第一篇：隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報告

隨州市下轄曾都區、隨縣和廣水市。隨州城區（曾都區）和隨縣縣城同用一套供水系統和同一供水水源。現將我市城市飲用水水源地安全保障有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）水源地情況

1、隨州市（曾都區、隨縣縣城）目前供水水源地有2處，備用水源1處。

一是先覺廟水庫，是隨州城區的主要供水水源地。該庫位于隨州中心城區東北方向約20公里處的曾都區萬店鎮先覺廟村，水庫跨曾都區、廣水市的三個鄉鎮，屬隨州市水利局的直管單位。承雨面積450平方公里，總庫容2.408億立方米（其中興利庫容為1.617億立方米），正常水位107米，水庫水面面積1.2萬畝，是一座以防洪、城市供水、農業灌溉為主要功能的大

（二）型水庫。水庫除灌溉9萬畝農田以外，每年可向隨州市中心城區供水8000萬立方米，是隨州市中心城區50萬人的主要飲用水水源地。目前向城區供水只有8萬噸/日，長年檢測為：Ⅱ類水質。2011年4月被水利部列入全國重要飲用水源地名錄。

二是城區白云湖水庫。是隨州城區供水的補充水源，日供水4萬噸。該庫為閘壩型水庫。庫容2878萬立方米，有效庫容為1179萬立方米，位于城區中間地帶。取水口位于涢水河城區王福窯段。近年來，由于城市不斷發展，目前水源地保護區內己建設有各種建筑物，對水源地水質的安全影響較大。該庫水質不穩定，正常年景的汛期為國家Ⅲ類水體，枯水季節有時降為國家ⅴ類水質。生要是總磷、總氮、氨氮、COD有時超標，主要原因是枯水季上游來水偏少，庫內淤泥受氣溫影響較大和城區生活污水直排所致。

三是封江口水庫為備用水源地。該庫為大

（二）型水庫，總庫容為2.648億立方米，有效庫容為1.368億立方米，水質現狀為Ⅱ類，除灌溉5-6萬畝農田外，每年可向城區提供6000萬立方米優質水。距隨州城區40公里，距隨縣縣城15公里。目前正在進行向隨縣縣城和隨州城區日供水10萬噸供水工程的準備工作，準備將其備用水源地變為主要供水水源地，因該庫可同時解決隨縣和隨州城區的用水問題。

2、廣水市主城區供水水源地為許家沖水庫。該庫位于廣水城區北部22公里處，是一座以農業灌溉、城市供水為主要功能的中型水庫。總庫容為2521萬立方米，有效庫容為1715萬立方米，該庫水質為國家Ⅱ類水體。目前日供水量為4.2萬立方米，供水人口13萬人。飛沙河水庫為補充水源地，位于城北35公里處，該庫總庫容為6631萬立方米，有效庫容為4775萬立方米，是農村安全飲用的水源地，因輸水管道經過廣水城區，所以作為了廣水市的補充水源地。該庫水質為國家Ⅱ類水體。霞家河水庫為廣水辦事處和京廣鐵路廣水站的供水水源地。該庫位于廣水武勝關鎮，距廣水辦事處28公里。總庫容3282萬立方米，有效庫容2125萬立方米。目前日供水量為3萬噸，供水人口7.4萬人。是湖北省重要飲用水源地。

（二）水源地監測情況

隨州地區城市飲用水源地水位、降雨量、流量的監測及重點水源地水質的檢測由隨州市水文水資源勘測局承擔；飲用水源地水質（含重點水源地）監測由市環保部門承擔。每季向社會公開發布其監測信息。隨州市先覺廟水庫飲用水源地作為全國重要飲用水源地，其水位、降雨量的監測由隨州市水文水資源勘測局、先覺廟水庫工程管理局共同監測（兩套監測設備）。水質由市環保、湖北省供水檢測隨州分站、隨州市水文水資源勘測局、隨州市疾控中心共同監測，環保和水文為定時監測、供水分站和疾控為抽測。就目前監測的數據來看，隨州市先覺廟水庫、許家沖水庫、封江口水庫的水質為Ⅱ類，白云湖水庫水質為Ⅲ類。

二、水利部門在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了飲用水源地保護管理規定，劃定了保護區。2001年市水利局作為牽頭單位，會同市環保、衛生、建設等部門，聯合制定了《隨州市飲用水水源保護區管理規定》，2008年廣水市制定了《廣水市飲用水源保護區規劃》和《廣水市飲用水源保護管理辦法》。明確了各職能部門的職責，劃定了飲用水源地保護區范圍，并督促水源地管理部門制作了水源地保護區界碑、永久性宣傳牌。使飲用水源地界線明確、責任明確、管理規范。為了保證飲用水源地水質安全，市政府于2005年出臺了《關于保護飲用水源規范水庫養殖行為的通知》，《通知》規定，全市所有擔負城鄉飲用水任務的大、中、小型水庫和堰塘，嚴禁投肥養殖，禁止采取電打魚、炸魚、毒魚、過度捕撈等破壞水生態環境的捕撈方式進行捕撈，防止造成水體污染而影響飲用水水質。

（二）重點整治了先覺廟水庫飲用水源地環境，確保了隨州市中心城區飲水安全。為了保護好先覺廟水庫水源地，2010年隨州市人大二屆五次會議上，市人大將把《關于加強隨州先覺廟水庫飲用水源保護的議案》作為1號決議，要求市政府做好水源地環境保護工作。2010年5月10日，市長劉曉明主持召開了市長辦公會議，專題研究了我市城區飲用水源地保護問題，市政府拿出100萬元作為水源地整治以獎代補資金。（市長辦公會[3]號會議紀要）。2010年5月17日，市政府辦公室專文下發了《關于先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作方案的通知》（隨政辦發[2010]37號）。從2010年5月份開始，市政府決定開展先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作，廣水市、曾都區及市直相關單位按照市政府要求，迅速行動，扎實開展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市長彭明方為組長、市政府分管副秘書長為副組長，市監察、水利、環保、公安、財政、國土、林業及廣水市政府、曾都區政府主要負責人為成員的先覺廟水庫水源地保護整治工作領導小組。并于2010年5月31日召開了先覺廟水庫飲用水源地保護動員大會，市水利局、市環保局、廣水市政府、曾都區政府先后作了表態發言。此后，各地各單位按照文件和會議要求，迅速行動，結合各自的工作實際，及時成立了整治工作領導小組和辦公室。為了靠前指揮，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘書長負責，水利、公安、環保等部門有關人員參加的先覺廟水庫飲用水源地保護整治工作前線指揮部，廣水市和曾都區迅速作出反應，也都及時成立了前線指揮部。前線指揮部的成立，進一步加大了整治工作力度，為全力打好水源地保護整治工作攻堅戰，做好了組織保障。

