第一篇：樂平市飲用水安全保障工作情況匯報(全國人大調研定稿)

樂平市飲用水安全保障工作情況匯報

中共樂平市委樂平市人民政府

（2012年2月13日）

保障城鄉飲用水安全，直接關系到廣大人民群眾的身體健康，關系到經濟社會的可持續發展，關系到國家的長治久安。一直以來，我市高度重視飲用水安全保障工作，堅持把加強城鄉飲用水源地保護、供水安全和飲用水水質保護作為一項重要工作來抓，并取得了一定成效。現將我市飲用水安全保障情況匯報如下：

一、樂平市城鄉居民飲水基本情況

我市地處饒河重要支流—樂安河中下游、鄱陽湖尾閭區，樂安河自東向西穿越全境，境內長83.2公里，流域面積1974平方公里，全市總人口83.2萬人，其中農業人口68.97萬人。自上世紀七十年代初開始，由于樂安河上游德興銅礦、銀山鉛鋅礦等企業相繼開工建設，城鄉生活污水的排放和農藥、化肥用量的不斷增加，農村水源污染嚴重；再加上部分村莊地理條件差、山高水低，供水設施缺乏，資源型和水質型缺水問題極為突出，嚴重影響廣大市民的健康。近幾年來，在省水利廳和上級政府部門的大力支持下，我市進行了水務一體化管理體制改革，先后建成集中供水工程312座，解決了38.23萬農村人口的飲水困難問題。

二、我市飲用水水源地保護和供水安全保障工作開展情況 第一，采取斷然措施保護城鄉飲用水水源地

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一是強化我市最重要的天然水源地保護。共產主義水庫是我市最重要的飲用水水源，庫容l.47億立方米，水質經省疾控中心檢測為天然弱堿性水，達一類水源標準。為保護好這一湖清水，我市2011年出臺了《共庫水源地保護實施方案》，與婺源縣、德興市共同簽署了《平安林區邊界聯防協議書（樂平—婺源—德興）》，對庫區（樂平境內）三處非法攔汊筑壩進行了爆破拆除，設定了 57根保護區標示界樁和17塊保護標識牌。共庫水源地保護規劃也在抓緊編制中。二是強化城市規劃區內地下水資源的保護。市政府2011年下發了《關于禁止在城市規劃區內經營性取用地下水資源的通告》，對城市規劃區內經營性取用地下水資源進行整治。三是強化農村后備水源保護。市政府明確了水庫管理有關規定，決定從2012年起，所有水庫承包養魚必須經過水務局批準同意，并嚴禁全市所有小⑵型以上水庫投料養魚，實行人放天養。市委、市政府連續出臺各項舉措，為全市人民用水筑起了堅強的安全屏障。

第二，大手筆實施北水南調潤泉供水工程

2005年以來，我市雖然實施了一批農村安全飲水工程，但

普遍存在工程規模小而散、管理粗放、水費回收困難等諸多問題。為從根本上解決城鄉居民的飲水難題，我市決定以農村安全飲水項目為載體，引進江西省水利投資集團有限公司，投資建設城鄉一體化供水工程。省水利廳對此大力支持，2009年將我市2004年規劃內剩余人口15.92萬人全部下達，其中納入該工程的有8

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個鄉鎮205個自然村9.8萬人。2009年3月17日，我市與江西省水利投資集團有限公司簽訂了全省最大的城鄉居民集中供水工程建設協議。該工程建設規模日供水10萬噸，總投資額4億元人民幣，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解決了規劃內23.76萬農村人口飲水問題，還保障了城區16萬人口的飲水安全。

第三，加快改革步伐理順水務管理關系

2009年我市下發了《樂平市水務管理體制改革方案》、《樂

平市自來水公司改革實施方案》等文件，將城市供水、排水、節約用水、污水處理等行政管理職能統一劃入水務局，將市自來水公司整建制的劃歸水務局管理。同時，對樂平市自來水公司進行“四保留，兩收回”改革，即：保留市自來水公司組織機構不變，保留公司現有干部職務不變，保留公司現有職工國有身份不變，保留公司現有職工（包括退休人員）即得利益不減少；將樂平市自來水公司的供水特許經營權和全部資產由市政府收回，根據樂平市城市發展需要進行處置。樂平市自來水公司改革后由樂平潤泉供水有限公司進行接管，解決了所有職工養老保險和醫療保險，職工福利待遇不斷提高，充分調動了干部職工工作積極性，增強了企業的活力和競爭力。

