第一篇：要著力加強鄉鎮黨政一把手的執政能力建設

加強黨的執政能力建設，具體到基層，必須高度重視鄉鎮黨政一把手執政能力的提高。因為鄉鎮是我國最基層的政權組織。我們黨執政，面廣、點多、線長，很多工作的最終落腳點在鄉鎮。鄉鎮黨政一把手是鄉鎮黨政班子的核心人物，對一個鄉鎮經濟社會發展至關重要。提高鄉鎮黨政一把手的執政能力，是加強黨的執政能力建設的基礎性工程，也是固本強基工程的關鍵

項目。從調查的情況看，目前有相當部分鄉鎮黨政一把手的執政能力與其所承擔的重任還遠遠不相適應。必須按照黨的十六屆四中全會精神要求，采取切實有效措施，著力加強鄉鎮黨政一把手執政能力建設。

一、目前鄉鎮黨政一把手執政能力建設面臨的新挑戰

執政能力具有與時俱進的特質要求。目前面臨加速推進全面建設小康社會的形勢任務，對鄉鎮黨政一把手執政能力建設提出了新的挑戰。

（一）經濟活動日益復雜性，對鄉鎮黨政一把手把握經濟規律、發展農村經濟的能力提出了新挑戰。

發展經濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉鎮黨政一把手執政能力的首要標準。我國社會主義市場經濟體系逐步完善，經濟社會活動與國際的聯系日益緊密，這對鄉鎮黨政一把手抓經濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。調查反映，目前鄉鎮黨政一把手抓經濟工作的能力主要存在三個不適應：一是市場經濟是開放型經濟，但有些鄉鎮黨政一把手抓經濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發展經濟局限于老套路老辦法，不善于發展商品農業和工商業；有的守著“金飯碗”去“討飯”，不善于將資源優勢變成經濟優勢；有的不按客觀規律辦事，盲目跟風。二是市場經濟是競爭性經濟，但有些鄉鎮黨政一把手搶抓機遇的意識不強、艱苦創業精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，把在鄉鎮黨政一把手崗位任職當作“鍍金”，熱衷于創造“顯績”，對鄉鎮全面、協調、可持續發展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。三是市場經濟是法制性經濟，但有些鄉鎮黨政一把手法規意識不強、處理遺留棘手問題方法不妥。有的在上世紀九十年代初大開發時決策失誤造成的上千萬甚至數個億的債務至今難以償還，給鄉鎮貸款發展經濟構成障礙；全市多數鄉鎮機關工作人員職數超編嚴重，少的超幾十個，多的上百個，鄉鎮財政成了“吃飯財政”，制約了再發展。

（二）農村文化建設任務艱巨性，對鄉鎮黨政一把手把握文化建設規律、發展農村先進文化的能力提出了新挑戰。

發展先進文化，滿足人們精神需求，提高人的綜合素質，是社會進步的需求，也是我們黨執政的重要任務。但有的鄉鎮黨政一把手，片面認為抓經濟建設的壓力大，只有先把經濟搞上去，才能談得上文化建設；有的認為經濟建設投資見效快，文化建設投資見效慢，在任一屆時間不長，投資文化建設難以顯示政績。在具體工作中，存在四種現象：一是文化建設要以人為本，但有的重硬件建設，輕軟件建設。如按照文化建設達標檢查要求抓了村文化室建設，但對文化室的使用管理督促檢查欠缺；有的重視學校教學樓建設，但對營造拴心留人的環境工作做得欠缺。二是文化建設要全面協調發展，但有的重單項建設，輕整體建設。沒有把教育、科技、文化、衛生、體育等文化建設事業作整體上考慮，相當部分鄉鎮的衛生、科技、體育事業建設滯后。三是文化建設要長期不懈地抓，但有的重階段性抓，輕長期連續抓。如對思想道德建設方面，上級有部署有要求就抓一抓，平時宣傳教育抓落實不夠緊，對培養人、教育人、塑造人、激勵人工作缺乏長遠戰略考慮。四是文化建設要與經濟融合，但有的把文化建設與經濟脫節。不善于將本地特色文化做成品牌轉化為生產力，不善于動員企業和社會力量搞好本地文化建設。

（三）農村政治文明建設時代性，對鄉鎮黨政一把手把握依法行政規律、推動民主政治發展的能力提出了新挑戰。

依法行政是農村發展社會主義民主政治的中心環節。當前，有些鄉鎮黨政一把手依法行政能力不強：一是不懂依法行政。不學法、不懂法，憑老經驗、老辦法辦事，結果有的熱情高、干勁足、決心大、動作快反而辦不好事。如有的未經有關部門批準搞開發區圈地，結果投入大筆資金后被迫停工，造成巨大損失。二是不善依法行政。有的民主法制觀念不強，該實行民主的沒有充分體現民主，如群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督不到位，作決策、抓工作該讓黨員群眾知情和參與的不落實；有的法制觀念淡薄，處理矛盾糾紛不以法服人、依法處事，群眾上訪、群體性事件不斷，造成嚴重的社會影響。三是不愿依法行政。出現以言代法、以權代法、以情代法等現象。

（四）群眾利益訴求多樣性，對鄉鎮黨政一把手把握群眾工作規律、建設和諧農村社會的能力提出了新挑戰。

全心全意為人民群眾

謀利益，保持同人民群眾血肉聯系，做好群眾工作，是我們黨力量的源泉，是共產黨員黨性的根本要求，也是提高執政能力、實現最廣大人民的利益、建設和諧農村社會的基本途徑。調查反映，有些鄉鎮黨政一把手做群眾工作的能力不夠強：一是群眾觀念不牢。有的鄉鎮黨政一把手只對上負責不對群眾負責，只聽從上級不傾聽群眾呼聲，只依靠上級不依靠群眾，疏遠了干群關

系、黨群關系。二是群眾感情不深。有的鄉鎮黨政一把手思想上不尊重群眾，感情上不貼近群眾，行動上不深入群眾，聽不到群眾心聲，與群眾產生隔閡。三是關心群眾利益欠缺。有的不了解群眾想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠視群眾切身利益，對群眾甚至是“七老”（老紅軍、老勞模、老游擊隊員、老交通員、老黨員、老蘇區干部、老堡壘戶）生產生活上遇到的困難不了解、不關心。有的甚至以損害群眾利益為代價搞“形象工程”、“政績工程”。四是教育引導群眾工作弱化。有的不善于做群眾工作，對群眾矛盾糾紛處理硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用，弱化了黨委政府的形象。如對群眾在山林糾紛、征地遺留問題上的訴求，不耐心細致進行調解答復，而是哄著、蒙著、拖著，或隨意許諾；有的在計劃生育問題上工作方法簡單粗暴，使群眾產生對黨和政府的不滿情緒，損害和諧社會的建立。