二是深入調查研究，科學制定方案。市水利局、環保局等單位組成聯合調查組，對先覺廟水庫洪水線以下及上游河流、水庫的全部水域和水庫流域范圍內的全部陸域進行了為期20天的調查摸底工作，制作了電視宣傳專題片，并組織有關方面的專家和技術人員，對調查取得的數據和資料進行綜合分析，查找出了影響水庫水質變化的主要原因：一是筑壩攔汊，投肥養殖，造成水庫水質有富營養化的趨勢。水庫內原有筑壩攔汊28處，面積約3163 畝（曾都區18處，面積為403畝；廣水市9處，面積為2720畝；先覺廟水庫1處，面積為40畝）。二是非法攔網，過度捕撈，造成水庫生物鏈有失衡的趨勢。水庫內原設有各類漁具504 處，其中非法漁具202處（攔河大毫59處，燈光網143處），攔網57處，網箱245處。三是非法生產，非法排污，造成水庫水質有被工業污染的潛在危險。四是水庫流域面積內農民生產及生活活動，造成水庫水質有被面源污染的潛在危險。在深入調查弄清了水質變化的原因后，經過組織有關專家科學分析，聯合調查組擬訂了整治工作方案，報經市長辦公會議討論審議后印發。方案明確了工作目標、整治工作任務、方法步驟、工作措施。

三是廣泛宣傳發動，營造輿論聲勢。一是發放宣傳資料進行宣傳。各地各單位共向庫區群眾發放宣傳資料5000余份。重點宣傳整治工作的重大意義、方法步驟、主要內容和政策法律依據。二是制作宣傳標牌進行宣傳。市水利局在庫區交通路口和主要集鎮制作宣傳標牌30塊，其中永久性宣傳牌10塊。三是利用新聞媒體進行宣傳。其中《人民代表報》、國家環保部官方網站、中國輕工業網、荊楚網、省環保網、湖北省水利網、隨州日報、隨州電視臺等多家媒體對先覺廟水庫飲用水源地保護整治情況進行了宣傳報道。四是召開動員會議進行宣傳。廣水市、曾都區分別召開了庫區村組干部和群眾大會，在會上反復講政策、講法律、講保護水源地的重要性等。各地還出動宣傳車深入庫區巡回宣傳。通過宣傳發動，提高了庫區群眾對開展水源地整治工作的認識，避免了整治工作中矛盾激化，維護了社會穩定。

四是突出工作重點，扎實開展整治。按照市政府確定的整治工作重點，曾都區、廣水市政府，市水利局、市環保局、市農業局、市公安局、市國土局等多個單位，進行多次聯合執法，收到了比較好的效果。一是依法關閉了吳店鎮的3家小造紙企業和2家采礦企業；二是取締了水庫內非法漁具，202處，（其中攔河大毫59處、燈光網143處）；三是對先覺廟水庫流域范圍內的10座小型水庫下達了禁止投肥告知書；四是對在建、待建的4家畜禽養殖場責令停止建設，對5處具有一定規模的養殖場（點）進行了重點整治 ；五是清理了先覺廟水庫上游河道內采砂點2處，清理采砂船5艘；六是拆除水庫內筑壩攔汊2處，面積約80畝；七是曾都區萬店鎮政府組織人員對水庫上游16000支木耳棒全部進行了搬遷；八是對庫區周邊的村民下發了通知，要求在109米洪水線以下，嚴禁毀林種地；九是投放20萬尾魚苗，保持水生態平衡；十是建立健全了各項制度，如巡庫、責任追究制度；為了巡庫的需要，我們爭取省防辦支持了一艘執法快艇；2011年4月，國家水利部將先覺廟水庫飲用水源地納入了全國第三批重要飲用水水源地名錄。

（三）存在的問題

1、飲用水源地周邊環境不容樂觀，污染問題解決困難。一是我市城市飲用水源地普遍存在著承雨面積內居有大量居民，特別是庫區3000米以內的居民，他們的生活、生產所產生的污染直接進入了水源地，對水體水質影響很大，這些居民應該進行搬遷，但由于政策和資金問題，搬遷困難很大。這一問題若不解決，始終是一個安全隱患。二是筑壩攔汊搞養殖，對水庫水質安全造成直接威脅。以先覺廟水庫為例，水庫現有筑壩攔汊搞養殖的有26處，面積達3000多畝，大部分是1988年《水法》頒布之前，是政策允許搞多種經營鼓勵村民建造的，現在強拆無據，據實賠償需要大量資金（先覺廟需要3000多萬元），一時無法解決。有些養殖戶偷投肥料搞養殖，一旦潰壩對水庫水質安全將造成嚴重影響。三是面上污染嚴重。水源地承雨面積內農田的農藥、化肥等污染源通過雨水沖涮就直接流入到了水源地，日積月累對水體造成了污染。

2、政府對飲用水源地保護投入不足。就我市而言，各級政府對水源地保護幾乎無投資，主要靠水利部門和水源地管理單位自己想辦法。沒有資金支持，保護起來比較困難。

3、管理體制不順。飲用水源地環境保護的主體是各級環保部門，水源地管理部門是水利部門，管環境的不管水，管水的管不了環境，協調有困難。

4、執法難度大。飲用水源地周邊環境污染的執法屬環保部門，有時水利部門發現的污染源，自己不能執法，報告環保部門后要按程序來，受制于人。水面的養殖執法權在農業部門，非法捕撈的、投肥養殖的，水利部門只有向農業部門報告，又要按程序來。各地沒有統一綜合執法隊伍是無法管理好飲用水源地的。

三、建議和下一步工作打算

（一）建議

1、各級政府和上級飲用水水源地保護管理部門（水利、環保）要加大對飲用水源地保護管理的資金投入。各級政府要把當地水源地保護經費納入本級財政預算。

2、要理順管理、執法體制。飲用水源地涉及到民生問題，一定要從全局考慮，建議國家水利部、環保部、農業部等部門聯合行文，要求各地組建飲用水源地綜合執法部門，把各部門的執法權進行整合，以免相互推諉和扯皮。

3、要加強對飲用水源地的水質監測力度。水利、環保、衛生部門的水質檢測機構要整合資源，聯合檢測。可在省內實行定期或不定期交叉檢測，并將檢測結果向社會公布，接受社會監督，同時可作為考核各級政府關注民生的重要指標，以引起各級政府的重視。

4、國家要就飲用水源地保護進行立法，從法律的角度規范飲用水水源地的保護。如飲用水源地保護區內建設問題，一定要有強制的法律措施。現在的情況是：規劃部門、水利部門、環保部門、城建部門各自為戰，各自強調自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有關全國重要飲用水源地達標建設的要求，完成我市先覺廟水庫飲用水源地的達標建設工作。

