第一篇：關(guān)于我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報告

十七大報告指出，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是順應(yīng)時代特征，事關(guān)中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇。近年來，我市高度重視科技創(chuàng)新工作，始終堅持以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技創(chuàng)新為動力，努力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，為推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。

一、我市科技創(chuàng)新工作的基本情況

近年來，市委、政府高度重視科技創(chuàng)新工作，著力在推動項目建設(shè)、營造科技發(fā)展政策環(huán)境、拓寬科技投入渠道、專利申請保護、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新體系建設(shè)等方面下功夫，有效地促進了科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新工作成效顯著。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作力度逐步加大，企業(yè)自主科技投入逐年增加，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加快。

（一）科技項目建設(shè)取得新成效。2011年，我市工業(yè)領(lǐng)域科技計劃項目取得了突破性進展，首次爭取到了國家科技計劃項目，即五湖泵業(yè)承擔(dān)的“防泥沙潛水泵”項目，爭取國家資金60萬元，自治區(qū)科技經(jīng)費15萬元。2012年，我市爭取自治區(qū)級科技計劃項目15項，爭取經(jīng)費 410萬元。通過科技計劃項目的實施，有效地提高了我市企業(yè)自主研發(fā)能力，激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，為企業(yè)項目的后續(xù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一定的資金保障，對企業(yè)的發(fā)展壯大起到了重要的推動作用。

（二）政策環(huán)境更加寬松。認真貫徹落實《烏海市人民政府關(guān)于加快推進自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的實施意見》，出臺了《烏海市推動重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技扶持資金管理辦法》。加快制定出臺《烏海市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息管理暫行辦法》、《烏海市關(guān)于促進信用擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的暫行辦法》、《烏海市專利轉(zhuǎn)化基金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的鼓勵辦法》、《烏海市關(guān)于鼓勵推廣工業(yè)重點技術(shù)的暫行辦法》、《烏海市科技特派員管理辦法》等配套政策，并做好各項政策的貫徹落實。

（三）科技融資渠道不斷拓寬。充分發(fā)揮地方財政科技資金的引導(dǎo)作用，積極推動全社會研究與試驗發(fā)展投入的增長。加強與內(nèi)蒙古銀行烏海分行等金融機構(gòu)的科技融資合作，進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，全社會研究與試驗發(fā)展投入占GDP比重達到自治區(qū)平均水平。

（四）專利申請與保護工作取得新進展。近年來，我市共申請專利數(shù)為157件，取得授權(quán)專利數(shù)107件。2011年代理專利申請11項。其中，發(fā)明專利2項，實用新型專利9項，代理專利中企業(yè)專利3項。2011年授權(quán)專利15項。其中，發(fā)明專利授權(quán)2項，實用新型專利授權(quán)12項，外觀設(shè)計專利授權(quán)1項，授權(quán)專利中企業(yè)專利授權(quán)6項。

（五）產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加強。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)與大院大所建立產(chǎn)學(xué)研合作等快速發(fā)展，企業(yè)研發(fā)能力明顯提高。我市被中國產(chǎn)學(xué)研促進會認定為“中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”。市政府與北京化工大學(xué)、中科院北京分院、天津大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，為推動我市企業(yè)依托科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。烏海天宇化工與中科院北京分院建立了“高嶺土資源與材料研發(fā)中心”，今年中科院北京分院計劃在天宇化工公司建立“煤系高嶺土高值化深加工中試平臺”；利康公司PVC助劑中試生產(chǎn)線已經(jīng)建成；騰龍公司、恒業(yè)成公司中試基地建設(shè)正在進行；遼寧省石油化工規(guī)劃設(shè)計院與我市裕鑫實業(yè)有限公司合作的“低階煤分級快速炭化分質(zhì)生產(chǎn)蘭炭工程化裝置中試”正在積極推進，有望年內(nèi)開工建設(shè)。積極培育企業(yè)研發(fā)中心，截止2011年底，我市已建成自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心8家，特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地2家。大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。截至目前，我市高新技術(shù)企業(yè)達到2家。

二、存在的問題

我市的科技創(chuàng)新工作雖然取得了一定成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在較大差距。

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強。一些企業(yè)管理者仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)型技術(shù)開發(fā)和擴大生產(chǎn)規(guī)模上，急功近利，只注重眼前利益，不求做強做優(yōu)，知識企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作進展緩慢。

（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足。許多企業(yè)管理者未能按國家規(guī)定提取技術(shù)研發(fā)經(jīng)費。我市中小企業(yè)多，技術(shù)研發(fā)能力普遍偏低，制約了研發(fā)經(jīng)費的投入。融資渠道尚不完善，中小企業(yè)融資難問題仍然存在。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作亟待深化。我市與院所合作的企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)的比重較低，合作的層次有待進一步拓展深化，聯(lián)合攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化離企業(yè)的實際需求存在差距，院所的學(xué)科優(yōu)勢與我市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合不夠緊密。

