金湖縣構建防災減災體系的情況匯報

省民政廳領導:

我縣屬于災害多發地區，尤其是夏季經常遇到臺風、暴雨影響，導致房屋倒塌、湖區養殖受損、糧食絕收或減產。近年來,在省、市民政部門的精心指導下,在縣委縣政府的正確領導下，我縣防災減災工作取得了一定的成績，同時也存在一些不容忽視的問題，現將具體情況匯報如下：

一、保障體系建設情況。

2011年初，我縣成立了由分管民政的副縣長吳耀平同志任主任，民政局局長任凌誠同志副組長，其他相關部門的分管領導為成員的縣減災委員會。同時，積極做好災害信息員的培訓工作，目前，局機關和11個鎮至少有一人參加了省級災害信息員培訓，取得了災害信息員資格。

二、城鄉社區防災減災能力建設情況。

2009年開始，我縣就開展了社區防災減災示范社區的建設，我縣勞動橋社區開展了省級防災減災示范社區創建活動，對照省廳要求的10條73項，逐條逐項進行整改，同時制作了防災減災宣傳展牌和光盤進行宣傳，取得了良好的效果。在勞動橋社區的帶動下，西苑社區、衡陽路社區也計劃開展創建省級防災減災社區的創建。

三、救災資金預算及配套落實情況。

近年來，我縣沒有出現大的災情，在資金安排方面，救災資金盡管沒有納入預算，但縣委縣政府高度重視，每年都安排配套資金5-10萬元，用于救災。對于特發災情，縣分管領導都要親臨一線，親自了解災情，并確定處臵方案，同時安排相應的救災資金。如2009年夏天，我縣閔橋鎮受到龍卷風襲擊，多間房屋倒塌，損失嚴重，縣財政府直接安排4萬元用于災后的重建。

四、災害應急救助和恢復重建情況。

我縣境內常發生的災情有臺風、暴雨等災害，造成的后果主要有房屋倒塌、糧食減產或絕收以及養殖業受到影響等。在應急救助方面，我們對倒塌的房屋每間補助5000元，使倒塌的房屋及時得到了重建，對于因糧食絕收和減產造成的群眾生活困難，屬于低保對象的，我們通過提高低保金的形式予以生活救助，對于非低保對象屬臨時性生活困難的，我們通過春荒冬令救助的形式給予適當救助。

五、應急預案建設和組織演練情況。

我縣自然災害應急預案每三年修訂一次，方案對災情的等級及應急響應、發生災情的處臵、各部門的職責作了明確的規定。各鎮也制訂了相應的應急預案。

在防災減災演練方面，我們積極參與，縣消防大隊在縣職中組織了消防等防災演練，縣人武部組織了水上災情應急演練。但總體上講，演練的次數不多，范圍不大，內容不廣。

六、災害保險試點和推進情況。

在災害保險方面，我縣的種植業保險工作，取得了一定的進展，截止2010年底，全縣三麥參保39.8萬畝，參保率98.1%;水稻參保40.9萬畝，參保率98.4%;在養殖業方面,人工繁殖豬參保3928頭,參保率100%。在房屋保險方面，農村居民對房屋保險的意識淡薄，房屋保險進展有限。

七、防災減災物資儲備庫建設及物資儲備情況。

我縣沒有防災減災物資儲備庫，省廳放在我縣保管的帳蓬，目前存放在臨時搭建的簡陋的彩鋼棚內。在物資儲備方面，我們與縣兩大超市訂立了協議（時代超市和蘇果超市）要求在災情發生后，由超市平價供應生活必須品，不得擅自提價。

八、加強防災減災科普宣傳教育情況。

一是每年的防災減災日，我們都進行防災減災的宣傳活動，拉過街橫幅，防災減災知識咨詢，以及防災減災常識的展牌宣傳；二是利用廣播、電視、網絡等媒體宣傳防災減災知識；三是由縣政府牽頭，各成員單位出資5000元，印制了減災防災手冊5萬份，計劃在6月底前發放到群眾手中。

九、科技防災減災和救災裝備建設情況。

科技防災減災方面，一是與縣氣象部門協調，對有可能發生的惡劣天氣及時預報，并在電視、廣播等媒體上發出警報，引起市民的注意。二是在災情上報方面，利用互聯網技

術，通過電子郵件及時上傳下達災情信息。

在救災裝備方面，我局救災科配備電腦兩臺，傳真機一臺，攝像機一臺，基本能滿足工作要求。

十、建議

1、省廳適當補助，地方財政配套，配備救災車輛；

2、政府推動建設救災物資儲備庫，省財政適當補助；

3、政府積極引導居民參與房屋的保險,可采取財政適

當補貼的形式加以推進;