2、建立全市飲用水源地管理信息庫。將全市鄉鎮以上的飲用水源地的基礎資料進行認真統計、審核、建檔，逐步實現在線監控，以確保全市飲用水源安全。

3、編制全市（鄉鎮以上）飲用水源地保護規劃，爭取由市人民政府批準后執行。

4、完善《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》，建議由市人大牽頭，市政府分管副市長帶隊，市發改、環保、水利、衛生、城建等部門參加，在考察學習外地經驗的基礎上，結合隨州市的實際，重新制定《隨州市城市飲用水水源地保護管理辦法》。并建議將各地飲用水水源地工作作為考核當地政府政績的內容。

5、加大飲用水水源地保護的宣傳。充分利用每年的“3.22”世界水日和中國水周，大力宣傳飲用水水源地保護的有關規定，開展“三少”宣傳活動，提高全民的保護意識。

二〇一二年三月十六日

第二篇：城市飲用水安全保障問題

學易解析09年公考申論熱點系列：城市飲用水安全保障問題

飲用水安全及保障直接關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系正常的生產生活秩序，必須放在城市建設管理的重要位置。要深入貫徹落實科學發展觀，完善城市飲用水保障體系，切實維護人民群眾的切身利益，為城市可持續發展提供有力支撐。

各級政府十分重視這項工作，近幾年來，我國城市供水水源、凈水廠、供水管網的建設和改造取得較大進展，污染源治理和飲用水監督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問題仍然存在，一些城市水源地水質不合格、水源地污染和水量不足問題比較突出，有的供水管網建設落后，導致二次污染，有的水質監測和檢測能力不足，應急供水能力較低。要在實施全國農村飲水安全工程的同時，切實做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統籌規劃、綜合治理，突出重點、分步實施，創新機制、強化監管的原則，切實抓好以下工作：

一、加強水源地保護和水污染防治。科學規劃水源保護區，建設水源地隔離防護設施，實施污染源綜合治理和生態修復工程，保障水質安全。

二、在節約用水的前提下，合理調配水源。科學改造和擴建現有水源地，科學規劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設施改造和建設。改進凈水工藝，改造供水管網設施，統籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過程的飲用水安全監測體系，制定和完善應急供水預案。落實供水監測檢測值班制度，擴大監測范圍，增加重點監測斷面和監測頻次，建立定期會商機制。強化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價格機制，完善飲用水安全法律法規和評價標準體系。

六、落實責任。地方各級政府要把這項工作擺到重要位置，要對供水保障全面負責。要加強組織領導，統一協調指揮，將供水保障的目標、任務和責任落實到基層，落實到單位和個人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運轉高效的飲用水安全保障工作機制。

第三篇：飲用水水源地保護管理辦法

飲用水水源地保護管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護飲用水水源地生態環境，防治飲用水水源地污染，保障群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等有關法律法規，結合我公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城區所有集中式供水的飲用地表水水源地和地下水水源地（以下簡稱飲用水水源地）的生態環境保護和污染防治。

第三條 寧遠縣各級政府及相關部門應當把飲用水水源地保護工作納入計劃并具體落實。

第四條 保護區劃分為一、二級保護區，其中：一級保護區：自取水點起，上游5000米至下游200米的水域，河岸兩側縱深各500米的陸域范圍，包括范圍內所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。二級保護區：自一級保護區上游界起上溯10000米或水源點上游的水域，河岸兩側縱深各1000米的陸域范圍，包括范圍內所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。

第五條 飲用水水源地保護區中，一級保護區的飲用水質必須符合《GB3838地表水環境質量標準》Ⅱ類水質標準。二級保護區的水質必須符合《GB3838地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準。地下水水質必須符合（GB/T14848）Ⅲ類水質標準。第六條 飲用水水源地環境保護管理實行全面規劃，統一管理，分工負責，以防為主，防治結合的原則，以保證飲用水安全為重點，以維護生態環境良性循環為目標，堅持飲用水水源保護與開發并重的原則，實現社會、環境、經濟效益的統一。

第七條 進入或居住在飲用水水源地保護區域內的任何單位和個人必須遵守本辦法的規定，切實開展水污染防治工作，保護和改善水質。

第八條 任何單位或個人對污染、破壞飲用水水源地的行為，有控告、檢舉的權利，并有保護飲用水水源地環境的義務。

第二章 飲用水水源地的保護

第九條 已劃定的飲用水水源保護區由水利部門組織設定界碑或界樁。禁止任何單位和個人破壞、擅自改變保護標志和界樁。

第十條 在飲用水水源一、二級保護區內禁止下列行為：

（一）從事網箱養殖、攔網養殖、投餌養殖、捕撈作業；

（二）使用燃油機動船；

（三）開山采石、采礦；

（四）生產、銷售、使用含磷洗滌用品；

（五）經營向水域排污的餐飲、娛樂業；

（六）施用化肥，使用高濃度、高殘留農藥；

（七）建設畜禽養殖場以及敞養、放養畜禽；

（八）向水體排放污水；

（九）排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其它固體廢物；

（十）毀林開荒、燒山開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護岸林等破壞水環境生態平衡的行為（必須根除森林病蟲害及因防火需要的除外）；

（十一）進行毒魚、炸魚、電魚及危害水生生物的活動；

（十二）在河道管理范圍內建設建筑物、構筑物，從事妨礙泄洪、影響河勢穩定的活動；

（十三）其它有可能污染水體的活動。

第十一條 禁止在飲用水水源一、二級保護區內設置排污口。已設置的排污口由區環保部門報請區人民政府依法處置。

第十二條 禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由區級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水源一級保護區內從事旅游、游泳、垂釣、水上運動。

第十三條 禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由區級以上人民政府責令拆除或者關閉。

第十四條 飲用水源保護區范圍內已有的污染源，有明確治理主體的由環保部門責令其限期治理；沒有明確治理主體的，由環保部門會同相關部門制定治理規劃，報區人民政府批準后分步實施。

第十五條 因事故和突發性事件已經或可能造成飲用水源污染的，當事人應立即切斷污染源，采取有效措施消除污染并立即報告區 環保部門，由環保部門協調相關部門對事件依法進行調查處理。

第十六條 各有關監督管理部門有權對飲用水源保護范圍內的排污單位進行現場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關有責任為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第三章 管理職責

第十七條 縣環保部門對全縣飲用水水源水質保護實施統一監督管理，其主要職責是：

（一）貫徹實施飲用水水源污染防治有關法律、法規、規章，組織協調有關部門做好飲用水水源保護區的水污染防治工作；

（二）負責組織宣傳和監督實施飲用水水源地環境保護和污染防治規劃和計劃；

（三）負責對飲用水水源保護區的水質進行監控；

（四）負責飲用水水源保護區內污染事故查處；

（五）負責污染源監督管理。

第十八條 水利、建設、衛生、林業、農業、國土資源、畜牧水產、煤炭、公安、自來水公司等部門依據各自職責，配合做好飲用水水源保護的監督管理工作。

第十九條 監督管理經費從各部門業務經費中列支。

第四章 法律責任

第二十條 違反本辦法第九條，擅自改變或破壞飲用水源保護區 設定的保護標志和界樁的，由縣水利部門責令停止破壞，恢復原狀或者賠償損失，并處5000元以上30000元以下罰款。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 違反本辦法第十條規定的，按照下列規定予以處罰：

