第一篇：農村基層政權調研報告

白道口鎮關于農村基層政權建設現狀的

調 研 報 告

農村基層政權組織是黨在農村領導和執政的根基，基層政權建設水平直接關系到黨的路線方針政策和國家的法律法規在基層的貫徹執行，關系到社會大局穩定。新形勢下，進一步加強和改進農村基層政權建設，對于提高黨對農村工作的領導水平，推動農村科學發展，鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎，具有重要意義。

最近，按照縣里安排，我鎮對農村基層政權建設問題進行了專題調研。此次調研采取召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及我鎮46個村。調研結果表明，該鎮基層政權建設呈現出積極、健康的發展態勢，產業結構布局合理，鎮域建設規劃清晰且有成效，服務功能日益完善，為促進該鎮農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。現就調研的基本情況總結報告如下：

一、當前農村基層政權面臨的嚴峻形勢和自身建設主要情況

（一）當前鎮、村組織建設情況

白道口鎮共有46個行政村，69個鄉鎮干部，32個大學生村干部，230個農村干部。近三年來，共進入一名選調生，兩名鄉鎮公務員，新入職干部基本能安心本職工作。鄉鎮干部年齡普遍處于30-50歲之間，學歷普遍偏低，大學本科學歷11名，大專學歷42名，其余在高中以下學歷水平。截止2014年，共調出干部6名，沒有辭職的干部。

農村干部年齡普遍在35-60歲之間，年齡結構基本合理。學歷水平普遍較低，全部是高中以下學歷，個別干部小學水平都不到。農村干部個人經濟收入80%主要靠土地收益，20%以下的農村干部擁有自己的合作社和企業。村干部的工資統一發放，村級經費的使用由各級財物部門審核把關。

從調研情況看，我鎮農村基層政權建設總體上是好的，是有戰斗力的，但與貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建農村和諧社會、加快形成經濟社會發展一體化新格局的新形勢新要求相比，還存在一些不適應、不符合、亟需切實解決的問題。

二、當前鎮村基層政權、基層社會政治穩定面臨的主要形勢

1、農村基層組織體系基本健全，少數村級組織軟弱渙散。隨著農村經濟成分、社會組織形式日益多樣化，個體企業、行業協會、農民專業合作組織、農村服務組織等新經濟、新社會組織大量出現。在這些組織中，黨的力量還比較薄弱。已完成換屆的46個行政村中，極少數村“兩委”關系不協調，村支部書記和村委會主任爭權力、比高低，形不成工作合力。在走訪村民中，村委支部兩張皮現象存在的村有2個，有5%的村民認為村“兩委”班子戰斗力不夠強。

2、鎮和村級自治組織權責不一，履職難到位。許多基層干部反映，工商、稅務、公安、司法等越來越多的權力部門實行垂直管理，條塊分割，鄉鎮權責不對等，事權大于職權，由此導致鎮黨委、政府對農村社會事務和村級組織的調控能力弱化，是鄉鎮政權建設的突出問題。有的鄉鎮干部形象地說垂直管理部門是“三多三少”：一是行政執法的多，為群眾排憂解難的少，大量的民事糾紛疑難問題和社會穩定工作留給了鎮黨委、政府；二是收費多、服務少，有的地方反映一些工商所、派出所亂收費、亂罰款，群眾向鎮里反映，政府也無能為力；三是工作推諉多、和衷共濟的少，盡管絕大多數積極支持配合鎮黨委、政府的工作，但也有個別不配合、不支持的現象。上級黨委、政府對鎮的綜合考核和單項考核很多，招商引資、計劃生育、信訪穩定、安全生產、社會管理綜合治理等實行“一票否決”，鎮里權力有限、責任無限，工作壓力越來越大。

村級組織存在“泛行政化”傾向，縣鄉政府職能部門把村級組織作為自己的“腿”，安排下達許多不屬于村級自治內容的指標任務。調查中，有50%的村支部書記、村委會主任認為村干部主要精力是在完成鎮黨委、政府安排的工作任務，在組織村民自治活動、服務群眾上缺少更多的時間、精力。

3、部分基層干部的能力素質與新農村建設的要求不適應，鎮村干部待遇低、發展空間小、活力不足的問題比較突出。一是隊伍結構不合理。長期以來，受鎮村工作生活環境、待遇保障等因素影響，優秀人才不愿來、留不住，造成鎮干部隊伍思想觀念陳舊、文化知識欠缺。二是素質能力不適應。一些鎮村干部在帶領群眾調整產業結構、增收致富、化解矛盾、服務群眾等方面缺路子、少辦法；部分農村干部工作方式方法與創新農村社會管理的要求不適應，不少鎮村干部還沒有從舊的工作方式中解脫出來，存在著“老辦法不適用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題，不知道該如何開展工作，遇事經常束手無策；農村干部服務意識與群眾需求不適應。當前，農民在生產、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經濟領域，期盼著能夠得到越來越多的優質高效的服務，而不少村黨支部、村干部的工作僅限于傳達會議精神、宣傳政策、幫助爭取貸款、組織發放補貼等淺層次服務工作上，群眾不認可、不買賬。三是保障激勵措施不到位。由于鎮財政困難和村級工作經費不足，鎮村干部工資待遇低、發放不及時的問題較為普遍。自身財力無法保證人員工資和辦公經費。近年來，村支部書記的待遇報酬有了明顯提高，多數能夠按照中央、省委規定的標準按時發放，其他村“兩委”成員的補貼報酬、工資發放不到位的問題也存在。受身份、編制、年齡、文化程度等影響，鎮行政事業編制干部，缺少上升空間，致使一些干部缺少工作積極性和進取意識，干事創業勁頭不足。

4、農村個別黨員先進性意識不強，作用發揮不夠明顯。一是有的黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不強。有的黨員不愿參加組織生活，不關心村級事務。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進行。二是黨員隊伍結構不合理。農村黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象比較突出，一些黨員缺少帶領群眾致富和服務群眾的本領。三是發展黨員工作存在一些問題。一方面,有的鄉村對黨員的標準、入黨程序把關不嚴。特別是有的村支部書記私心較重，發展家族黨員、人情黨員，搞親親疏疏；還有的擔心年輕人上來頂了自己位子，多年不發展黨員。另一方面，年紀輕、有知識、有文化的農村青年多數外出務工經商，城鄉銜接的異地發展黨員的機制沒有建立起來，留守在村的多是婦女、老人和兒童，一定程度上影響了發展黨員質量，這也是村級班子后繼乏人的一個重要因素。

三、鎮村基層政權對影響本地社會政治穩定主要因素掌控能力

影響農村社會和諧穩定的因素不斷增多，農村基層社會管理和群眾工作亟待加強。當前經濟社會加速轉型，農村社會矛盾增多，一些農民群眾“信訪不信法”，農村信訪量多，群體性事件時有發生，給農村基層管理、社會和諧穩定帶來巨大壓力。2014年前，赴京信訪兩起。農民信訪也出現了許多變化，引發信訪的因素由過去較為集中的減負和計劃生育等問題，向土地權屬糾紛、村務財務管理、基層干部作風等多個問題轉變，由追求單純的經濟補償轉為要求社會保障、公共服務、政治待遇、民主權利等。