第四，加強組織調度及輿論宣傳推進安全飲水工作

我市委、市政府高度重視安全飲水工作，將其列入全市重點調度工作，并成立了由市直有關單位、沿線鄉鎮組成的工程協調

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小組。每周由市政府分管領導組織專題調度，每月四套班子例會聽取工程進展匯報，及時協調解決工程實施過程中遇到的各種困難和問題，確保了項目穩步推進。這項實實在在贏得民心的工程，得到了廣大群眾擁護和支持，主動拆除影響工程進展的院墻、籬笆，用實際行動支持工程建設。該項目從洽談到正式簽約，我們僅用3個月就完成了前期各項準備工作；12個月鋪設完成地下近40公里主體管網。

第五，加速統籌城鄉一體化供水進程

我們采取“一延二改三建”的模式，加速了城鄉一體化供水進程。一延，即首選延伸城市自來水管網；二改，即以鄉鎮為中心改造新建一批水廠；三建，即在城市和鄉鎮水廠供水管網無法覆蓋的村莊，建設農村自來水工程。2011年，我市納入樂平潤泉供水工程實施的人口13.96萬人，對接渡鎮、樂港鎮、后港鎮、洎陽街道辦、塔山街道辦、農科園采取城區凈水管網延伸供水，建設浯口鎮、臨港鎮、涌山鎮自來水廠實行集中供水。2011年底所有項目村都已通水到戶。今年，我市又將解決樂安河沿岸鄉鎮安全飲水問題列為市委、市政府重點調度工作和向全市人民公開承諾的十件實事之一，在2011年底就已開展《樂平市農村自來水工程規劃》編制工作。目前，《樂平市2012年農村自來水工程實施方案》已編制完成，該工程涉及樂安河沿岸10個鄉鎮和2個街道38.55萬農村人口，項目估算總投資1.5億元。

三、存在的主要問題

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一是城鄉飲用水源地保護工作的責任主體不夠明確。共產主義水庫位于我市與婺源縣、德興市交界處，水面1.2萬畝，其中有三分之二約8千畝在婺源縣境內。部分庫區村民在我市實施潤泉供水工程期間，利用庫區水位大幅降低間隙，擅自在庫區內筑起12座非法攔汊壩進行養魚，我市已對境內的3條非法攔汊壩進行了爆破拆除，但婺源境內的9處非法攔汊壩還未拆除，嚴重影響我市城鄉居民飲水安全。

二是資金投入嚴重不足。我市樂安河由于受重金屬污染，解決沿河鄉鎮38萬居民安全飲水問題迫在眉睫，但由于我市財力有限，需上級部門進一步加大資金扶持力度。

三是政策配套還不到位。省委、省政府出臺的《關于加快我省水利改革發展的實施意見》，對農村安全飲水工作起到重大的促進作用，但相關部門還未出臺相應的配套文件，涉及到征地、電費、稅收、水質檢驗等具體優惠政策難落實。

四、下一步工作打算和建議 1．進一步推進城鄉供水一體化。把農村安全飲水擺在市委、市政府各項工作的重中之重，確保領導、人員、工作到位，來保障安全飲水項目順利開展。同時，將城鄉飲用水源地保護工作實施情況納入對各部門進行考核的內容。

2．進一步強化水源地保護宣傳力度。水源保護工作是一項造福當代、惠澤子孫的民生工程，廣大群眾既是水源保護的參與者，又是受益者。我們將充分運用各種媒體，開展多層次、多形

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式的輿論宣傳和科普教育。定期對水源、自來水進行檢測，公布水質指標，自覺接受社會監督。不斷提高群眾保護水源的自覺性和積極性，增強全社會保護水源的意識。

3．進一步強化農業面源污染治理。嚴格按照水源地保護規劃要求和對照污染整治目標，整合農業、林業、水務、環保等部門政策、項目及資金資源。從源頭減少農藥對土壤環境和農產品的污染，大力提倡應用生物有機肥，減輕化肥對土體和水體的污染。

4．進一步落實安全飲水優惠政策。建議全國人大督促有關部委早日出臺有針對性、可操作性的配套文件，明確農村安全飲水工程的有關征地、用電、稅收、水質檢驗等優惠政策，使這項涉及多部門、全社會的公益性事業有章可循，實現“建得成、用得起、管得好、長受益”的目標。5．進一步發揮飲水工程服務百姓功能。對于各鄉鎮已建單村工程或未解決的村莊，通過延伸潤泉供水公司供水管網或以鄉鎮為中心新建一批水廠解決；對各鄉鎮已建成的小水廠進行收購，全市較大的集中供水工程由潤泉供水公司統一經營管理；鄉鎮水價與城區水價同網同價，并在鄉鎮設立客戶服務中心，建立與農民群眾交流的平臺，讓城鄉供水一體化成果惠及更多的百姓。

