第一篇：關于臨武縣推進“兩城三縣”建設的調研報告

關于臨武縣推進“兩城三縣”建設的調研報告

臨武縣委常委、統戰部長 陳秀雨

站在新起點、面對新形勢，市委、市政府提出要把郴州建設成為湖南最開放城市、湘粵贛省際區域中心城市（簡稱“兩城”），臨武作為郴州“6+5”發展戰略的方陣之一，如何實現“彎道超車”、科學跨越發展的目標，是擺在各級領導干部面前的重大課題。為此，臨武縣委、縣政府立足實際、科學謀劃，提出用3—5年時間把臨武建設成為全市最開放縣、特色縣、全市一流宜居縣。為加快推進“三縣”建設，筆者組織相關部門開展廣泛調研，現將調研情況報告如下：

一、推進“兩城三縣”建設的重要性

1.推進“兩城三縣”建設，是實現科學跨越發展的必然要求。近年來，受礦業秩序整頓、特大自然災害、金融危機等多種因素的影響，臨武經濟社會發展明顯減速，由一度的輝煌跌入現在的低迷。2008年，全縣GDP為40.2億元，下降6.9%（全市僅臨武、汝城增幅下降），人均生產總值1.3萬元，下降7.6%。從產業結構看，第二產業增加值185581萬元，下降24.2%；規模以上工業完成總產值184082萬元，下降

38.3%；工業增加值66023萬元，下降45.4%，從數據分析，不論是經濟增長速度，還是投資增長速度，都明顯減緩。

2009年是區域經濟發展至關重要的一年，市委、市政府要求在發展目標上“跳起來摘桃子”，具體體現在“兩個100億和兩個1000億”（即兩年內中心城市投資達100億，財政總收入達100億，GDP過1000億，固定資產投資過1000億）。各縣市區積極響應、你追我趕，如桂陽提出“200億投資計劃”、嘉禾提出“百億投資計劃”、汝城提出“十百千”工程等。面對嚴峻形勢，本已落后的臨武如再不奮起直追，就會由交通“邊緣區”再次淪為經濟“落后區”。因此，加快推進“兩城三縣”建設不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務。

2.推進“兩城三縣”建設，是提升縣域經濟實力的必然要求。當前區域與區域之間的競爭主要表現在縣域經濟之間的競爭。郴州要建設為成省際區域中心城市，臨武作為湘南大開發的“橋頭堡”，必須勇立橋頭，當好排頭兵。從湖南省縣域經濟研究會發布了第五屆（2007年）湖南省縣域經濟綜合實力評價報告看，2007年，臨武縣在全省縣域經濟發展排名第32位（資興排第2位，宜章排第24位，桂陽排第30位，永興排名35位，嘉禾縣排名第36位），我縣綜合實力排名比較靠后。要實現后發趕超，必須依靠第二產業中的農產品加工業和有色礦產品精深加工業，只有把這兩種具有比較優勢的產業做大做強，才能帶動其他產業發展?？h委、縣政府提出建設“兩城三縣”戰略，有利于進一步提升縣域經濟帶動、輻射、影響能力，是構建郴州地區經濟與社會發展戰略支點的重大舉措，也是促進郴州統籌協調發展的戰略舉措。

3.推進“兩城三縣”建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求?？茖W發展觀強調以人為本，強調實現經濟社會全面協調可持續發展。隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對生活水平的要求越來越高，更加注重擁有碧水、藍天、綠地的人居環境，擁有豐富多彩的文化精神生活。縣委、縣政府在科學發展的高度、順應人們群眾的愿望，提出了用3－5年的時間，把臨武建設成為最開放縣、特色縣、全市一流宜居縣，其內容涵蓋了經濟、政治、文化和社會事業等各個方面，三者是相輔相成、相互促進的?！皟沙侨h”戰略目標的提出，有利于轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，有利于優化結構、降低消耗、減少污染，有利于速度、質量和效益的統一，有利于避免經濟的大起大落，保持經濟社會又好又快發展。

二、推進“兩城三縣”建設的可行性

（一）從經濟理論上分析，“兩城三縣”建設符合經濟發展的理論要求

1.符合梯度發展理論。長期以來，我國東中西三大經濟地帶，從總體上形成了由高到低的三個經濟技術梯度，經濟發展水平和產業創新活動都是東部領先，中部次之，西部最低。這種梯度現象，在一定程度上集中發揮了東部地區的資本、技術、產業、人才、市場等方面的優勢。近幾年，因中央提出了西部大開發戰略，中部地區的經濟增長速度和投資增長都明顯低于西部地區，資本、技術和人才等生產要素跳過中部而直接聚集到西部，出現產業轉移跳過中部而直接由東部向西部轉移現象，中部地區的承東啟西的橋

梁和紐帶作用沒有得到充分發揮。2006年，中央、省先繼提出了“中部崛起”戰略，提出了中部地區“兩個比照”，確定了中部六省實施比照振興東北地區等老工業基地和西部大開發的政策。臨武地處湖南南部，處在東部向中部產業梯度轉移的最前沿，具有得天獨厚的優勢，我縣提出建設“兩城三縣”戰略，是搶抓機遇、加速發展、順勢而為的科學決策。

2.符合增長極理論。增長極理論，最早由法國經濟學家佛朗索瓦·佩魯提出。該理論的主要觀點是，區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，要把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。就全市而言，各縣市區發展不平衡，從帶動全市經濟增長角度看，需要有若干個不同層次的區域增長極。市委、市政府提出“4+2”、“6+5”區域發展格局，如果說“4+2”是郴州經濟增長的大發動機，臨武就應該搶抓機遇，后發趕超，力爭成為連接這臺大發動機的最具活力的小發動機。

3.符合點軸開發理論。點軸開發理論，最早由波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出。點軸開發理論是增長極理論的延伸，但在重視“點”（中心城鎮或經濟發展條件較好的區域）增長極作用的同時，還強調“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用，隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，產業和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區成為經濟增長點，沿線成為經濟增長軸。在國家或區域發展過程中，大部分生產要素在“點”上集聚，并由線狀基礎設施聯系在一起而形成“軸”。隨著衡武高速、桂臨公路、臨連公路和臨嘉公路二期的建成，我縣的人流、物流將迅速增加，生產和運輸成本將明顯降低，經濟外向度將明顯提高，為“最開放縣”建設提供了千載難逢的機遇。

（二）從現實基礎分析，“兩城三縣”建設具備推進實施的客觀條件

1.從發展水平看，2008年我縣城市化水平達35.5%，按照從城市化增長理論，已進入到國際公認的30%—70%城市加速發展階段；人均GDP超過萬元，達到1.3萬元，為新型工業化發展奠定了基礎；從城市化與工業化互動關系看，隨著一批重點骨干企業成功落戶工業園，工業化來勢較好，新型工業化的加速對新型城鎮化的促進作用將會更為顯著，可為“兩城三縣”建設提供有力的支撐平臺。

2.從區位優勢看，臨武處在郴州、永州、連州的交界地帶，也是“心臟”地帶，隨著衡武高速、桂臨公路、臨連公路的建成通車，我縣往返三地的時間均在1小時之內，必將成為三地的物流區、集聚區；國家商務部將郴州列為全國加工貿易梯度轉移重點承接城市，省委、省政府也啟動了湘南大開發，市委、市政府又提出了先行先試，建設“兩城”，是當前我縣經濟社會發展面臨的重要機遇，我們必須主動迎擊，積極應對沿海產業內移和生產要素的流轉，從而促進我縣城鄉建設，推進我縣新型城鎮化進程。

3.從產業特點看，我縣基礎原材料工業雄厚而中高端產業薄弱，為外部資本進入留下了產業拓展空間。此外，受金融危機的影響，有色金屬等原材料價格大幅下跌，而低成本優勢正是發達地區轉移資本和技術所追求的核心內容。這對我們利用礦產業基礎延伸發展精深加工；利用臨武鴨、臨武香芋、特色小水果等優勢農產品的品牌優勢延伸產業鏈條具有十分重要的意義，獨特的產業優勢對“兩城三縣”建設將起到極大的推動作用。

（三）從發展趨勢分析，“兩城三縣”建設具備成型發展的充足條件

1.有發展大環境的外在拉力。首先，政府投資是拉動經濟最直接、見效最快的手段。按照中央政府未來兩年投資4萬億元用于擴大內需，其中中央政府新增1.18萬億元，2009年將新增投資4875億元。拉動增長的第二個力量是減稅措施。今年，中央政府工作報告顯示，實行結構性減稅和推進稅費改革，采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業和居民稅負。初步測算，今年全面實施增值稅轉型，落實已出臺的中小企業、房地產和證券交易相關稅收優惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業性收費，可減輕企業和居民負擔約5000億元，將使2009年經濟增速提高0.7個百分點。第三，通過多種方式增加居民收入。2009年提高農產品收購價格，相當于增加農民收入1000億元；提高城鎮低收入居民收入約1000億元，兩項措施將拉動居民消費和最終消費0.8和1個百分點。在整個經濟大盤加速發展的強有力拉動下，將促進我縣經濟向前發展。

2.有本地市場要素的內在張力。為搶抓國家“擴內需、保增長”的歷史機遇，我縣大力實施“雙百”工程，即3年內完成100個項目，投資超過100億元，如這些項目順利完成，將直接帶動GDP增長30億元

以上。隨著中小企業擔保公司、農業發展擔保公司等各種投融資平臺的建立健全，民間資本的發展壯大和投資渠道的拓寬，社會就業和消費觀念變化，各類市場要素正在被激活，將直接拉動GDP的增長。

3.有政府行政手段的強勁推力。經濟發展是當前及今后很長一段時期各個地方的第一要務。地方各級政府在政績驅動、財政壓力等多重刺激下，促進經濟發展、招商引資、增加投資的力度將會有增無減，只要措施手段運用得當，將會為推動經濟發展注入強大的動力。2008年，我縣GDP為40.03億元，其中農業增加值為7.2億元，工業增加值為18.6億元，第三產業增加值為14.5億元。在這一基礎上，農業增加值按平均增速6.5%算，到2011年將達到9億元，工業增加值如按平均增速18%計算，到2011年將達到30億元；第三產業增加值按平均增速15%計算，到2011年將達到22億元，以此計算，“兩城三縣”建設目標是通過努力能夠達到的目標。