（一）違反第一項規定的，處20000元以上100000元以下罰款，并予取締；

（二）違反第二項規定的，處1000元以上10000元以下罰款，并予取締；

（三）違反第三項規定的，處10000以上100000元以下罰款，并予取締；

（四）違反第四項規定，生產含磷洗滌用品的，責令停止生產，處10000元以上100000元以下罰款；銷售含磷洗滌用品的，處1000元以上10000元以下罰款；使用含磷洗滌用品的，處50元以上1000元以下罰款；

（五）違反第五項規定的，責令停產，處10000元以上50000元以下罰款，并予取締；

（六）違反第六項規定的，給予警告，情節嚴重的，處300元以下罰款；

（七）違反第七項規定，建設畜禽養殖場的，責令拆除，恢復原貌，處10000元以上100000元以下罰款；敞養、放養畜禽的，責令停止敞養、放養畜禽的行為，處 1000元以下罰款；

（八）違反第八項規定的，單位處50000元以上200000元以下 罰款，個人處1000元以下罰款；

（九）違反第九項規定的，責令停止排污，單位處50000元以上200000元以下罰款，個人處1000元以下罰款；

（十）違反第十項規定的，責令停止開墾，采取補救措施，并按毀林開荒、燒山開荒、植被破壞的面積處以每平方米0.50-2.00元的罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（十一）違反第十一項規定的，由漁政部門沒收違法所得，并對毒魚、炸魚的處以500元以上5000元以下的罰款；對電魚的處以200元以上1000元以下罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（十二）違反第十二項規定的，由水利部門責令其停止違法行為，處5000元以上30000元以下的罰款；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條 有下列行為之一的，由區環境保護主管部門責令停止違法行為，處100000元以上500000元以下的罰款；并報縣政府批準，責令拆除或者關閉。

（一）在飲用水水源一、二級保護區內設置排污口的；

（二）在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

（三）在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的。

第二十三條 在飲用水水源一級保護區內從事旅游、水上運動的，處100000元以下罰款；從事游泳、垂釣的，處300元以下罰款。

第二十四條 既違反本辦法同時又違反有關法律、法規、規章的，由有關行政執法主管機關依法處罰。

第二十五條 有關行政主管部門的工作人員，在保護飲用水源地的工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由監察部門按照法定程序根據情節輕重給予警告，直至開除公職等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法中的用詞含義：

飲用水水源保護區是指國家為保護水源水質安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區域。飲用水水源保護區可分為地表水水源保護區和地下水水源保護區。按照不同的水質標準和保護要求，飲用水水源保護區可分為一級保護區、二級保護區。

第二十七條 本辦法自公布之日起生效。

第四篇：中國第一部城市飲用水水源地環境保護規劃出臺

中國第一部城市飲用水水源地環境保護規劃出臺

中新網6月13日電 據環保部網站消息，環境保護部日前會同國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部和衛生部五部門聯合印發了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

環境保護部新聞發言人陶德田表示，這是中國第一部飲用水水源地環境保護規劃，《規劃》的實施將有效指導各地開展飲用水水源地環境保護和污染防治工作，進一步改善中國城市集中式飲用水水源地環境質量，提升水源地環境管理和水質安全保障水平。

陶德田說，隨著中國經濟社會快速發展、人口持續增長和城鎮化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，飲用水源所在區域的工業、生活和面源污染給水源環境質量帶來了很大的威脅。

為全面推動中國飲用水安全保障工作，切實維護人民群眾身體健康，環境保護部會同國務院有關部門及地方政府，組織編制了《規劃》，在全面調查評估全國655個設市城市及縣級政府所在地城鎮4002個集中式飲用水水源地水質和環境管理狀況的基礎上，認真分析了飲用水水源保護工作中存在的水質達標率較低、保護區劃分與管理不規范、監測及應急能力薄弱等主要問題，提出了“以防為主、防治結合、統籌規劃、綜合治理、突出重點、分步實施、創新機制、加強監管、明確職責、強化考核”的水源環境保護原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環境質量狀況、提升水源應急監測及應急供水能力，滿足2020年小康社會對水源水質安全的需求等總體目標，并進一步將規劃目標分解為水質、保護區劃分與管理、一級保護區整治、水源地監管能力共4類5項指標。《規劃》測算總投資將達580多億元。

陶德田指出，《規劃》以解決水質不達標及重污染水源地的環境問題為重點，明確了八項建設任務：一是在一級保護區實行隔離防護。在水源地一級保護區周圍建設隔離防護工程和水源地警示標志，并通過增加滲濾層等技術手段，改善取水口水質。二是實施一級保護區整治工程。清拆保護區內影響水質安全的違章建筑物、關閉排污口、搬遷垃圾堆放場及規模化養殖場。同時規定，在一級保護區內禁止從事可能污染水源的活動，禁止新建、擴建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。三是實施二級保護區點源整治工程。采取整治城市水源保護區內建設項目、遷出和搬遷企業、關閉排污口等措施，解決二級保護區內的點源污染問題。四是實施二級保護區非點源污染防治工程。通過實施城市徑流和農村徑流面源污染控制工程、生態農業建設，及控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉運、取締養殖和水上運輸等工程和管理等措施，防止二級保護區內的農業、生活、畜禽(水產)養殖及水上運輸等非點源污染。五是實施水源生態修復與建設。在湖庫周邊建設生態屏障、涵養水源；利用湖庫周邊自然灘地和濕地，養殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地；在湖庫內布設生態浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進水體生態健康，改善水體水質狀況。六是構建科學、合理的水源地監測體系，提高飲用水水源地環境監測能力和監督管理水平，提高飲用水水源地環境監測預警和應急監測能力。七是建成覆蓋全國的飲用水水源信息管理系統，提升飲用水水源地信息管理能力，為飲用水安全保障工作提供支持。八是提高飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力，編制城市水源地應急預案并實施演練，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。

《規劃》要求，各級政府要明確職責，進一步強化城市飲用水安全保障工作責任制，根據規劃的目標和任務，擬定本轄區飲用水水源環境保護規劃及實施計劃，建立評估考核和責任追究制度，認真落實規劃項目和建設資金，確保規劃目標的實現。

第五篇：飲用水水源地保護與管理

飲用水水源地保護與管理 劉培斌

(北京市水務局)

摘要:北京市飲用水水源地保護與管理的經驗，在于有明確的思路、系統的規劃和具體的實踐舉措，針對北京水源地現狀及問題，介紹了北京形成水源地保護與管理的思路、原則和措施。

