第一篇：四川法院推廣“兩權(quán)改革”現(xiàn)場會

四川法院推廣“兩權(quán)改革”現(xiàn)場會暨中院院長會在成都召開

謝慧夏旭東

10月17日，四川高院在成都召開全省中院院長會，面向全省法院推廣成都中院“兩權(quán)改革”先進經(jīng)驗，并對四川法院當(dāng)前的幾項重點工作進行總結(jié)部署。四川高院院長劉玉順要求，全省法院要推廣應(yīng)用“兩權(quán)改革”經(jīng)驗，提升審判管理水平，加強社會管理創(chuàng)新，促進法院各項工作健康發(fā)展。

劉玉順指出，成都中院對“兩權(quán)改革”探索起步較早，通過近年來的不斷發(fā)展，從理念設(shè)計、格局架構(gòu)到機制建設(shè)，都具備了自身的鮮明特色，經(jīng)受了實踐的檢驗，在提升審判質(zhì)效、化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的工作中，為全省法院樹立了標(biāo)桿，提供了參照系。這種勇于探索、敢為人先的精神，值得充分肯定。

他強調(diào)指出，目前，社會管理創(chuàng)新工作已經(jīng)到了一個嶄新的層面，這為推廣“兩權(quán)改革”經(jīng)驗、加強審判管理工作創(chuàng)造了條件。全省法院應(yīng)尋找新的切入點和突破口，認真學(xué)習(xí)“兩權(quán)改革”經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動完善以信息化為載體的審判管理工作，使之不斷煥發(fā)出新的生命力，繼續(xù)保持在全國法院先進之列。

劉玉順要求，全省各級法院要結(jié)合本地實際貫徹好再學(xué)習(xí)、再教育活動。要積極做好“兩會”工作，將包括代表委員聯(lián)絡(luò)、關(guān)注案件辦理、新聞宣傳、輿情引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等在內(nèi)的“兩會”工作擺上重要議事日程，鞏固原有的工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，確保明年的“兩會”工作再上一個新臺階。

會上，成都中院院長牛敏從構(gòu)建審判運行機制，完善法院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的動因、內(nèi)容、做法和效果四個方面，介紹了成都中院“兩權(quán)改革”經(jīng)驗。四川高院各部門負責(zé)人及全省22個中院院長參加了會議，并參觀了成都中院科技法庭、兩權(quán)管理平臺及武侯法院。

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。林改在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強了林業(yè)吸引力，增強了林農(nóng)的致富信心；三是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業(yè)競爭力的支撐和手段。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場競爭力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護了公益林，實現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

2.開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對改革范圍的集體林進行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對權(quán)屬有爭議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費，切實減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開展森林資源保險業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費必須納入同級財政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：檢察院和法院哪個權(quán)大

檢察院和法院哪個權(quán)大

從級別來說，公安局是比法院和檢察院低的，但是公安局管的都是非常切實的事情，所以能直接使用的權(quán)力蠻大的，檢察院權(quán)力比法院大一點，因為他有監(jiān)督法院的職能嘛。那么究竟是不是這樣呢? 檢察院職能職權(quán)

檢察院是世界各國普遍設(shè)立的國家機關(guān)，人民檢察院是中華人民共和國國家法律監(jiān)督機關(guān)。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。這種自上而下的排列反映了檢察機關(guān)上下級是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系及其集中統(tǒng)一的特點，這與人民法院上下級之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系有顯著不同。為了維護國家法制的統(tǒng)一，檢察機關(guān)必須一體化，必須具有很強的集中統(tǒng)一性。檢察院職能職權(quán)：(一)對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使國家檢察權(quán);(二)對于直接受理的刑事案件進行偵查;(三)對于公安機關(guān)辦理的刑事案件進行審查，決定是否批準逮捕、起訴;對于公安機關(guān)的立案活動、偵查活動是否合法實行監(jiān)督;(四)對于刑事案件提起公訴，支持公訴;對于人民法院刑事審判活動是否合法實行監(jiān)督;(五)對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法實行監(jiān)督;(六)對于民事訴訟和行政訴訟是否合法實行監(jiān)督;(七)法律規(guī)定的其他職權(quán)。