鎮村財力不足，基層組織運轉比較困難。發展經濟和民生事業捉襟見肘；村級集體經濟薄弱，無錢辦事、無錢為群眾服務的問題仍然比較突出，鎮村財力不足成為制約農村基層組織正常運轉的重要因素，一定程度上影響了農村基層黨組織和政權組織的號召力、凝聚力。農村基層干部認為“集體收入少，物質保障不充分”是影響村級工作運行的主要問題。突出表現在三個方面：一是負債重。鎮負債像滾雪球似的越滾越多。村一級負債更為普遍和嚴重，大部分村無集體經營性收入。二是增收難。鎮村經濟發展質量不高、財源不足，財政收入增長緩慢，村級集體增收難的問題也比較突出。三是支出多。這些年，鎮村基礎設施建設、民生投入力度不斷加大，再加上財政供養人員政策性增資等剛性支出增多，鎮村特別是鎮財政的支出不斷擴大。鎮干部反映，上級安排的農村基礎設施建設和農業開發項目，大多要求基層按比例落實配套資金，基層財政負擔越來越重。

以上這些問題，有的是歷史遺留的老問題，有的是經濟社會快速發展過程中出現的新問題；有的是客觀條件不具備造成的，有的是思想不重視、工作不得力等主觀因素造成的；有的是體制機制上的問題，有的是落實上級政策不到位、方式方法上的問題。這些因素交織在一起，使得這一時期，既是農民群眾得到實惠最多的時期，也是農村社會矛盾和問題相對較多的時期；既是對農村基層黨組織和政權建設投入精力和資金較多的時期，也是面臨考驗和壓力比較大的時期。對這些問題和原因，必須深入研究，認真加以解決。

四、加強農村基層黨組織和農村基層政權建設面臨的新形勢、新挑戰?

黨中央高度重視“三農”工作，黨的十七大以來，先后作出構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、創新基層社會管理、加快城鄉經濟社會發展一體化等重大戰略部署，同時出臺一系列支農惠農政策措施，推進農村改革發展的力度不斷加大，這些為農村基層黨組織和基層政權建設，開辟了廣闊空間，奠定了堅實基礎，提供了難得機遇。經濟發展方式加快轉變，社會加快轉型，體制加快轉軌，城鄉二元結構正在打破，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，也使得農村經濟社會發生了前所未有的深刻變化，農村基層黨組織和基層政權建設面臨著大量的新情況、新問題、新挑戰。

1、農村經濟發展方式加快轉變，對農村基層組織領導和推動改革發展的能力帶來新挑戰。在社會主義市場經濟體制不斷完善和我國經濟發展方式加快轉變的新形勢下，農村經濟發展方式、經濟結構也在發生深刻變化。一是農村生產經營組織化水平不斷提高。農民專業合作社等農村經濟合作組織大量涌現，土地流轉加速，農業經營方式由分散、單

一、低水平經營，逐步向規模化種植、集約化經營、標準化生產、社會化服務轉變。二是產業結構加快調整。農業與二、三產業相互滲透，生態農業、農產品加工業等現代產業迅速發展，二、三產業對農業的拉動作用日益增強。三是農業對外開放程度不斷擴大，農業利用外資、農產品出口保持較快增長。四是農民工資性收入、轉移性收入等非農收入大幅增長。在這種形勢下，農村基層組織和黨員干部特別是鎮黨委、政府如何提高領導科學發展的能力，推動農村轉方式、調結構，為農民群眾提供更加優質服務，提高農民闖市場的社會化組織程度，加快農民致富奔小康步伐，建設幸福美好的社會主義新農村，面臨著重大考驗。

2、農村社會結構深刻變化，對鞏固黨在農村的執政基礎和政權基礎帶來新考驗。隨著農村改革開放的不斷深化，農村經濟的持續快速發展，農村社會結構變動呈現出一系列新特點、新趨勢。一是人口結構急劇變化。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，打破了長期以來農村較為穩定的人口結構。特別是年紀輕、有知識、有文化的青壯年農民外出務工，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農業生產缺人手、農技推廣缺人才、新農村建設缺人才“三缺”現象顯露。二是組織結構日趨多樣。市場經濟的深入發展，催生了大量的新經濟組織、新社會組織。在經濟組織上，私營企業、個體工商戶、多種生產經營聯合體不斷涌現。

3、農村黨員群眾民主法制意識明顯增強，對擴大黨領導的基層民主提出了新要求。市場經濟的發展，客觀上催生了民主政治的種種要素。進入新時期，經濟生活的改善，物質需求的滿足，極大地激發了農民群眾的民主意識。經過近二十年的村民自治實踐，農民群眾的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識不斷增強，對政治和經濟利益的訴求更加自覺主動，訴求的內涵和范圍不斷拓展，政治訴求也更趨理性和成熟。大量農民工在城鄉、地域、產業之間流動，促進了農民思想觀念的轉變，提高了民主參與的意識和能力。主張、維護自身利益的意識明顯增強，要求共享改革發展成果，改善生產生活條件，更加注重利益的公平合理分配。如何以黨內民主促進社會民主，健全完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，積極有序地推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障和落實好農民群眾的合法權益，是農村基層組織的一項重要任務。

4、涉法涉訴等問題引發的群體性事件不斷增多。有些農民群眾維權意識強烈，但法治觀念淡薄，動輒采取過激行為制造影響，維護社會穩定的壓力越來越大。如何應對復雜局面，進一步做好協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、維護社會秩序的工作，提高農村基層社會管理服務水平，維護好農村改革發展穩定大局，是農村基層組織面臨的巨大挑戰。

5、鎮村基層政權對本地思想文化陣地的掌控能力

鎮村兩級政權組織完全能夠掌控農村文化領域生活，掌握輿論導向，能抵制意識形態領域的異響，通過各種文化活動唱響主旋律，滿足群眾不同的文化需求。通過開展打擊邪教活動，進一步教育群眾抵制邪惡勢力對社會的沖擊。

五、進一步加強農村基層黨組織和農村基層政權建設的對策建議

第一，要切實加強對農村基層政權建設的研究。必須站在事關黨和國家大局、事關農村改革發展穩定的高度，把農村基層政權建設作為一個重大社會科學課題，組織專門力量，進行深入調研，把握其規律特點，從理論與實踐的結合上研究農村基層政權建設的基本思路和主要任務，做出正確的戰略對策。對這一重大社會科學課題，從中央到地方，各級黨委和政府都應十分重視，都應以“時不我待”的態度，解放思想，更新觀念，深入實際，調查研究，盡快出成果，出對策，指導農村基層政權建設沿著正確軌道發展。

第二，要切實加強農村基層政權建設。建立有效機制，真正解決縣、鄉兩級黨委和有關部門抓基層政權建設的責任意識不強的問題，促使縣、鄉兩級黨委政府牢固樹立“政要管政”、“從嚴治政”思想觀念，增強抓基層政權建設的自覺性和責任感。按照中央的要求，深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質。要大力加強鎮村兩級領導班子建設，強化鄉鎮黨委和村黨支部的“龍頭”和領導核心地位，理順各方面的關系，使農村基層黨組織和基層政權真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為在農村實現全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。