三、我縣“兩城三縣”建設面臨的困難與問題

1.經濟總量偏小。2008年我縣GDP僅為40.03億元，第一產業增加值72146萬元，第二產業增加值185581萬元，第三產業增加值144760萬元，經濟總量處于全市中游水平，但與周邊地區的嘉禾縣相比，我縣人口、面積比嘉禾縣稍大，但經濟總量低于嘉禾縣。人均GDP處于中下游水平，與全市最開放縣、特色縣和一流宜居縣經濟富裕度指標相比差距還較大。

2.基礎設施落后。從我縣目前的現實基礎以及面臨的各種挑戰來看，還存在著諸多發展瓶頸：其一，交通干道南北不暢、東西受阻。其二，部分生產生活用電還相當緊缺，需從外地購入，導致電價偏高，制約了工業的發展。其三，農業生產基礎設施建設滯后，農業生產抵抗自然災害的能力薄弱，發展現代農業，尤其是發展特色農業任重而道遠。

3.抗風險較弱。由于我縣交通、電力滯后，致使我縣經濟外向度低，主導產業結構單一，產業結構調整乏力。加上我縣“資源路徑依賴”嚴重，工業產品上游產品多，終端產品少；勞動密集型產品多，資金技術密集型產品少；傳統產品粗加工多，精深加工和高附加值、具有創匯能力的產品少，外貿“品種少、層次低、領域窄、市場競爭力不強”等問題，導致經濟結構單一，抵御風險能力差。

4.城市建設檔次低。城市標志性建筑缺乏，城市景觀不突出，小區檔次不高，城市發展方向雷同化，缺乏城市特色。綠化面積嚴重不足，縣城建成區僅為28.5%，人均公共綠地面積為6.1平方米，與宜居城市科學評價標準相比分別差6.5%和3.9平方米。流經縣城的武水河流量小、污染嚴重，城市工業污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率低等問題突出。

5.社會保障體系不完善。就業再就業壓力很大，全縣剩余勞動力7萬多人，城鎮每年新增就業人員3000多人，而能提供的就業崗位卻很少。社會保障覆蓋面不廣，事業單位、國有企業養老保險覆蓋率僅為40%，私營企業只有29%，失業保險參保率僅為47%。社會救助制度不完善，城鎮低保還有待進一步完善。社區醫療衛生體系不健全，看病難、看病貴的問題還比較突出。社會不穩定因素依然存在，公眾的安全感不強。

四、加快推進“兩城三縣”建設的對策建議

（一）要強力拉動經濟快速增長

“兩城三縣”是“外殼”，“內容”是經濟，離開了繁榮活躍的經濟，“兩城三縣”就是一個“空殼”，“兩城三縣”的存在和發展也就失去了依據和活力。建設“兩城三縣”，必須靠產業聚集來進一步促進經濟發展。一是要做強做大礦業。臨武經濟的發展可以說“成”也礦業，“敗”也礦業，如果走亂開采、粗加工的老路，臨武經濟將逐步衰退，但如果邁上有序開采、精深加工的新路，臨武經濟將迅速復蘇。發展好礦業必須規劃好產業布局，要通過礦業秩序整頓，逐步打造出以通天廟為中心的采礦區、以土樓沖為中心的選礦區、以水東、汾市為中心的冶煉區、以工業園為中心的精深加工區，通過產業的合理布局，延伸產業鏈條，培育產業集群。要抓住沿海產業梯度轉移的新機遇，發揮輻射帶動效應，打造好產業特色鮮明的有色金屬特色加工基地。當前，要建立和完善香錫、湘桂、香湘錫采選冶一條龍產業鏈條，力爭新上2—3家投資過億元、年產值過10億元的精鉛大型冶煉企業，配套新上鎢礦、鋅礦加工生產線和冶銀技術生產線，打造好有色金屬支柱產業。加快組建有色礦產品營銷公司，支持有色礦產品精深加工企業走出營銷困境，緩解資金難題，促進企業增效、財政增收。二是要做優做特農業。要以工業化的理念、產業化的思路、市場化的思維、科

技化的手段、城鎮化的戰略為出發點，積極推進農村產業結構調整及產業化發展。加快推進農村土地經營權流轉和林權制度改革工作，提升農業產業規模化、集約化水平。突出抓好舜華鴨業公司第三期擴建工程，把公司打造成為集舜華鴨業、舜華魚業、舜華牛業為一體的年總值過10億元、利稅過億元的大型食品加工集團。繼續發展臨武香芋、大沖辣椒、臨武紅心桃等特色產業，積極發展油茶、畜牧等新興后續產業。鼓勵引導更多的民間資本興辦農產品深加工企業，努力解決好優勢農產品深加工問題，力爭把臨武打造成為農產品深加工基地。三是要做好做活第三產業。積極培育旅游產業。開發以“湘粵古道”臨武境內“古驛道”為主的歷史文化旅游；以龍歸坪為主的農業生態休閑旅游；以大西山為主的生態民俗文化旅游；以東林庵、秀巖為主的宗教文化旅游；以貝溪起義舊址、十八巋烈士墓為主的紅色文化旅游，打造旅游文化精品，刺激大眾旅游消費。加快發展金融服務業。鼓勵各商業銀行拓展農村業務，增設農村經營網點，增強金融服務“三農”功能。壯大臨武農業發展有限公司，打造好臨武基礎設施建設融資平臺；做強中小企業擔保公司，廣泛吸納民間資本，拓寬企業融資渠道。積極申請組建村鎮銀行，實現本土金融機構零的突破，解決制約臨武經濟發展的資金“瓶頸”。提升拓展對外貿易。大力發展資源再生公司，做大做強礦產營銷企業，組建好煤炭營銷協會，實現產、供、銷一條龍，為企業贏利、財政增收提供保障。加快打造以同益為中心的物流園區建設，構筑好物流平臺。

（二）要大力推進交通基礎建設

開放的城市，首先要有發達的交通。多年來，對外交通不暢，使臨武經濟發展深受其害、飽受其苦。為此，我們一定要痛下決心，搶抓機遇，大干快上，力爭通過交通建設三年大會戰，構筑一個對外聯通、對內循環的大交通格局。今后三年要以構筑“一高三干”為核心，著力實施大交通網絡機制，全面實現公路等級提質，主要目標：修好一條高速公路，即衡武高速公路臨武段建設，打通橫貫南北通道；完成三條干線公路改造工程，即臨嘉、臨桂、臨連三條二級公路，全面提升我縣公路等級；通鄉通村方面，抓好通鄉公路掃尾工程，抓好43個行政村160公里的通村水泥路建設，確保2010年實現100%的行政村通水泥路目標任務，力爭3年內交通基礎設施建設總投資達40億元。通過建設對內大循環、對外大開放的大交通網絡，使臨武成為交通發達、區位優勢凸現的內地通往沿海地區的黃金要地。

（三）要加快承接產業轉移

要以時不我待、刻不容緩的緊迫意識，增強承接產業轉移工作的主動性和責任感，搶抓機遇，搶占先機，把我縣建成產業轉移的重要“先行先試”承接點。一是要選準產業轉移的承接點。得天獨厚的自然資源是我縣承接產業轉移最大的優勢，要堅持以資源帶產業，發展下游產品，提高資源轉化利用率和產品附加值，變資源優勢為產業優勢。依托產業優勢，圍繞礦產品加工、特色農產品加工、電子、服裝針織、能源電力等優勢產業集群，引進大企業和戰略投資者，與我縣企業開展戰略合作，推進產業配套，達到引進一個，帶動一片、輻射一批的效果。二是要抓好項目包裝推介和項目庫建設。依據國家產業導向，立足本地資源，緊抓擴大內需、產業梯度轉移機遇，有目的地跟蹤東部地區的重點產業、大型企業和國內知名民營企業，及時掌握國際和沿海地區產業轉移的最新動態，從投資者的需求出發，各部門通力協作建好全縣招商引資項目庫，策劃包裝一批重點項目通過各種方式對外推介。要加強項目的基礎工作和前期投入，力爭發布項目要做到有可研報告或項目建議書，提高招商引資的項目命中率。三是要高度重視招商引資工作。面對周邊縣市區在承接產業轉移上的激烈競爭態勢，我們要切實增強緊迫感，增強工作的主動性、積極性，堅持有什么優勢招什么商，有什么產業招什么商，有什么關系招什么商，提高招商引資的實效性。要加大招商引資的獎勵力度，對引進戰略投資者的有功之臣，要不惜重金重獎，切實提高招商引資的積極性。當前，要突出抓好礦產品精深加工、尾砂綜合回收利用等項目招商，以優勢農產品為依托，重點引進一批農業基礎建設項目和帶動能力、科技水平高、市場前景好的龍頭加工項目。有選擇的上一批外向型的高新技術產業和項目，實現招商引資、項目建設、產業發展、外向型經濟的最高度融合。四是要營造優勢的承接環境。樹立“環境就是生產力”的理念，大力推行“一站式”辦公、“保姆式”服務，為投資者營造動心的政策環境、放心的法制環境和舒心的人文環境。著力搭建承接產業轉移平臺，在完善園區水、電、路等基礎設施的同時，著重抓好5萬平方米園區標準廠房的建設和其他配套服務體系設施。利用省委、省政府賦予郴