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第二篇：全國人大聽取飲用水安全情況報告 飲水安全保障要納入考核

全國人大聽取飲用水安全情況報告 飲水安全保障要納入考核 中國環境報記者 郭薇 北京報道

十一屆全國人大常委會第二十七次會議日前召開第二次全體會議。受國務院委托，國家發改委副主任杜鷹向大會報告了近年來我國城鄉飲用水安全保障工作情況。

杜鷹說，我國水源地水質狀況不容樂觀。據水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮的4555個城鎮集中式飲用水水源地的調查顯示，約14％的水源地水質不合格；環境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質不達標，占總供水量的11.4％。湖泊富營養化問題突出，藍藻水華頻發，河流型水源地安全隱患多，大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大，極易發生突發性水污染事件，直接威脅飲用水安全。杜鷹表示，影響飲用水安全的問題主要有以下幾個方面:

供水水質不達標問題突出。全國95％以上的公共供水廠是在飲用水衛生新標準頒布之前建設的，水廠設施陳舊。這些水廠的原水水質是按照地表水Ⅱ類和地下水Ⅲ類、出廠水水質是按照1985年頒布的《生活飲用水衛生標準》35項指標設計和建造的，水源水質和處理工藝均難以保障出水達到飲用水衛生新標準的要求。

體制機制有待健全。一是已有管理制度落實不到位。《水法》和《水污染防治法》明確規定，水源保護由地方人民政府負責，但截至2011年底，全國地級以上城市仍有部分集中式飲用水水源保護區劃分方案未獲省級人民政府批復，保護區內違法排污事件時有發生。特別是對于跨行政區的水源地，由于保護和受益主體不一致，保護責任和管理措施難以落到實處。二是監測檢測能力建設嚴重滯后。監測覆蓋程度不足，監測指標不全，監測手段落后，自動化程度低。

法律法規和配套政策亟須完善。《城市供水條例》已頒布實施18年，部分內容已不能適應新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質標準和評價方法。

杜鷹表示，“十二五”期間，要將飲用水安全保障工作目標和措施納入本地區國民經濟和社會發展規劃，列入重要議事日程，并納入地方政府考核體系，嚴格實行問責制。到2015年，基本完成城鄉飲用水水源保護區的劃分和調整，逐步開展規范化建設。定期開展飲用水水源檢查和評估，盡快編制完成全國重要飲用水水源地達標建設實施方案。重要江河湖庫水功能區水質達標率要提高到60％左右。加強水源保護區污染綜合整治，尤其是加大農業和農村面源污染治理力度。嚴把環評準入關，限制審批影響飲用水水源的建設項目。加大執法力度，嚴厲打擊保護區內環境違法行為。每年定期與不定期開展對集中式飲用水水源保護區的執法檢查和后督察。“十二五”期間，完成全國地下水污染調查評價和地下水基礎環境狀況調查與評估，開展地下水污染修復試點示范。

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第三篇：城市飲用水安全保障問題

學易解析09年公考申論熱點系列：城市飲用水安全保障問題

飲用水安全及保障直接關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系正常的生產生活秩序，必須放在城市建設管理的重要位置。要深入貫徹落實科學發展觀，完善城市飲用水保障體系，切實維護人民群眾的切身利益，為城市可持續發展提供有力支撐。

各級政府十分重視這項工作，近幾年來，我國城市供水水源、凈水廠、供水管網的建設和改造取得較大進展，污染源治理和飲用水監督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問題仍然存在，一些城市水源地水質不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網建設落后，導致二次污染，有的水質監測和檢測能力不足，應急供水能力較低。要在實施全國農村飲水安全工程的同時，切實做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統籌規劃、綜合治理，突出重點、分步實施，創新機制、強化監管的原則，切實抓好以下工作：

一、加強水源地保護和水污染防治。科學規劃水源保護區，建設水源地隔離防護設施，實施污染源綜合治理和生態修復工程，保障水質安全。

二、在節約用水的前提下，合理調配水源。科學改造和擴建現有水源地，科學規劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設施改造和建設。改進凈水工藝，改造供水管網設施，統籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監測體系，制定和完善應急供水預案。落實供水監測檢測值班制度，擴大監測范圍，增加重點監測斷面和監測頻次，建立定期會商機制。強化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價格機制，完善飲用水安全法律法規和評價標準體系。

六、落實責任。地方各級政府要把這項工作擺到重要位置，要對供水保障全面負責。要加強組織領導，統一協調指揮，將供水保障的目標、任務和責任落實到基層，落實到單位和個人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運轉高效的飲用水安全保障工作機制。

第四篇：飲用水安全法律保障

? 簡介：針對當前我國飲用水安全問題的現狀，探討了飲用水安全的內涵、工作依據及必要性、相關政府部門職責等問題，研究了工作的主要內容，分析了現行法律制度及不足，并提出加強飲用水安全法律保障的具體對策建議。關鍵字：飲用水,安全,法律保障 ?