法院

法院，是世界各國普遍設(shè)立的國家機關(guān)。主要通過審判活動懲治犯罪分子，解決社會矛盾和糾紛，維護公平正義。人民法院是中華人民共和國的國家審判機關(guān)，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。其審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。被告人有權(quán)獲得辯護。人民法院依照法律規(guī)定代表國家獨立行使審判權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

檢察院和法院哪個權(quán)大

職責(zé)不同，沒有大小之分，都是為人民服務(wù)。法院，是世界各國普遍設(shè)立的國家機關(guān)。主要通過審判活動懲治犯罪分子，解決社會矛盾和糾紛，維護公平正義。檢察院是世界各國普遍設(shè)立的國家機關(guān)，人民檢察院是中華人民共和國國家法律監(jiān)督機關(guān)。

第四篇：備課改革現(xiàn)場會交流稿

備課改革現(xiàn)場會交流稿

——在實踐中探索，走“減負、高效、實用、創(chuàng)新、共享”的備課改革之路 大田小學(xué) 宿林生 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

上午好！

今天我與大家交流的題目是《在實踐中探索，走“減負、高效、實用、創(chuàng)新、共享”的備課改革之路》，希望我們的點滴做法能夠得到各位領(lǐng)導(dǎo)、同行的指導(dǎo)和幫助，為我們提出建設(shè)性意見，以讓我們的工作更上一層樓。下面我從三個方面把我們在備課改革工作中的做法和點滴體會向大家匯報如下，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家指正。

一、啟動備課改革的背景

三個“需要”催生了教師備課改革的啟動。

1、教師工作減負、打造有效課堂的需要。

談起備課，相信大家都有同感：教師疲于伏案抄寫，抱怨之聲時有。教師的備課僅僅是應(yīng)付檢查，其實用價值可想而知。教師上課仍然是“一支粉筆一本書，四十分鐘一張嘴”。“不備課不上講臺”還是停留在口頭上的，真正能做到“腹中有數(shù)”的，也是屈指可數(shù)。一直以來教師的備課在上課時被束之高閣。在座的各位都很清楚，出示公開課、進行優(yōu)質(zhì)課比賽時，老師們團結(jié)協(xié)作，備課修改再修改、雕琢在雕琢，直至達到近乎完美，此時教師備課的實用價值，是不言而喻的。在“兩種不同價值備課”的碰撞下，我們產(chǎn)生了備課改革的火花。那么如何減輕教師備課負擔(dān)，打造有效課堂，這就成為值得我們深入思考的問題。

2、新課程理念的需要。新課程改革十年以來，教師對新課改理念掌握了多少，運用了多少，我們都非常清楚。雖然各級教研組織通過各種培訓(xùn)給老師以理論支撐，架構(gòu)認領(lǐng)，但是教師們應(yīng)用于常態(tài)課教學(xué)的寥寥無幾。不備課、應(yīng)付備課、滯后備課，怎么能在課堂上貫徹落實新課程理念呢？這是現(xiàn)實課堂教學(xué)中，我們必須思考的問題。

3、時代的需要。

在我校2012年的教代會上，一部分教師提交了“開展電子備課，進行資源共享”的提案。學(xué)校對此提案非常重視，答復(fù)是：在條件和時機成熟時可以實施。但是實施電子備課能否適用，能否得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認可，我作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)心里一直沒底。

2012年秋開學(xué)不久，于淑香主任率教研室小學(xué)部成員到我校開展教學(xué)調(diào)研，當(dāng)談到教師備課問題時，我們匯報了自己的困惑和想法，得到了教研室領(lǐng)導(dǎo)的支持，提出了“底線+創(chuàng)新”的管理模式。同年12月，教研室領(lǐng)導(dǎo)再次到我校就教師備課問題進行專題調(diào)研，從宏觀層面談到具體操作，與我們進行了深入的溝通交流。參與這次調(diào)研的有全鎮(zhèn)各校校長、業(yè)務(wù)中層領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師代表，通過這次調(diào)研堅定了我們開展備課改革的決心。