州承接產業轉移先行先試為契機，大膽地試、大膽地闖，在財政政策、稅收政策、金融政策、要素政策、土地政策等方面下功夫，著力營造臨武承接產業轉移洼地。

（四）要大幅提高城市品位

把經營城市的理念融入城市建設管理的全過程，積極探索以經營方式管理城市的辦法，創新城市管理體制、管理手段、管理方式。作為我縣來說，要在2010年創建成為省級園林縣城這一活動為載體，加大城市建設和管理力度，多方面完成縣城配套設施，提長城市品位。一是要擴大城市容量。按照我縣城市發展規劃和建設全市一流宜居縣目標要求，通過2—3年努力，將縣城建成區由5.6平方公里擴大到10平方公里，縣城區人均道路面積達到7平方米，人均公共綠地面積達到9平方米，自來水普及率達到98%，城區污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到85%。為此，必須把擴容作為今后一個時期城市發展的重要任務，要繼續深入實施“南提北拓西延”發展戰略，重點抓好“一嶺二河三重點四道路五場館”（即：東塔嶺，武水河、沙溪河，城區進出口、道路交叉點和背街小巷的提質改造，官山南路、晴嵐南路、沙溪路、大武路；體育館、東塔汽車站、污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館）的建設，加快推進東塔新區規劃路、臨武大道延伸工程、陶然北路、沿江北路等項目建設，打造好縣城“四縱四橫”路網骨架，突出抓好東塔新區建設、臨武大酒店續建工程、城東學校建設和武裝部搬遷等城市擴容提質項目。二是要提升城市功能。宜居縣城不是簡單地蓋多少漂亮的房子，修多少寬敞的道路，建多少花園綠地，而是對城市的功能要求非常廣泛，城市發展要從單純考慮人的物質需求向逐步滿足人的全面需求轉變。按照這樣的標準和要求，要著力完善城市功能，把城市基礎設施建設作為現代宜居城市建設的基礎。要將城市路網、給排水、供電、停車場、公廁、垃圾處理和公共交通、醫療設施等納入城市和居住小區開發的整體配套進行統一規劃建設，努力塑造集建筑、道路、廣場、綠地以及城市雕塑等新的自然、人文、城市景觀為一體的現代城市新形象。要著力完善服務功能，大力發展教育、衛生、文化、體育等公共服務事業，開展各種健康豐富的群眾文化活動，組織和動員社區力量開展各種公益性服務，不斷改善居民生活質量。三是要創新建設模式。主要可采取BOT、BT兩種模式。BOT模式，即由業主先投資建設，按照合同約定經營一定年限后移交，主要針對有收益的基礎設施；BT模式，即以財政或其他方式進行擔保，由業主全資建設，計算利息和合理利潤，由政府逐年回購，主要針對公益性的城市基礎設施。目前，我縣在武水大道改擴建上就采用BT模式，路由舜民公司修建，工業園區一段由工業園出資回購，事實證明，這一模式很有成效，在今后城鎮基礎設施建設上要大力推介，完善規范這些模式，為“雙百工程”提供有力保障。要做活土地文章，利用土地融資解決建設資金不足的問題。要采取科學的辦法運作，對要開發的地塊，將以前先出讓、再修路的操作程序改為先由政府控制土地，再完善道路基礎設施，土地升值后再出讓的辦法，確保高效集約利用土地。

（五）要精心培育文化特色

文化是一個城市的氣質，是一個城市品格的象征，城市發展只有注重文化的發掘和延伸，才會形成自己的個性和特色。臨武有著悠久的人文歷史，文化底蘊十分深厚，關鍵是發掘不夠。這就需要進一步提高思想認識，依托豐富的人文資源，培育城市的文化特色。一是全面實施文化強縣戰略。不斷加快文化事業和文化產業發展，扎實推進特色文化名城建設。大力弘揚“兼容和諧、誠信卓越”的城市精神，深入開展和諧家庭、和諧單位、和諧社區等群眾性文明和諧創建活動，把創建活動與宣傳臨武悠久歷史文化緊密結合起來，把弘揚優秀傳統文化與發展現代文化緊密結合起來，不斷創新文明和諧創建工作的內容和形式，全面提升城市文明和諧程度。二是加快文化創新步伐。按照“開發、保護、研究、包裝、展示”的總要求，將豐厚的歷史文化和自然景觀資源與現代高新技術有機結合起來，搞好知名景觀、歷史遺址、民俗文化、風土人情等資源的整合，提升城市文化品位。三是建立和完善城市信息導向系統。對縣城各居民小區、主要街道等進行全面的科學規劃，注重路標、樓牌、路燈、燈箱、廣告等元素的運用，使城市信息標識元素明確規范，設置合理科學，從而營造濃厚的地名文化氛圍。

（六）要切實改善民生福祉

要堅持把高度關注民生、改善安居樂業的生活環境作為臨武宜居縣建設的突破口，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的各類重點難點問題，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是加快建立城鄉居民社會保障體系，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，切實提高企業、個人參保率。不斷完善城鄉居民低保制度，對低保工作實行動態管理，適時推進新型農村養老保險試點工作，抓好失地農民養老保險制度的落實，全面推進社會救助工作，大力發展慈善事業、光彩事業，確保困難群眾的基本生活。二是實施積極的就業政策，不斷完善城鄉一體的就業政策體系，加快勞動力轉移培訓，支持自主創業、自謀職業，著力解決“零就業”家庭的實際困難，搭建人民群眾滿意的就業創業平臺。三是大力發展城市醫療衛生事業，加快城市醫療、疾病預防控制、婦女兒童保健和城市社區衛生服務體系建設，完善城鎮居民合作醫療制度，實現城鎮居民合作醫療制度與醫療救助制度的無縫銜接，通過不斷加大各方投入力度，統籌資金，整合資源，擴大城鄉基本醫保覆蓋面，努力提高保障標準和水平，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。

（七）要嚴格落實“兩城三縣”建設責任

建設“兩城三縣”是一項長期的任務，是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須以戰略思維和長遠眼光來謀劃縣城發展，出臺相關政策，落實部門責任，把建設“兩城三縣”的各項任務作為考核和評價各級領導班子的重要內容，高起點謀劃、高標準推進，努力形成相互配合、相互協調的科學運行機制，形成強大的工作合力。一是要出臺“一把手”負總責文件，把“兩城三縣”建設作為“一號工程”，明確各級黨政一把手的職責，落實工作責任；二是要出臺“兩城三縣”建設總體規劃文件，把近期、中期、遠期發展目標、工作思路、主要措施以文件的形式予以明確，確?！皟沙侨h”建設總體規劃可持續發展；三是出臺部門聯席協作文件，“兩城三縣”建設僅靠幾個職能部門的力量無法實現，要將全縣資源進行整合，形成強大的工作合力，共同推動“兩城三縣”建設進程。

第二篇：關于推進汝城“三城四化”建設的調研

?我為‘三城四化’獻一策?

關于推進汝城“三城四化”建設的調研

作者：汝城縣農業機械管理局 何好生2013年4月18日

【摘要】筆者圍繞汝城縣委、縣政府“三城四化”發展戰略定位，積極開展社會經濟發展形勢調研，重點對該縣城鄉經濟發展布局展開了綜合分析，基本找準了制約社會經濟發展運行中存在的問題，初步提出推進“三城四化”建設的對策。

關鍵詞：三城四化建設調研

1、發展現狀及特點

汝城位于湘、粵、贛三省交界處，臨近粵港澳等沿海發達地區，處于內陸和沿海地區結合點的最前沿，在經濟領域屬于邊緣發展區，在承接沿海發達地區產業調整和擴張的梯度轉移上有突出優勢。近些年來，該縣圍繞“三城四化”發展戰略定位，加速交通、城鎮及生態建設，大力發展礦產、水電、旅游、農業等產業，經濟社會面貌發生了巨大變化，凸顯以下幾大特點。

1.1區位交通突出。汝城地處相粵贛三省交界處，“內為衡寶門戶，外撫粵贛咽喉”，地理位置相當重要；廈蓉、湘深兩條高速公路成“十”字框架貫穿大部分鄉鎮，縣內有多個互通口；

1.2政策環境看好。汝城為國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、比照實施西部開發縣、國家電氣化建設縣、國家重點生態功能區、財政困難縣、羅霄山脈連片開發縣等政策，有利于爭資立項、加快發展；

1.3自然資源豐富。汝城森林覆蓋率高達73.69%；縣內水利資源、風能資源相當豐富，已是全國小水電五強縣之一，是湖南省裝機容量最大的縣；境內以鎢鐵為主的礦產資源較為豐富，是全國有名的鎢礦貿易集散地、鐵礦儲藏量居全省第二，在全國各地從事礦產開采、加工及貿易的能人眾多；

1.4旅游產業獨特。汝城位處湘粵贛三省交界旅游“金三角”地帶，自然風景，革命遺址和少數民族風情等多種旅游資源相得益彰，旅游產業發展潛力巨大;

1.5農產品牌初成。汝城氣候適應果蔬糧食種植，有盈洞金銀花、延壽小米椒、文明水果、田莊蔬菜、大坪板鴨、嶺秀生姜、旱塘硒山茶、馬橋花豆等特優品牌，有金豐、深汝、雙友、斌志、榮盛、龍豐等農業龍頭企業，農產業發展初具規模。

2、存在的問題

2.1經濟發展對資源的依賴性過重，生產技術滯后，造成資源嚴重流失、損耗和浪費；

2.2現代高效農業、優勢農業產業抗災抗病能力薄弱；

2.3工業發展鏈條短，帶動農民增收致富能力不足；

2.4自然資源整合開發利用還不夠，應在創新和提升產業品牌上下功夫。

3、建議與對策

3.1以資源開發提升為重點，搭建新型工業化平臺

3.1.1培育發展支柱產業。要依托資源優勢，加快資源型經濟結構的轉變，推動產業聚集，形成一批由龍頭企業帶動、民營企業聚集、規模效應突出的支柱產業，鼓勵企業開發創新，推進產品更新換代，爭創名優品牌，形成“支柱產業+優勢企業+名牌產品”的經濟發展格局。

3.1.2搭建新型招商平臺。以政府為主導，社會化招商為補充，搭建“政策更優、發展更寬、環境更佳”的新型招商平臺，健全媒體招商，發展旅游招商、突破“口碑”招商，實現后發趕超。招商部門要把重點放在引進工業項目和工業發展上，爭取在引資數量和項目質量上實現新的突破。同時，實行重大項目跟蹤服務制，不斷提高招商效果，確保意向型項目順利簽約，及時開工投產。

3.1.3加快民營經濟發展。放寬民營經濟投資領域，大力扶持資源深加工型、高技術型、勞動密集型民營企業，形成優勢企業和支柱產業緊密結合的發展格局。積極拓寬民營企業融資渠道，協調金融機構加大信貸投放力度，支持社會資本組建信用擔保機構。

3.1.4強化工業園區建設。經濟開發區要注重園區硬件建設，配套水、電、環衛等基礎設施，支持標準廠房建設，提高園區招商競爭力；積極整合土地資源，抓好項目引進工作，推進現有園區企業開工投產，真正使工業園區成為企業發展的龍頭。

3.1.5優化經濟發展環境。進一步規范政府行為，保護生產經營者和企業的合法權益。嚴格檢查評比機制，減輕企業負擔，堅決查處損害經濟發展環境事件，認真落實限時辦結制、項目代理制、公開測評制等優化發展環境的制度、建立優化經濟發展環境的長效機制。