（四）技術(shù)創(chuàng)新隊伍人才缺乏。由于我市氣候環(huán)境相對較差，研究院所較少，致使高端人才和技術(shù)人才方面存在培養(yǎng)不足、流失嚴重等問題。

（五）創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善。我市工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)體系不夠健全，處于剛剛起步階段。

三、建議

（一）營造技術(shù)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。認真落實《烏海市人民政府關(guān)于加快推進自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的實施意見》，盡快出臺《烏海市關(guān)于鼓勵推廣工業(yè)重點技術(shù)的暫行辦法》及《關(guān)于加強自主創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力的鼓勵辦法》等配套政策，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。強化政策引導(dǎo)，激勵全社會加強自主創(chuàng)新，推進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以高校和科研院所科技力量為依托、以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，逐步建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融貸款為支撐、社會融資為補充的多元化技術(shù)創(chuàng)新投入體系。在全市范圍內(nèi)認定科技創(chuàng)新示范企業(yè)，通過示范帶動，使技術(shù)創(chuàng)新工作邁上一個新臺階。

（三）不斷提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力的有效途徑，有利于充分發(fā)揮院所的智力資源，減少企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本，使企業(yè)少走彎路，從而提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。對已經(jīng)有產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)要加強跟蹤協(xié)調(diào)，促進落實，進一步提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。充分利用市政府與北京化工大學(xué)、天津大學(xué)、中科院北京分院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將院所的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。努力探索高等院校、科研院所與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合的有效途徑，加快關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

（四）發(fā)揮科技服務(wù)體系的作用。加快建設(shè)我市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進中心，充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心的科技服務(wù)職能，建立健全生產(chǎn)力促進中心的各項管理制度，強化服務(wù)意識，積極為企業(yè)提供服務(wù)。同時，要加快引進高技術(shù)人才，建立和完善高技術(shù)人才庫，為我市技術(shù)創(chuàng)新工作提供人才保障。

（調(diào)研單位：市科技局

撰 稿 人：杜秀芬

第二篇：六盤水市科技創(chuàng)新工作調(diào)研報告

六盤水市科技創(chuàng)新工作調(diào)研報告

伍應(yīng)德 彭盛烈

2一、六盤水市科技創(chuàng)新工作情況

1、科技創(chuàng)新工作取得明顯成效

“十二五”期間，共獲國家、省科技和知識權(quán)項目165項，獲支持經(jīng)費5985.9萬元，比“十一五”期間的91項、支持經(jīng)費4412.5萬元分別增長了81.3%和35.7%。其中國家級項目8項，獲支持經(jīng)費1591萬元；省級項目158項，獲支持經(jīng)費4394.9萬元。國家級項目申報實現(xiàn)多個突破：貴州鑫晟煤化工有限公司申報的“多用途低品質(zhì)煤氣流床氣化關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)示范”主題項目獲國家863計劃先進能源技術(shù)領(lǐng)域立項支持，六盤水市范學(xué)院申報的“貴州高原瘰螈屬、擬小鯢屬物種多樣性及譜系地理學(xué)研究”、“應(yīng)用染色體片段代換系精細定位棉花D11染色體纖維強度QTLQFS-D11-1”、“貴州少數(shù)民族地區(qū)教育價值觀、社會支持與中學(xué)生學(xué)習(xí)倦怠的關(guān)系”分別獲國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金立項支持。市級研發(fā)投入進一步加大，科技項目引導(dǎo)創(chuàng)新能力不斷顯現(xiàn)。市級財政共安排應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金5500萬元，比“十一五”期間的2590萬元增長112.4%。

2、科技管理體制進一步完善

一是圍繞《關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革（專項、基金等）的方案》，深入推進六盤水市科技計劃管理領(lǐng)域的改革，解決科技計劃在體系布局、管理體系、運行機制、總體績效等方面的問題，逐步 1.作者簡介：伍應(yīng)德.男，經(jīng)濟學(xué)教授，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟研究