第三，要切實加強農村基層政權執政的物質基礎設施建設。農村基層政權的生存能力、調控能力有賴于一定的物質基礎。夯實基層政權的物質基礎，最根本的措施是抓好鎮村集體經濟。要深入調查研究，區別不同情況出臺相應政策，建立發展壯大農村集體經濟的動力機制，充分調動基層干部發展集體經濟的積極性。縣以上黨委、政府要提供信息、資金、技術等方面的幫助，大力促進鎮村集體經濟的發展，真正改變一些地方“無錢開支”、“無錢辦事”的問題，使基層黨組織和基層政權徹底告別“無米之炊”、“非法生存”，走上健康、持續發展軌道。對農村鄉、村兩級債務及基層政權運轉經費的資金缺口，建議通過加大財政轉移支付力度加以解決。

第四，切實加強基層政權的法規和制度建設，把農村基層政權建設納入法制化軌道。應按照憲法的有關規定，從農村基層政權建設的實際出發，對農村基層政權的社會管理權力、公共服務責任以及隊伍建設、財政保障等方面做出明確規定，使之有法可依。針對《村民委員會組織法》頒布實施后遇到的一些新情況和新問題，建議對有關條文進行修改完善，從立法高度理順村委會與鄉鎮政府、村黨支部的關系。針對農村非正式組織大量出現的問題，建議有關部門深入調研，完善相應的政策法規。針對農村基層干部地位低下、不安于農村、不安于其位的問題，建議有關部門針對農村基層政權建設的實際，對農村基層干部的選拔、職責、晉升、退休、福利、獎懲等方面作出明確規定，創建一種讓更多的人才、財富和文化留在基層的制度，真正做到政治上關心基層干部、生活上優待基層干部、工作上支持基層干部，使基層干部在農村住得下、留得住、干得好。

第五，要切實加強農村的社會治理工作。一是要利用有效的形式和途徑，向農村群眾進行正確的思想道德和科學文化教育，使之樹立正確的是非觀、道德觀、民主觀、法制觀、宗教觀、義利觀，掌握先進文化和科技致富知識，正確處理與黨組織、與基層政權、與社會、與他人的關系，做遵紀守法、勤勞致富的新型農民。二是要切實加強農村社會治安工作。對農村社會治安中的問題，要加大整治力度。對農村中的非正式組織，也要加以正確引導、疏導和協調，在“多元”與“統一”，分散與集中之間達到均衡。對確屬反動的非法組織，則一定要堅決取締。

第二篇：基層政權調研

關于我縣農村基層政權建設面臨的問題與對策

（2012.06.06）

農業、農村和農民問題始終是關系黨和國家全局的根本問題。建設社會主義新農村，實現農村的穩定與發展，關鍵在于加強黨對農村工作的領導。農村基層政權組織是實現黨在農村領導的基石，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。隨著新形勢的變化，農村工作的內容，形勢，重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新問題。如何加強新形勢下的農村基層政權組織建設工作，是一個事關農村經濟社會發展的重要問題。為此，我們一行二人到我縣陶老鄉進行調研。

一、當前農村基層政權組織建設面臨的新情況

（一）農村政策更嚴格。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農民負擔，增加農民收入為主要內容的農村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農村工作產生了全局的影響，對保護農村群眾利益更加嚴格。同時，對落后地區的扶貧力度也在加大。如以鄉村道路為代表的農村基礎設施建設；以飲水安全，沼氣能源建設為代表的農村生活、人居環境的改善；以“普九”為代表的人口素質的提高；以新型農村合作醫療，最低生活保障為代表的農村社會保障體系建設等。中央對落實農村政策的要求更趨嚴格，這無疑給農村基層組織的貫徹執行能力提出了更高的要求。

（二）群眾需求更廣范。隨著社會的進步，廣大人民群眾不再滿足于物質需求，文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農村基層組織的凝聚力和戰斗力提出了更高的要求。

(三)城鄉差距仍然存在。改革開放以來,我縣經濟持續快速增長,但農民收入增長仍然緩慢，農村生產生活條件仍然較差，城鄉差距仍然很大。農民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變,這在龐大的農民外出務工群體中顯得尤為突出,已逐漸成為新的影響社會穩定的因素。

二、當前農村基層政權建設面臨的新問題

（一）鄉鎮政府的工作環境相對“惡化”。具體表現在三個“不”上：一是“責”與“權”的不統一。一直以來在管理體制上存在著鄉鎮與部門職責與職權之間的矛盾，由于“權在部門，責在鄉鎮”，使鄉鎮始終處于“責大權小”的工作狀態，鄉鎮工作任務重,責任大,影響著鄉鎮政府職能作用的發揮。二是干部隊伍的不穩定。調查發現，當前鄉鎮干部大多不安心基層工作,邊遠鄉鎮盼調中心鄉鎮,中心鄉鎮盼調縣直機關。同時由于鄉鎮近幾年在干部調整上實行的是“準出不準進”的政策，出口堵不了，進口打不開，導致鄉鎮不但現有干部素質能力普遍降低，而且數量也存在較大缺口。邊遠鄉鎮情況尤為嚴重，如陶老鄉，鄉

公務員加事業單位人員總共才33人，鄉鎮工作落實難，執行難。三是鄉鎮黨委抓黨建工作精力不集中。隨著農村經濟社會的不斷發展，鄉鎮工作領域不斷拓展，擔負的工作任務越來越重，同時，鄉鎮黨政職責不分，鄉鎮黨委對基層組織建設很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設的主動性與創造性。

（二）村干部的素質能力相對“弱化”。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要，主要表現在三個“基本功”的缺乏上：一是一些村干部缺乏超前思維的基本功。重點表現在大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動狀態。二是村干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現在作風不夠實，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉,對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是部分村干部缺乏研究解決農村突出問題的基本功。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。四是工作責任心不強，消極怠工，缺乏完成目標任務的緊迫感和責任感，今年完不成明年重來的思想嚴重。

（三）村干部待遇偏低，工作積極性不高。村干部是建設

社會主義新農村的主要力量，是貫徹落實黨在農村路線方針政策最直接的組織者、推動者和實踐者。村干部工資待遇主要來源為財政轉移支付資金和省級財政下撥的村主職干部崗位補貼資金。我縣村級轉移支付標準還是在稅費改革前制定的，近8年一直沒有提高，扣除黨報黨刊征訂費、日常辦公經費等硬性支出，剩余資金才用于發放村干部工資。經濟條件相對好點的村，村干部一年大概能夠拿到5000-6000元的報酬，差點的村一年辛苦到頭，只能拿得2000-3000元錢。村主職干部年平均工資為5591元，村副職干部年平均工資為4454元。

（四）村級組織管理制度存在“形式化”。經調查，當前村級制度上主要存在三方面“形式化”現象：一是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為組織黨員學習是務虛的，做不做一個樣，不重視黨員的學習，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。二是村務公開形式化。一些村干部在村務、財務公開上敷衍了事，村級支出不規范，存在假公濟私現象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，總支書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入