關健詞:飲用水;水源地保護;管理

做好飲用水水源地安全保障工作，是確保飲水安全和健康生活質量的首要條件，是落實科學發展觀，實現首都經濟社會又好又快發展和構建社會主義和諧社會首善之區的必要前提。近幾年來，因水源污染導致群眾健康受到危害的事件時有發生，飲用水源地的保護與管理受到全社會的普遍關注。隨著經濟社會的快速增長，排污總量與環境容量間的矛盾更加突出，環境事件增多，水源安全面臨巨大挑戰。

一、北京市飲用水水源地基本情況及問題

北京的飲用水水源有密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河、京密引水渠等地表水源和地下水源。飲用水水源以地下水為主。根據供水對象分為城區供水和郊區供水，供水的重點在城區，郊區是城市供水的主要水源地，也是水源保護的重點和難點。截至2005年，用作農村飲用水水源的機井5099眼，大口井587眼，小型水庫2座，截泉截流130處。飲用水水源保護管理主要存在以下問題:

一是水源保護力度有待進一步加大。水源保護區上游農田化肥、農藥使用量大，養殖糞污大量排放，水源保護區內水源涵養能力不足，面源污染較嚴重。

二是基礎設施建設滯后。農村污水和雨水排放系統還不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，水沖廁所普及率不足20%，垃圾隨意堆放、就地填埋。水源防護區內902個村莊3.5萬m3/d污水沒有處理，污水處理率低，未經處理的污水就近排人溝渠、河道、滲坑、滲井，對地表水源和地下水源造成影響。

三是農村水源區域管理缺位。在水源保護區附近存在非法開礦、建廠、建度假村、挖沙取石等現象。農村企業污染缺乏有效治理，租賃農村土地的企業，管理比較混亂，村莊難以對其進行有效管理，部分企業急功近利，污染嚴重。

四是飲用水水源地立法工作滯后，監督管理和執法力度不夠。仍存在向水源保護區隨意傾倒垃圾、排放污水等現象，有的污水處理設施因不想多支付運行成本而間斷運行，甚至有的污水不加處理就直接排出，違法成本遠低于處理成本，缺乏嚴格管理制度、保護措施和責任追究制度。

五是需進一步完善水源地保護與管理的長效管理機制。建立水源區污染治理的生態、環境與經濟補償機制。農村地區多為單村供水，在本村打井取水，長期的衛生習慣及基礎設施的缺失，對飲用水水質造成威脅。

另外部分污水處理設施不能正常運行，建設與運行管護資金不足。

六是干部群眾的環保意識和守法意識有待進一步提高。

二、水源地保護的總體思路與原則

1.總體思路

以科學發展觀為指導，堅持以小流域污染綜合防治為重點，統籌污染源、地表水和地下水管理，統籌區域與流域管理，統籌污染治理與經濟發展，統籌流域上下游，依靠科技進步，完善環境法制，強化監管制度，綜合運用法律、經濟、技術、宣傳和必要的行政手段解決水源地保護問題。大力發展循環水務，建設資源節約型、環境友好型社會，確保水源地水質安全，讓群眾喝上干凈的水。

2.水源地保護原則

①污染治理與經濟發展協調，統籌規劃、突出重點。在全面普查飲用水水源地狀況的基礎上，制定水源地保護規劃。堅持節約、清潔、安全發展，在發展中落實保護，在保護中促進發展，實現可持續的科學發展。

②水源地優先原則。優先治理地表水源保護區、城市水源地保護區、城市、規劃新城及村鎮地下飲用水水源保護區內的污染。保護水源地水質，確保供水安全。

③防治并重，建管并舉。預防為主，綜合治理，運用法律、行政、技術和宣傳等手段，注重源頭控制，強化管理，全過程防洽污染，解決水源地保護問題。

④改革創新，加強監管。充分發揮政府的引導、指導作用，強化水源地監管。堅持政策創新、制度創新、科技創新，探索水源地監管新思路。運用現代科技手段實施監控，提供決策的科學依據，突出環境規劃，抓好總量控制，加強環境評價，強化執法監督，嚴格環境標準，確保水源地安全。

⑤統籌污染源與水源地管理、地表水與地下水管理，統籌區域與流域管理，污水治理與再生水回用，統籌法律、制度與機制建設，因地制宜，分步分類實施。針對不同地區、不同規模、不同產業類型的村莊，確定不同的治理標準和治理管理模式。以小流域為單元，按照“三道防線”建設生態清潔小流域。充分運用市場機制，建立多元化投融資機制和運行有效的水源地保護補償機制，調動企業、社會組織和公眾參與生態建設與水源保護的積極性。堅持分級負責，規范管理，農民參與，政府指導與社會共同參與相結合的原則。建立市級相關部門聯動工作機制、政策集成，資金支持。實行專業化隊伍運營和農民參與管理相結合。

三、北京市水源地保護管理實踐與措施建議

近年來，北京市水源地保護與管理工作取得顯著成效。一是水源保護遵循“總體規劃、突出重點，建管并舉、綜合治理”的原則。二是堅持“預防為主”的方針，努力抓好基礎工作，排除老情況，查找新問題，提高應急處置能力。三是不斷完善水源保護的相關法律制度，建立相關部門的聯動工作機制和污染治理及設施運行的長效機制。四是落實政府的監督職責，切實把安全責任落實到作為責任主體。五是進一步加大宣傳教育和培訓力度，不斷強化群眾的環保意識。

具體做法上，在水庫上游山區構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，實施水源區污水、垃圾、廁所、環境、河道五項同步治理，采取多種措施建設生態清潔小流域。密云水庫拆除網箱養魚和庫岸違章建筑，保護區實行封閉管理，庫區上游退耕還林還草，建設生態濕地和庫濱生態過濾帶，凈化水體。水庫上游實施“稻改旱”，進行節水改造，建設雨洪利用工程，增加人庫水量。目前城區集中供水水源地已基本劃定保護范圍，并制定了有關保護辦法。此外，市科委已立項開展“京郊農村安全飲水及污水處理技術研究與示范”，在13個郊區縣組織開展飲水安全及污水處理示范工作，研發一批適合農村特點的技術，創新運行管理機制，并引人商業化模式。

有關區縣也在水源保護與管理方面進行了有益的探索。如通州區推廣應用生物農藥20余種，推廣生物防治、物理防治0.3萬h耐，舉辦農民技術和技能培訓141期。石景山區全面啟動污染源監測工作，利用GPS對10多個重點污染物排放口進行重新定位，建立健全污染源臺賬，開展環境安全隱患排查，對不達標單位提出限期整改要求。朝陽區聘請環境整治特約社會監督員，廣泛接受社會監督。

總結分析北京市水源地保護與管理經驗，提出以下措施建議:

1.完善飲用水水源保護區規劃

郊區飲用水水源地以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護區，應進一步開展飲用水水源保護區普查，科學合理地劃定和調整飲用水水源保護區。