二、改革——我們的探索之路

1、備課改革方案的確立。

經(jīng)過充分的調(diào)研探討，我們最終把備課改革的原則確定為“減負、高效、實用、創(chuàng)新、共享”，在原則確立的基礎(chǔ)上，制定出初步的實施方案。我們對初步方案先是經(jīng)過兩次鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)研論證，進行修改，然后請教研室領(lǐng)導(dǎo)進行審查，再經(jīng)過市鎮(zhèn)兩級調(diào)研論證，進行修改，最終形成目前正在實施的改革方案?！斗桨浮分饕鶄€部分： 一是改革宗旨：推進素質(zhì)教育的進一步實施，在教學(xué)中有效地實施課程標(biāo)準的要求，落實課程改革發(fā)展目標(biāo)，落實平度市教學(xué)常規(guī)要求，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

二是改革原則：減負、高效、實用、創(chuàng)新、共享。三是組織領(lǐng)導(dǎo)：成立了備課改革領(lǐng)導(dǎo)小組和備課評審小組。

四是組織程序：根據(jù)我鎮(zhèn)實際，本學(xué)期重點進行語文、數(shù)學(xué)、外語、地方與學(xué)校課程、綜合實踐活動五科備課改革；在認真研究課程標(biāo)準及課堂授課模式的基礎(chǔ)上，各備課組合作研討、分工執(zhí)筆，形成母本教案后集結(jié)下發(fā)，各任課教師在母本的基礎(chǔ)上修改使用。

五是組織實施：教師在母本教案上勾劃修改，修改要體現(xiàn)自己的思路，體現(xiàn)自己的性格特點，體現(xiàn)是否符合本班學(xué)生實際，做到因人而異，因材施教，修改過程要認真，修改痕跡要清晰；有個性的教師也可以根據(jù)自己的需要，另辟蹊徑，進行個性備課；學(xué)校各教研組要積極開展教研活動，經(jīng)常組織集體備課，加強理論學(xué)習(xí)和實踐指導(dǎo)，形成精品備課；對于一部分特殊教師，多年從事某一學(xué)科教學(xué)，經(jīng)驗特別豐富的，允許直接在教材上勾劃批注，在教材上作出主要的標(biāo)注，作為特殊備課供上課使用。學(xué)校將優(yōu)質(zhì)備課集結(jié)存檔，形成精品教案庫和課件庫進行保存。

六是監(jiān)控獎懲：中心小學(xué)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以教科室牽頭構(gòu)建出比較完善的監(jiān)控體系，制定評價措施，保證備課改革能夠順利有效的實施。監(jiān)控主要從兩個方面進行，中心小學(xué)備課領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)控各科備課組長，備課組長負責(zé)對本組備課成員的備課及使用情況進行考核；另一方面?zhèn)湔n領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)控考核各學(xué)校的備課工作，各校考評本校教師的備課工作。兩個分數(shù)的平均分即是該教師本學(xué)期的備課量化的分。

2、方案的實施體現(xiàn)了人文情懷。

針對不同年齡段的教師提出不同的要求，讓年輕教師充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓年老的教師把他們的經(jīng)驗發(fā)揮出來。例如：對年齡較大的即將退休的一部分老教師，讓他們自愿參與合作備課小組，也可以申請使用特殊備課。

3、合作備課抓監(jiān)控，教師使用抓評價，課堂授課抓落實。

我們要求教師備課要實用，要符合新課改理念。各備課小組在工作之前統(tǒng)一思想認識，研究課堂教學(xué)流程；各學(xué)科教研組積極開展教研活動，一邊學(xué)習(xí)，一邊開展備課改革。學(xué)校進一步完善了《教研制度》，把隨機推門聽課納入常規(guī)教研活動中，以制度作保障，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每周聽課不少于3節(jié)，教師每周聽課不少于1節(jié)。教科室每周安排“常態(tài)+特色”公開課2-3節(jié)，實行聽課簽到制和流動聽課制。一節(jié)課可以聽滿40分鐘，也可以根據(jù)自己的需要只聽其中的一部分，或20分鐘或30分鐘（但不能少于15分鐘），教科室隨時監(jiān)控聽課簽到情況。領(lǐng)導(dǎo)干部聽課后，必須與教師進行當(dāng)面溝通，一是查看教案的使用情況，二是互動議課。