征求干部、村民意見，事后又缺少溝通，結果不公開，導致干部有意見，群眾不支持。

三、對策建議

（一）進一步加強鄉鎮黨委建設,充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用。“龍身要好擺，全靠龍頭帶”，鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿,在農村工作的形勢不斷變化的情況下,一定要重視和加強鄉鎮這一級的政權建設,充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。要積極推進鄉鎮機構改革,理順鄉鎮管理體制,要給予鄉鎮更多的自主權,充分發揮鄉鎮“發展經濟、服務社會、改善民生、維護穩定”的職能作用。進一步明晰鄉鎮責、權關系，實現責與權的高度統一，從人、才、物上保障鄉鎮工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

（二）進一步加強村“兩委”建設，充分發揮村級組織的戰斗堡壘作用。要進一步理順村“ 兩委”的關系，形成村“兩委”高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（四）多措并舉、多管齊下，多方努力、共同配合，落實和提高村干部待遇。

1、增加轉移支付資金，提高村干部工資標準。建議每隔2-3年，根據各鄉鎮、村組人口數，重新核定轉移支付標準，明

確使用范圍和標準，明確村干部最低工資標準，使村干部待遇能夠跟上經濟社會發展步伐。

2、發展壯大村級集體經濟，提升自身造血功能。發展壯大村級集體經濟是解決和提高村干部待遇的根本途徑。各村對發展村級經濟重要性的認識是深刻的，發展的意識是有的，發展的愿望是強的，但就具體思路和措施看，還在一定程度上存在思路狹窄、門路單一，甚至殺雞取卵等現象，如何結合各自實際，選擇一條行之有效的“致富之路”，還需要進一步思索與考量。要出臺政策，整合各部門資金，盡快化解農村債務，推進村級債務結零。同時，結合“城鄉互聯、結對共建”和“三萬”活動，加大對經濟薄弱村扶持力度，使貧困村增強經濟實力，確保有足夠的自生財源保障村干部待遇。

第三篇：全國人大代表關于海南省農村基層政權及村級組織建設情況專題調研的報告

全國人大代表關于海南省農村基層政權及村級組織建設情況專題調研的報告 省農村基層政權及村級組織建設情況專題調研組

根據代表法的規定和中發［2005］9號文件中關于全國人大代表每年要進行專題調研的要求，海南省人大常委會于2005年8月15-19日組織我省的全國人大代表開展調研活動。全國人大代表阮崇武、王學萍、李永喜、黃春梅和許興雄對我省農村基層政權及村級組織建設情況進行調研。16日上午，專題調研組聽取了省民政廳就全省農村基層政權及村級組織建設情況匯報，同日下午至19日，調研組深入三亞市、保亭黎族苗族自治縣和瓊海市進行調研，先后聽取了市、縣政府關于農村基層政權及村級組織建設情況的匯報，與鄉鎮、居委會、村委會干部座談，實地考察了三亞市河西區儋州社區居委會，保亭加茂鎮加茂村委會、三道鎮三弓村委會，瓊海博鰲鎮北山村委會、潭門鎮福田村委會等。現將有關情況報告如下。

一、基本情況及主要成效

海南省農村基層政權的沿革軌跡基本隨著國家政治體制的變化而變遷。1950年海南解放以來，海南鄉鎮政權經歷了設立區、鄉兩級政府，鄉鎮政府和高級農業合作社合一的人民公社，生產大隊改建的鄉鎮政府，區公所改建的鄉鎮政府，1986年全省共設立93個鄉、7個民族鄉和204個鎮。2001年調整為20個鄉，205個鎮。2002年海南開展鄉鎮行政區劃調整（簡稱鄉鎮撤并），現在，全省共設鄉鎮201個，其中鄉20個，鎮181個。

作為村民自治的村級組織，最初是以自然村為單位建立的農民協會，后幾經變遷，1995年鄉鎮下設村民委員會，村民委員會下設村民小組。截至2004年底，全省共設村民委員會2533個，村民小組24695個，選舉產生村委會干部11648人，村民小組長24695人，村民代表72097人。

近年來，海南以實施《村民委員會組織法》為契機，切實加強農村基層政權和村級組織的建設，黨委工作思路清晰，政府職能部門緊密配合，齊抓共管，積極推進農村基層民主政治建設，有力地推動了我省農村經濟社會的全面、協調、可持續發展。具體表現在：一是建章立制，規范建設工作。根據《村民委員會組織法》，制度了我省的實施辦法、《海南省村民委員會選舉辦法》；根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，制定了《海南省村務公開辦法》；各市縣在完善村務公開和民主管理制度方面也進行了有益的探索。如瓊海市收集了比較完整的、成體系的制度，編成《村務公開和民主管理工作資料匯編》等，我省的農村基層政權和村級組織建設初步走上了制度化、規范化和民主化的軌道。二是加大資金投入力度，逐步改善辦公條件和人員生活待遇，為農村基層干部提供工作和生活的保障。如保亭縣近三年來共投入資金15萬元，新建和改建村級辦公室5間，由縣財政和民政部門投入資金145萬元，新建和改建村小組文化室29間，配套了電視機、圖書和桌椅。許多市縣，做好預算，逐年提高村干部的生活補貼，采取多種手段，如對落選的村委會干部給予一次性的生活補貼、每月發放一定金額的退休金、實行養老保險制度等，提高生活待遇，努力解決農村基層干部的后顧之憂。三是選好“領頭雁”，不斷優化班子結構。2004年村委會換屆，一批辦事公道、熱心為村民服務、能帶領群眾致富的帶頭人被選進村委會班子，全省新一屆的村委會成員呈現了黨員比例高、“一肩挑”比例高、文化程度高、年齡低的“三高一低”好現象。新一屆村委會成員中黨員占80.6%，其中主任的黨員比例為91.8%，分別比上屆提高了2.3%和0.8%；村委會主任兼黨組織書記的占83%，比上屆提高了20%；高中以上文化程度的占59.7%，其中大專以上238名；30歲以下的占7.2%，31-50歲的占74.6%，51歲以上的占18.3%。四是加強培訓，提高農村基層干部履職的能力。不少市縣通過舉辦鄉鎮長培訓班、經驗交流會、組織到經濟發達地區學習考察等方式，有效地提高了全省農村基層干部的理論水平和政策水平，履職能力有了新的提高。

二、存在的主要問題

（一）體制管理存在的問題。一是鄉鎮政權的職能定位不適應現狀。當前的鄉鎮政權可用“能弱、責重、權小”來形容，財政緊張，條塊不協調，管理效益低下。二是鄉鎮政權在運行上存在重管理、輕服務；重經濟發展指標，輕社會經濟統籌、協調和可持續發展；重上面下達任務的貫徹落實，輕農民的現實需要。三是鄉鎮事業單位（七所八站）功能萎縮、機構臃腫、人浮于事的問題突出，造成財政供養人員偏多。四是政事不分開的現象較普遍，造成鄉鎮政府人員混編混崗。五是鄉鎮機關和事業單位經費不足，影響鄉鎮政府干部職工的工作積極性。