飲用水安全是我國全面建設小康社會的重要內容之一，近年來，黨中央、國務院高度重視飲用水安全問題。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上提出水利工作“要把切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務”。汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議上也提出，“把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務”。目前，水利、發展改革、建設、環保等相關部門都高度重視這項工作，正在結合各自職責，采取有力措施保障飲用水安全。由于飲用水安全問題缺乏專項法規規范，散見在相關法律中的具體制度未能很好銜接協調甚至相互沖突，不同部門之間在一定程度上還存在職能交叉，布置任務重疊等問題，工作效率和效益都有待提高。筆者結合飲用水安全法律保障機制的現狀，對存在的問題進行了梳理和探討，待與讀者商榷：

一、飲用水安全相關問題概述

（一）飲用水安全的內涵

目前，國內關于飲用水安全還沒有明確定義。較為規范的說法有2004年水利部和衛生部聯合發布的《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，該指標體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成，四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。關于城市飲用水安全，筆者認為與之稍有不同，一般來說除了水質、水量以外，管網覆蓋率、管網停水率，水壓等也是重要評價指標。無論怎樣表述，飲用水的功能和水資源自身的屬性都決定了水量保證和水質達標是飲用水安全的兩項基本要求。

（二）飲用水安全的法律依據及現實需要

《水法》明確規定了各級人民政府應當保障飲用水安全。第三十三條規定：“國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全”。五十四條規定：“各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件”。

而從現實需要來看，水是生命之源、生存之本，獲得安全的飲用水是人類生活的基本需求，也是一項廣為認可的基本人權。據有關資料顯示，全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約1100多萬人飲水不安全；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。

飲用水安全問題近年來也引起了國際社會的廣泛關注。聯合國經濟、社會、文化與權益委員會2002年11月將飲水權確認為一項基本權益。聯合國千年宣言（第55屆聯合國大會第8次全體會議通過）提出：在2015年年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。2003年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。2003年世界環境日的主題是：水——二十億人生命之所系，強調了水對人類生存和可持續發展的核心作用。解決飲用水安全問題已成為我國維護人民群眾生命健康，構建設和諧社會，關注人權，展示國際形象的重要方面，刻不容緩。

（三）相關職能部門的職責

具體來講，飲用水安全涉及到從水源、水廠、配水管網到二次供水設施等多個環節，涉及到供水管理、污染源控制、水資源保護、水源涵養等多項工作，與之相對應，水利、環保、建設、衛生、農業、林業、質檢等多個政府部門都負有重要職責。現結合法律法規和“三定”等對主要部門的職能分析如下：

水利部門：按照《水法》、《環境保護法》和《水污染防治法》和水利部“三定”的規定，水利部門是水資源的統一監督管理部門，依法對水資源的保護實施監督管理，同時協同環保部門對水污染防治實施監督管理，負責包含飲用水源在內的水資源的優化配置，負責向飲水區等水域排污的控制，負責水庫、調水等水源工程、供水工程建設和鄉鎮供水的行業管理和指導。

水利部門統籌考慮城鄉飲水安全，統籌考慮應急需要與長遠需求，統籌考慮水量水質，因此，飲用水安全工作應該是水利部門的一項主要職責。

環保部門：按照《環境保護法》、《水污染防治法》的規定，環保部門是環境保護特別是水污染防治的統一監督管理部門。從飲用水安全角度分析，主要負責飲用水水源的污染防治工作。

建設部門：按照《城市供水條例》和建設部“三定”規定，建設部門負責城市供水。因此，建設部從行業管理的角度，通過對供水企業的管理，負責城市供水安全。

衛生部門：衛生部門主要依據《傳染病防治法》及其實施辦法，從保證生活飲用水衛生安全，保障人體健康的角度，負責生活飲用水和涉及飲用水衛生安全的產品的衛生監督管理，并且對集中式供水發放衛生許可證。