3.2以促進農民增收為目標，加快農業現代化進程

3.2.1堅持科技興農戰略。以中央1號文件精神為指針，突出農業基礎地位，落實各項強農惠農富民政策，加大農業投入，提高農業綜合生產能力，促進農業增產、農民增收、農村穩定。

3.2.2發展優勢農業產業。加大對糧食、蔬菜（水果）、茶葉三大農業支柱產業和特色養殖產業的培育，重點抓好盧該縣東崗嶺省級萬畝茶葉生態觀光基地，田莊大棚蔬菜、文明水果等優勢農業產業項目，注重引進優良新品種，提高農產品的科技含量，增強市場競爭力，提升產品質量，促進農民增收。

3.2.3培育農業龍頭企業。搭建為民增收平臺，做大做強現有龍頭企業，培育發展新的龍頭企業，著力發展農業專業合作經濟組織，鼓勵種養大戶、營銷大戶、農業科技人員牽頭創辦農業科技協會，提高農民綜合素質。

3.2.4強化農資市場監管。建立聯合打假護農長效機制，加大農資市場治理整頓力度，加大非法制假售假的打擊力度；健全農產品質量安全認證體系和市場準入機制，加大動植物防疫檢疫工作力度。

3.3以城區建設規劃為驅動，拉動城鄉一體化建設

3.3.1推進城鄉互動。加大城市“文明創建”工作力度，發揮城區人口聚集、物流暢通、產業擴張的特點，促進以城興工、以工促農，推動城鄉社會文化教育協調發展。

3.3.2擬定城區規劃。編制和完善城區詳細發展規劃，強化規劃監管，嚴肅查處違規建設行為，實現依法規劃建設管理。

3.3.3健全城市設施。加快縣城提升擴容步伐，完善水、電、路、環衛等基礎設施，提高城區品位，創造良好的宜居、宜商環境。

3.3.4優化融資渠道。完善城區土地儲備與開發體系，努力盤活城區土地資源和無形資產，鼓勵民間資本、企業股東、市民集資和吸引外資投資城區基礎設施建設。

3.4以生態自然資源為品牌，發展地方旅游產業化

3.4.1打造特色旅游品牌。加大生態觀光景區的開發力度，完善景區基礎設施，打造地方特色旅游品牌，加快旅游產品開發，延伸旅游產業鏈；積極開展旅游促銷活動，不斷提高旅游接待水平和服務質量。

3.4.2發展生態觀光旅游。利用本地氣候特征和傳統生產習慣，大力推廣上檔次的優質花卉、盤景、苗木育種產業，扶持發展高山無公害蔬果、畜牧養殖、中草藥種植加工等產業，大力發展熱水溫泉文化游、九龍江生態文化游、縣城休閑文化游、少數民族風俗游等特色觀光旅游產業，強力打造“中國養生之都”旅游精品。

3.4.3優化城鄉宜居環境。著眼于未來交通樞紐地位，重點發展物流、房產、信息、餐飲、休閑等現代服務業；加大招商引資力度，縮小城鄉發展差距，引資建設星級酒店、高檔賓館、連鎖超市或購物中心，繁榮城鄉經濟貿易，提升城鄉宜商、宜居環境。

第三篇：推進產城融合建設的調研報告

推進產城融合建設的調研報告

——謀事要實之創新橫店發展新方式

產城融合是指以城市為基礎，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間的活力，和諧發展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列講話精神為指導，圍繞?優環境、強基礎、興產業、促發展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機，積極創新工作機制，腳踏實地開展各項工作。大力弘揚勇于擔當大責任，勇于發揮大作用，勇于作出大貢獻的工作精神，不斷努力把橫店建設成為?空港經濟的示范區、‘兩城’崛起的領航區、產城融合的實驗區、幸福美麗的先行區?。

一、橫店街產城融合建設的現狀

（一）經濟發展大跨越

經濟發展勢頭良好。全年實現國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產投資超過90億元，增長30%。規模以上工業總產值40.3億元，增長34.3%，規模以上企業增加12家，內引外聯資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續發揚依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個自然灣的園區征地拆遷工作，再創新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區的征地和圖審已完成。完成菜鳥項目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場平工作，天河機場三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項目有序推進。橫店街機場三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評為?支持武漢天河機場三期工程建設先進單位?。

招商引資工作實現新跨越。橫店工業園在發展目標上定位為市級千畝百億園示范園區，現規模以上企業共有34家，6家正在申報規模以上企業，規模以上工業增加值增幅達34.3%。不斷提升機械加工、制造等優勢主導產業地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動等一批明星企業，釋放產業集聚巨大潛能。同時，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發展有限公司、中塑聯新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發有限公司等戰略性新興產業也納入了工業園發展規劃，多元產業集聚齊頭并進發展格局正在逐步形成，工業集聚態勢明顯增強。

（二）現代農業大增效

加快培育種養大戶、專業戶和農民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養發展10余戶農業科技示范戶種植蔬菜，帶動周邊農戶100余戶。穩步發展同合村600畝荸薺基地。嚴把農產品質量關，完成無公害農產品樣品快速檢測60批次720余個樣品，抽檢合格率達99%。32個村的?網格化管理?建設已全部完成，建設7個生態村，栽樹近3萬株，對― 2 ― 12個村、12000米末端渠系進行建設、清淤整治、維修等。積極推廣新技術，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農業機械160臺套。在寅田村推廣優質?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產量的前提下,既收一茬優質油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實現油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產效益。并成立寅田村優質油菜種植專業合作社，較好地將優質油菜生產與農業增效、農民增收結合起來,延長和壯大優質油菜產業鏈條,增加農民收入。2014農民人均純收入達到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮環境大提升

空間布局更加優化。以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化?四化?協調發展為抓手，以臨空產業園拆遷還建為契機，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調整，在鎮區引進中仁集團等資金雄厚金融、商貿、特色餐飲企業，建成定位于原生態民俗時尚街區，傳承和發展城市非物質文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮區，使之融為一體。完成編組站大通道建設，進一步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程。

（四）基礎設施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會同區國土資源和規劃局組織編制控制性詳細規劃，將川龍大道橫店段道路兩側原有企業華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對路面進行拓寬、維修、刷黑等工程，預計春節前完工。對全街600余盞路燈進行維修更換，維修道路4處，鋪設彩磚4000余平方米。

（五）城鄉管理大進步

持續強力推進?城管革命?，不斷加大鎮區清掃保潔和清運工作力度，進一步擴大環衛清掃保潔市場化改革范圍，完善相關機制，優化資源配臵，保潔效果進一步明顯。保潔工作時間延長至18個小時（早6點至零點），全年節假日不休息。在區級部門的支持下，投入180萬元專項資金整治村灣環境，公開招聘環境管理人員3名，各村根據村灣面積選聘數名保潔員，購臵專業控管設備，開展環衛精細化作業，大幅度提高了保潔標準。進一步完善控制違法建設責任追究機制，嚴格控制和查處違法建設，強力開展集中大拆違行動，依法拆除存量及新增違法建設約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設、市容環境類、門前三包類等事件，共計立案126起，結案118起，結案率93.6%。

二、目前橫店產城融合建設存在的問題

一、產業與街道缺乏合理統一的規劃。經濟（產業）、社會發展與城市總體規劃間缺乏有機聯系與協調；產業功能的差異性不顯著；產業園區、商務區和居住區功能分離。

― 4 ―

二、居住、工業和商業三類用地分布不均，導致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細碎，不符合用地綜合發展趨勢；城鄉結合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發展模式阻礙了服務業及低碳化發展。各類新城都存在低密度模式，導致土地使用不集約，缺乏當地就業，對服務業需求不足，不利于形成服務業多元化發展；服務價格高，便利性不足；前往中心城區的消費模式則導致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發展。

四、新城的公共服務資源滿足不了當地需求。導致新城區域公共服務資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時也無法支撐新興產業和高端產業的發展。

三、促進產城融合發展的建議

目前，我省已進入城鎮化加速發展期，在新的起點上推進城鎮化又好又快發展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規劃的戰略機遇期，堅持產城融合發展，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮化發展路子。于此同時，總書記提出了?三嚴三實?，結合實際下基層調查研究，真正做到謀事要實、創業要實。

一是加強規劃統籌，引領產業城融合。充分發揮規劃的龍頭和引領作用，準確定位、充分論證、高起點、高水平編制規劃，并強化執行剛性。切實推行經濟社會發展規劃、產

― 5 ― 業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等相互銜接，尤其要推進產業和城鎮規劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉全域的總體規劃，加快構建統籌推進產城融合的規劃體系。推動工業向園區集中、工業園區向城鎮集中、農業向適度規模集中、人口向城鎮集中，最大限度地實現區域經濟規模效應。

二是堅持產城一體，充分發揮產業與城鎮的帶動作用。按照有利用于產業發展的原則，增強城鎮對資源要素的集聚作用，優化城鎮空間布局，圍繞產業發展需求城鎮功能，以產業的增長促進城鎮的發展，以城鎮綜合承載能力的增強支撐產業發展，有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。按照陜西省主體功能區規劃，根據區域環境承載能力、發展基礎和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發區域和禁止開發區域盲目發展工業，擴大城鎮規模。

三是大力培育城鎮特色產業，壯大區域經濟實力。一要堅持?產業興鎮?戰略。按照?一鎮一業?、?一鎮一品?的產業發展思路，根據自身的資源稟賦，立足于自身比較優勢，明確產業定位，以農產品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現代服務等為重點，培育一批市場前景看好的主導產業，引導重點項目和工業項目向園區布局，向小城鎮靠攏。大力發展面向農村和農業產業化的第三產業，使進鎮人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮招商引資項目，用?走出去、請進來?的方― 6 ― 式，鼓勵小城鎮參與各類招商引資會，通過小城鎮較低的土地成本、勞動成本和優惠的招商政策，吸引企業投資建廠。同時，注重城鎮規劃建設和產業發展專業人才的引進培養。三要適應小城鎮發展的需求，把小城鎮的住房建設納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮的實際需求量，下達各類保障房計劃指標，滿足進鎮居民服務產業居住的需求。