（五）班子建設要求保持先進性，對鄉鎮黨政一把手把握班子建設規律、增強抓好班子建設的能力提出了新挑戰。

增強黨委政府班子的凝聚力、戰斗力和創造力，是做好農村一切工作的關鍵。抓好鄉鎮黨政班子建設，是鄉鎮黨政一把手實現有效領導的前提。當前有些鄉鎮黨政一把手抓班子建設的能力比較欠缺：一是黨政一把手互動作用不夠好。主要是鄉鎮黨政正職的權責定位不明，職能作用發揮受到影響，導致黨政之間、黨政一把手之間、決策與執行之間不順暢。有的鄉鎮黨委一把手大權獨攬，小權不放，如經濟開支審批、鄉鎮工程建設等，該由政府一把手負責的事項也攬起來，政府一把手的積極性、主動性、創造性受到影響；有些政府一把手把政府范圍的工作當作自己的領地，黨委一把手過問就認為越權，缺乏配合互動的意識。二是發揮班子集體作用不夠好。有的鄉鎮黨政一把手民主意識差，搞一言堂，如在研究決定重大問題時，搶先發表傾向性意見，迫使其他班子成員投“跟風票”。三是解決班子自身問題能力不夠強。有的鄉鎮黨政一把手對班子內存在的問題和矛盾，不設法予以解決，而是采取息事寧人的態度，對班子成員出現的問題，該提醒的不提醒、該制止的不制止，追求表面上的“一團和氣”，導致問題越積越多，矛盾越來越深。

二、制約鄉鎮黨政一把手執政能力提高的主要原因

導致鄉鎮黨政一把手執政能力不強，既有個人的原因，也有組織的原因；既有工作上的原因，也有體制和制度上的原因。

（一）素質要求高與教育培養浮躁的矛盾。

隨著改革發展的不斷深化和加快實現全面建設小康社會目標的提出，對鄉鎮黨政一把手執政能力素質要求越來越高。但由于鄉鎮黨政一把手教育培養不夠扎實，導致培訓的質量效果不夠理想。一是教育培訓的實效性不強。目前鄉鎮黨政一把手教育培訓存在重形式、輕實效的傾向。表現在：培訓內容缺乏針對性。重理論輕實踐，重知識傳授輕能力培養，培訓內容不少是陳舊重復的，對領導干部急需的經濟管理等現代知識涉及太少；培訓方式單一。只注重課堂教學，缺少現場觀摩、實踐操作；檢驗培訓效果不科學。鄉鎮黨政一把手培訓中的考核考試往往流于形式，影響了培訓質量。同時，有的自我學習抓得不緊，不善于進行理論思考，不善于總結實踐經驗。二是培養鍛煉針對性不強。目前鄉鎮黨政一把手相當部分是３０歲上下的年輕干部，他們有的是從機關下派的，有的是基層脫穎而出的。突出優點是年紀輕、有文化、基礎比較好；明顯不足是閱歷淺，沒經多崗位鍛煉，不同程度地存在駕馭全局、解決重大問題的能力不夠強等問題。這些干部缺乏針對性的補缺鍛煉，導致經驗積累不夠，發現問題、解決問題的能力提高不快。

（二）用人要求準與保障機制滯后的矛盾。

選準用好人，要有好的選人用人機制。導致有些鄉鎮黨政一把手執政能力素質不高的關鍵因素，是干部選拔任用機制存在弊端：一是選用機制不完善。目前，還沒有完全建立起一套公開、平等、競爭、擇優的鄉鎮黨政一把手選拔任用機制，“群眾公認”還沒有真正成為鄉鎮干部尤其是鄉鎮黨政一把手“上下”的重要尺度，以致有的群眾滿意而且能力強的干部提不上名，不了解、不滿意、相形見絀的卻當選。二是調整交流機制不完善。突出表現在兩方面：其一，調整太頻繁。調查反映，從１９９３－２００３年１０年間，惠州市除大亞灣經濟技術開發區外，其余縣（區）鄉鎮書記、鄉鎮長平均都不夠一屆三年的任職期限，個別鄉鎮８年換了５任鎮長、４任書記。這種情況影響了他們對鄉鎮長遠發展的謀劃。其二，交流不規范。鄉鎮領導班子換屆時，存在平衡照顧的現象，沒有真正根據干部的政績、能力以及鄉鎮的發展需要調整交流。三是“出口”機制不完善。目前由于“能上能下”、“能進能出”的競爭淘汰機制以及工作失誤、失職、失察追究機制不健全不完善，對那些能力素質不勝任的鄉鎮黨政一把手，不到發現有違法亂紀行為很難“下”。

（三）工作難度大與配套政策缺陷的矛盾。

“上面千條線，鄉鎮一根針”。鄉鎮作為最基層的政權組織，承擔著黨的路線方針政策、國家法律法令、上級黨委政府的決定指示在農村貫徹落實以及管理農村經濟社會各種繁雜事務，但由于鄉鎮體制不配套的矛盾，制約了鄉鎮黨政一把手積極性主動性的發揮，影響了執政能力提高。一是無限責任與有限權力的矛盾。鄉鎮的許多工作如安全生產、社會治安、計劃生育、森林防火、稅收征管、環境保護、掃黃、打假、反走私等，鄉鎮黨政一把手是第一責任人。但由于許多單位或部門實行垂直管理，鄉鎮不具備履行職責所需的權力和執行手段，導致鄉鎮“無權辦事”。二是無限負擔與有限財力的矛盾。目前鄉鎮實行“劃分稅種、核定基數、增量分成、收支掛鉤”的財政管理體制，多數收入歸國家，鄉鎮所得很少，尤其經濟落后的鄉鎮財政相當薄弱。但鄉鎮既要承擔政府運作的各種支出，還要負擔市政建設、社會治安管理、農田水利、義務教育、文衛計生等。這種狀況，不利于培育鄉鎮自我發展能力。三是無限服務與有限管理的矛盾。目前鄉鎮工商、稅務、國土、規劃、環保、交管、派出所等站所實行主管部門主管，鄉鎮協管，但這些站所的人事、經濟管理歸主管部門，鄉鎮主要提供相關服務。這就導致鄉鎮需這些站所配合的工作有時難以落實。

（四）個人責任重與集體領導失范的矛盾。

處理好集體領導與個人負責、黨委領導和政府充分履行職能的關系，是執政能力建設要解決好的重要環節。有些鄉鎮存在黨政一把手權責運行不暢的狀況，影響了執政能力的提高。一是黨政權責劃分不清。黨委和政府分工交叉過多，黨政關系未理順。有些黨委一把手仍停留在“黨管一切”的框框里，對政府事務包攬過多，領導經濟工作方式不科學，自覺不自覺地做了許多不該管、管不好的事，成為各種矛盾的焦點。有的鄉鎮長習慣于“書記說了算”，不敢堅持己見。二是貫徹民主集中制原則不力。有的鄉鎮黨委書記民主作風差，擺不正自己的位置，把以黨委為核心變成以書記個人為核心，本應班子集體討論決定的事，往往個人說了算。即使在黨委會上討論問題，也往往書記定調，班子成員附和。有些書記以“家長制”代替行政首長負責制。有的鄉鎮碰到書記外出十天半月不在家，其他領導遇事總是“等書記回來再說”，不敢、不愿拍板負責，造成鄉鎮工作被動。