2.彭盛烈.男.六盤水市科技局生產(chǎn)力促進中心副主任 副教授

從過去主抓項目立項管理和組織實施向科技發(fā)展的頂層設(shè)計、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策措施、布局謀劃、評估監(jiān)督等職能轉(zhuǎn)變；二是在科技計劃項目管理過程中，逐步構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有六盤水特色的科技計劃體系，提高科技項目資金的使用效率；在科技項目申報指南編制中進一步精簡評審項目、簡化評審環(huán)節(jié)、完善評審機制，避免出現(xiàn)科技項目碎片化、零散化和低水平重復(fù)研究的問題；三是積極開展深化改革專題工作。深入推進“深化科研機構(gòu)和高等院校科教管理體制改革”、“科技計劃項目績效管理體制改革”專題，“促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機制改革”方案正在草擬中；四是印發(fā)《關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施方案》、《六盤水市創(chuàng)新型企業(yè)認定與管理規(guī)定》、《六盤水市科技成果轉(zhuǎn)化資金實行后補助管理的規(guī)定（暫行）》等一系列文件，進一步規(guī)范了科技項目的申報和資金的管理。

3、積極實施“686科技創(chuàng)新工程”，推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

為提高綜合科技進步水平和科技成果轉(zhuǎn)化率，2013年全市科技暨知識產(chǎn)權(quán)工作會議上提出大力實施“686科技創(chuàng)新工程”，通過三年的實施，取提明顯成效。重點圍繞六個科技行動的開展，立項支持科技成果轉(zhuǎn)化項目12項，安排資金321萬元，首鋼水鋼、盤縣紫森源、新藍天、恒遠建材、宏獅煤機等企業(yè)為代表的一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目順利推進；開展了高層次青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，新增高層次人才培養(yǎng)對象50名；評審認定國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，市級創(chuàng)新型企業(yè)5家；全市民營科技企業(yè)152家，涌現(xiàn)出一批以紫森源、新藍天、安凱達等為代表具有自主知識產(chǎn)權(quán)民營科技企業(yè)；開展“三區(qū)”科技人才工作，組織188名具有中級以上職稱的各類專業(yè)技術(shù)人才到全市基層服務(wù)；選派市級科技特派員122名，縣級科技特派員205人。

4、加強科技交流與合作，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

六政府與省科技廳簽訂科技合作協(xié)議，議定在2014年至2016年的3年期間建立總額為8250萬元的“科技合作專項資金”，就科技創(chuàng)新能力建設(shè)、喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面，對我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程的關(guān)鍵技術(shù)和難題開展科技攻關(guān)。2014年立項支持項目16項，安排項目經(jīng)費1170萬元。其中省級項目經(jīng)費350萬元，市級配套700萬元，目前項目正在實施和正在組織申報之中。科技合作協(xié)議馬鈴薯專項項目成效顯著。從2008年開始實施以來，共投入專項資金1200萬元。建設(shè)了貴州省首家霧培馬鈴薯微型薯生產(chǎn)中心，新建組培中心1個，新建馬鈴薯原原種基地和脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地6600畝，發(fā)布《六盤水馬鈴薯地方標(biāo)準體系》，建立馬鈴薯科技園區(qū)1個，新建六盤水馬鈴薯研究中心1個，為將我市打造成中國南方重要的馬鈴薯商品種薯基地打下了良好的基礎(chǔ)。

5、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，我市特色輕工業(yè)不斷發(fā)展。盤縣信友核桃乳擴建、盤縣天刺力刺梨飲料、盤縣飲天下礦泉水等項目建成投產(chǎn)，水城春、青龍春等茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模逐步壯大，六枝魔芋生物科技有限公司

魔芋系列產(chǎn)品生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。貴州省宏奇藥業(yè)六枝制藥廠等4家中藥制藥企業(yè)通過國家GMP認證，貴州圣濟堂、盤縣三特中藥飲片等項目建設(shè)穩(wěn)步推進，六盤水神馳生物科技有限公司用五倍子生產(chǎn)焦性沒食子酸，三才微電機有限公司研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的各種微型無槽無刷電機，新藍天車用焦?fàn)t氣等項目的實施，填補了我市乃至全省該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)空白。

6、農(nóng)業(yè)科技示范園示范效益顯現(xiàn)

“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)快速發(fā)展。盤縣娘娘山高原濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園（省級園區(qū)）、六枝有機農(nóng)業(yè)科技示范園、噠啦仙谷科技示范園（省、市兩級園）、紅果智能農(nóng)業(yè)科技示范園、水城獼猴桃科技示范園、鐘山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)完成，產(chǎn)業(yè)承載能力不斷增強，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名特優(yōu)高新科技示范、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已初步形成。目前核心區(qū)建設(shè)20214畝，示范區(qū)62500畝，輻射區(qū)100萬畝以上，覆蓋農(nóng)戶17327戶；已有貴州省農(nóng)熠公司、貴州水城華榮農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等25家企業(yè)入駐園區(qū)；培育合作社、協(xié)會等組織32個；通過無公害產(chǎn)品認證17個, 綠色認證產(chǎn)品2個，有機產(chǎn)品認證2個；注冊商標(biāo)38個；通過項目實施共引進和推廣新品種15個，推廣新技術(shù)10項，制定并發(fā)布標(biāo)準2個，制定規(guī)程3個；建立示范基地（場）14個；成立技術(shù)服務(wù)中心4個；有202名科技特派員，培訓(xùn)農(nóng)民（業(yè)主）1.342萬人次，培養(yǎng)二傳手165人；實現(xiàn)經(jīng)濟效