四是運用市場機制，多渠道籌措建設資金。當前我省城鎮化水平低的一個重要原因是市政基礎設施、公共服務設施建設資金短缺。今后要加大財政資金引導的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮的建設資金。一要加大財政資金投入。發揮財政資金對城鎮建設的引導撬動作用，建立財政支持城鎮建設投入穩定增長機制。在各級財政預算中，要確定一定比例用于小城鎮基礎設施建設，納入財政預算剛性考核指標。省財政設立小城鎮建設以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設成交顯著的小城鎮，省上按項目實施以獎代補，有效引導激發調動各地加快小城鎮建設的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮基礎設施建設投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮基礎設施的投入比例。捆綁整合發改、交通、建設、環保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮集中投入。三要創新投資體制機制。在全省重點示范鎮中，選擇人口規模大、產業基礎強、發展后勁足的建制鎮，建立鎮級財政，土地出讓金凈收益和基礎設施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規費外，其余部分全額留鎮用于小城鎮建設，適當返還省級規費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮建設。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措小城鎮建設資金。對于學校、醫院、養老院、幼兒園等公共服務設施可采取市場化運作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補助財政投入的不足。

目前，橫店街人口規模大、經濟基礎強、發展后勁足，為進一步提升產城融合建設，增強發展后勁，要大膽創新、積極推進擴權強鎮。未來城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。

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第四篇：關于發展壯大臨武旅游產業的調研報告

關于發展壯大臨武旅游產業的調研報告

大力發展旅游產業是構建現代新興產業的重要內容，是轉變經濟發展方式的有效途徑。根據縣委批轉的《政協臨武縣委員會2011年工作要點》安排，今年5月—9月，縣政協組成專題調研組深入全縣22個鄉鎮和縣直相關部門進行調查研究?，F將有關情況報告如下：

一、我縣旅游資源狀況及旅游產業發展情況

（一）我縣旅游資源狀況及基本特征

在國家規范列明的8種主類31種亞類旅游資源中，我縣八大主類齊全，并有15種亞類、24個基本類型，旅游資源相當豐富。

1．歷史文化底蘊深厚?！俺峡ひ刂罟耪?，莫如臨武”。早在遠古時代，我縣就有人類活動，舜帝南巡撫《南風操》；戰國時，楚設臨武邑，漢高祖5年置縣，至今有近2400年悠久歷史。臨武自古為中原南下必經之道，兵家必爭之地。秦始皇出巡湘江、征南越國曾屯兵臨武；西漢路博德、東漢馬援、南宋岳飛等歷史名將先后帶兵駐扎臨武；晚唐黃巢、南宋曹成、清末洪宣嬌等農民起義軍都在臨武與朝廷軍隊進行過激戰。歷史上，臨武縣先后出現過戰國臨武君，漢廉吏唐羌，唐都統大將軍武陵侯黃師浩，明兵部、戶部尚書劉堯誨、禮部尚書曾朝節、農民起義軍首領劉新宇，還有革命先烈林樹成、名將杜從戎、唐鞠庵等歷史名人。唐韓愈、張署、劉禹錫，宋米芾，明徐霞客，清紀曉嵐等都曾在臨武詠詩賦詞，留下墨寶。

2.人文景觀令人矚目。據統計，我縣不可移動文物共有132處。其中，最具代表性的有：漢唐“西京古道”，陶家新石器時代至商代遺址，汾市渡頭秦漢古城遺址及漢墓群，金江金仙寨、嵐橋四方寨和古桑寨、土地馬侯嶺、雙溪黃巢坪（今黃沙坪）、萬水烽火臺，以麥市上喬、花塘石門、武水堯豐、石灰窯、土地龍歸坪和同益唐家等為典型的古村落，以武水玉屏義門、鄺家世科亭、堯豐太邱第、同益唐家更樓和萬水上潢楚進士第為典型的古門樓群，以汾市南福朝泉閣、土地書樓碉樓、玉美碉樓和武源大塘水樓為典型的古碉樓，分布在南強、土地、雙溪、同益等鄉鎮的摩崖石刻、封蔭碑、神道碑和禁碑，土地中校、城關杜家隱園、武水沙市鄺氏大院、鎮南人民公社等具有時代特色的近現代建筑。

3.自然風光秀麗宜人。我縣居南嶺北麓，自然景觀眾多，融山、水、洞、泉于一身，集秀、美、奇、幽于一體?？h內有世界奇觀——仰天巨佛，有西山霽雪等氣象景觀；有長河漣漪等山水景觀；還有龍洞煙云等令世人稱奇的洞穴景觀； 西瑤綠谷國家森林公園擁有原始次森林面積達4000多公頃，風景如畫，物種豐富，擁有國家一級保護植物和一級保護動物各4種，國家二級保護植物15種、二級保護動物29種。被稱為“植物活化石”的古紅豆杉以群體的形式在我縣大沖鄉多處生長。

4.民間文藝獨樹一幟。我縣民間文化活動異彩紛呈，唱小調、觀祁劇、走馬燈、抬故事、舞龍耍獅等熱鬧非凡。臨武儺戲、祁劇、小調被列入湖南省非物質文化遺產保護名錄，臨武古民居木雕被列入市非物質文化遺產保護名錄，另有13項民俗文化活動列入縣級非物質文化遺產保護名錄。臨武民間原創傳說牛郎織女的故事為世人皆知臨武方言多而各具特色，1988年，湘潭大學教授李永明專題研究并出版《臨武方言——土話與官話的區別》；2002年，湖南師大教授陳暉專門對臨武麥市方言進行深入研究，并出版著作。5.地方特產品種繁多。我縣地阜物華，特產豐富。有以中國八大名鴨之一的“臨武鴨”，清朝貢品 “香塘魚”，獲德國萊比錫國際博覽會銀質獎的“龍須草席”，獲巴拿馬博覽會銀質獎的“武蠟”，享有國寶之譽的“香花石”以及東山云霧茶、臨武冬醐酒、大沖魔芋、朝天椒等代表的傳統地方特產；以臨武空心糍粑、城關網油卷、麥市油茶、武源豆腐、沙田牛巴為代表的民間風味美食；以烏梅、紅心桃、蜜棗、蜜柚、蜜梨等為代表的小水果。

6.紅色旅游內涵豐富。我縣是革命老區縣。肖克上將早期曾在我縣進行革命活動；1934年冬，中央紅軍長征分3次經過臨武； 1948年，毛澤東弟媳王淑蘭與范卓同志受命以夫妻名義在臨武開展地下組織活動，建立中共湘粵邊聯絡站。縣內至今仍留存貝溪起義舊址、秀龍巖起義舊址、十八巋烈士陵園、零散烈士墓和長征標語等紅色遺跡。

（二）旅游產業發展情況

近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產業的發展，成立了旅游產業領導小組，投巨資加強水、電、路、訊等基礎設施建設，全面啟動衡武高速和臨嘉、臨桂、臨連高等級公路建設，并加快縣城建設步伐，全縣旅游產業初具雛形。目前，我縣已有私人旅游公司2家，（秀巖風月旅游開發公司、舜源生態旅游開發公司）、旅行社1家（臨武舜峰旅行社）和旅行社營業部2家(郴州大眾旅行社臨武營業部、郴州陽光青年旅行社臨武營業部)，旅游從業人員800余人；上網旅游景點5處；賓館酒店86家，其中準星級賓館2家；休閑山莊12家；生態特色休閑旅游食品廠家6家，特產店9家。據統計，2010年，全縣共接待各類游客 55.8 萬人次，旅游綜合收入達2.8億元。

二、我縣旅游產業發展存在的問題、困難及原因分析

1.旅游強縣意識不強，基礎設施建設滯后。我縣經濟長期以來靠小有色和煤炭業支撐，缺乏“旅游產業化”和“旅游強縣”意識，思想上存在“臨武旅游沒有什么看頭”的認識誤區。其次是常因人事變動，出現旅游產業發展領導小組人事脫節、工作脫節的現象。再是硬件設施滯后，我縣尚無一家掛牌星級賓館、酒店，旅行社（營業部）、農家樂休閑山莊和娛樂中心經營規模小，接待能力明顯不足；景點交通滯后，通往大景區的主干道雖然有較大改善，但一些鄉村旅游景點的道路狀況仍然較差；現有景點內容單薄，旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”不齊全，缺少留住游客的硬件依托。

2.旅游規劃起點不高，保護開發監管乏力。相關旅游規劃的主題定位、戰略布局、規劃設計、發展目標等略顯小氣，整合全縣小且分散的旅游景點打造旅游精品和拳頭產品方面的措施乏力。如對于“大西山”的開發，西瑤綠谷國家森林公園開發一塊，雙溪鄉滴水巖開發一塊，位于嵐橋鎮、武源鄉境內的部分景點開發又是另一塊。相關部門對旅游資源保護性開發監管欠到位，致使我縣一些旅游資源遭受了不同程度的破壞。如龍洞煙云景區在開發過程中，由于私企老板只重經濟利益的短期行為，不僅開發未成反而使洞中多處景點被人為損壞。

3.文化遺產保護不力，自然生態環境堪憂。我縣文化遺產的保護和管理體制落后于形勢發展需要，縣內沒有一家博物館或紀念館，文物所至今沒有一間專用庫房，多年來收集、整理和搶救出來的各類文物標本兩千余件無處存放，三級文物以上藏品只能寄存省市博物館。由于缺乏有效的保護措施，大部分古建筑、古石碑刻都年久失修，存在腐朽、倒塌和失盜的隱患；相當一部分文物在現代化進程中被破壞，如位于汾市鄉數公里長的秦漢古道在土地整理項目中毀壞，楚江鰲頭村、土地龍歸坪村、武水鄺家社區推倒古建筑以新材料重建“文物”，歷史積淀蕩然無存；散落在民間的重要文物已有相當一部分流失出縣境（調查發現，廣西興安縣“水街”擺飾的古木雕和石刻中，有相當一部分來自我縣）。臨武儺戲、祁劇、小調、哭嫁（離娘）歌等非物質文化遺產和龍須草席、武蠟制作、土法榨油等傳統手工技藝后繼乏人，瀕臨失傳。受礦山采選污染、亂砍濫伐和人為破壞等影響，歷史上被稱為“臨武八景”的秀巖風月、龍洞煙云、西山霽雪、掛榜晴嵐、舜峰晚眺、武水拖藍、韓山遺跡、仙境春游等自然風光已失去往日的光彩，其中，韓山遺跡破壞嚴重，武水拖藍、仙境春游已是昨日黃花。