（五）利益驅動強與激勵監督乏力的矛盾。

黨員干部在政策法規范圍內實現個人利益，有利于激發積極性、主動性和創造性。目前對鄉鎮黨政一把手激勵監督不完善，是影響執政能力提高的一個重要因素。一是政績認定不科學。對鄉鎮黨政一把手政績的考核，沒有以科學發展觀為指導，往往單純以ｇｄｐ的增長等“顯績”為標準，致使“干部出數字、數字出干部”的現象屢有發生。二是激勵機制不配套。在政績考核認定的基礎上實行有效激勵，是促使干部做好工作的內在動力。對鄉鎮黨政一把手激勵包括政治和經濟兩個方面。政治激勵除了表彰宣傳外，還應根據德能勤績提拔使用。但由于副處級干部職數有限，絕大多數鄉鎮黨政一把手長期在鄉鎮工作，盡管工作出色，職務還是無法得到提拔。即使到縣級機關部門單位，多數只能安排副職。經濟激勵也難以到位。如惠州多數鄉鎮黨政一把手的工資收入不高，尤其是龍門、惠東縣的山區鄉鎮黨政一把手工資僅１０００元左右，有的家庭、生活上的實際困難，如醫療、配偶工作、子女就學、住房等問題難以解決。由于政治上、經濟上得不到激勵，有些鄉鎮黨政一把手事業心和責任感受到影響。三是監督機制不完善。目前對鄉鎮黨政一把手監督不力：上級監督缺位。有些群眾反映強烈的鄉鎮黨政一把手，上級領導或上級部門聽不到或不相信，或礙于情面沒有及時采取談話、誡勉等手段進行批評教育、提醒告誡，以致逐漸走上違法犯罪的地步，有的甚至一邊違法一邊被提拔；內部監督不力。一些鄉鎮黨政一把手視規章制度為虛設，只監督別人，不接受監督，或互不監督，你好我好大家好。還有審計監督、輿論監督等監督沒有完全制度化、規范化、程序化。致使有的可以避免的錯誤和問題沒能得到及時糾正和克服，影響了正確施政。

三、加強鄉鎮黨政一把手執政能力建設的若干對策

提高鄉鎮黨政一把手執政能力，必須以十六屆四中全會精神為指導，“五管齊下”，促使鄉鎮黨政一把手不斷提高執政能力和領導水平。

（一）要堅持強化教育培訓與嚴格實踐鍛煉結合，夯實鄉鎮黨政一把手執政能力的素質基礎。

教育培養是提高鄉鎮黨政一把手執政能力的基礎性工程，必須擺到戰略位置來抓。一方面，要適應新形勢要求抓培訓，強化執政意識和執政能力。在培訓內容上，按照缺什么補什么的做法，增強教育培訓的針對性，提高培訓效果。當前，應著重強化鄉鎮黨政一把手黨性修養和為人民謀利益的執政意識。在教育培訓時要注意引導鄉鎮黨政一把手煉“內功”，將書本知識、政策文件轉化為思想、理念和實踐能力。尤其要引導鄉鎮黨政一把手深層次地學習和研究在市場經濟條件下如何完善市場經濟體制、法制體系和如何化解市場經濟對黨的執政能力建設造成的負面影響。必須深入學習領會十六屆四中全會《決定》精神，增強“第一把手抓第一要務”的自覺性和能力，切實做到聚精會神抓建設，一心一意謀發展，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。在培訓方式上，根據需要，突出重點，分類培訓。對鄉鎮黨委書記的培訓，側重提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、協調班子等能力；對鄉鎮長的培訓，側重提高創新執行、工作協調、發展經濟、管理社會等能力。還應區分發達地區與貧困鄉鎮不同發展特點，相應調整培訓內容，增強培訓的針對性。在培訓方法上，堅持主陣地與多課堂結合、集中培訓與分散自學結合、課堂教育與調查研討結合。以黨校教育為主陣地，同時拓寬渠道，與普通高校聯合培訓、委托培訓，并適當安排境外、國外培訓。堅持理論與實踐結合，注重培養提高調查研究、分析解決現實課題和復雜矛盾的能力。在培訓管理上，完善考核評價機制。建立述學、評學、考學和用優制度，將學習成績作為獎勵晉升的依據，改變“學與不學一個樣、學多學少一個樣、學好學差一個樣”的現象。另一方面，適應履行崗位職責抓鍛煉，提高解決實際問題的能力。能力的產生既來自理論知識的學習，更依靠實踐的體驗。應根據鄉鎮黨政一把手的能力素質不同情況，采取相應的培養鍛煉方式，使他們開闊視野，積累經驗，增長才干。（１）是互補性鍛煉。組織經濟發達地區與貧困地區的鄉鎮黨政一把手互相交流鍛煉，使經濟發達鄉鎮的黨政一把手了解貧困地區實際情況，增強和樹立區域協調發展觀念；使貧困地區的鄉鎮黨政一把手通過短期實踐鍛煉，提高駕馭市場經濟、開拓創新、把握機遇的能力，增強改變貧困落后面貌的責任感和能力。（２）是見習性鍛煉。組織選派貧困山區的鄉鎮黨政一把手到經濟發達的同類型地區進行短期掛職鍛煉，借鑒他人經驗，增強立足現有條件加快發展的信心和能力。調查反映，惠東、龍門縣的山區鄉鎮黨政一把手，迫切希望能到經濟發展較快的山區鄉鎮跟班學習。（３）是補課性鍛煉。組織從基層成長起來的鄉鎮黨政一把手到上級綜合部門鍛煉，提高把握全局、宏觀管理和決策能力；對從機關下派到鄉鎮擬任黨政一把手的人選，一般要經過一段時間副職崗位的實踐體驗，使之循序漸進，逐步進入一把手角色，縮短能力與崗位職責的適應期。

（二）要堅持嚴格程序與改進任用方式結合，確保政治強、本事大、作風硬的人才進入鄉鎮黨政一把手隊伍。

提高鄉鎮黨政一把手執政能力，選好用好人是關鍵。必須以民主為基礎，以制度為保障，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，營造有利于優秀人才脫穎而出的環境。首先，必須克服由少數人選人、在少數人中選人的弊端，擴大民主選好人。要大力推進干部人事制度改革，認真貫徹《干部任用條例》，逐步擴大鄉鎮黨政一把手選用的民主。干部工作、生活在群眾中，干部的德能勤績廉群眾看得最清楚。因此，要認真落實群眾對選用鄉鎮黨政一把手的知情權、參與權、選擇權和監督權，用好“群眾公認”這把尺子，充分運用民主推薦、民主測評、公開選拔、全委會表決等方法，認真執行差額考察、考察預告、任前公示等制度，把選用人的標準、職位、條件交給群眾，防止群眾多數不擁護、不贊成、不滿意的干部被選拔到鄉鎮黨政一把手崗位。其次，必須克服憑印象“點人頭”的弊端，嚴格程序用好人。《干部任用條例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、紀律監督等各個環節，從程序上作出了嚴格規定。選用鄉鎮黨政一把手必須嚴格執行程序，防止個別領導“點人頭”，業務部門再補考察材料等做法。常委會討論干部任用，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，防止個人或少數人說了算。第三，必須克服“近親繁殖”、平衡照顧的弊端，推進交流配好人。本著增強班子整體效能的目的，加大鄉鎮黨政一把手調整交流力度，實現貧困與富裕地區、機關與基層合理交流，增強隊伍的生機和活力。重點調整三種班子：互相拆臺型。即黨政一把手不團結、不協調，互相較勁、互相拆臺的；功能不強型。對那些任職時間較長但政績平平的，工作缺乏沖勁闖勁、精神狀態萎靡不振，身體狀況不佳、難以堅持正常工作的，或責任心事業心較差、出現重大工作失誤的鄉鎮黨政一把手，必須進行組織調整，暢通“下”的渠道，改變“不到年齡不離崗、不犯錯誤不下崗”不正常現象；結構欠缺型。對一些結構不合理的，包括年齡、知識結構、個性氣質組合不合理的黨政一把手，要作出必要的調整，實現鄉鎮黨政一把手最優搭配，增強整體功能。