（四）幾組基本概念辨析探討

1、水源和水源地。水源和水源地意義差別不大，在有關材料中也往往通用。筆者認為，水源地一般是指水源所在的區域，包括其周邊的部分陸域。從《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》等法規的規定來看，都使用水源一詞。

2、水源管理和水源工程管理。水源管理和水源工程管理是容易混淆的兩個概念，筆者認為，水源工程管理，可以屬于不同的部門，如隸屬城建部門、水利部門甚至供水企業自身等，不帶有政府職能；但是水源作為水資源中具有供水功能的一部分，并不例外，由水利部門按照《水法》等的規定進行統一監督管理。因此，水利部門要進一步加強對飲用水源的管理工作。

3、飲用水水源區與飲用水水源保護區。飲用水水源區是指提供飲用水水源的水域。水功能區劃是《水法》確立的一項重要制度，按照水利部《水功能區管理辦法》的規定，飲用水源區屬于水功能二級區的七種類型之一，在水功能一級區開發利用區中劃定的。而飲用水水源保護區一般是為了保證飲用水水源安全而劃定的需要特殊保護的水域和陸域。按照有關規定，飲用水地表水源保護區一般劃分為一級保護區和二級保護區，必要時可增設準保護區。

從范圍上看，飲用水水源保護區包括一部分陸域而飲用水水源區不包括；另外，一級保護區由于在水源取水口附近劃定，一般位于飲用水源區內，而二級保護區和準保護區則有可能超越飲用水水源區自身的地理范圍，如處于飲用水源區的上游。

二、飲用水安全主要工作內容的探討

飲用水安全問題，不僅取決于飲用水源的安全，還取決于供水設施的完善程度和水處理工藝等。目前，除有機污染物消除技術外，原水處理工藝基本成熟，只要水源地水質合格、水量能夠保證，加上嚴格的處理工藝運行控制和管網輸配水質控制，同時注重供水設施建設和改造，其供水質量的保證一般來講沒有問題。因此，飲用水安全的核心問題還在于飲用水源安全。

（一）飲用水源水量安全保障

首先，要解決好江河源頭的水源涵養問題。《水法》第九條規定：“國家保護水資源，采取有效措施，保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，改善生態環境”。另外，在水功能區劃中，重要河流的源頭河段一般被劃定為保護區。因此，要采取各種措施，如大力開展植樹種草、水土保持等工程，以涵養水源、防止水源枯竭。

在保障飲用水源水量方面，《水法》第二十一條規定：“開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要”。這就確立了包括飲用水在內的城鄉居民生活用水的優先次序”。經濟發展到一定程度之后，水的供需矛盾日益突出，各種引水、蓄水等供水工程的建設就成為水利建設的重要內容。目前全國已興建大中小型水庫8.5萬座，水利工程總供水能力5800億立方米。近幾年來，各級政府和水利部門，還加大了農村飲水工程建設力度，使5700多萬農村人口告別飲水困難，使農村供水工作由飲水解困型向飲水安全型轉變，另外，還啟動“南水北調”、“西水東調”（遼河流域）等眾多調水工程，開展了“引黃濟津”、“珠江壓咸補淡應急調水”、“晉冀向京集中輸水”等應急調水和補水工作，確保供水安全。

在供水水源確定和提高供水保證率方面，按照有關要求，應當科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水、后地下水，先當地水、后過境水；逐步采取“多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，優化配置水資源”的方式；建立枯水期及連續枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，提高城市供水保證率。

（二）飲用水源水質安全保障

解決水質安全問題也需要采取綜合措施，其中污染源控制是水質安全的核心任務。除了高氟水、高砷水、苦咸水等本底水質不合格外，污染型水質安全問題的主要解決途徑還是加強污染源的控制。

目前，飲用水源水質保護的方面主要措施是建立飲用水源保護區制度。《水污染防治法》及《水污染防治法實施細則》規定：在生活飲用水地表水源一級保護區內，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已設置的排污口，限期拆除或者限期治理；在生活飲用水地表水源二級保護區內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量并禁止超標排放污染物，禁止設立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。環保部門應加大執法力度，做好飲用水水源保護區污染防治的監督管理工作。水利部門應當按照《水法》和《入河排污口監督管理辦法》（水利部第22號令）的要求，對飲用水水源保護區內的排污口現狀情況進行調查，并提出整治方案報同級人民政府批準后實施，同時加大對 另外，在重要飲用水源的上游和周邊城鎮，要大力推進污水處理廠或污水處理設施建設并保證正常運行，對工業污染源進行污染物總量控制；由于面源污染已經成為危機飲用水安全的重要因素，還要大力推動生態農業建設，努力控制農用化學物質污染，防止規模畜禽養殖場有機污染，同時做好水土保持工作，攔截面源污染物。