（二）農村稅費改革對鄉鎮財政帶來影響。一是財力大幅度下降。有些市縣，農村稅費改革后，取消鄉統籌等面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金，取消農村教育集資等涉及農民的政府性集資，取消屠宰稅，取消農業特產稅后，鄉鎮一級財政收入減少20%左右，對鄉鎮政權的政黨運轉、社會各項事業和經濟的發展都產生直接的影響。二是財政平衡難度加大，財政支出難以保障。目前，鄉鎮一級仍有相當一部分是吃飯財政、赤字財政，還未能實現收支平衡。稅改后收入減少，而教育布局調整和教育體制改革后，大部分人員還要靠財政供養，村干部補貼、五保戶供養、農村中小學房屋維修、民政對象的撫恤優待等支出沒有減少，因此財政平衡的難度將不斷加大，財政支出難于保障。

（三）部分鄉村辦公用房緊缺和破舊。目前，我省尚有16%的鄉鎮政權辦公用房屬危房，9%的村無辦公用房，14%的村辦公用房屬危房。許多無辦公用房的村級組織的辦公地點設在村支書或村委會主任家里以及大樹底下，嚴重影響基層政權和村級組織的正常運轉，影響鄉村干部的工作積極性，造成人才流失。

（四）村干部生活待遇差。我省大部分村莊幾乎都是以農業為主，村集體的收入很少，村干部的補貼基本上靠財政，而我省財政補貼的標準非常低，最初只有100元左右，落選后養老保險補貼和工傷保險沒有或極少。而村干部不僅要負責計劃生育、民事調解、發展經濟等，更要承擔令人頭疼的征收稅費的任務。“上面千條線，下面一根針”，農村基層干部工作壓力大，轉干、升遷的機會少，因此，在經濟條件較差的村，不少人不愿當村干部。

（五）鄉鎮撤并遺留問題多。海南經過了幾年鄉鎮撤并的實踐，基層同志反映，存在著許多實際問題：一是干部減編不減員，財政負擔沒有減輕。由于財政困難，干部住房問題沒有得到解決，造成干部“走讀”的情況普遍存在，辦事效率不高；二是給偏遠地區農民家庭的上學、就醫、辦事帶來了不便，輟學率升高；三是撤并后鄉鎮管轄的范圍擴大了，出現管理的盲區，政府管不來，群眾脫離了政府，造成干群關系的緊張；四是工作仍是原來的舊模式，鄉鎮政權的職能優化問題沒有得到根本的改變。

三、意見和建議

“基礎不牢，地動山搖”。目前，海南總人口800多萬，農村人口占了80%，海南農村鄉鎮政權與村級組織建設的運作績效，對于海南農民的福祉、現代化事業的興衰、國家政權的穩固有著舉足輕重的意義。

（一）更新觀念，提高認識，充分發揮村級組織的作用，夯實基層政權建設的基石。

近年來，隨著國家稅費體制的改革、農業稅特產稅的取消、村民自治的發展，鄉鎮政府的“管民”職能開始弱化，村民自治組織——村委會的地位越發突出，村民對自己選出來的民主自治管理組織更加認同。調研時，許多鎮委書記深有感受：如果村黨支部、村委會的戰斗力強，冬修水利、計生工作等攻堅戰鄉鎮不用愁，村民懂大局，民事、土地等糾紛解決在基層、在村里，矛盾少上交，鄉鎮輕松。可以說“選好一個村委會，可帶好一方的經濟發展”。新的形勢下，如何發揮村級組織的聯系村民的橋梁、鄉鎮的助手、戰斗堡壘的作用？為此，一要更新觀念，加強對鄉鎮干部的思想引導，擺正自己在村民自治中的位置，轉變舊體制下傳統的工作模式和工作方法，要充分尊重村民由法律賦予的民主自治權利；二要帶頭守法、依法辦事，在憲法和法律的范圍內活動，用法律規范黨和政府的行為，以黨內民主推動人民民主的發展；三要提高認識，按照法律和法規的規定，將農村基層政權和自治組織建設納入社會發展總體規劃，統籌考慮。

（二）適應改革需要，從體制上、法律上解決農村基層政權和村級組織建設中存在的根本性問題。

1、鄉鎮政權的職能定位問題。鄉鎮政權職能定位的偏差、與“七所八站”歸屬關系的不規范、管理體制運作成本相對其經濟基礎高得驚人等問題，極大地阻礙著當前農村基層政權建設的步伐。因此，鄉鎮政權職能、機構、人員和崗位的設計，既要正確處理經濟建設職能和政治職能的關系，又要考慮管理體制運作的成本，要適應當地的經濟基礎。建議省政府職能部門對此進行專題研究。

2、對農村社會、農民的分配體制問題。當前農村基層政權面臨困境，一個重要原因是農民的許多利益遭到侵害，從而使得農民的不滿甚至抵觸情緒上漲，影響到基層政權的治理效能和合法性。調查中我們發現不少地方，如瓊海博鰲，農民土地被大量征收之后，許多農民未能獲得相應的補償和保障，生活沒有著落。大家還反映，雖然目前不用交農業稅、特產稅，但肥料等生產要素價格的上漲比農業稅有過之而無不及，而且子女教育、醫療支出費用大幅上漲，農民負擔重。還有，因為歷史原因造成的國營農場與當地鄉鎮土地多少不均的問題非常突出，土地使用權屬問題已成為制約我省少數民族農民脫貧致富的瓶頸，成為影響社會穩定和民族團結的因素。據2004年海南省在土地確權工作中的統計數字，保亭黎族苗族自治縣境內有國營農場6個，人均規劃土地農場8.15畝，地方2.98畝；人均現有土地利用面積農場6.7畝，地方2.45畝；人均現有未開發土地面積農場1.44畝，地方0.53畝。農民因土地緊缺，發展空間有限，增收速度十分慢，直接影響了農民致富，土地糾紛案件增多。因此，國家要改變對農村社會、農民的分配體制，加大對農民弱勢群體的保護力度，繼續完善農村合作醫療、九年義務教育等政策，開展靈活有效的扶貧工作，為無地農民建立起社會保障制度，通過受益方的投保，將農民納入社會保障。同時，建議國家有關部委對海南省少數民族地區地方與國營農場土地使用權屬問題進行一次調查，制訂相關的政策，支持海南省政府協調解決地方與國營農場土地使用權屬問題，適當從國營農場富余土地中調劑一部分土地為地方農民使用，以幫助當地農民脫貧致富。

3、鄉鎮撤并的遺留問題。要針對海南實際，重新審視鄉鎮撤并工作，要從深層次的優化政權的角度來考慮，不能簡單地行政合并，整小化大，讓撤并鄉鎮實現最初的目的。一要恢復一些民族鄉的設置。如三亞市有50多萬人口，其中少數民族人口有20多萬，設有二個區管委、五個鎮，這種設置已不能適應三亞城市功能的迅猛發展，建議申請將二個區管委升格為市轄區，將所轄面積最大、民族人口最多的崖城鎮，分出雅亮，再設一個民族鄉。二要加強工作站建設，發揮工作站的作用。農村、農民沒人拉沒人幫，農村工作容易倒退。三是村路要通，保證農民生產、生活、辦事的方便。四是結合扶貧、民房改造、生態資源保護等工作，對山區的個別村莊實行移民，實現資源的最大化使用。