4.宣傳推介形式單一，秀麗風光知名度低。多年來，我縣旅游在對外宣傳方面極度乏力，形式單一，影響小，缺乏利用大型文化活動、節慶活動、名人效應、媒體促銷等立體形式宣傳臨武，僅有的一張臨武旅行地圖和宣傳圖冊，不僅內容單薄，發行量也很小，縣內各大小賓館都沒有臨武的宣傳圖冊。由于缺少宣傳，外人對臨武知之甚少，出了郴州，講“臨武鴨”很多人知道，說“臨武縣”則知之甚少，臨武的美麗風光長久以來都“養在深閨人未識”。

5.旅游產品開發滯后，生產規模亟待擴大。我縣旅游產品除“臨武鴨”、“沙田牛巴”、“大沖辣椒”的生產有一定的規模外，舜豐源芋業和金福薯業等農產品加工企業小打小鬧，時不時停產；沒有一家企業對縣內豐富的特色小水果進行加工，銷路不好的時候，這些水果只能掛在樹上爛進泥里。縣內無旅游特色購物市場，僅有的幾家“特產店”零星散落，不上檔次也不成規模，銷售上各自為政。除舜華鴨業公司對外宣傳較為成功之外，我縣缺乏對其他旅游產品的開發和宣傳推介，地方特產得不到有效開發，有待整合策劃并擴大生產規模。

6.部門協作差強人意，工作合力難以形成。一是在思想上存在“旅游工作是旅游局和分管領導的事，與己無關”的認識誤區。二是在規劃中未能廣集民意民智，缺乏長遠考慮。三是外宣上沒有形成部門聯動，旅游、文化、宣傳等部門各拜自家佛，各念自家經。四是在建設中存在部門推諉扯皮現象，統一調度難以執行到位。如西瑤綠谷國家森林公園項目，規劃上缺乏“大西山”意識；外宣中至今沒有統一籌備大型地方特色的文藝節目，對瑤族文化也沒有深挖；工程建設進展緩慢，進園公路勉強完成西瑤鄉至桃園坪的路基工程，公園大門建設剛剛啟動，其余基礎設施均處于未動狀態，游道過于簡陋且欠安全保障，與景點相匹配的賓館住宿檔次低且家數少，旅游購物點為零。

7.旅游專業人才缺乏，管理服務水平不高。我縣旅游業人才隊伍建設相對滯后，旅游局專業人才、酒店管理人才、旅行社管理人才、景區（點）管理人才都比較缺乏。在服務管理上，有關單位欠規范，導致誠信經營、服務水平不高，有的甚至存在宰客現象，旅游從業人員的整體素質亟待提升。

三、對策與建議

旅游產業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，有很好的自然生態和山水風光，還有獨特的瑤族風情和湘南民俗，發展旅游的潛力巨大。隨著我縣工業化、城市化進程加快，對外交通環境的極大改善，日益增長的大眾化、多樣化需求為旅游業的加快發展提供了前所未有的機遇。依托資源優勢，明確旅游產業作為我縣主導產業的戰略定位，抓住機遇，采取一系列重大舉措，推動我縣旅游產業實現跨越式發展，對于擴大經濟總量，優化經濟結構，促進臨武“三縣”建設，提升綜合競爭力，具有重要意義。

（一）強化組織領導，提高全民認識，營造發展環境 一是要高度重視旅游產業發展。全縣各級各部門要切實加強對旅游工作的領導，把旅游產業作為我縣重要產業和新的經濟增長點，納入重要議事日程。縣計劃、商業、工商、財政、稅務、城建、環保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教等部門要密切配合，協調運作，推動我縣旅游產業做大做強；各重點鄉鎮要建立健全發展旅游產業領導機構，制定發展規劃，努力為旅游產業的發展創造有利條件，認真解決好旅游產業發展中遇到的實際問題。旅游部門要適應新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業務素質，不斷完善自我約束和監督機制，形成高效、創新、務實、廉潔的工作作風，不斷提高旅游工作的水平。

二是要出臺和完善相關政策。根據上級有關會議及文件精神，結合我縣實際，研究出臺《臨武縣人民政府關于發展壯大旅游產業的決定》和《臨武縣人民政府關于促進西瑤綠谷國家森林公園建設的若干意見》等政策文件，進一步明確支持旅游產業發展的政策和措施。擇適當時機，召開全縣發展壯大旅游產業大會，明確發展目標，強化工作措施，推動全縣旅游產業發展。

三是要加強部門聯系協調。縣政府要適時召開專門的協調會議，進一步明確相關部門的工作職責，將發展旅游的各項工作分解落實到具體的單位和負責人。旅游部門負總責，從規劃到建設到促銷到管理到服務要一抓到底；發展和改革部門要指導和協調做好旅游產業發展規劃的編制和實施工作，把旅游產業發展特別是旅游基礎設施和旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展計劃；宣傳部門要將旅游宣傳作為重要工作內容，新聞單位要適時開辟旅游專欄專版,文化部門要深入挖掘“古邑”文化，不斷推陳出新民間特色文藝及經典劇目；財政部門要將發展旅產游業工作經費納入財政預算，并逐年加大對旅游產業的投入力度；相關單位在交通主干線設置主要旅游景點標識標牌，并將其納入相關市政建設規劃；交通、建設、園林、物價、公安、衛生、質量技術監督等部門，都要制定支持旅游產業發展的配套舉措。

（二）科學修編規劃，明確發展思路，策劃旅游線路

1．正確定位。隨著我縣交通瓶頸的突破，大交通局面逐漸形成，尤其貫穿我縣全境的京珠復線衡武高速公路的建成，把旅游“處女地”臨武推向了全國。要把“楚南第一古邑”、“生態珠江源”臨武打造成國人的“文化之旅”、“心愿之旅”、“生態之旅”，尤其是要把與我縣相鄰、居民出游率居全國最高的廣東省當成臨武旅游開放的第一市場，把臨武這個“珠江源”打造成為廣東人的“小躺椅”、“小盆景”、“小軒窗”，使之成為廣東人雙休日、長假日、黃金周的陽光之旅、休閑之地、健身之所。

2．規范開發。實行旅游資源開發許可制度，由縣人民政府審核報批，嚴格執行先策劃、再規劃、后開發的原則，堅決杜絕亂開發、低水平開發和過度開發造成環境污染和旅游資源的破壞。對暫無條件開發建設的景區景點，可先保護起來，有條件開發的景點，要努力做成精品。要從提升景區的吸引力和競爭力出發，力求把所有景點做成高品位、優品質、精品牌，努力打造在全國有影響的精品。建議將停滯不前的秀巖風月和龍洞煙云景區的開發權收歸，重新招標，有效開發。

3．合理布局。結合我縣歷史文化、生態環境和地方風情優勢，可從以下三個方面來打造臨武特色旅游品牌：

一是“楚南第一古邑”尋幽游。以汾市鄉渡頭秦漢古城遺址為基礎，以方圓數里的漢代文物古跡為輔，形成大遺址公園。清除園內雜草和有礙觀瞻的果木園地，恢復“古城”和護城河遺址真貌，修復橫跨武水河的“五拱青石橋”和西京古官道石板路，將公園內十余處漢朝巨型土堆墓群（省級文物保護單位）劃為三大墓區，擇數座典型漢墓（尤其被盜過的）進行搶救性挖掘，請國家文物專家對漢城及漢墓進行研究，并建館對研究成果及出土文物進行展示，盡顯“古城、古墓、古橋、古道”的厚重歷史。另，以南?！俺w”（國家級文物保護單位）碉樓為主，連串電影《浴血羅霄》拍攝地南福、竹樹腳古村落，綜合佛教圣地東林庵、十八巋烈士陵園等地，形成“碉樓、古村、古宅、寺觀”以及“紅色印跡”的特色旅游景點。

二是“西京古道”風情游。西京古道在我縣境內現總存近百公里，其中四段有較高的旅游開發價值： ①縣城老街至嵐橋段。景點：老街風情——杜家隱園——武水鄺家社區“古道、更樓、戲臺、祠堂、伙鋪”——“掛榜晴嵐”——沙市“古道、古橋、古亭、鄺家大院”——雙溪深井坪松林騾馬蹬古道——南強“秀巖風月”之鳳巖摩崖石刻、千年古剎同心寺及高安水古橋古渡口神道碑——嵐橋洪宣嬌營地四方寨、血灌塘古戰場及茅結嶺古道古鋪古亭、欹眠館。其中含臨武古八景“掛榜晴嵐”“秀巖風月”，開發旅游時可結合舜峰公園、舜峰廣場、東塔公園、武水河、沙溪河風光帶一并建設。特色餐飲：臨武鴨、香塘魚、全鵝宴、釀豆腐、網油卷、空心糍粑。

②花塘、麥市段——石門龍洞、上喬古村。景點：東山古樟林——石門古村——神奇石門——龍洞煙云——上喬古村。以徐霞客盛贊之臨武古八景“龍洞煙云”為主。特色餐飲：麥市油茶。此景點潛力巨大，投資最小，見效最快，綜合價值最大，可謂“臨武名片”。

③武水、土地、大沖段。景點：堯豐古村——龍歸坪古村——黎家坪武水河岸回音壁——楓橋“湖南第二松”——橫圳“馬侯廟”遺址、馬侯嶺古騾馬蹬道、雙涼亭——大沖長竹園古紅豆杉群，整個景區突出一個原滋原味的“古”字。特色餐：土地全牛宴。

④金江段。景點：解穢堂——金仙寨——仰天巨佛——梯田——仰天湖——溫泉村，休閑：溫泉村泡溫泉；特色餐：沙田牛巴、冰糖豬腳、黑飯。

三是“西瑤綠谷”生態游。目前，我縣西山境內有兩處旅游區正在運作，一為西瑤綠谷森林公園，由政府投資，呼聲大動作大；二為雙溪滴水巖生態風景區，投資系私人旅游開發公司，正處規劃中。前者以原始次森林、動植物種類繁多、山谷幽深及瑤族風情吸引人，而后者則以眾多瀑布奇觀、人文景觀、名人（黃巢）效應及近城為優勢，開發潛力均較大。