除此以外，保護好飲用水源水質還需要采取必要的工程手段，如建設內源治理工程、生態隔離帶工程、河道曝氣、前置庫等。水利部門應當發揮行業優勢，完善基建程序，拓寬資金渠道，加大對這些非傳統水利項目的建設力度。

三、現行法律規定不足之處的分析

（一）沒有形成協調統一的法律體系

目前，飲用水安全還沒有專項法律法規進行規范，只有《飲用水水源保護區污染防治規定》（國家環保局、水利部等五部委1989年聯合頒布），《城市供水水質管理規定》（建設部1999年頒布并于2004年7月修正）、《生活飲用水衛生監督管理辦法》（建設部、衛生部1996年聯合頒布）等部門規章。這些規章效力層次較低，規定的基本又是飲用水安全的某一領域，缺乏統籌與協調，其中五部委聯合規章已經頒布十幾年而未作修改，很多規定也已經不符合現實要求。

《水污染防治法》、《水法》等法律法規中都有相關的具體制度，但是存在一定的沖突之處。《水法》第三十三條的飲用水水源保護區制度與《水污染防治法》中規定的生活飲用水地表水源保護區制度相比，有以下特點：一是人民政府“應當”劃定飲用水水源保護區而不是“可以”劃定，是一種法律義務；二是《水污染防治法》規定的水源保護區制度僅適用地表水源（《水污染防治法實施細則》補充規定了生活飲用水地下水源保護區制度），而《水法》則擴大到所有飲用水源，包括地下水源地；三是《水法》對排污行為規定得更為嚴格，第三十四條規定“禁止在飲用水水源保護區內設置排污口”，而《水污染防治法》只是對地表水源一級保護區的保護規定得較為嚴格；四是除防止水體污染外，還要防止水源枯竭。按照新法優于舊法的原則，飲用水水源保護區應適用《水法》的有關規定。但是《水法》中關于該項制度的規定又較為籠統，缺少操作性。

（二）部門職責不清，職能交叉嚴重

在出廠水水質管理問題上，主要是衛生部門和建設部門負責。兩者管理角度和方式都不同，衛生部門從防治傳染病，加強衛生監管的角度，負責飲用水衛生監督工作，而建設部門作為供水企業的行業主管和資質管理單位，負責供水水質管理工作。但是在實際工作中，兩者的管理對象是一致的，職責往往難以分清，如《生活飲用水衛生監督管理辦法》規定了建設部門負責飲用水衛生管理工作，這與衛生監督工作就很難區分。

在飲用水源保護問題上，主要是水利部門和環保部門負責，從職能分析比較來看，飲用水源保護對象凸現的是水的資源功能，而不是環境功能，應當由水利部門牽頭，但在現行規定和實際工作中，往往是環保部門牽頭負責飲用水源保護工作。雙方在入河排污口管理、水功能區劃、飲用水源保護區劃定中都有所交叉或沖突。

至于供水和水源水質監測工作，以上四部門和供水企業都有各自監測隊伍，從總體上看，在監測能力和力量不足的同時又造成了大量重復建設和浪費。

（三）飲用水水質規范不統一

1985年發布《生活飲用水衛生標準》（GB5749）是國家制定的關于生活飲用水水質的強制性標準，由城市統一供給和自備水源供給的生活飲用水水質均應符合該標準。該《標準》自發布以來一直未作修訂，其控制指標的內容也十分有限，檢測項目僅有35項，其中有機污染物僅有2項，農藥僅有2項，有許多對人體有害的化合物特別是有機污染物未列入檢測標準之內，難以適應當前形勢發展的需要。衛生部作為該標準的編制單位，近年來也多次組織修訂，但是因為協調意見不統一，沒能作為國家標準發布。2001年6月衛生部發布了《生活飲用水衛生規范》，包含檢測標準96條，其中62個項目(大多為有機污染物)屬于非常規檢驗項目，不具有強制性。2005年建設部也發布了《城市供水水質標準》，于6月1日開始執行，包含檢測標準101條。國家標準、衛生部的“部門規范”以及建設部的“行業標準”目前都有效，但是規范的對象相同，供水單位面對內容不一致之處將無所適從。