4、落實考核檢查展評，保障備課和使用效果。

通過組織展評落實對備課組長和教師備課的檢查考核。每個月各校進行一次教學(xué)常規(guī)檢查，重點檢查教師對備課的二次修改使用情況和教后記的撰寫。要求二次修改要符合本班學(xué)生，突出教師個性特色；教后記的撰寫應(yīng)包括三部分：本節(jié)課的亮點、存在的不足、改進措施。每兩個月組織一次鎮(zhèn)域內(nèi)備課展評，根據(jù)教師的使用情況，組織全體備課組長和部分骨干教師，對每一位教師進行分數(shù)量化，量化結(jié)果在鎮(zhèn)域內(nèi)公示。各備課組成員的平均分即為備課組長的得分。

5、不斷解決備課改革實施中遇到的新問題，在探索中逐步完善。在備課改革實施中，我們定期召開座談會，及時探討出現(xiàn)的各種新問題，邊實踐，邊探索，不斷完善改革方案，及時調(diào)整工作思路和方法，力求取得較好的效果。

三、體會與收獲。

在半個多學(xué)期的時間里，我們在市教研室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、教師的共同努力下，備課改革取得了一定的成效，老師們邊研討邊編寫，邊修改邊使用。立足現(xiàn)實，我們的課堂教學(xué)效率提高了；展望未來，我們的教師團隊專業(yè)素養(yǎng)將得到有效提升。

1、備課改革有助于資源共享。

同一年級同一學(xué)科的備課組內(nèi)每個人占有的資源是不一樣的，特別是在信息時代，除了課本以外，每個人看到的參考資料不同，閱讀的書籍不同，瀏覽的網(wǎng)絡(luò)資源不同。過去那種封閉式的個人備課，不能做到資源共享，甚至明明知道別人手里有資料也不好意思借用，擔(dān)心顯得自己“水平低”。另外在電子課件的制作方面?zhèn)湔n組內(nèi)教師的水平也參差不齊，一般青年教師在制作多媒體課件方面都優(yōu)于年齡大的教師，而老教師也礙于顏面，不好意思向青年教師求助。而通過合作備課就可以做到資源共享，好的資源大家共享，好的課件大家共用，以共同提高教學(xué)質(zhì)量。

2、備課改革有助于智慧共享。

在備課的過程中，由于每個人對教材的理解不同，教學(xué)方式不同，專業(yè)能力不同，對同一節(jié)課的教學(xué)設(shè)計也就不同。雖然從整體上來說教師之間有差距，但并不是說優(yōu)秀教師的每個教案都好，每個環(huán)節(jié)都好。每個人都有自己的聰明智慧，都有自己的閃光點。有的可能在總體教學(xué)思路和基本教學(xué)環(huán)節(jié)方面比較合理，有的可能在某一個教學(xué)環(huán)節(jié)的處理上更為精彩，甚至一個好的創(chuàng)意，都 可能成為一節(jié)課的閃光點。有時自己認為很平常的一個教學(xué)環(huán)節(jié)，可能別人會有新的創(chuàng)意；自己認為是一個比較得意的做法，可能別人比自己想得更精彩。人的精力有限，但智慧無限，合作備課做到了智慧共享。

3、備課改革有助于優(yōu)勢互補。

這種互補既包括新老教師之間的優(yōu)勢互補，也包括水平不一的教師之間的優(yōu)勢互補。一般說來，老教師有多年的教學(xué)經(jīng)驗，教材熟，方法熟，輕車熟路；而青年教師則需要多年的磨煉才能達到這個程度。老教師雖然經(jīng)驗豐富，但往往思想比較僵化，不太容易創(chuàng)新。而青年教師由于沒有既定的條條框框，敢想敢做。即使水平相當(dāng)?shù)睦蠋熞泊嬖趦?yōu)勢互補，每個人的教學(xué)風(fēng)格不同，特長不同，正好可以相互借鑒，共同提高。沒有哪個教師敢說我是最好的，因為沒有最好，只有更好。