4．明確目標。將西瑤綠谷、石門龍洞、秀巖風月作近期規劃，“西京古道”風情游作中期規劃，“楚南第一古邑”遺址公園作長遠規劃，堅持政府投入基礎建設、市場運作景點建設的原則，用5—10年不等的時間，穩步推進我縣旅游事業的發展。

5．打造精品。一是打造西瑤綠谷國家森林公園旅游精品。明確定位：瑤族文化之旅和綠色生態之旅。西瑤綠谷旅游資源豐富，但開發較晚、起步較慢，正因為如此，我們在開發的過程中要吸取其他地區的經驗教訓，堅持保護與開發并舉，充分保持旅游資源的原生態，這種原生態是西瑤綠谷旅游最大的后發優勢和巨大的潛力。在開發方面，應繼續加大對自然景觀的探索與發現，同時加大對瑤族文化的挖掘和整理，將少數民族文化與西瑤綠谷的美景緊相結合起來，讓西瑤綠谷的魅力大放異彩。在規劃方面，應立足“大西山”，著眼長遠和全局，分期分批規劃。要與廣東瑤安景區、縣內雙溪滴水崖風景區和藍山縣國家森林公園對接開發；將嵐橋鎮板橋村、雙溪鄉滴水巖、武源鄉華陰瑤村等景區逐步融入西瑤綠谷國家森林公園建設項目，共同開發旅游；景區內應規劃設計以瑤族文化為主的“臨武民俗風情”一條街，主要包括土特產品、旅游紀念品商鋪和演藝中心。在硬件方面，要開發與保護并重，綠色環保和人文關懷并重。由縣城至西瑤綠谷的公路應對接和拉通東云路。景點開發應先近后遠，在已建一條綠谷風光帶的基礎上，先桑水，再分水坳，再桃園坪......依次建設。在建設中應多植樹少砍伐，多用天然木材、石材，少用塑料、水泥，盡量保持景區原有的自然風貌和瑤民居住特色，勿使人為景觀與自然風景和瑤族文化格格不入。人員配置方面，除旅游專業人員外，應充分考慮熟悉西瑤綠谷環境的瑤族同胞和林場工人，上崗服裝應統一為瑤族服飾。二是打造石門龍洞旅游精品。該處景點有景觀、有故事、有人物、有歷史。“龍洞煙云”歷來被譽為“臨武八景”之一，明代著名地理學家、旅行家、探險家徐霞客曾慕名來我縣游覽，在《徐霞客游記》中大加贊嘆：“從來所歷諸洞，有此曲折者，無此明爽，有此宏麗者，無此玲瓏，即此已足壓倒眾奇矣?！?龍洞附近的“天下石門”奇絕：高近30米，寬近20米，長100余米，兩側怪石嶙峋，當中溪水潺潺，門外參天古樹成林，風景秀麗壯觀，如對小溪稍作改造，兩岸再種上桃李等果木，陶淵明筆下的桃花源就在眼前；龍洞所在地石門古村內明清建筑至今保存良好，村口有碉樓，村內有昭王廟和蔣氏宗祠，盡顯厚重歷史。另外，該景區距縣城僅十公里，交通非常便利。鑒于石門龍洞旅游資源的開發曾有過經驗教訓，我縣應將該景點的開發權收歸，以縣政府的名義對“天下石門”、“龍洞煙云”和“石門古村” 進行統一規劃、統一開發。

在以上兩大景點的布局和規劃中，我們要借鑒外地對細散旅游資源整合的成功經驗，進一步豐富景區的文化內涵。如廣西興安的水街和湖南鳳凰的楊家祠堂便是其中成功的典范。我縣可以將萬水松石亭、上潢石獅、土地十里茅坪涼亭、小灣龜趺神道碑、花塘老東村龍紋石雕和楚江鄉蓮塘惜字爐等零散景點能移則移，不能移則復制至石門古村及西瑤綠谷風景區內，并將臨武儺戲、小調、祁劇、竹馬和雜技等民間文藝置身于石門古村的舞臺或西瑤綠谷的綜藝舞臺上去。通過“文化移動”集中體現我縣的風俗民情和遠古文化，提升景區的品味，從而將兩大景區打造成名副其實的旅游精品，并以此為龍頭帶動我縣旅游產業又好又快發展。

6．科學設計旅游線路。從臨武縣的旅游資源情況和旅游產業發展的現狀看，可規劃開辟三條一、二日游的精品線路。東線一日游：登金仙寨——瞻仰天大佛——泡康體溫泉——品沙田牛巴。北線一日游：龍洞煙云看龍舞煙飛——石門古村訪古廟舊廳——泡金山礦賞奇石異寶——上喬古村飲麥市油茶。西線兩日游：西瑤綠谷聽林濤——森林公園看儺戲聽小調——風情瑤寨賞民俗——滴水巖下觀瀑布——秀巖風月祈福運——西京古道望長安——南強香塘品貢魚——舜華鴨業嘗名鴨。

（三）深挖文史資源，整合地方優勢，打造特色文化

“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。我縣歷史悠久，但縣人多認為“臨武有歷史而無文化”，這種認識上的偏差正是長期以來阻礙臨武旅游產業發展的一個重要原因。其實臨武并不缺乏文化，相反各種文化在臨武這片古老的土地上正以“百花齊放”的形式生長著，之所以“不見文化”，原因就在于我們對臨武文化了解太少，挖掘太淺。建議成立一個專門班子，挖掘臨武作為“楚南第一古邑”的歷史文化。對我縣的屯兵、戲曲、飲食、方言、宗教、建筑、古墓、民族、土著居民、民俗風情等文化，臨武君、唐羌、黃師浩、劉新宇、杜從戎等本土歷史人物，以及陶家新石器時代遺址、渡頭古城遺址等作深入的挖掘、探究和整理。在挖掘整理的基礎上，將臨武悠久的歷史文化和優美的自然生態資源強力整合，打造一批特色旅游專業村和多個精品旅游景點。條件成熟的時候，可將研究成果整理成書籍，編成劇本，搬上舞臺甚至銀幕，讓臨武旅游插上文化的翅膀后發趕超。

（四）拓寬融資渠道，加大財力投入，夯實旅游基礎

一是拓寬融資渠道，解決資金瓶頸?？h財政每年預算安排一定數額的旅游發展扶持資金，并隨著收入狀況的好轉逐年增加。同時，要積極跑“部”進“廳”，申報各類項目，向上級發改委和旅游部門爭取項目和資金；推行股份制或股份合作制，激活民間資本，鼓勵企業、鄉鎮、村、社區和個體參與投資。加大招商引資力度，用好縣域外資金。精心編制好《臨武縣旅游招商手冊》，用最好的項目，提供最好的服務，實行最優惠的政策，吸引外地客商投資臨武景區景點開發，興建旅游賓館飯店、開辦旅行社等旅游企業。形成企業財團、私營業主、港澳臺及海外商人等多元化的投資格局，掀起社會投資辦旅游的高潮，達到“你發財我發展”的目的；成熟時機可考慮用景區門票收入或景區經營權限作抵押爭取金融信貸，籌集急需的資金投資旅游業，支持旅游景區做大做強。

二是整體推進，完善配套設施。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六大要素，我縣應突出抓好以下幾個方面的工作：

吃——讓游客回味無窮。進一步挖掘以“臨武鴨”、“香塘魚”、“沙田牛巴”、“麥市油茶”為代表的傳統飲食文化內涵，繼續加大臨武鴨、沙田牛巴、大沖辣椒的生產規模，不斷提升產品質量，將“香塘魚”和“麥市油茶”進行加工生產，推向市場；在南強建立“香塘魚”養殖基地；在縣城和各景區打造數條有規模、上檔次、有特色、服務好的“臨武美食街”，匯集臨武鴨、香塘魚、沙田牛巴、麥市油茶、釀豆腐、空心糍、網油卷等特色食品，供游客品嘗郵購。

行——讓游客安全順暢。依照“舒適、便捷、順暢、安全”的要求，在進入臨武縣旅游景區的道路上設置導游圖標，實現無障礙旅游；要加快景區內公路建設，重點修好臨武縣西瑤至廣東省連州市瑤安鎮的公路，打通西山綠谷國家森林公園至廣東的通道；對外，要加快衡武高速、臨宜、臨嘉、臨連公路的建設，對內，對各旅游景點內循環車道、旅游通道以及環保措施要科學規劃和設置，確保旅行暢通安全。

游——讓游客流連忘返。首先，在重點加快開發西瑤綠谷國家森林公園和石門龍洞的同時，整合縣內旅游資源，打造“珠江源”旅游品牌。其次，完善東林庵、秀巖風月園、舜峰寨等宗教寺院設施，吸引各方香客。第三，建設好金江溫泉度假村，爭取近年內建設成為環境優美，設施完善，服務上乘，特色鮮明的溫泉度假休閑樂園。第四，利用我縣小水果面積廣、品種多、品質優的特點，大力發展生態農業觀光游，使之成為我縣特色旅游的一部分，不斷豐富特色旅游內容。第五，籌建臨武文物展覽館。收集、整理、展覽臨武各個歷史時期的重要文物，彰顯臨武的悠久歷史和發展節奏。第六，將“楚南第一古邑”遺址園的建設列入重要議事日程，打造湘南旅游重大歷史文化品牌。

購——讓游客稱心如意。在縣城和重點景區分別開辟旅游商貿特色街，對街區的裝飾風格、經營內容、經營秩序進行指導和規范，并給以稅收優惠、降低準入門檻等相應的扶持政策。可結合延伸東云路的拆遷安置，在環城西路進入西瑤公路兩旁打造購物一條街，專營以臨武鴨、沙田牛巴、香塘魚、大沖辣椒、麥市油茶、東山云霧茶、冬醐酒、香芋片為代表的農特產品，以龍須草席、武蠟為代表的老字號工藝產品，以烏梅、紅心桃、蜜棗為代表的時鮮小水果。同時，在購物街設立郵寄代辦點，方便游客購物郵寄。