（四）缺乏穩定的資金投入渠道

針對飲用水安全這一事關國計民生的問題，目前，法律法規上還沒有明確規定其資金來源渠道。水資源費、排污費、水利工程水費等的使用范圍，都沒有明確規定直接用于飲用水安全。對于政府投資解決飲用水安全問題也沒有形成法定的投入機制。另外，關于跨流域調水對調出區的影響、供水功能轉變（如將農村灌溉功能轉變為城市飲用功能）后對原供水對象的影響、重要飲用水源地上游地區水資源保護的代價等問題，也沒有建立法定的補償機制。周邊水域新建、改建、擴大入河排污口的監督管理力度。

四、加強飲用水安全法律保障的建議

解決飲用水安全問題，直接關系到人民群眾生活和社會穩定，既是我國當前經濟社會可持續發展的一項緊迫任務，也是關系中華民族長遠發展的重大問題。針對飲用水安全法律保障機制目前存在的問題，提出建議如下：

（一）盡快出臺《飲用水水源保護條例》

目前，有關部門正在研究，擬將《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（部門聯合規章）上升為行政法規。筆者認為，該《規定》適用范圍主要是污染防治，但是飲用水安全問題包括并超越了水污染防治的范疇，也就是說即使污染防治工作做好了，飲用水源也未必安全，另外，還涉及到水量保護問題。因此，建議國務院指定水利部牽頭組織國務院相關部門，起草《飲用水水源保護條例》，盡快整合有關制度，水質水量統籌考慮，工程措施與非工程措施并重，進一步規范和嚴格飲用水源保護區的劃定和管理，重視水源安全的應急處置，明確資金渠道，確立補償機制，推進公眾參與，加大對違反行為的處罰力度，提升違法成本。

（二）盡快扭轉多頭管理的體制

從水資源的自然屬性和優化配置、高效利用的客觀需要出發，要進一步加快水務一體化進程，將建設部門指導城市供水、節水職能和對污水處理廠的行業管理職能移交給水利（水務）部門，由其對水源、供水、節水、排水、治污和回用等進行一體化管理。水利（水務）部門應當統籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設、飲用水源的保護以及對供水企業的水質管理和行業指導等，并牽頭組建統一的飲用水水質監測網絡和組織信息發布工作，在飲用水安全問題上起到主導作用。

另外，衛生、環保部門應當配合水利（水務）部門做好飲用水安全工作，衛生部門工作職責應當界定在集中式供水單位的管網和出廠水以及相關產品、人員的衛生監管上，而環保部門則主要負責工業污染源的監控，同時會同農業部門做好面源污染防治工作。

（三）盡快統一水質規范

我國現行的國家水質標準已不能滿足人們不斷提高的生活水平要求，也不符合當前原水的實際狀況，有關部門要參照國際先進水質標準（如世界衛生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟（EC）的《飲用水水質指令》以及美國環保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》等），結合近年來水質變化特點，抓緊修改或重新制定《生活飲用水水質標準》（國家標準），并將《生活飲用水衛生規范》和《城市供水水質標準》的有關內容納入其中，進行整合歸并。考慮到中國幅員遼闊，不同地區水源條件差異很大，城鄉之間、地區之間經濟發展很不平衡的實際情況，該標準也可以分級實施。

（四）加快相關法律制度建設

修改《水污染防治法》，強調與《水法》的銜接與協調，充分發揮相關部門（含流域管理機構）和公眾的作用，加強污染物總量控制和面源污染防治工作。爭取出臺《節水法》，全面推進節水型社會建設，將社會需水量控制在水資源可利用量的限度內，同時防止用水浪費，降低供水投資，減少污水排放，提高用水效率和效益。另外，針對跨流域調水還應當專門立法，按照“三先三后”（先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水）的原則，對跨流域調水工程進行全面規劃和科學論證，統籌兼顧調出和調入流域的用水需要，合理確定調水規模和水量配置，同時防止對生態環境造成破壞。

以上建議提出的是現階段就務必抓緊的具體措施。而從長遠情況來看，應從構建完善的水事法規體系出發，在理順體制、統一規范的前提下，出臺綜合性的《飲用水安全法》，對飲用水安全進行全過程監控，真正做到依法保障飲用水安全，以人為本構建和諧社會，以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展。

第五篇：2009生產飲用水安全生產工作匯報(自來水)

生活飲用水安全生產工作匯報

新田縣自來水公司

縣自來水公司是新田縣城內唯一一家合法的自來水生產銷售企業，承擔著全城居民生活飲用水的供應，我公司的飲用水安全生產工作直接關系到全城千家萬戶的用水安全和全城人民的身體健康，關系到社會穩定和全城居民的生活質量，保證生活飲用水安全生產工作責任重大，因此我們充分認為到了生活飲用水安全生產工作的重要性和必要性。為了抓好生活飲用水的安全生產工作，我們本著“以人為本，以水為先”的原則，在縣委、縣政府的正確領導下，建立健全生活飲用水安全生產制度，通過嚴格管理，真抓實干，務實工作，較好地為全城居民提供了優質、安全的生活飲用水。現將有關情況匯報如下：