（三）要堅持優化工作環境與完善配套政策結合，為鄉鎮黨政一把手提高執政能力營造高效施政的環境。

理順鄉鎮管理體制，處理好責、權、利的關系，營造方便施政、有效施政、高效施政的環境，是鄉鎮黨政一把手提高執政能力不可或缺的因素。首先，注重政策配套，實行責任與權力對等。上級有關部門應加強對鄉鎮管理體制調查研究，本著既利于集中，又利于搞活的原則，調整改革鄉鎮管理體制結構，盡可能做到鄉鎮黨政一把手的責任與權力對等。對鄉鎮黨政一把手擔任眾多“第一責任人”的工作現狀，要從實際出發，可調整的調整，不搞虛的“第一責任人”模式，確保責任真正到位。其次，注重實事求是，實行負擔與財力相適應。調查反映，多數鄉鎮經濟底子比較薄，建設發展投入的需求比較大。應該“放水養魚”，適當加大稅費在鄉鎮的留成，培育鄉鎮自我發展能力，為鄉鎮黨政一把手多辦實事、辦好事提供條件。第三，注重優化環境，實行服務與管理互動。在鄉鎮的站所，既有為鄉鎮服務的功能，也要鄉鎮為其提供服務。尤其是條條垂直管理的站所，如工商、稅務、交管所等，需要鄉鎮提供更多的服務配合。但由于鄉鎮沒有管理權，這些站所與鄉鎮較容易產生矛盾。８０％的鄉鎮黨政一把手認為，在任命垂直管理的站所負責人時，要重視鄉鎮黨委的推薦權、建議權，同時發揮鄉鎮黨委對站所的監督作用。

（四）要堅持落實個人責任與搞好集體領導結合，努力增強鄉鎮黨政一把手抓自身、領班子、帶隊伍的能力。

鄉鎮黨政一把手是黨政班子中的一員，又是班長。班子戰斗力強不強，關鍵在班長。抓好班子成員之間尤其是黨政一把手之間的協調，是發揮黨政班子戰斗力、凝聚力、創造力的中心環節。首先，要明確黨政一把手的職責，切實搞好相互配合。鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是黨政班子的總負責人，抓好黨委、政府職能落實，是各自的基本職責。作為書記，主要職責是總攬全局、協調各方。“總攬全局”，就是要立足黨的工作和鄉鎮全面發展大局，集中精力抓全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、大的決策、人事安排、開展宣傳教育、維護社會穩定、領導群團組織，保證黨的路線方針政策貫徹落實。“協調各方”，就是要從整體推進工作的需要出發，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、政法等方面的工作，使之各司其職、互相配合、形成合力。發揮黨委對人大、政府以及群團組織的領導核心作用，支持人大、政府和政法機關、群團組織發揮作用。作為鄉鎮長，主要職責是抓好政府貫徹黨委決議、決策貫徹落實，通過政府決策程序把黨委的主張、意圖、決策變成政府的命令，抓好鄉鎮范圍內有關政治、經濟、文化和社會事務的日常管理。書記要支持鄉鎮長履行職責開展工作，鄉鎮長要自覺接受黨委的領導，取得書記的支持指導。其次，要完善配套相關制度，確保民主集中制貫徹落實。制度具有根本性、連續性、長期性和穩定性。提高鄉鎮黨政一把手抓班子建設的能力，制度建設是根本。黨委、政府只有通過建立健全科學規范的各種制度，才能保障民主集中制原則的貫徹落實。如建立和完善黨委、政府議事規則；建立重大事項通報制度；建立黨政聯席會議制度等。通過這些制度，使黨委政府形成分工明確、協調有序、運轉高效的決策機制。第三，要發揮一把手的表率作用，建設戰斗力強的黨政班子。一把手在班子成員中具有導向示范作用。抓好班子建設，首先要從班長做起，樹立良好形象，影響、帶動、凝聚一班人，形成戰斗力強的領導集體。尤其黨委書記要有寬廣胸襟，能夠容人、容言、容事，要當“班長”不當“家長”，做到總攬不包攬、果斷不武斷，充分發揚黨內民主，調動一班人尤其是政府一把手的工作熱情和積極性；鄉鎮長要自覺維護黨委的核心領導地位和書記的領導權威，形成互相支持、互相幫助，良性互動、同頻共振的工作氛圍，在黨委領導下、在人大監督下，認真履行職責，帶領政府一班人創造性地開展工作。

（五）要堅持注重激勵與嚴格監督結合，促使鄉鎮黨政一把手不斷提高勤政優政水平，增強約束施政行為的自覺性。

激勵和監督，是調動鄉鎮黨政一把手的積極性，約束施政行為，確保提高執政能力的必要環節。首先，要科學考核實績，客觀評價鄉鎮黨政一把手的施政水平。要根據鄉鎮黨政一把手的崗位職責和任期目標責任制，制定以實績考核為重點內容的考核指標體系和評價標準。在評價鄉鎮黨政一把手工作實績時，要既看任內做出的成績，又看前任留下的基礎和起點；既看眼前看得見的工作實績，又看打基礎、謀長遠可持續發展的工作力度；既看發展數字和速度，又看自然條件、人文環境和工作基礎；既看平時工作能力，又看在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力；既看抓物質文明建設的實績，又看抓政治文明、精神文明建設的成效。此外，還要把握好集體成績與個人成績的關系。集體成績是全體班子成員在班長統領下所取得的共同成績。應該肯定黨政一把手在集體成績中發揮了主導作用，扮演著決策者、組織者和推動者的角色。同時，要根據崗位職責不同具體分析，不能把什么成績都記在鄉鎮黨政一把手身上。要加大“審績”力度。考核評價鄉鎮黨政一把手政績，須經審計、統計、財稅等職能部門審核；加大“評績”力度。堅持自評與上級評、領導評與群眾評相結合。如考核述職、民主評議、民主測評時，可讓黨代表、人大代表、無職黨員、群眾代表、離退休干部代表等人員參評，力爭把政績考準評實。其次，要充分運用考核成果，激勵鄉鎮黨政一把手自覺勤政。主要有：精神激勵。對群眾公認、政績突出的鄉鎮黨政一把手要通報表彰、授予榮譽稱號。大力宣傳他們的先進事跡，增強榮譽感、成就感和進取動力；政治激勵。對執政能力強的鄉鎮黨政一把手予以提拔重用。在受職數限制的情況下，對在鄉鎮工作１０年以上表現好的黨政一把手，給予提高職級獎勵。同時，還可選送優秀鄉鎮黨政一把手參加更高層次的培訓鍛煉；物質激勵。具體有：根據各地的工資水平和財政能力情況，可探索統一發放鄉鎮干部尤其是黨政一把手的年薪工資；對在經濟條件較差鄉鎮的現任黨政一把手，可考慮每月發給一定數額的補助；對一個地方經濟社會發展作出重大貢獻的鄉鎮黨政一把手，可考慮給予重獎。第三，要強化管理監督，促使鄉鎮黨政一把手優政廉政。監督內容包括：（１）政治思想方面。主要監督鄉鎮黨政一把手是否有堅定的政治立場、政治方向、政治敏銳性和政治鑒別力，是否做到思想上、行為上與黨中央保持高度一致。目前，要重點監督是否做到立黨為公、執政為民，是否發揚了真抓實干、艱苦奮斗的作風，是否落實科學的發展觀和正確的政績觀；（２）決策方面。鄉鎮黨政一把手是鄉鎮的主要決策者。要抓住決策的前、中、后三個環節進行監督。決策前，看是否經過可行性研究，做到科學決策。決策中，看是否認真聽取各方意見，做到民主決策。決策后，看實施決策的過程是否變形走樣；（３）廉政方面。主要監督鄉鎮黨政一把手貫徹《黨內監督條例》和執行廉潔自律各項規定；（４）用人方面。主要監督鄉鎮黨政一把手是否按照《干部任用條例》規定的程序和標準任用干部，防止選人用人上的不正之風。要改善監督舉措。堅持以正面教育和事前監督為主，著眼于對鄉鎮黨政一把手的關心愛護，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止由小過失發展成大錯誤。要強化上級監督和群眾監督。上級要通過談話、參加下級民主生活會、巡視督查、廉政鑒定、函詢、誡勉、回復等制度，加大對鄉鎮黨政一把手的監督力度。群眾監督可由機關干部、普通群眾代表、村干部代表以及黨代表、人大代表評議鄉鎮黨政一把手。要改進評議方法，建立合理的評議指標體系，提高評議質量，尊重評議結果，把評議情況作為評定執政能力強弱和培養使用的重要依據，促使鄉鎮黨政一把手自覺優政廉政。