4、村級組織的3年屆期問題。村級組織換屆時間短，只有3年，這是大家反映比較多的問題。一村委會主任總結了屆期短的“四個不利”：不利于穩定村干部隊伍，班子成員變動大，思想不統一，工作難開展，發展跟不上；不利于實現班子的奮斗目標；不利于調動村干部的工作積極性；不利于解決換屆選舉工作經費。村級組織的3年屆期，原來是與鄉鎮的屆期同步的，現在憲法和地方組織法已作了修改，鄉鎮的屆期已由3年改成了5年，全國各級政權的屆期已是一致。因此，現在提請修改《村民委員會組織法》，將村委會的3年屆期改成5年，建議是可行的，條件是成熟的。

（三）從制度上建立健全農村基層政權和村級組織建設的保障機制。

制度的內容可從以下幾方面考慮：

1、工作制度。通過制定各種規范性的工作辦法、工作章程來規范工作；

2、工作經費保障制度。鄉鎮辦公條件的改造經費建議列入省級財政預算；

3、補貼制度。將村支部、村委會成員的誤工補貼納入市縣財政預算，提高標準，讓村干部工作起來有定心丸；

4、激勵制度。從物質、精神上給予激勵，對工作時間較長的村干部，給予一次性物質獎勵，建立農村社會保障制度，解決村干部的后顧之憂；

5、獎懲制度。獎懲分明，才能弘揚正氣，打擊邪氣，有利于政權的建設。

（四）從經濟上筑牢農村基層政權和村級組織建設的基礎。

調查中發現，經濟基礎好的村鎮，該地區的村容村貌好，村民的精神面貌好，處處呈現著和諧的氣氛。“發展是硬道理”，作為主導鄉鎮工作的市縣，要緊緊抓住發展經濟這第一要務，投入時間、資金和技術，指導、扶持和幫助鄉鎮發展經濟。我省農村經濟基礎薄弱，鄉鎮歷史欠債多，發展經濟的任務繁重。但是，要注意結合本地實際、鄉鎮優勢，從經濟結構、經濟規律上考慮，不能不切實際地依葫蘆畫瓢，大搞基礎設施建設，招商引資，要長遠考慮。在資金的扶持上，不能搞一刀切，平均分配，要將有限的資金進行統籌安排，一年做幾件事，積少成多。在技術的扶持上，省政府有關部門可總結推廣保亭的做法，進行科技聯結。如在種植方面，從選苗、種植、施肥、掛果到銷售，一條龍的技術，有相應的技術員一對一的幫扶，1名技術員幫3-5戶，連續幫3年，讓農民種什么收獲什么，讓被幫扶對象的種植技術也達到技術員的水平，然后采取滾雪球的方式，讓被幫扶對象又去聯結新的對子。這樣的科技聯結好處是不言而喻的。

（五）人才培育和儲備，是農村基層政權和村級組織建設的關鍵。

從調查的情況看，農村外出務工人員增多，黨員年齡老化，鄉鎮干部青黃不接，村干部素質不平衡、整體素質不高的現象普遍存在。“制度確定了，人是關鍵因素”，因此，加強基層干部的教育、培養和儲備，積極發展新黨員，是當前農村基層政權和村級組織建設迫切需要考慮的問題。因此，1、加強學習培訓。除了政治、業務、技術知識的學習外，市縣要安排資金，有計劃地組織鄉鎮領導、村干部到經濟發達地區學習考察。調查中，許多村干部深有體會地說，通過考察，打開了眼界，打造了工作能力，看到了不足，也看到了自身發展的優勢所在，思路清晰了，工作更自覺了。

2、積極發展新黨員，進行人才的儲備。要體現出共產黨員的先進性，要代表出先進的生產力、先進的文化、最廣大人民的根本利益，才能產生吸引力，擴大基層黨組織的力量。

3、把好換屆選舉關，把真正的能人，把真心實意為民辦好事辦實事的明白人，把清正廉潔的清白人，把甘于奉獻的好人選到班子里。

（六）建立健全農村基層政權和村級組織建設的監督制約機制。

從調查的情況看，村務公開不規范，干部有法不依、執法不嚴、違法不究，侵犯村民權利的現象屢有發生。“沒有制約的權力將導致腐敗”，因此，1、發揮基層黨組織的作用。在當今農村的現實情況下，基層黨組織是村務公開、村民民主理財等規章制度的制定者，也是村民實施民主監督、民主決策和民主管理的主要組織者，最有力量對村委會主任和村委會進行日常的監督和制衡。

2、發揮人大和人大代表的作用。各級人民代表大會和縣級以上人大常委會依法負有監督本級人民政府的職責和權力，監督《村民委員會組織法》和實施辦法在本行政區域內的實施，保障村民依法行使自治權利。在鄉鎮一級，人大的監督權遠遠沒有使用到位，人大代表的作用也沒充分發揮，要充分發揮人大作用，發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，反映呼聲，協助開展民主政治工作。

3、發揮村民小組、村民代表、村務公開監督小組的作用，真正實現村委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的目的。

4、加強上級政府職能部門的督促檢查工作，把檢查的工作放在群眾反映強烈的問題上，糾正形式主義和弄虛作假的行為。

5、加大對法律法規的宣傳力度，通過對《憲法》、《地方組織法》、《村民委員會組織法》和《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規的學習和宣傳，提高村民運用法律武器維護自身民主權利的意識，使村干部的權力受到約束，形成對村干部自下而上的監督，促進農村基層政權和村組織的規范建設。

第四篇：農村情況調研報告

我們的調研報告也主要圍繞著我市農村如何開展社區化服務和管理工作這一核心主線來展開。至于農村基礎設施建設、村莊布局規劃等工作，雖然為農村社區建設奠定了良好的基礎，但不屬于本次調研報告的范圍和內容。

（一）我市農村社區建設歷程簡要回顧

市委、市政府一直高度重視“三農”工作，并把農村社區建設作為新農村建設的重要內容，在全省乃至全國率先開展了探索。總體來說，進入新世紀以來，全市農村社區建設大體經歷了三個發展階段：

一是形成工作思路階段（XX-XX年初）。XX年，在城市社區建設取得顯著實效、積累了豐富經驗的基礎上，我市確定了“鞏固提高、延伸拓展”的社區建設工作新思路，適時提出了城鎮社區建設、農村社區化管理的概念；XX年1月，市委、市政府召開了全市城鎮社區建設工作會議，對推進城鎮社區建設進行了部署；XX年3月，市委、市政府發布《寧波市統籌城鄉發展綱要》，正式把農村社區建設列入統籌城鄉發展的“六大工程”之一；XX年1月，市委、市政府下發了《關于全面推進現代化和諧社區建設的意見》，把農村社區建設納入了和諧社區建設的范疇，標志著農村社區建設工作正式啟動。這一階段，在市級層面主要通過實地調研、召開研討會、開展學術研究等方式，對農村開展社區建設的必要性、現實條件、內涵、工作任務等問題進行探討，確定了把農村社區建設定位為新農村建設的重要部分和統籌城鄉發展的重要載體，把農村社區服務中心建設作為農村社區建設的突破口的工作思路，為下一階段的試點工作指明了工作方向。與此同時，在這個階段全市各地廣泛開展了撤并村、新農村建設、“百千工程”、村務公開民主管理規范化建設等工作，為開展農村社區建設創造了良好的基礎性條件。此外，XX年以慈溪市在宗漢街道廟山村開展農村社區建設試點為起點，慈溪市、鎮海區等地相繼開展了試點工作，不斷積累工作經驗，這些試點為在全市開展試點奠定了良好的工作基礎。