住——讓游客舒適安逸。依照“山上游，山下住”的原則，在縣城建設一批上規模、上檔次的旅游星級賓館飯店和特色星級農家飯店。首先，要加快五星級標準的臨武國際大酒店的后續建設工程，加快天喜大酒店四星級賓館的申報工作，以提高賓館飯店接待檔次；其次，要鼓勵民間投資賓館設施建設，利用民資在縣城周邊的三角坪、蓬水頭、太陽島、桑水興建一批集“吃農家菜，住農家屋，干農家活，摘農家果，釣農家魚”于一體的特色星級農家旅館，以滿足不同層次游客的需求；第三，要積極鼓勵中環國際、海悅、縣迎賓館、千禧、天和、金融、芙蓉等具有一定規模的大酒店投入資金，改善住宿條件，提高服務質量，創建星級賓館。娛——讓游客喜笑顏開。要盡快啟動并加速臨武文體中心建設，進一步挖掘臨武獨特的民間文化，把富有臨武地方特色的儺戲、小調、祁劇、雜技及瑤族長鼓舞等民間文藝移植到景區搬上舞臺，供游客欣賞。

（五）實行立體宣傳，多管齊下促銷，做大旅游品牌

一是精心包裝。投入專項資金，鼓勵和激發縣內文藝工作者的工作熱情，充分發揮縣內主流媒體和作家協會、書法家協會、攝影家協會等民間團體的積極作用，認真組織創作出版有關臨武旅游宣傳促銷的歌曲、畫冊、文化叢書、光碟，精心包裝旅游產品。二是充分利用網絡陣地。構建和完善臨武旅游電子信息網、旅游行政辦公網、旅游公眾信息網、旅游電子商務網，建立與全國各省市聯網的旅游信息服務體系，提供優質的旅游市場服務信息，實行網上旅游服務交易。三是“走出去、請進來”強力推介。通過舉辦旅游推介會，參加國際國內旅游交流會、展銷會、博覽會，邀請旅游商洽談、新聞媒體采訪，利用電視、廣播、報刊、音像制品、宣傳資料等手段，廣泛宣傳景區形象，積極推介特色產品。充分利用政協聯誼會宣傳推介臨武。尤其是2012年上半年“湘粵桂三?。▍^）毗鄰縣（市、區）政協聯系協作會第45次會議”、2014年“全國十一?。▍^）十七縣（市、區）政協橫向聯誼會第24次會議”將在我縣召開，我們可以借此機會大力宣傳推介臨武旅游。四是隆重舉辦節會活動。成立臨武縣節慶活動辦公室，實行“以節促旅”、“以節興旅”，定期舉辦有影響力、具地方特色的節會活動。比如，可以在農特產品豐收季節舉辦“紅心桃節”、“烏梅節”、“蜜棗節”、“香芋節”、“臍橙節”；在每年農歷10月16日舉辦“盤王節”等節會；我縣歷來是軍事重地，可以舉辦“古邑臨武屯兵文化研討會”；目前，“臨武儺”正在申報國家級非物質文化遺產保護，可以舉辦一次“國際或國家級別的儺文化研討會”，既助申“國?！背晒?，又借機宣傳臨武。還可以在西瑤綠谷等景區舉辦一些市級以上的體育賽事，例如騎行賽、徒步賽、長跑賽、攀巖等賽事，或者承接一些軍事化的野外拓展訓練，以擴大景區影響，吸引游客眼球。五是廣邀名人到景區開展采風活動?？梢匝垏摇⑹?、市知名報刊雜志的主編、名記以及文人學者、攝影家、藝術家來我縣采風，舉辦相關的文藝賽事及聯誼活動，這樣一來可以借助名人效應宣傳推薦我們的旅游特色，二來也可以提高我縣文藝愛好者的素養，讓他們創作出更多謳歌美麗臨武的文藝作品。

（六）加強溝通聯系，實行區域合作，推動旅游發展

一是與廣東連州瑤安和藍山板塘攜手合作開發旅游。三地同屬瑤族聚居區，山水相依，民族文化和風俗相近。可以聯合打造“八百里生態瑤鄉”、“瑤族民俗風情線”、“千里追尋珠（湘）江源”等觀光項目。二是與郴州市北湖區攜手連片開發溫泉、金仙寨、仰天湖風景區。仰天湖位于我縣與北湖區交界處，已先行開發且初具規模，擁有較高的人氣。我縣可與北湖結成精品旅游戰略聯盟，依托仰天湖景點和本縣優勢，進行連片開發。三是加強與宜章、嘉禾、桂陽、藍山四縣的紅色旅游項目合作。五縣都是革命老區，保存了大量革命遺址遺跡，而我縣處于五縣中心位置，可以與兄弟縣合作打造紅色旅游專線。

（七）加大打擊力度，狠抓環境治理，保護文化遺產和自然生態

縣政府要出臺相關文件，制定條例規定，強化部門職責，提高全民保護自然生態環境和文物古跡的意識。禁止在生態建設區亂采濫挖、亂捕濫獵以及在周邊開辦對生態環境有污染和影響的企業，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為和不利于野生動植物生長的行為。強力打擊燒山毀林及肆意毀壞文物的違法行為。對于非法盜竊、買賣文物的行為予以嚴厲打擊，確保文化遺產不受破壞和侵害。目前我縣有眾多的文物古跡需要修繕、恢復，相關職能部門要建立古跡檔案，有效指導、規范修繕恢復工作。我縣應成立文物保護執法大隊，從嚴打擊偷盜販賣文物的違法行為。

（八）廣納社會賢才，配強管理隊伍，提升服務水平

一是出臺實質性的旅游人才引進優惠政策和配套措施。在配齊配強旅游主管部門公務員隊伍的基礎上，不拘一格向各專業院校選聘旅游專業人才，向社會廣納賢才。聯系高等院校相關專業對旅游業行政領導和從業人員進行專業培訓；二是在縣職中開設旅游專業課程。每年至少培訓一批旅游策劃管理人員和導游員，為臨武各個景區服務。三是健全旅游人才激勵和保障機制。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制，對在旅游產業發展中做出突出貢獻的人才給予獎勵，對員工培訓工作中取得卓越成效的優秀企業予以獎勵。

第五篇：“三化”建設調研報告

“三化”建設調研報告

根據省政協機關開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的總體部署，在××秘書長領導下，由辦公廳、研究室和專門委員會抽調有關人員組成的專題調研組，10月28日至11月11日，就如何進一步抓好“三化”建設進行了深入調研。為切實搞好這次調研，推動省政協工作制度化、規范化、程序化建設再上新臺階，調

研組經過反復研究討論，認真制定了調研方案，明確了調研的指導思想和目的、調研參考題目、調研方式等，把調研題目細化分解成4個方面12個問題。采取5種方式開展調研：一是進行了座談調研。調研組分別在邯鄲、邢臺市政協召開專題座談會，聽取了市政協關于抓“三化”建設的情況匯報，征求了23位駐市省政協常（委）員和市政協、市委統戰部、市各民主黨派、縣（區、市）政協負責同志對抓好“三化”建設的意見建議，并與他們進行了深入的交流探討；二是進行了通訊調研。以電話聯系的形式向全國政協有關部門和四川、北京市等10個兄弟省、區、市政協了解他們抓“三化”建設的主要經驗、體會，并請山東、大連等省、市政協提供了有關資料；三是進行了問卷調研。以傳真電報的形式向除邯鄲、邢臺以外的9個市政協發出調查問卷，請他們以答卷方式反饋了16份調研材料，征求了意見建議；四是進行了網絡調研。在互聯網上查詢近年來一些省、區、市政協抓“三化”建設的情況及具體做法，搜集了19份材料；五是進行了資料調研。認真查閱了近年來黨中央、全國政協和省政協領導關于加強“三化”建設的講話，以及我省參加全國政協和部分省、區、市政協有關會議的經驗交流與研討會材料各10余篇。經過廣泛、深入、細致地調研和認真分析、研究、討論，使我們看到了省政協在抓“三化”建設方面取得的成績和存在的一些不足，學到了兄弟省、區、市政協在抓“三化”建設方面的好做法好經驗，達到了學習調研的預期目的。

一、省政協“三化”建設的基本情況

近年來，省政協以《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《中國人民政治協商會議章程》和中央領導同志的講話精神為依據，著眼于提高履行職能的實效，努力做到按制度辦事，用制度管人，依靠制度約束行為，進一步提高了“三化”建設水平?？偟目?，省政協在“三化”建設上的勢頭是好的，取得的成績也是十分明顯的。

1、注重抓政協履行職能的主體，保證政協委員作用的充分發揮。省政協認真學習借鑒全國政協和兄弟省、區、市政協的好經驗和好做法，結合我省實際，先后制定了加強對委員自身管理、委員聯系和廣泛發揮委員主體作用的《政協××省委員會關于加強委員自身建設、充分發揮委員主體作用的意見》、《〈政協××省委員會關于加強與省政協委員聯系的暫行辦法〉實施細則》、《政協××省委員會關于加強與港澳委員聯系的辦法》、《政協××省委員會關于在各市建立省政協委員活動小組的意見》等制度，使委員履行職責的活動經?；?、規范化、制度化，進一步調動了廣大政協委員履行職責的積極性、主動性。

2、完善各種會議制度，保證政協職能的有效履行。省政協始終將保證有效履行職能作為“三化”建設的著眼點，通過修訂《政協××省委員會全體會議規則》、專門制定《政協××省委員會常務委員會工作規則》、《政協××省委員會主席會議工作規則》、《政協××省委員會秘書長會議工作規則》、《政協××省委員會秘書長、副秘書長、室委主任聯席會議工作規則》等制度，不僅使政協例會制度更加規范、更加嚴密、更加符合政協工作的實際，而且防止了隨意性，減少了盲目性，有效地提高了政協例會的質量。

3、修訂創新機關內部規章制度，保證機關服務水平的提高。為了做好機關“三服務”工作，提高服務水平和質量，省政協把機關的制度建設作為政協工作建設的一個重要方面，始終抓在手上。在對公文處理、財務管理、保密工作管理等20多項規章制度進行修訂的同時，還出臺了《政協××省委員會關于創建學習型政協組織的意見(試行)》，制定了關于機關信息化網絡管理方面的制度，以及規范各種會議的工作制度。5月份以來，通過開展“制度建設年”活動，目前已梳理、修訂和完善規章制度50多項，進一步推進了履行職能的制度化、規范化、程序化。

二、省政協在“三化”建設上需要加強和改進的方面

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“要適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，完善為政協履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率?！焙\濤總書記在慶祝人民政協成立55周年大會上指出：“要推動政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化，進一步發揮人民政協的特點和優勢?！敝泄仓醒胛募秃\濤同志