4、備課改革有助于教師之間的合作與團結(jié)。

常言說“同行是冤家”，每位教師都有好勝心，都想比別人做得更好，所以競爭是客觀存在的。甚至人人存有戒心：好的想法不想告訴別人，好的資料不愿與人分享。而通過合作備課，老師們一直資源共享，智慧共享，共同提高，和諧相處。遇到難題大家共同想辦法，需要的資料大家共同去搜集。

5、備課改革有助于減少重復(fù)性的勞動。

隨著課程改革的發(fā)展，教材會有新的變化，教學(xué)方法也在不斷創(chuàng)新，但一些常規(guī)性的東西還是變化不大。一些老教師多年積累的教學(xué)經(jīng)驗可以直接提供給青年教師，讓青年教師站在老教師的肩膀上發(fā)展，避免從頭開始?，F(xiàn)在，我們把合作備課的成果存檔電子教案，將來可以減少不必要的重復(fù)性勞動。教師在教學(xué)的過程中如有新的創(chuàng)意，在修改時可以補充到新電子教案中存檔。這樣每年的教案都不斷完善創(chuàng)新，教案經(jīng)過反復(fù)修改就成了精品。凝聚了幾任教師 心血的成果，自然用不著每個人都從頭去做一些重復(fù)性的勞動。

雖然說教師在課堂上的勞動是別人無法取代的，但在課前的備課環(huán)節(jié)和課后的反思環(huán)節(jié)可以借助集體的力量與智慧，提高自己，幫助他人，使教師團隊的專業(yè)素養(yǎng)得到提升，從而提高課堂教學(xué)的效率和教學(xué)質(zhì)量。在短暫的時間里，我們可能沒有取得驕人的成績，但合作備課我們會一路探索下去。展望未來，前途將一片光明！因為，我們的目的是靠集體的力量提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

第五篇：農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點情況報告

農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款改革試點情況報告

摘要：為了解農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款（以下簡稱“兩權(quán)”抵押）試點進展和基層改革探索情況，農(nóng)業(yè)部近期赴廣西壯族自治區(qū)的田東縣、田陽縣和云南省的開遠市、富民縣進行了專題調(diào)研。與4個試點縣（市）的金融、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等相關(guān)部門進行座談，考察了田東縣開遠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實地走訪了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從總體上看，4個試點縣（市）通過開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，盤活了農(nóng)村存量資源資產(chǎn)，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的水平，助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：兩權(quán)抵押貸款；農(nóng)村改革

為了解農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款（以下簡稱“兩權(quán)”抵押）試點進展和基層改革探索情況，農(nóng)業(yè)部近期赴廣西壯族自治區(qū)的田東縣、田陽縣和云南省的開遠市、富民縣進行了專題調(diào)研。其間，我們與4個縣（市）的金融、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改等相關(guān)部門進行座談，考察了田東縣、開遠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實地走訪了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從總體上看，4個試點縣（市）通過開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，盤活了農(nóng)村存量資源資產(chǎn)，緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)面臨的“融資難、融資貴”問題，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的水平，助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、試點地區(qū)的創(chuàng)新做法

這次調(diào)研的田東縣和開遠市是農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點任務(wù)；富民縣承擔(dān)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點任務(wù)，田陽縣則承擔(dān)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款兩項試點任務(wù)。在“兩權(quán)”抵押貸款試點實施過程中，四縣（市）堅持從實際出發(fā)改革創(chuàng)新，在明晰權(quán)屬、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押物處置、風(fēng)險防范等方面進行了大膽探索，取得了一批創(chuàng)新成果。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系，為“兩權(quán)”抵押創(chuàng)造條件