二是開展試點階段（XX初-2012年初）。XX年4月，慈溪市、鎮海區被民政部列為全國農村社區建設實驗市（區），由此拉開了全市農村社區建設試點工作的序幕；2012年5月，市社區建設領導小組辦公室下發《寧波市農村社區建設指導標準（試行）》，初步明確農村社區建設的內涵和任務；2012年11月，市民政局在慈溪召開全市農村社區建設工作會議，全面

總結XX、2012年試點工作經驗，并明確下一階段全市農村社區建設的目標任務；2012年12月，市委出臺《關于深入貫徹黨的xx屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》，對加快推進新時期我市農村社區建設工作又做出了重要部署。這一階段，市級共下撥1580萬元福彩公益金資助全市158個村開展試點，加上各地相繼開展的縣（市、區）級試點，全市開展農村社區建設試點的村達到391個，占全市行政村總數的15%，通過在全市范圍內大規模試點工作，積累了農村社區服務中心建設、完善社區服務、規范社區管理等豐富的工作經驗。

 

第五篇：農村調研報告

農 村 調 研 報 告

云和縣祟頭鎮農村工作指導員魏秀章

根據鎮黨委、政府統一部署,通過雙推,黨政聯席會議討論的意見，由本人擔任云和具崇頭鎮三望欄村農村工作指導員.在鎮黨委、政府的正確領導下，深入村組，深入群眾，就調研提綱上的有關內容開展調研。在調研過程中，我們重點走訪了該村的、老黨員、老干部、低收入農戶和科技示范戶。在住村的工作當中 具體實施上做到了既“身入”，又“心入”，在具體方式上，我們主要通過召開各界人士座談會、村干部座談會、走訪三類對象、到田間地頭與農民交談等方式，聽取意見、建議，了解情況。

一、各村民小組基本概況。

第一村民小組：位于后交公路沿線,有4個自然村,總耕地77.8畝，山林90.7畝,人口121人，其中黨員5名，3個村干部。勞動力84個,其中男44個女40個,文化教育全部完成任務教育,2007年全組農業總產值132.16萬元, 農民人均純收入5460元。

第二村民小組：位于崇溪沿岸,1個自然村,總耕地60畝，山林80畝,人口84人，其中黨員4名，2個村干部。勞動力63個,其中男32個女31個,文化教育全部完成任務教育,2007年全組農業總產值94.84萬元, 農民人均純收入4742元。第三村民小組：位于村頭電廠水渠沿線兩旁,有2個自然村,總耕地96.3畝，山林97.5畝,人口109人，其中黨員4名，2個村干部。勞動力66個,其中男33個女33個,文化教育全部完成任務教育,2007年全組農業總產值116.82萬元, 農民人均純收入5358元。

第4一5村民小組：位于村頭電廠水渠沿線兩旁,有1個自然村,總耕地115畝，山林145.1畝,人口145人，其中黨員5名，3個村干部。勞動力101個,其中男53個女48個,文化教育全部完成任務教育,2007年全組農業總產值190.824萬元, 農民人均純收入6580元。

二、調研基本情況。

1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是食用菌種植大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。走訪了示范戶王治武（3組, 種植大戶、以代料香菇、黑木耳為主，年收入10萬元左右）和王詒章（4組，村干部，養殖大戶，將軍橋農家樂經紀人，已有5年多的經營經驗,，經常上網查找資料，參加職能技術培訓,年收入12萬元）。慰問了特困戶許仁根（1組，72歲，有類風濕性關節炎，其妻曾常年生病，喪失勞動力，兒子因車禍早亡，有3畝地皮，無其他經濟來源）和陳海燕（2組，18歲，女,2口人，其奶奶患有嚴重神精病，父親亡故,母親改嫁,2畝多地，只能種一些傳統作物，1不會種其它經濟作物，沒有其他來源，生活貧困）。在水溝岸村，走訪了示范戶王厚林（4組，種茶葉大戶，已有4、5年種植經驗，年收入1.5萬）和王增洪（5組，60歲，茶葉育苗大戶，已有3年育苗經驗，年收入3萬余元）。慰問了特困戶吳長興（1組，50歲，居住單家獨戶,沒有交通條件,生活條件惡弱，靠幾畝薄田度日，沒有其他經濟來源）和徐建德（2組，撫養2個孩子，女兒上梅源中學初三，兒子上梅源小學，有20.8畝耕地，負擔較重，生活貧困）在朱山村，我們走訪了示范戶雷巖德（3組，異地開發經紀人，食用菌種植大戶，他異地在江西種植代料香菇20多萬袋、帶動當地附近周邊農戶發展100多戶，年收入25萬余元）和王平（3組，營銷經紀人，北京開超市，年收入30萬余元）在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。

2、推動落實鎮委、政府農醫保會議精神。根據鎮下達的指標，2007必須完成參保率98%，目前 正在落實規劃，分解到組。一組、三組反映，參保率98%,可能難以完成,有點困難，需要加大力度進行宣傳。

3、村級財務運行情況。通過調研，發現村財務運轉的比較困難，村積累帳面余額幾何為零，4、“四群兩爭”、“三級幫扶”活動的落實情況。這個村的村干部，都能根據鎮黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業門路，與農民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發展壯大。

5、村級班子、村干部總體情況。通過調研發現，這個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結協作，工作積極主動，能較好的完成鎮黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村干部，組織紀律性不強，有時候在群眾中亂表態，擅自透露內部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村干部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰斗力。

三、暴露的問題。

1、土地方面的矛盾。近兩年，中央直至地方為了減輕農民負擔，農業稅減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農戶子女，劃田時因在校學習而無田，但年紀到了法定年齡后，有了人頭負擔，又因減免繳農業稅，因此這部分農戶急于需要土地，造成用地緊張矛盾。另外，在本次調研中，涉及沿公路用地的農戶向我們調研組反映，被征用的土地只有當年的賠青費，而沒有土地補償費、勞力安置費等，因此這部分農戶要求重新進行土地調整。僅沿公路4個自然村，涉及沿公路的農戶就有34戶,分析其中的原因，一方面，由于農業稅收政策的調整造成這種現象，另一方面，上級政府部門工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村級工作現狀。村干部反映工作難做、干部難當。根據調研結果顯示，目前村干部認為最難做的工作排序如下：（1）土地調整（2）完成上級中心任務（3）發展民營經濟（5）公益事業（6）處理村民糾紛。大多數村干部認為收費是農村第一難做的工作，村干部反映，除農業稅費外，農保費、戶保費等等費用都需基層干部去收取，工作量和工作難度較大，加之目前“減負”聲一浪高過一浪，許多農民把本應該交納的費也視為“亂收費”，出現拒交現象。究其原因，一是農民法律意識比較淡薄，加上宣傳力度不夠，增加了干部的收費難度。二是收費主體不明確，造成收費被動。三是對村干部而言，沒有有效的制約機制，農戶如果一直不交，村干部也沒辦法。在面對拒交應交納費用的村民時，大多數村干部選擇了“軟騙硬磨”感情投入、做思想工作的解決方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收費中，可到頭來，還因收費得罪了不少人。