第二篇：鄉鎮領導班子執政能力建設調研材料

鄉鎮是國家政權的基石，是農村改革、發展與穩定的前沿陣地。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，鄉鎮政府是直接從事農村基層工作的最基層一級政府。加強鄉鎮黨委、政府領導班子的執政能力建設，是關系到做好新形勢下鄉鎮工作的“命脈工程”。隨著黨的執政條件和執政環境發生深刻變化，鄉鎮領導班子的執政能力建設面臨著更為艱巨的任務。最近，我們對安鄉縣20個鄉鎮領導班子執政能力建設的狀況作了一些初步調查。調查發現，當前鄉鎮領導班子執政能力建設的突出問題是：

1、執政意識欠強。一些鄉鎮領導班子和領導干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執政、如何執好政還缺乏深刻認識，執政興國、執政為民的意識不夠強，發展的觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡薄。一是開拓創新意識不強。有的鄉鎮領導班子領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求。有的滿足于現狀，工作沒招數、無突破，片面強調和理解保安求穩思想，難以創造性地開展工作。有的發展思路不清、方向不明，工作多年始終難有起色。二是政治責任感不強。一些鄉鎮班子成員沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負。有的不求有功、但求無過，認為只要在任期內維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，一門心思打自己的“小算盤”，想方設法請調進城。有的身在鄉鎮，心在縣城，因為狠剎“走讀風”，就經常利用上縣辦事開會的機會進城“瀟灑”享受。三是廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部淡化了公仆意識，加之受社會腐敗現象的影響和監督機制不健全，產生了一些個人享受主義。有的鄉鎮財政困難，但吃喝之風照常，招待費用依然很高。有的鄉鎮存在超標準報話費、發補助的情況。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，常找機會多報、虛報發票，個別人甚至借機大操大辦，過年過節收受禮金、禮品。

2、執政效能欠優。一些鄉鎮領導班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強，整體效能發揮不夠好。一是能力素質不適應，效能難有。有的鄉鎮班子成員整天忙于日常事務，難以靜下心來學習、總結、思考、提高，知識結構明顯老化。有的領導干部參訓時，不為學習為休息，不為交流為交友，在培訓期間交朋結友，請吃請喝，學無成效。有的理論與實踐常脫節，不能在學習、生活和社會實踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難干大事。二是工作重點不突出，效能難出。有的鄉鎮領導班子針對當前農村面臨的種種困難，只能疲于應付，“頭痛醫頭，腳疼醫腳”，眉毛胡子一把抓，工作重點難把握，工作難點難突破。有的一年到頭忙著收糧收款，想方設法拆借資金、變賣“祖業”保上交，沒有把主要精力放如何促進農民增收、搞活地方經濟上來。三是班子結構不合理，效能難提。鄉鎮領導班子由于一些客觀因素和政策規定的制約，難以實現高素質個體的有機結合，班子的知識結構、能力結構不盡合理，整體功能難以有效發揮。如近年來上級對鄉鎮黨政班子中女干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強制性規定，為完成配備指標有時就只能搞“拉郎配”，“矮子里選將軍”，這樣配備的結合看似合理，實際上還是難以提高班子的整體效能。

3、執政行為欠當。一些鄉鎮領導班子和領導干部存在工作方法簡單，決策不科學，不依法辦事的問題。一是科學決策能力弱。相當一部分鄉鎮領導班子成員對新時期農村工作中遇到的新情況、新問題不深入進行調查研究，缺乏相應的對策，缺少引導農民成為市場主體的具體辦法和措施，導致工作中出現了重大失誤。如1999年，有兩個鄉鎮盲目決策，一舉發展香芋兩千畝，結果好心辦成壞事，給農民造成了很大經濟損失。2003年，有一個鄉鎮籌資30多萬辦起亞麻加工廠，鼓勵本鄉發展亞麻產業，結果運行不久即“關門大吉”。二是依法行政能力弱。有的領導班子處置復雜矛盾問題的能力弱，不穩定因素難以及時有效地化解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，或者即便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法，甚至于法紀、黨紀不顧。前兩年我縣出現的兩起重涉農案件，就是由于鄉鎮領導干部不按政策辦事，工作盲動而引發的。

當前，鄉鎮領導班子執政能力建設的突出問題是，原因是多方面的，治理起來，也不甚容易，必須綜合配套，常抓不懈。

1、優化班子，增強鄉鎮領導班子的科學決策能力。鄉鎮領導班子決策能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一個好的“主頭”。縣委在調整鄉鎮班子時，要堅持以促進經濟發展為出發點，大膽選拔那些黨性強、作風好、懂經濟、會管理的干部進入黨委班子，努力把鄉鎮領導班子配成一個精干、高效的工作班子。一是嚴格選拔的條件。在確定鄉鎮領導班子人選時，縣委要堅持優先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經得起執政與改革開放考驗的人；選拔業務過硬、熟悉

第三篇：鄉鎮領導班子執政能力建設調研材料

鄉鎮領導班子執政能力建設調研材料_調研報告

鄉鎮是國家政權的基石，是農村改革、發展與穩定的前沿陣地。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，鄉鎮政府是直接從事農村基層工作的最基層一級政府。加強鄉鎮黨委、政府領導班子的執政能力建設，是關系到做好新形勢下鄉鎮工作的“命脈工程”。隨著黨的執政條件和執政環境發生深刻變化，鄉鎮領導班子的執政能力建設面臨著更為艱巨的任務。最近，我們對安鄉縣2xxxx鄉鎮領導班子執政能力建設的狀況作了一些初步調查。調查發現，當前鄉鎮領導班子執政能力建設的突出問題是：