開展土壤和地下水污染現狀、污染成因調查和評價，建立污染源臺賬，制定環境質量監測制度，明確污染優先控制區域及控制對象，進行污染風險評價、安全區劃及污染防治規劃，制定城市和農村水源地保護規劃。

2.加強污染綜合防治，開展流域綜合治理

以小流域為單元，強化水源地、涵養區以及山區丘陵等自然生態系統的保護與建設，構筑“三道防線”，建設生態清潔小流域，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境5項同步治理。

加強農村污水治理，建設農村污水處理設施。優先考慮再生水回用于農業灌溉。

引導農民科學使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學農藥，大力發展生態農業和有機農業。

推廣測土配方施肥、節水灌溉技術及病蟲害生物防治技術。

鼓勵秸稈還田和秸稈氣化、青貯氨化、發電、養畜等綜合利用。實施規模化畜禽養殖場的廢水廢物處理，推進鄉村工業結構調整，推廣清潔生產技術。加快污染治理和工業企業調整搬遷，優化產業結構。

加強垃圾管理，對垃圾及廢物進行收集、運輸、儲存和處理。

大力推進農村改水、改廁、改圈、改廚，解決“臟、亂、差”，改善農村環境衛生條件。

開發整理土地，實施綠化造林，修復廢棄礦山生態，封山育林。

3.完善水源地保護制度，加強水源地監管

完善地方法規標準體系，建立水源地保護與執法監督管理制度，強化監管能力建設，加大執法監管力度。

建立水源地管理機構，可由鄉鎮水務站、農村水管員或聘請特約監督員開展監督檢查。

嚴把環境準人關，強化環境影響評價制度。加快實施排污許可證制度，依法規范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵類產業發展名錄。依據環境容量科學確定污染物總量控制指標，落實污染物總量削減計劃，將總量削減指標分解落實到重點排污單位。實施最嚴格的總量控制制度、定期考核、公布制度和“三同時”制度。進一步強化排污許可證的發證與管理工作。排污企業必須申請領取排污許可證并按照規定進行排污申報登記。

建立健全環境執法與監督管理體系，依法追究責任，加大執法力度。堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。堅決取締水源地一級保護區內的工業排污口，關閉飲用水水源地二級保護區內的直接排污口。嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進人飲用水水源保護區。加快《北京市排水管理辦法》立法進程，加大對非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執法成本高的問題。

建立健全飲用水水源保護區突發污染事件預警體系和應急反應體系，定期檢查掌握飲用水水源環境與供水水質狀況，建立飲用水水源水質定期信息公告制度。開展農村供水水源地保護，設立飲水安全標志，依法查處涉及飲用水安全保障方面的案件。

建立健全飲用水安全保障體系和應急機制，在特殊情況下及時啟動應急預案或城鄉供水聯合調度方案。

繼續實行由市發改委、規劃委、財政局、水務局、愛委會、環保局等多部門聯動的工作機制，提高工作水平和效率。

津市水源地水質污染治理 張維‘，翟國勛’，張彩霞’，程丹丹’

(1.東北農業大學水利與建筑學院，哈爾濱150030;2.黑龍江華睿國土資源勘測設計有限責任公司，哈爾濱150001;3.天津市環境保護科學研究院工程二部，天津300191)

摘要:加強城市水源地保護是目前環境治理工作的重點。于橋水庫作為天津市居民的飲用水源地，水質環境逐年惡化，污染源治理迫在眉睫。為此，從分析水質污染概況出發，得出水質參數、指標，確定污染治理重點。同時，結合中美合作項目的開展，實施“村莊綜合管理規劃(CVMP)"。具體實施中分為兩個步驟:中期目標以村莊非點源污染治理為重點，以“沼氣示范工程”為核心，開展治理工作，從而使水庫周圍向水庫排放的水體中總磷和總氮負荷至少降低88%;遠期目標以跨省、市合作為基礎，加強上游污染治理，使水質達到III類標準。

關鍵詞:環境工程學;水源地保護;理論研究;村莊綜合管理規劃;中期目標;遠期目標 引言

非點源污染作為點源污染之后的又一重要環境污染方式而成為目前水環境治理的熱點。與點源污染相比，其具有位置、途徑、數量不確定，隨機性大，發布范圍廣，防治難度大等特點。農村面源污染屬于非點源污染的范疇，具體指農村地區在農業生產和居民生活過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農產品造成的污染。作為天津市城市居民飲用水源地的于橋水庫，近些年來水質情況惡化，對市區安全引用水的輸送構成威脅。本文以天津轄區內的流域為研究對象，提出針對庫區周圍農村主要非點源污染物的治理方案。1 研究區域及其污染概況 1.1 研究區域 于橋水庫，又名翠屏湖，位于天津北部薊縣燕山腳下，總流域面積2060km2。其中，424km2的區域位于天津境內，其它部分位于水庫上游的河北省。水庫是天津市區500萬居民的主要飲用水源，也是水庫下游地區工業用水的來源。于橋水庫自1983年被納人引灤工程后，由過去以農業灌溉、防汛抗旱功能為主轉變為以城市供水為主，成為天津名副其實的“大水缸”。“引灤通水”20多年來，于橋水庫累計向天津市區輸送優質的灤河水180億m3，是天津賴以生存和發展的生命線;而“引灤水”也成為天津市區生活用水的唯一水源。1.2 庫區水質污染概況

自1999年7月一2000年7月天津市環境監測中心對庫區的水質情況進行了監測，并結合自20世紀80年代中期以來的歷史數據，對采集樣品進行了水質參數、沉積物和生物指標的分析，見表1所示。

分析結果顯示:水庫營養豐富，在夏季炎熱月份和降雨季節生物產量較高，葉綠素a濃度也較高，而透明度則較低。結合天津市環境監測中心研究成果和實地考察，可以進一步明確庫區水質污染的重點是富營養化和病原菌污染。富營養化是指水體中生物生產能力提高的狀態，其水體特征表現為受高濃度營養物的刺激水生植物大量繁殖，如藻類和大型植物。大量的藻類會影響觀感并導致水質問題，影響水體清澈度，抑制其它植物的生長，使水體發生惡臭問題，減少水中溶解氧含量從而致使魚類死亡。水庫的病原菌污染源于人類和動物糞便，是每年在洪水期發生的漫流和地表徑流帶入水庫的。監測中心提供的數據顯示水庫中糞大腸菌群的水平相對較低，大多數樣品質量都能滿足游泳標準200MPN/l00mL糞大腸(MPN指在實驗室分析結果中的最多生物量)2.2污染源分析與對策

污染源利用徑流模型估算5種土地利用形式(村莊、農業、混合林、灌木林、一裸地)的徑流量，并結合采集樣品及庫區周圍現場調查收集到的信息，確定營養物和病原菌的來源如下。1)村 莊 :包括公路、無封閉管理的動物糞便和其他生活垃圾，以及村莊周界和村內的農田等產生的徑流。