一、近年來生活飲用水安全生產工作情況。

首先，建立安全責任制，層層簽訂責任書，做到人人頭上有任務。公司將安全生產計劃納入公司工作計劃內，明確了具體安全生產目標任務，并與各班組負責人簽訂了責任書，各班組負責人又與員工簽訂，將安全目標任務分解落實到個人，實行科室負責人第一責任制，一級抓一級，確保責任到位、措施到位、落實到位；督促檢查到位，經費到位、工具設備到位。1

第二，根據“預防為主，群防群治”的方針，加強生活飲用水安全生產宣傳教育工作。利用召開職工大會、班組長會等會議形式進行安全生產政策、法律、法規的宣傳，把各項方針政策、法規、條例，轉變為廣大職工的自覺行動。使廣大員工進一步加強了安全生產意識，增強了責任感和自覺性，促使他們關心、重視安全生產，認識到安全生產的重要性，并與考核掛鉤。

第三，加強技術培訓工作。為保證生活飲用水安全生產，對新到職工進行崗前技術培訓，使新到職工掌握制水工藝流程，以及用氯氣防護用具的使用方法，發生事故時的應急處理措施等。對在職職工進行經常性的安全生產、預防滅火等宣傳培訓，從而提高職工整體生產技術水平，提高了工作效率。

第四，建立安全生產責任制度。作為安全生產第一責任人，公司領導認為制度才是管理的手段。因此在工作中，公司健全了各項安全生產規章制度，檢查制度，各種操作規程，結合公司實際，以預防為基礎，健全組織、機構和制度，確定保證措施。

第五，建立水質檢測安全體系。“安全生產重于泰山”，供水水質是公司的關鍵，作為自來水這個生命線工程，從源水的保護到出廠水的供出直至二次供水的監督，都不能疏忽，公司制定了一系列的檢測體系，安排專人定期、定時對出廠水、管網水進行檢測。對二次供水進行監督消毒。公司從最基本的檢測指標到衛

生防疫部門檢測的各個指標都能保證達到“國家飲用水衛生標準”，從而確保了我公司全年供水的安全優質達標率在95%以上。

第六，落實各項檢查制度。認真開展節前安全大檢查。每一個節日前對安全生產責任制落實情況、安全生產宣傳教育工作開展情況、落實安全生產防范措施情況、值班制度執行情況進行全面、深入的自查，堅持邊檢查、邊整改的原則，特別對水廠加強安全生產監督檢查，加大隱患治理的力度，對查出的各類問題制定切實可行的整改計劃，并認真做好落實工作。公司從確保安全供水出發，全面部署了每個節日期間的安全生產工作，從而保證了各個節日的正常安全用水。

第七、優化服務，再樹公司形象。對我公司所有權內的輸配水管網加大巡查力度，做到跑冒滴漏及時處理、盡可能降低水損，報修搶修力爭做到DN100以下管網在一個工作日內處理好，DN200以上主管2個區作日內必須恢復供水，供水管網維修率保持在98%以上。為降低水損，降低生產成本作強有力的工作保障。

二、存在的問題

1、我縣飲用水源取水自距縣城9公里之外的金陵水庫，每年雨季持續時間長，且水庫水質較差，影響了制水質量。

2、管道維修過程中，難以避免一些淤泥、污水進入管道，產

生了大量渾水。

3、水廠設備老化，增加了制水難度。近年來，公司盡管想盡一切辦法來保障水質，但因水廠設備陳舊老化，公司又無資金進行更新，還不能從根本上解決問題。

4、公司員工素質參差不齊。近年來，出現了幾起因員工違規操作而造成水質未達標的情況。

三、今后的努力方向

1、加強學習，包括思想政治學習和業務技能學習，努力提高員工的綜合素質。

2、嚴肅紀律，進一步落實各項崗位責任制，確保責任到位，措施到位，落實到位。

3、規范操作，嚴格程序化管理。要求員工熟練掌握操作規程，并做好詳細的操作記錄，公司對操作規程實行動態管理，隨機檢查。

4、防改綜合，預防為主。認真貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，以實現“健康、安全、秩序、質量”四統一為目標，完善應對突發事件的相應措施和供水應急預案，齊心協力，開拓創新，努力實現安全生產無事故的良好局面。