4、上級政府推動,要求政府安排災害預算,如：以每人

按2元的標準直接予以安排，并進行督促。

5、在災害演練方面，由上級機關指定部分可操作的演

練項目、規模等，并加強督促指導。

我縣的防災減災工作盡管取得了一些成績，但離省廳要求還有較大差距，我們將繼續努力積極做好防災減災工作，力爭使我縣的減災防災工作取得新的業績。

以上匯報不足之處，敬請省廳領導批評指正。

金湖縣民政局

二0一一年五月二十三日

第五篇：基層政權調研

關于我縣農村基層政權建設面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農業、農村和農民問題始終是關系黨和國家全局的根本問題。建設社會主義新農村，實現農村的穩定與發展，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村基層政權組織是實現黨在農村領導的基石，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著新形勢的變化，農村工作的內容，形勢，重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農村基層政權組織建設工作，是一個事關農村經濟社會發展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉進行調研。

一、當前農村基層政權組織建設面臨的新情況

（一）農村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農民負擔，增加農民收入為主要內容的農村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農村工作產生了全局的影響，對保護農村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區的扶貧力度也在加大。如以鄉村道路為代表的農村基礎設施建設；以飲水安全，沼氣能源建設為代表的農村生活、人居環境的改善；以“普九”為代表的人口素質的提高；以新型農村合作醫療，最低生活保障為代表的農村社會保障體系建設等。中央對落實農村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農村基層組織的貫徹執行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農村基層組織的凝聚力和戰斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉差距仍然存在。改革開放以來,我縣經濟持續快速增長,但農民收入增長仍然緩慢，農村生產生活條件仍然較差，城鄉差距仍然很大。農民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農民外出務工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩定的因素。

二、當前農村基層政權建設面臨的新問題

（一）鄉鎮政府的工作環境相對“惡化”。具體表現在三個“不”上：一是“責”與“權”的不統一。一直以來在管理體制上存在著鄉鎮與部門職責與職權之間的矛盾，由于“權在部門，責在鄉鎮”，使鄉鎮始終處于“責大權小”的工作狀態，鄉鎮工作任務重,責任大,影響著鄉鎮政府職能作用的發揮。二是干部隊伍的不穩定。調查發現，當前鄉鎮干部大多不安心基層工作,邊遠鄉鎮盼調中心鄉鎮,中心鄉鎮盼調縣直機關。同時由于鄉鎮近幾年在干部調整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導致鄉鎮不但現有干部素質能力普遍降低，而且數量也存在較大缺口。邊遠鄉鎮情況尤為嚴重，如陶老鄉，鄉

公務員加事業單位人員總共才33人，鄉鎮工作落實難，執行難。三是鄉鎮黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農村經濟社會的不斷發展，鄉鎮工作領域不斷拓展，擔負的工作任務越來越重，同時，鄉鎮黨政職責不分，鄉鎮黨委對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設的主動性與創造性。

（二）村干部的素質能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要，主要表現在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動狀態。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現在作風不夠實，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農村突出問題的基本功。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設

社會主義新農村的主要力量，是貫徹落實黨在農村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉移支付資金和省級財政下撥的村主職干部崗位補貼資金。我縣村級轉移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經費等硬性支出，剩余資金才用于發放村干部工資。經濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經調查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現象：一是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務公開形式化。一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，村級支出不規范，存在假公濟私現象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉鎮黨委建設,充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用。“龍身要好擺，全靠龍頭帶”，鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿,在農村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉鎮這一級的政權建設,充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革,理順鄉鎮管理體制,要給予鄉鎮更多的自主權,充分發揮鄉鎮“發展經濟、服務社會、改善民生、維護穩定”的職能作用。進一步明晰鄉鎮責、權關系，實現責與權的高度統一，從人、才、物上保障鄉鎮工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關系，形成村“兩委”高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據各鄉鎮、村組人口數，重新核定轉移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經濟社會發展步伐。

2、發展壯大村級集體經濟，提升自身造血功能。發展壯大村級集體經濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發展村級經濟重要性的認識是深刻的，發展的意識是有的，發展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現象，如何結合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農村債務，推進村級債務結零。同時，結合“城鄉互聯、結對共建”和“三萬”活動，加大對經濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。