1、執政意識欠強。一些鄉鎮領導班子和領導干部不善于從政治上觀察分析問題，對如何執政、如何執好政還缺乏深刻認識，執政興國、執政為民的意識不夠強，發展的觀念、群眾觀念、勤政廉政觀念比較淡薄。一是開拓創新意識不強。有的鄉鎮領導班子領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求。有的滿足于現狀，工作沒招數、無突破，片面強調和理解保安求穩思想，難以創造性地開展工作。有的發展思路不清、方向不明，工作多年始終難有起色。二是政治責任感不強。一些鄉鎮班子成員沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負。有的不求有功、但求無過，認為只要在任期內維持幾年不出事，不給縣委添麻煩就行了。有的懼怕艱苦的工作環境，不安心基層工作，一門心思打自己的“小算盤”，想方設法請調進城。有的身在鄉鎮，心在縣城，因為狠剎“走讀風”，就經常利用上縣辦事開會的機會進城“瀟灑”享受。三是廉潔自律意識不強。一些鄉鎮領導干部淡化了公仆意識，加之受社會腐敗現象的影響和監督機制不健全，產生了一些個人享受主義。有的鄉鎮財政困難，但吃喝之風照常，招待費用依然很高。有的鄉鎮存在超標準報話費、發補助的情況。有的領導干部以權謀私，消極腐敗，常找機會多報、虛報發票，個別人甚至借機大操大辦，過年過節收受禮金、禮品。

2、執政效能欠優。一些鄉鎮領導班子工作能力有限、辦事效率較低，班子合力不強，整體效能發揮不夠好。一是能力素質不適應，效能難有。有的鄉鎮班子成員整天忙于日常事務，難以靜下心來學習、總結、思考、提高，知識結構明顯老化。有的領導干部參訓時，不為學習為休息，不為交流為交友，在培訓期間交朋結友，請吃請喝，學無成效。有的理論與實踐常脫節，不能在學習、生活和社會實踐中去提高能力，因循守舊，方法老套，難干大事。二是工作重點不突出，效能難出。有的鄉鎮領導班子針對當前農村面臨的種種困難，只能疲于應付，“頭痛醫頭，腳疼醫腳”，眉毛胡子一把抓，工作重點難把握，工作難點難突破。有的一年到頭忙著收糧收款，想方設法拆借資金、變賣“祖業”保上交，沒有把主要精力放如何促進農民增收、搞活地方經濟上來。三是班子結構不合理，效能難提。鄉鎮領導班子由于一些客觀因素和政策規定的制約，難以實現高素質個體的有機結合，班子的知識結構、能力結構不盡合理，整體功能難以有效發揮。如近年來上級對鄉鎮黨政班子中女干部、非黨干部、年輕干部等方面的比例作了一些強制性規定，為完成配備指標有時就只能搞“拉郎配”，“矮子里選將軍”，這樣配備的結合看似合理，實際上還是難以提高班子的整體效能。

3、執政行為欠當。一些鄉鎮領導班子和領導干部存在工作方法簡單，決策不科學，不依法辦事的問題。一是科學決策能力弱。相當一部分鄉鎮領導班子成員對新時期農村工作中遇到的新情況、新問題不深入進行調查研究，缺乏相應的對策，缺少引導農民成為市場主體的具體辦法和措施，導致工作中出現了重大失誤。如1999年，有兩個鄉鎮盲目決策，一舉發展香芋兩千畝，結果好心辦成壞事，給農民造成了很大經濟損失。2003年，有一個鄉鎮籌資3xxxx萬辦起亞麻加工廠，鼓勵本鄉發展亞麻產業，結果運行不久即“關門大吉”。二是依法行政能力弱。有的領導班子處置復雜矛盾問題的能力弱，不穩定因素難以及時有效地化解。在處置問題、處理矛盾時總感到老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，或者即便抓也沒有好的途徑、好的辦法，習慣于“一刀切”、“一鍋煮”的老方法，甚至于法紀、黨紀不顧。前兩年我縣出現的兩起重涉農案件，就是由于鄉鎮領導干部不按政策辦事，工作盲動而引發的。

當前，鄉鎮領導班子執政能力建設的突出問題是，原因是多方面的，治理起來，也不甚容易，必須綜合配套，常抓不懈。

1、優化班子，增強鄉鎮領導班子的科學決策能力。鄉鎮領導班子決策能力的強弱，取決于是否有一個好的班子，特別是有一個好的“主頭”。縣委在調整鄉鎮班子時，要堅持以促進經濟發展為出發點，大膽選拔那些黨性強、作風好、懂經濟、會管理的干部進入黨委班子，努力把鄉鎮領導班子配成一個精干、高效的工作班子。一是嚴格選拔的條件。在確定鄉鎮領導班子人選時，縣委要堅持優先選拔政治堅定，能自覺堅持黨的基本路線、基本方針、經得起執政與改革開放考驗的人；選拔業務過硬、熟悉

黨在農村的方針政策，熟悉經濟工作，有較高文化素養，較強組織協調能力的人；選拔作風民主、能自覺堅持民主集中制原則，善于集中班子成員的意見，科學決策，能團結和帶領大家一道工作的人；選拔能從本地實際出發，有清晰的發展思路，既敢開拓創新，又真抓實干的人。二是拓寬選拔渠道。要敢于沖破論資排輩觀念，樹立不拘一格選人才的思想，拓寬視野，廣辟用人渠道，善于在上級機關工作人員、鄉鎮企業的優秀廠長(經理)、政績突出的鄉村干部中挑選最佳人選，放到重要崗位加強鍛煉，讓其熟悉各方面的工作，提高領導工作能力與水平。

2、理順關系，增強鄉鎮領導班子的組織協調能力。鄉鎮領導班子是發展經濟的軸心，需要一個調控有度，協調有序的內部管理機制。縣委堅持從理順關系入手，完善鄉鎮政府職能，強化鄉鎮領導班子權力，從而健全和增強鄉鎮領導班子的統籌協調能力。一是理順條塊關系，擴大鄉鎮的管理權限。縣委要堅持“三結合”的原則，即把管人與管事結合起來，把責任與權力配套起來，把發展經濟的客觀需要與鄉鎮領導班子應掌握的調控權結合起來，擴大鄉鎮的自主權。向鄉鎮放權，把上級業務部門延伸到鄉鎮的管理機構和人員逐步下放給鄉鎮管理，對專業性強的機構和人員，如派出所、學校等，實行雙重管理，其人員任免、獎懲、調動均征求鄉鎮領導班子的意見。二是轉變工作職能，增強鄉鎮領導班子的制約能力。進一步明確鄉鎮黨委與政府、經濟組織的關系，加強對鄉鎮企業的督促檢查，強化內部管理，完善經濟責任制，堅持考核、獎懲兌現，保證國家的方針、政策在企業的貫徹執行，把領導經濟建設放在中心位置，對關系全局的重大問題作出決策。三是強化村級組織，發揮鄉鎮領導班子的指導作用。加強村級組織建設，選準配強村黨支部班子，理順村支兩委的關系，建立和完善村級組織工作的目標責任制，鞏固和完善鄉鎮領導干部包村制度，把村級工作目標切實同領導干部的獎懲、任免、晉升掛鉤，加強對村級工作的指導作用。