2)農田 :在水位較低時，低地區域有放牧活動，因此動物糞便被累積在這些地點;對地下水的監測數據也顯示由于當地農田過量施用化肥，已造成高濃度氮的污染。

3)旅館和飯店:目前這方面對水庫水質的影響較小，但隨著當地旅游業的發展，也是潛在的污染源。

4)內在營養負荷:現有資料顯示于橋水庫的內在營養負荷不是水質污染的主要因素。2.2 治理對策

于橋水庫的治理目標分為兩個步驟:中期和遠期。中期目標是要使水庫周圍向水庫排放的水體中總磷和總氮負荷至少降低88%，工作重點在于橋水庫周邊地區。遠期目標是通過與河北省和遵化市合作治理上游污染源，使湖泊和水庫達到III類水質標準。湖庫地表水質in類標準，如表2所示。3.中期目標的實現途徑 3.1 村落污染特征

水庫周邊薊縣境內有128個村莊，人口約15萬，可耕種農田7000kM2。許多村民從事動物養殖，根據1999年的統計數字飼養規模如下:豬98000牛17000頭，馬2500匹，鴨174000只，鵝24000只羊22000只，雞590000只。這些動物一般由個人在院內養殖或者在村內、周邊養殖，每年產生的動物糞便量約為城市100萬人口的排泄量。這些糞污通常是被堆放在坑里或者沿小院外的馬路上堆成堆。這種傳統的動物糞便處理方式和再利用方式是導致徑流污染和地下水污染的重要原因，也是于橋水庫人庫營養物和病原菌的重要潛在來源。3.2 治理方案

采用村莊綜合管理規劃(CUP)實現治理目標。該方案是建立在再利用糞便和農業廢物、營養管理、消減農田徑流污染和控制村莊公路徑流污染等基礎上的。其中，核心內容是將豬、雞等感染性排泄物進行厭氧消化處理;將殘留農作物進行生物氣化;將營養管理方案與厭氧處理產物相結合，最大程度地減少徑流污染。在項目的具體實施運行中，以建立示范工程為起點，逐步總結完善，最終形成在庫區周圍可推廣施用的模式，達到治理污染的目的。3.2.1 沼氣工程

示范工程圍繞建立集中式養殖廠為核心，配套建設厭氧消化系統來處理動物糞便。集中式養殖廠將生豬按年齡分區飼養，確保生物的安全性，提高存活率，從而提高產量。養殖規模和種類的集中，有利于發酵原料的收集，能夠確保沼氣的產量。氣源可以作為廠區內的生產和生活用能，在冬季時引進沼氣鍋爐等相關設備，還可以滿足供暖需求。根據示范單位的飼養規模和沼氣產量經驗值，預估池容的總產氣量，從而確定沼氣能源的使用范圍。一般農村五口人的家庭，每天煮飯、燒水約需用氣1.5m3(每人每天生活所需的實際耗氣量約為0.2m3,最多不超過0.3m 3)[。因此，在氣源充足的前提下，.可以考慮在全村范圍內鋪設輸氣管道，分輸到戶，逐步替代傳統的生活用能一秸稈和煤炭，緩解目前用能緊張的形式。發酵終產物還有沼液和沼渣，液體部分含有無機氮化合物氨氮、亞硝酸鹽和硝酸鹽，可以作為肥料施用;沼渣可以作為混合肥料、飼料出售，或作為土壤的改良劑。這兩種經過厭氧處理的流出物所含的營養與原糞便同等，但是在消化過程中將有機氮化合物礦化后形成的氮(氨氮、亞硝酸鹽、硝酸鹽)更容易被植物利用吸收。3.2.2 生物質氣化

農村生活用能以秸稈和薪柴為主，兩者合占生活用能的70%。可見，農村能源的終端消費以煤炭和傳統的生物質能為主，優質能源所占比重較小。這種消費方式不僅降低了能源利用效率，還加劇了空氣污染。生物質氣化技術在提升能源品位，減少大氣污染方面麥秸稈為原料，具有明顯的優勢。該項技術以稻，通過高溫熱解產生氫氣、燃氣體，并伴隨裂解殘渣的產生。其中，甲烷等可燃氣體部分作為生活用能向農戶輸送，與沼氣能源的利用相匹配;殘渣作為較好的工業原料可以再利用。

目前，薊縣北汪莊和北擂鼓臺村已經成功運行了這項技術，今后的工作是在總結經驗、深化技術的基礎上，進一步加大推廣力度，保證CVMP的順利實施。3.2.3 其他措施

除上述兩方面的內容，CVMP還包括營養管理規劃等內容。營養管理規劃是關于厭氧消化系統流出物和動物糞便的管理規劃，實施后既要能夠滿足作物的需要，同時最大程度地減少過量營養物造成的徑流污染或下滲引起的地下水污染。目前，營養管理規劃正在美國推行實施，可以借助中美合作項目(中國可持續城市清潔用水研究)的開展，加強這方面的技術交流。4 結論與建議 為了保證中期目標的順利實現，沼氣工程的運營實施是關鍵.厭氧消化系統及配套設施的完善是基礎。此次中美合作項目的開展，要在遵循實地情況的前提下，借鑒學習外方先進技術，通過水源地保護工程的實施，探索出一條適合國情的農業沼氣工程之路。

建立跨省、市的流域管理合作體系，為遠期目標的實施提供保證。遠期目標要通過與河北省和遵化市合作治理上游污染源，使水質達到III類標準。流域管理體系的優點是能夠把相關部門都聚集在一起進行討論，在共同利益的基礎上能夠增加多方面的知識和經驗，并有助于提出遵循可持續發展理念的框架和計劃。

黑龍江城鎮水源地污染治理工程模式及環境問題探討 于曉英1劉字紅2馮玉春3（1、黑龍江省環境保護科學研究院，黑龍江哈爾濱150056

2、內蒙古工業大學建筑工程學院，內蒙古呼和浩特0100513、五常市環境保護局，黑龍江五常150200)摘要：黑龍江省小城鎮本源地污染治理工程已經逐步開展．對其治理模式進行了介紹并提出了在治理中應注意的環境問題，以避免在治理污染的過程中發生二次污染。關鍵詞：水源地；污染治理；問題

根據國務院“以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治”的環境政策，目前黑龍江省結合飲用水水源地環境現狀情況，已陸續進行了多項水源地污染治理工程的前期工作并進入實施。就河流型飲用水、湖泊水庫型飲用水、地下水飲用水這三類水源地的污染治理模式及在實施工作中應注意的環境問題作以簡述。l水源地污染原因