明晰農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是“兩權(quán)”抵押落地的前提。為做實這一基礎(chǔ)工作，四縣（市）均開展了農(nóng)地、農(nóng)房確權(quán)頒證工作，已完成權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善和簽訂承包合同等工作，待檢查驗收后頒發(fā)證書。為滿足金融機構(gòu)貸款的要求，在沒有統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證的背景下，四縣（市）積極創(chuàng)新，采取多種方式為“兩權(quán)”抵押貸款創(chuàng)造條件。一是發(fā)放當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)認可的合同鑒證。田東縣授權(quán)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為土地流轉(zhuǎn)主體評估流入土地的經(jīng)營權(quán)價值并提供合同鑒證，合同鑒證得到縣內(nèi)各金融機構(gòu)的認可。該縣思林鎮(zhèn)真良村火龍果種植專業(yè)合作社憑借流轉(zhuǎn)的1100畝土地經(jīng)營權(quán)合同鑒證在銀行獲得350萬元貸款。截至2016年底，該縣土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款已達1.62億元。二是明確抵押登記的部門和程序。田陽縣明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在縣農(nóng)業(yè)局辦理抵押登記，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)在縣不動產(chǎn)局辦理抵押登記。截至2016年底，該縣“兩權(quán)”抵押貸款余額1828萬元，其中農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額733萬元，辦理承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的大多為規(guī)模經(jīng)營主體，如該縣龍友百香果合作社據(jù)此獲得430萬元貸款，壯鄉(xiāng)一品公司獲得200萬元貸款。三是頒發(fā)臨時性流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書。開遠市在經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，由開遠市人民政府統(tǒng)一頒發(fā)臨時性流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，用以辦理抵押貸款。該市尚德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)作抵押從開遠農(nóng)信社貸款380萬元，用于公司種植蔬菜、花卉和水果的農(nóng)資預(yù)付款；大莊鄉(xiāng)大洋倉儲專業(yè)合作社種植葡萄210畝，以土地經(jīng)營權(quán)作抵押獲得農(nóng)業(yè)銀行貸款60萬元。截至2016年底，該市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達4777萬元。富民縣為流入土地的?營主體統(tǒng)一頒發(fā)了縣政府印制的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，以此作為過渡時期的抵押憑證，為金融機構(gòu)貸款創(chuàng)造條件。富民一丘田楊梅莊園流轉(zhuǎn)48畝土地，租金3000元/年，2016年該莊園以土地經(jīng)營權(quán)作抵押獲得了300萬元的一年期貸款，解決了僅靠地上附著物貸不到款的問題，緩解了莊園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的燃眉之急，帶動了附近村莊120個貧困戶就業(yè)，還拉動了周邊農(nóng)戶水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，莊園總經(jīng)理對這項試點政策贊不絕口。截至2017年3月底，富民縣累計辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記333戶，抵押面積2765畝，發(fā)放貸款4577萬元。

（二）建立價值評估機制，為“兩權(quán)”定價提供依據(jù)

公平、公正、客觀的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)價值評估，是金融機構(gòu)決定放貸額度的重要參考。四縣（市）從本地實際情況出發(fā)，采取多種方式開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價值評估工作。一是借助第三方評估機構(gòu)。田東縣依托較為成熟的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對借款人流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)價值進行評估，以估值作為當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)貸款額度的重要參考。田東縣規(guī)定，村、組一級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行評估和交易，以防止違法違規(guī)違紀操作，確保集體資產(chǎn)保值增值。開遠市依托市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)評估中心”，在農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)提出評估申請后，評估中心根據(jù)地上農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物“收益法”對流轉(zhuǎn)土地的預(yù)期產(chǎn)值進行估價，金融機構(gòu)以此作為放貸參考。二是金融機構(gòu)自評估。田陽縣針對借款方尚未取得相關(guān)權(quán)證，縣域內(nèi)評估、登記和交易平臺尚未充分發(fā)揮作用的實際情況，采取金融機構(gòu)內(nèi)部評估方式對“兩權(quán)”價值進行評估。三是借貸雙方協(xié)商評估。富民縣由農(nóng)業(yè)局制定發(fā)布農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雙方參照指導(dǎo)價格，對抵押的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值進行協(xié)商評估。從四地的實踐看，各金融機構(gòu)一般以標(biāo)的物評估價值的50%作為貸款的上限。