3、機關干部作風問題。通過座談會，群眾向我們反映，現在政府機關干部下基層次數比較少，和群眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關系，農村工作指導員下基層調研，他們認為這種形式比較好，希望以后經常開展類似的調研活動。同時又提出，現在廣播電視里農業科技方面的指導和以前相比，次數比較少，尤其是目前水稻栽培的關鍵時期更需要有關部門經常下村調查了解情況，掌握第一手資料，充分利用鎮村自辦科普欄進行指導宣傳,他們建議在集鎮設立一個農技站門市部,開展科技咨詢,出售種子種苗、農藥等農用物質。

4、農戶負擔尤其是隱性負擔加重，降低了農戶實際收入。農戶負擔是農村經濟發展中的一個比較突出的問題。雖然農戶每年免繳農業稅費,但農戶的其他費用卻在增加，主要表現在：一是農村中小學收費，個別學校仍變相強制學生暑期補課、購買校服及課外讀物；二是生病醫院醫療費，農民一般上感去醫院吊一并鹽水拿幾棵藥丸醫藥費幾百元,這一問題反映較為強烈，三是教育負擔過重，一個普通大學生的學費、生活費用等年均在１萬元以上，初中生、高中生的消費也在3000—5000元之間，如此昂貴的教育開支，對目前農民收入狀況而言，的確是沉重負擔；四是農民隱性負擔過重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活動支出負擔重，每戶大約在5000——10000元之間。

5、村干部報酬十分薄弱。調研中,目前鎮對村干部補貼也存在不合理現象。大村小村干好壞一個樣, 因此對于鎮下達的任務，完成情況不突出，導致年終考核成績不顯著，建議,村干部補貼分配時,是否以村為單位,根據各村考核得分情況，把補貼分配到各村，然后在村內部再根據各人工作業績具體細分。

6、村務公開有時流于形式。村務公開，農民最想了解什么？在調研中，我們也有側重點的向群眾進行了了解，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、宅基地使用情況、土地承包、使用情況以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

7、集體經濟發展中存在的問題，制約著集體經濟的進一步發展與壯大.通過調研，我們發現，存在問題主要表現在，一是管理落后，大多數產業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，創新意識、營銷意識和發展意識不夠。二是科技創新能力不足，在全鎮的新型產業中外向型、科技含量高的產業很有限，名牌產品，拳頭產品更是鳳毛麟角。三是科技投入嚴重不足，科技進步緩慢，一些產業長期生產一種產品，做不到“生產一代，研制一代，開發一代”，在市場中缺乏競爭力。

四、幾點思考。

1、針對土地方面凸現出的矛盾，我們認為，土地仍是大多數農民最基本的收入和社會保障，是農民的安身立命之本，因此，穩定現行土地政策是當前乃至今后相當長時期農村工作的一項基本任務。但在穩定土地承包制度的前提下，上級有關主管部門應考慮針對人口增加時需要土地的情況 盡快出臺相應的應對措施，以能夠在比較短的時間內避免新增人口,農戶無地可種的現象發生，維護社會穩定。

2、針對村干部提出的工作難做、干部難當的問題，從保護村干部工作積極性的角度出發，我們認為，一方面要強化教育培訓，提高村干部隊伍的整體素質。村干部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村干部整體素質水平不高也有很大關系。在干群關系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應，思想觀念、知識水平與時代發展不適應，發展經濟和做群眾工作的實際本領與現實工作要求不適應，這些越來越成為制約農村改革、發展和穩定的重要因素。因此，提高村干部隊伍整體素質就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結合實際，采用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術等知識的培訓，提高村干部的依法施政水平，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發展經濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來說，安排工作時要結合實際情況，減輕村干部的負擔。面對各種各樣的收費、檢查、會議和各種活動，村干部窮于應付，疲于奔波，時間和精力都浪費到一些瑣事上，既勞民傷財，又引起農民反感，苦不堪言。做為上級部門，要改進工作方法，為村干部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，為村干部創造一個寬松和諧的工作環境，把更多的時間和精力用在為群眾辦實事、謀發展上。

3、要切實轉變機關干部工作作風，工作作風直接體現著我們基層機關干部在群眾中的形象。轉變工作作風，是實踐“三個代表”的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容, 俗話說“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責為村里解難題，誠心誠意為投資者和創業者營造良好環境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。

4、促進農民增收，減輕農民負擔，還是要加快農業產業化經營發展。調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前農業和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。該村在發展食用菌產業上已取得了一定成效，但還是要繼續推進農業和農村經濟結構調整。一是以提高農產品優質品率為重點，繼續調整優化品種結構。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以發展以代替食用菌為重點的產業，繼續調整優化農業產業結構，促使由傳統的家庭產業向主導產業轉變，全面提高主導產業的綜合生產能力和經濟效益，從而使主導產業在農業總產值的比重不斷上升，農林牧漁業的結構逐步趨向合理。四是以培植發展特色產業為重點，繼續調整優化農業區域結構。把我們已有的優勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業。五是鼓勵多種經濟成份發展以農產品為原料的加工業，扶持一批具有較強帶動力的農產品加工企業。促進農產品精深加工不斷上規模、上檔次、出效益，提高農產品的加工率、轉化率、增值率。積極引導龍頭企業與農戶真正結成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，確立農民在產業化進程中同龍頭企業平等互利的主體地位，使農民能分享加工、銷售等環節的部分利潤，達到農民增收的目的。

5、村務公開管理進一步規范。我們要本著凡群眾關心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開的原則，全面真實地規范好村務公開的內容。尤其在群眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發明白卡，利用公開欄、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民群眾的合法權益。同時,設置意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實

實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

6、加快集體經濟發展的建議。從一定意義講，發展集體經濟實質就是發展民營經濟，民營經濟發展狀況怎樣，已成為衡量和評價一個地方思想觀念、經濟活力、服務水平、發展環境的一個綜合指標。如何進一步加快集體經濟發展，我們認為，既要充分發揮現有優勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。一是群體規模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規模、速度、范圍的限制，真正形成爭先恐后、萬馬奔騰的局面。二是集體經濟必須培植制高點。入世后，市場競爭越來越激烈，如不盡快提高綜合競爭力和核心競爭力，集體經濟就難有新的發展。因此，要通過在上級黨委、政府的優惠和扶持，盡快建成和培植一批支撐我村經濟的骨干龍頭企業。三是依靠科技，再造新的經濟增長點。積極引導企業把科技進步作為發展的源動力，以人為本，加大技術改造力度，不斷提高技術水平，努力改變工藝簡單、技術落后、產品檔次低的狀況，逐步實現由粗放型向集約型經濟的歷史性轉變。要善于“借梯上樓”，主動與大專院校、科研單位加強聯合，搞好協作，積極開發高新技術產品，提高產品的科技含量，努力形成自己的拳頭產品。這一次我們調研小組下基層調研，收獲是非常大的，通過深入實踐了解農村、企業的真實情況，對于我們班子人員來說，有很大的現實意義。對于我們了解基層的現狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處。總之，這次調研，使我們既增長了閱歷，又獲得了第一手的資料，是一次成功又圓滿的實踐活動。