3、提高素質，增強鄉鎮領導班子的開拓創新能力。鄉鎮領導班子領導能力強弱與班子成員個體素質的高低直接相關。“一把手”是關鍵，其他班子成員素質對班子整體素質的互補也

十分重要。縣委把提高班子成員的素質作為增強鄉鎮領導班子領導能力的基礎工作來抓。一是注重在教育培訓中提高。本著學用結合，更新與豐富相結合，短期與長期相結合的原則，制定切實可行的培訓規劃，根據不同對象確定培訓方法。組織干部培訓進修，督促領導干部學習先進的科學文化知識，掌握現代科技手段，熟悉現代管理理念，重點抓好崗位培訓，提高班子成員的理論水平和管理水平。要有計劃地把優秀的中青年領導干部選送到大專院校學習，豐富經濟管理知識。二是注重在實踐鍛煉中提高。堅持選派鄉鎮領導干部到生產開發一線、環境艱苦和情況復雜的一線去主持工作，去學習鍛煉提高，使領導干部在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。三是注重在外出學習考察中提高。針對部分鄉鎮領導干部抓經濟工作滿足現狀，打不開思路的實際，定期不定期地組織他們外去參觀、考察，學習抓經濟工作的思路、方法，找出差距，促進轉變觀念，開拓視野，尋求自身發展的路子。

第四篇：加強執政能力建設

加強黨的執政能力建設

黨的十六大，對提高黨的執政能力提出了新要求。加強黨的執政能力建設，關鍵要看各級黨委和領導干部的領導水平和執政水平，基礎要看黨的基層組織和廣大黨員的素質。對領導干部來說，主要是提高自身的領導水平和執政能力。領導干部如何才能提高自身的領導水平和執政能力呢？我認為必須從以下四個方面入手：

一、增強執政意識

在執政意識方面，當前在一些領導干部中存在著不容忽視的危險傾向：一是有的同志老是認為“平臺太小”，不知道這個平臺的真正意義，只要權力大，不知有了權力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群眾，把群眾叫作“刁民”，忘記了我們的權力是人民賦予的，忘記了人民群眾是主人，領導干部是公仆，顛倒了主仆關系；三是“有權不用，過期作廢”，把手中權力當作以權謀私的工具。因此，加強黨的執政能力意識，樹立三種科學的執政理念：一是執政為民的理念。一定要增強宗旨觀念，堅持人民的利益高于一切，心懷愛民之心，恪守為民之責，多辦利民之事，善謀富民之策，不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。二是發展是黨執政興國第一要務的理念。必須始終把促進發展作為第一位的任務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。三是依法執政的理念。適應社會主義市場經濟發展、加強民主政治建設、推進依法治國，必須增強廣大黨員干部的法制觀念和依法辦事能力，堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在依法執政中實現黨對國家和社會的領導。只有樹立起這三種執政理念并切實遵照實行，才能有效地解決

“為誰掌權、掌權干什么、怎樣掌好權用好權”的問題。

二、提高理論素養

如今在領導崗位的大多是中青年干部，他們年富力強，視野開闊，思想活躍，有強烈的進取精神，這是優勢。但相對老同志而言，他們還缺乏馬克思主義理論的系統學習，缺乏對黨的歷史和優良傳統的深刻理解，缺乏黨內生活的嚴格鍛煉。因此，要經受得起執政的考驗，就更要強調進一步提高理論素養的問題。首先，要系統學習馬克思主義理論。“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果。領導干部要提高自身的執政能力，一定要打牢馬克思主義的功底。當前，主要是要興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，還要學習經濟、科技、管理、法律、歷史等知識，學習一切反映當代世界發展和文明進步的新知識。其次，要堅持理論聯系實際。理論聯系實際是黨的三大作風之一，只有用科學的理論武裝頭腦，才能堅定正確的政治方向和政治立場，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，加強工作中的原則性、系統性、預見性和創造性，樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為新時期合格的領導者。第三，要端正學風。應當肯定多數同志學風是好的，他們學以致用。但也有同志嘴巴上講得頭頭是道、文章寫得洋洋灑灑，行動上卻在弄虛作假、追名逐利、以權謀私，等等。這是學風不正，是黨性不純的一種表現，要堅決反對。

三、培養實踐能力

實踐出真知，實踐長才干。歷史經驗證明，艱苦環境能磨煉人，創業過程能造就人。各級干部只有積極投身改革和建設的實踐，勇于在“急、難、險、苦”的環境中磨煉，才

能煉就一身“硬功夫”，才能提高執政能力。這既是領導人才成長的一般規律，也是各級干部提高執政能力和領導水平的必由之路。培養實踐能力需要兩個方面共同努力。一方面，對黨組織來說，應該積極為各級干部創造實踐的機會。對年輕干部要敢于壓擔子，采取提拔、交流、上掛、下派、外派等方式，適時把他們放到重要或艱苦的崗位上去鍛煉。另一方面，對年輕干部本人來說，應該珍惜組織上給予的實踐機會。要敢于挑重擔，要有闖勁拼勁，要爭一流，創先進。要艱苦奮斗，能夠默默無聞地工作，不斷努力向上。

四、提高領導藝術

黨的執政能力不是一個人的能力，是黨組織整體的能力。領導班子個人的素質是班子整體能力的重要基礎。但是還要看班子的凝聚力，看班子的團結。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力，一個班子團結協調才會有戰斗力。提高領導藝術要學會很多本領，但最重要的是學會堅持民主集中制。民主集中制，不僅是我們黨的根本組織原則，也是領導干部必須學會的重要的工作方法和重要的領導藝術。領導班子是一臺好戲；如果各唱各的調，各吹各的號，就會混亂。領導干部不僅要有好的思路，更重要的是要能調動大家的積極性，集思廣益，把一個班子組織好，把大家的作用發揮好。

第五篇：關于“加強黨政領導班子和領導干部執政能力建設”座談提綱

關于“加強黨政領導班子和領導干部執政能力建設”

座

談

提

綱

中共**滿族自治縣委常委、組織部長

**

黨的十六大向全黨提出了“加強黨的執政能力建設”的新要求，要求各級黨政領導班子和領導干部要不斷提高“五種能力”，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。這五種能力涵蓋了各級黨政領導班子和領導干部能力素質的方方面面，體現了鮮明的時代特征。具體到基層，我認為黨政領導班子和領導干部應具備以下九種能力：

一、審時度勢的能力。“時”指時間、時代，“勢”指事物發展的總體趨勢、形勢。我認為，基層領導干部要做到審時度勢，應從以下幾個方面做起：一是要認清我們黨所處的歷史方位和所面臨的歷史任務，立足國情、省情、市情、縣情，用戰略的眼光，開放的胸懷，全面了解、通盤把握本地區、本部門經濟社會基本情況及發展方向。二是要深入了解和掌握社會發展趨勢和時代發展脈搏，將本系統、本地區工作放到時代大潮中去考慮，用大潮來帶動，順應時代潮流，勇做時代的弄潮兒。三是要有深刻的洞察力、預見力，切實采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經濟的、社會的以及突如其來的各種風險和挑戰，筑實執政基礎，使我們黨始終立于不敗之地。四是要有總攬、駕馭部門工作的能力，在錯綜復雜的形勢面前保持清醒的頭腦，冷靜分析、科學判斷，做到是非面前有主見，大事面前不慌張，集中精力把好方向、出好思路、管好干部，切實發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，使本地、本部門各項工作有序進行。