（三）搭建流轉(zhuǎn)交易平臺，為激活“兩權(quán)”培育市場

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺具有信息發(fā)布、價值發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)交易、監(jiān)督服務(wù)等功能，是抵押物處置、抵押權(quán)利實現(xiàn)的重要載體。四縣（市）依托公共資源管理平臺，均建立了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等多級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目按照屬地管理原則，實行規(guī)范統(tǒng)一管理。田東縣于2012年成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，內(nèi)設(shè)綜合部、交易鑒證部、項目管理部、電商部、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷部、計財部、評估部。截至2016年底，累計主持產(chǎn)權(quán)交易10687宗，交易額高達9.03億元。田陽縣于2014年成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但尚未有實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。開遠市于2014年引進第三方中介組織，成立了市場化運作的“開遠城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，引導(dǎo)農(nóng)村土地交易從政府引導(dǎo)向市場主導(dǎo)過渡。截至2016年末，累計完成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易14筆，面積1.4萬畝，交易金額1.3億元。富民縣引入昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，于2016年成立了富民縣城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。該中心以市場化方式運作，擬建成集農(nóng)產(chǎn)品電子銷售、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、智慧生活綜合服務(wù)為一體的綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。

（四）探索抵押物處置機制，為貸款追償探索途徑

借款人違約后能不能順利處置抵押物是目前各金融機構(gòu)最為關(guān)心的問題之一，四縣（市）在改革實踐中探索了多種處置辦法。一是交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)。田東縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)提供轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等再流轉(zhuǎn)途徑，已順利處置1筆30萬元的不良貸款。二是貸款重組、呆賬核銷。較早開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開遠市，農(nóng)村信用社主動采取措施處置風(fēng)險，在借款人發(fā)生財務(wù)困難時與借款人達成修改貸款償還條件的協(xié)議，對還款期限、適用利率、還款方式等要素進行調(diào)整，調(diào)整后仍不能履約的，視情況以呆賬核銷等方式處置。三是協(xié)議轉(zhuǎn)讓、有序流轉(zhuǎn)。田陽縣按照抵押貸款風(fēng)險市場化分擔(dān)的思路，優(yōu)先選擇市場主體接盤的方式處置抵押物，制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不良貸款抵押物處置辦法》，明確抵押物可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行處理。

（五）建立風(fēng)險分擔(dān)機制，為金融機構(gòu)降低成本風(fēng)險

為提高金融機構(gòu)參與“兩權(quán)”抵押的積極性，形成改革合力，四縣（市）都建立了“兩權(quán)”抵押風(fēng)險分擔(dān)機制。一是建立風(fēng)險補償基金。田陽縣由縣財政出資安排“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補償基金200萬元，在抵押貸款人因各種原因無法償還貸款時，用于補償和分擔(dān)“兩權(quán)”抵押給金融機構(gòu)造成的損失。開遠市由市財政安排500萬元專項資金設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險金，專項用于收購抵債資產(chǎn)和對金融機構(gòu)“三農(nóng)”貸款本息損失的補償，2016年6月從該風(fēng)險金拿出400萬元用于補償農(nóng)村信用社農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押的不良貸款。富民縣由昆明市和富民縣兩級財政共同出資2000萬元建立了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償金，在發(fā)生風(fēng)險時，按不良貸款額的30%對金融部門進行補償。二是完善擔(dān)保機制。田東縣財政注資3000萬元成立了助農(nóng)融資擔(dān)保公司，目前已累計為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保1.8億元。三是完善農(nóng)業(yè)保險體系。田東縣開展了甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等13種農(nóng)業(yè)保險險種，已為全縣農(nóng)業(yè)提供90.02億元風(fēng)險保障。四是給予財政貼息。田陽縣對辦理住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶，縣財政給予20%的貼息補助。

二、基層反映的突出問題

在調(diào)研和座談時，基層反映“兩權(quán)”抵押試點中也遇到了一些突出??題，需要引起關(guān)注。

（一）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)價值評估難

一是受區(qū)位條件、土壤質(zhì)量、氣候環(huán)境、水源條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目、農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動等多重因素影響，不同地域的土地價值差異較大。二是缺乏一套客觀、科學(xué)、準確的評估體系和一批具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人才，僅憑相關(guān)技術(shù)人員以土地租金及地上附著物價值或個人經(jīng)驗來確定抵押物的評估價值，主觀因素較強，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運轉(zhuǎn)難