根據相關資料調查結果表明，造成黑龍江省城鎮水源地污染的原因主要有：

(1)飲用永永源地保護區內存在工業污染源、城鎮生活污染源、農業面源污染源等，這些點源與面源污染源直接排放或問接排放污染物而對水源地水質造成極大威脅。

(2)城市污水處理工程設施不完善。由于歷史遺留問題及資金的缺乏，黑龍江省環境基礎建設相對滯后，多數城鎮沒有污水處理廠．致使一些城市污水未經任何處理直接排入水體，污水的超標排放，對河流水庫型飲用水源地水源水質產生較大影響。另外。有些城鎮雖已建成污水處理廠。但由于污水廠運行費用過大、資金不足、管理同題等，尚有部分未能正常運行．或者與城市污水處理配套的截污及排污管網工程尚不完善，不能及時將污水進行收集進入污水處理廠進行處理，這也造成了大量未經處理的生活及工業廢水進入水體而污染水源地水質。(3)農藥、化肥施用及養殖糞便等引起水源地面源污染。近年來，隨著種植業調整、耕作方式的改變．以及農作物病蟲害的發生和變化，使得農藥、化肥的使用強度和使用蒸嘟呈上升趨勢，水源地周圍農田如過量不當使用和長期使用農藥、化肥，均可造成其在土壤中殘留．并隨雨水滲入地下或隨徑流進人河流、湖泊，對水源地水質造成較大危害。另外．在水源地周邊區域如牧業活動較多，如對牲畜糞便管理不到位，牲畜嘲舍未經防滲處理。糞便隨意堆放，大部分牲畜排泄物及養殖擂水直接滲入地下或隨雨水徑流進入水體。引起水源地水質污染。(4)城市垃圾滲濾液污染地下水型飲用水源地。由于過去缺乏合理規劃．許多城市垃圾處理場未經合理選址．可能位于城市水源地的上游．且多數僅做簡單填埋，僅有少數垃圾處置場有防滲措施。生活垃圾在沒有任何防滲措施的條件下直接傾倒填埋，大氣降水進入填埋場、地表水入侵以及垃圾自身分解則產生大量的垃圾滲濾液．含有包含有機物、重金屬和病原微生物等三位—體的污染源．有害物質、重金屬、病原物質的轉化與遷移，將對下游地下水水源地水質造成巨大威脅。

(5)生態環境遭受破壞．影響烈水資源。黑龍江省內的河流型及湖泊水庫型水源地主要靠森林、草原、濕地對其進行協調與保護，而城鎮的密集化使森林、草原等面積域少或遭到破壞．直接或間接她影響到水源地水量和水質，共且影響烈依靠該水源地生活的居民。

(6)水庫型水源地由于水土流失及農業地表徑流攜帶污染物進入水體，沉積于底泥。這些污染物—部分稀釋自凈，另—部分在一定的水流條件下又釋放于水體。由于長久不進行清淤整治，造成水庫底泥較厚，使其中污染物質不斷增加及重金屬聚積，造畝冰源水質下降。2污染治理工程模式及環境問題

目前．黑龍江陸續進行了多項水源地污染治理工程工作，根據不同水源地的類型及污染原因．采取了具有針對性的措施。

(1)對河流型水源地沿線污染源進行流域綜合整治，針對未劃定保護區的水源地，嚴格依法劃定一、二級飲用水源地保護區．取締保護區內污染企業，禁止—級保護區內一切排污行為和對水源地有影響的旅游、畜禽和水產養殖等活動，禁止在二級保護區內新增排污口。在這類治理模式中，應注意污染企業搬遷過程的環境影響．主要來自拆遷揚塵、設備搬運以及物品的撒落，尤其是危險品的搬運．可能對水源取水口的水質造成影響．易引起水源地的二次污染，因此．要切實做好企業搬遷過程的污染防治工作。對水源地保護區及取水口應注意采取有效的防護措施。

(2)針對污水未經處理直排水體的情況，黑龍江省各城鎮結合自身實際情況．實施建設了—批污水處理廠工程。污水處理廠建設工程尤其要注意污水廠選址的合理性，首先宦選擇靠近河流水體的位置，以便于污水排放，且需設在防洪堤內，免受洪水威脅。其次選在水源地水體下游，以避免出現事故狀態而導致對水源水質產生污染。另外要選擇在城市夏季主導風向的下風向。并與周圍居民區設置合理的衛生防護距離。

由于北方氣候的特殊性，要注意選擇適用北方氣候條件的處理模式及工藝。另外，污水治理工程中的排水管閥建設會對地面土壤植被產生一定破壞．易產生水土流失．需加強施工監理，及時做好修復。

(3)對水源地周邊的面源污染進行治理．清除周圍面源．明確保護區范圍，設定禁農禁牧區域，禁止有毒有害物質進^．飲用水源保護區，嚴防養殖業污染水源．加強生態功能保護區和自然保護區的建設和管理。

在治理農業面源污染中，應禁止高毒性、高殘留農藥化肥的使用，要求采用科學施肥．減少化肥農藥使用量。

(4)根據各城鎮垃圾處置情況，相應地采取建設無害化垃圾處理場、垃圾場封場治理等工程。建設城市垃圾無害化處理工程。是保證水源地水源免受污染的必要措施。如哈爾濱市已進行了四方臺、朱順屯水源地保護區污水治理、生活垃圾治理、程家崗垃圾堆放場封場工程及水源地生態恢復工程建設，其他—些小城鎮也進行了無害化垃圾處理場建設的前期工作。垃圾場建設工程一方面要注意垃圾場建設選址，如垃圾場宜選在水源地的下游、城市夏季主導風向的下風向．并與周圍居民區設置合理的衛生防護距離．以避免工程本身增加的臭氣污染及滲濾液造成的地下水污染．具俸應實際分析，并在施工中嚴格保證質量，目必須進行垃圾場封場后期跟蹤管理，注意長期的監管及監測。

(5)進行了水源地周邊水土流失治理和防護林建設工程，控制水源跑周邊坡地的農業開發，逐步退耕還林還草。在水源地保護區外—定范圍建設防護林帶和生態緩沖帶，減輕水土流失，充分發揮植被自我修復能力以改善水源地周邊生態環境。

水土流失治理和防護林建設工程應注意整體設計．根據流域的自然條件，如地形、土壤、氣候等特點并結合生物種群的利用優勢．因地制宜進行綜合治理。

(6)對水庫型水源地進行清淤疏浚，對取水頭周圍庫底進行清除雜質和淤泥。并由上至下鋪砌塊石、碎石、粗砂。

該類治理工程會產生一定量的淤泥，如不及時清運或存放位置不合理經雨水沖刷可能造成二次污染，因此要在施工中特別注意。3結論與建議

(I)從改善水源地水源污染狀況出發，黑龍江省在水源地污染治理工程中應嚴格執行環評制度、“三同時”制度，在確保污染防治措施全部實施并正常運行的目日提下，加強環境管理和環境監測，水源地污染治理工程質量才可得到有效保證。

(2)建議。劃定村鎮集中式飲用水源保護地，加強對農村應用水源地污染防治監管。建立城市飲用水水源污染應急頂案及飲用水源安全預警制度．定期發布飲甩水源地水質監測信息，高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制。