二、善于學習及應用的能力。一是要知道學。領導干部執政能力的提高來源于領導干部自身素質的提高，自身素質的提高來源于不斷的學習培訓，領導干部只有從內心深處認識到學習的必要性和緊迫性，才能增強學習的自覺性和主動性。二是要會學。學習中要把握住根本，全面了解掌握黨的路線、方針、政策，要掌握科學合理的學習方法，達到事半功倍效果；要有吃苦精神，耐得住清貧，守得住寂寞，熬得住艱苦，把應知應會理論學深學透。通過學習，認真解決三“念”問題：即牢固樹立共產主義信念，發展的觀念，立黨為公、執政為民的理念。三是要學會思考和應用。通過學習，能夠用理論對一些社會矛盾和現實問題做出科學解釋、概括和分析，做到學以致用，用以致學，用學到的理論知識指導具體實踐，用具體實踐檢驗學到的理論知識。四是要善于總結。沒有學習就沒有進步，沒有總結就沒有提高。要在學習的基礎上，總結出理論，總結出成果，總結也是一種創新。

三、領導經濟工作的能力。一是領導干部要了解掌握一些必要的市場經濟知識、世貿知識、招商引資知識，并把握市場經濟的內在規律，提高駕馭市場經濟的能力和水平。二是能夠謀劃出適合本地實際、符合市場經濟規律的經濟發展目標、發展規劃和發展思路，制定出切實可行的措施和辦法，有力地推動經濟工作健康快速發展。三是能夠創造出有利于加快本地經濟發展的外部環境，從各項基礎設施建設和制定寬松、優惠的經濟發展政策兩個方面，為擴大開放、促進招商引資和加快項目建設創造有利條件。四是注重引導和規范市場，用市場手段解決經濟發展中的各種問題。總之，衡量領導干部是否有發展經濟的能力，不在于他提了什么口號，作了什么承諾，定了多少指標，而是看他管轄的地區內，觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了，是否真正把心思和精力放在踏踏實實發展經濟上。

四、依法執政的能力。我認為，依法執政是依法治國的必然要求，要做到依法執政，一是要知法。領導干部要帶頭學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規，認真學習本職業務方面的法律知識和世貿組織的規則。二是要守法。領導干部要帶頭遵紀守法，樹立法律至上觀念，強化以身作則意識，帶頭維護法律的尊嚴。三是要會用法。領導干部要善于運用法律手段解決工作中的具體問題，善于把學到的法律知識運用到執政的實踐中去，保證各項工作都能依法決策、依法行政。

五、科學決策的能力。一是必須有完善的決策制度。把民主集中制貫穿于領導班子決策的全過程，樹立良好的民主作風，尤其是一把手，要自覺把自己置于集體領導之中，不要凌駕于班子其他成員之上。二是必須有規范的決策程序。領導班子的每一次決策都要按章辦事，充分醞釀討論，切實使醞釀討論過程成為學習政策規定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。特別是在決策重點、熱點及敏感問題時，更要強化集體領導的作用，堅持沒有調查研究不決策，未經咨詢論證不決策。三是必須有可靠的決策依據。在涉及專業性較強的問題的決策上，要請有關專家做出評估，為最終決策提供真實可靠的依據，有利于提高決策的準確性、科學性。四是必須有果斷的決策魄力。關鍵時刻領導干部要敢于負責，搶抓機遇，大膽決策，有利于減少決策成本，縮短決策時間，提高決策效果。

六、帶過硬隊伍的能力。一是要樹立正確的用人導向。要全面了解干部的能力和特點，把那些德才兼備，靠得住、有本事、肯實干的干部優先提拔到領導崗位上。把他們用到最需要、最能發揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。二是拓展識人渠道。樹立人才是第一資源的觀念，不斷拓寬選人視野，加大公開選拔力度，廣泛推行公開招聘、競爭上崗等有效工作方式，要善于發現人才，善于籠絡人才，善于利用人才，靠人才促進經濟社會發展，靠人才提高執政能力。三是提高育人能力。人才不是天生就十全十美的，需要一個培養教育過程，要通過教育培訓和實踐鍛煉，培養一批優秀的年輕干部。四是要有護才之膽。領導班子和領導干部要為那些有能力、想干事又或多或少存在某些不足的干部擋住背后的冷箭、搬掉前進道路上的絆腳石，切實保護人才的積極性和創造性。五是改善留人辦法。在經濟競爭日益激烈的今天，要真正重視人才，充分發揮人才作用，要做到用感情留人、用待遇留人、用事業留人。

七、善于做群眾工作的能力。一是要充分相信群眾，緊緊依靠群眾，尊重群眾的首創精神，善于總結群眾的做法和經驗，并上升到理論高度，指導群眾新的實踐。二是堅持與群眾同甘苦、共命運，發揚黨的優良傳統，保持和群眾的魚水關系。要不斷深入實際，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，大力開展調查研究，認真分析實際問題。三是牢固樹立為民謀利思想，正確看待和行使人民賦予的權力，把為大多數人謀利益作為做好群眾工作的出發點和歸宿，認真解決當前群眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。四是面對不同群體的不同利益要求，需要充分認識，認真對待，積極適應。通過改革調整，做到既能激發廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩有序；既要善于統籌、顧全大局，維護國家和人民的根本利益，又要認真考慮和兼顧不同階層的利益。

八、開拓創新的能力。實踐證明，墨守成規，亦步亦趨，各項工作就難以有起色，事業也不會有較快發展。因此，要開創工作新局面，就必須有創新精神。克服前進中的障礙，突破發展中的制約，推動區域經濟和社會事業實現跨越式發展，關鍵在創新，出路在創新，希望在創新。一是要通過觀念創新，不斷解放思想，推陳出新，開拓新思路，制定新舉措，取得新成就。二是要通過目標創新，振奮精神，鼓舞士氣，始終圍繞改革發展的實際需要，把工作目標定在橫比晉位、縱比提高上。三是要通過方法創新，不斷開創工作新局面，用戰略的眼光和超前的思維，分析經濟和社會中存在的各類矛盾和問題，提出具有前瞻性和可行性的方法和措施，解決新矛盾、新問題，實現新發展、新突破。

九、修身從政的能力。一要做到慎獨、慎微、慎言、慎行。領導干部尤其是部門一把手，都掌握著一定的人、財、物分配權和使用權。從這個意義上說，領導干部是一種高危職業，要本著為事業負責、為自己負責、為家人負責的態度，不斷加強自身修養，增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。二要時刻保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風，時刻保持艱苦奮斗的作風，把“兩個務必”作為執政持家的法寶，不斷提高修身從政的凝聚能力。三要有牢固的責任意識。對領導干部而言，權力只意味著責任和義務，權力越大，責任也就越大，決不能以權謀私，搞權錢交易，要把全部精力傾注在黨的事業中，用先進的思想、突出的能力、過硬的作風、良好的形象，帶動和凝聚群眾為實現本部門工作目標而不斷奮斗。