一是定位不明確。2014年出臺的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人?；鶎臃从?，在實際運作過程中，產(chǎn)權(quán)交易平臺如果是事業(yè)法人，眾多投融資的項目在該平臺上無法運作，限制了平臺作用的發(fā)揮；如果是企業(yè)法人，該平臺又要承擔(dān)公益性的職能，若缺乏財政的支持，往往不可持續(xù)。二是交易成本高。產(chǎn)權(quán)交易平臺在辦理“兩權(quán)”抵押業(yè)務(wù)時會產(chǎn)生相應(yīng)的評估費、擔(dān)保費、登記服務(wù)費等費用，增加了經(jīng)營主體的交易成本，影響了市場主體入場交易的積極性。三是配套機制不健全。“兩權(quán)”抵押需要一些配套制度。但是目前“兩權(quán)”價值評估、違約擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等配套機制尚不完善，嚴重制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺在信息共享、價值發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督預(yù)警、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮作用。

（三）抵押物處置難

一是抵押物處置平臺作用發(fā)揮不充分。在調(diào)查的四縣（市）中，除田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運轉(zhuǎn)良好外，其余三地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場尚未充分發(fā)揮作用，一旦貸款主體出現(xiàn)違約，金融機構(gòu)想通過交易平臺掛牌再流轉(zhuǎn)的方式對“兩權(quán)”進行處置有不小難度。二是土地流轉(zhuǎn)費用一年一付限制抵押物處置。當(dāng)前流轉(zhuǎn)土地的費用一般是年付，業(yè)主經(jīng)營失敗“跑路”后，金融機構(gòu)處置經(jīng)營權(quán)時，不僅要考慮如何收回貸款本息，還必須向農(nóng)民繼續(xù)支付農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用，否則就無法處置。三是政策法規(guī)限制抵押物處置。如農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)處置，受到宅基地轉(zhuǎn)讓須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行的限制，導(dǎo)致處置困難。

（四）風(fēng)險分擔(dān)機制不完善

一是一些地方風(fēng)險補償基金的財政投入資金尚未到位，導(dǎo)致金融機構(gòu)擔(dān)心出現(xiàn)風(fēng)險，對開展“兩權(quán)”抵押有顧慮。二是政府建立的擔(dān)保公司擔(dān)保費用高，費率一般為2%，增加了經(jīng)營主體的貸款成本。三是農(nóng)業(yè)保險體系不健全，覆蓋經(jīng)濟作物的保險品種較少，已有的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品大多保費高、保額低、理賠難，經(jīng)營主體的風(fēng)險難以分散。四是針對“兩權(quán)”抵押雙方的稅收優(yōu)惠政策難落實，貼息政策和現(xiàn)行的風(fēng)險補償辦法加重了地方財政負擔(dān)。

（五）基層反映的其他問題

一是試點期限較短?！皟蓹?quán)”抵押試點期限為兩年，許多試點地區(qū)前期準備約半年，發(fā)放貸款的期限一般為一年，可能出現(xiàn)試點已經(jīng)結(jié)束，但發(fā)放的貸款仍未到期，觀察總結(jié)試點的成果和風(fēng)險都有局限。二是試點政策的穩(wěn)定性問題。許多經(jīng)營主體擔(dān)心試點結(jié)束后法律授權(quán)和政策規(guī)定會發(fā)生變化，金融機構(gòu)在貸款到期后收回資金不再繼續(xù)放款，由此可能造成資金鏈斷裂風(fēng)險。三是金融機構(gòu)貸款規(guī)定脫離實際。農(nóng)行總行規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積50畝以上，或特色農(nóng)業(yè)5畝以上的，可達到放款條件，但對于云南、廣西等山地丘陵較多、耕地較少且細碎化嚴重的地區(qū)，50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體很少。這種全國一刀切的規(guī)定限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。

三、深化開展“兩權(quán)”抵押貸款試點的建議

為進一步深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點試驗，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進規(guī)模農(nóng)業(yè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出如下建議：

（一）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和信息共享機制建設(shè)