益7.025億元。

7、知識產(chǎn)權(quán)工作穩(wěn)步推進，企業(yè)創(chuàng)新能力有所提升 “十二五”期間，我市知識產(chǎn)權(quán)工作育取得明顯成效。一是知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)培育取得新成效。通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，有8家企業(yè)列入省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，13家企業(yè)成為省知識產(chǎn)權(quán)試點，10家企業(yè)成為省中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，4個縣區(qū)均被列為省級知識產(chǎn)權(quán)試點縣（省縣域經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程），貴州鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）成為省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)；二是專利申請工作取得新突破。“十二五”期間，累計申請專利2220件，比“十一五”期間的275件增長了707%。其中：發(fā)明專利申請425件，專利授權(quán)1324件；商標(biāo)申請2363件，“盤江集團”成為我市首個中國馳名商標(biāo)，申請認定著名商標(biāo)48件；申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護15個。三是積極開展打擊專利權(quán)侵權(quán)假冒工作。共開展專項行動45次，出動執(zhí)法人員270人次，檢查商品13600余件，立案查處假冒專利案21件，受理專利侵權(quán)糾紛案2件。四是質(zhì)押融資貸款取得突破。指導(dǎo)企業(yè)對專利進行資產(chǎn)評估，利用專利申請質(zhì)押融資貸款，貴州安凱達實業(yè)股份有限公司以4項實用新型專利作質(zhì)押獲得400萬元質(zhì)押貸款，有效緩解了制約公司發(fā)展的資金瓶頸問題。

二、存在問題分析

1、體制機制不順。2011年機構(gòu)改革以來，各縣（區(qū)、特區(qū)）科技局已經(jīng)合并到農(nóng)業(yè)局，成為農(nóng)業(yè)局的二級局（正科級）事業(yè)單位，科技局人員已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)局的工作人員，只能從事農(nóng)業(yè)和部分農(nóng)業(yè)科

技工作，無法開展工業(yè)及其它行業(yè)的科技工作，更不要說科技創(chuàng)新工作的推進。人員配備也是如此，科技人員的配備是按照農(nóng)業(yè)局的工作性質(zhì)和要求來進行，圍繞“3155工程”和“三變”改革來安排，對科技創(chuàng)新工作無法適應(yīng)。由于體制機制不順，科技經(jīng)費沒有保障，科技創(chuàng)新工作在縣（區(qū)、特區(qū)）開展并不理想。

2、創(chuàng)新意識不強。政府層面來看，主要是要營造好的創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，政府不能把科技創(chuàng)新工作看成是企業(yè)的事情。社會層面來看，全社會還沒有真正樹立起創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力的意識。企業(yè)層面來看，由于引進人才困難，缺少高精尖專業(yè)技術(shù)人才，也缺少資金投入，科技創(chuàng)新投入具有風(fēng)險，周期長，企業(yè)不愿意在科技創(chuàng)新方面投入更多的資金。

3、引才機制不活。體制內(nèi)剛性引進人才框框限制較多，影響一些部門對急需人才的引進，同時，政府剛性引進人才的作用沒能很好發(fā)揮，許多引進人才沒能安排在發(fā)揮專業(yè)特長的崗位上，出現(xiàn)高學(xué)歷人才干秘書、統(tǒng)計、收發(fā)等事務(wù)性工作，引進人才隱形流失嚴重。企業(yè)柔性引進人才難度大，困難多，與企業(yè)的效益和環(huán)境、前景有很大關(guān)系。柔性引進人才，難以實現(xiàn)待遇留人，事業(yè)留人。另外，政府也只注重對高精尖、高大上人才的引進，不重視本土人才的培養(yǎng)。造成本土人才流失，顧此失彼，影響現(xiàn)有人才的積極性。

4、經(jīng)費投入不足。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R＆D）投入占GDP的比重僅為0.03%，離1.5%的目標(biāo)差距較大，科技創(chuàng)新必須有資金做保障，科技創(chuàng)新具有風(fēng)險性，周期性，科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)

業(yè)化是一個較長的過程，可能出現(xiàn)投入回報率低或者難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等。需要風(fēng)險投資基金參與，減少政府和企業(yè)風(fēng)險。目前，在科技創(chuàng)新投入方面，沒有形成政府、社會、企業(yè)科技創(chuàng)新多元投入機制，政府投入少，風(fēng)險投資基金少，企業(yè)也不愿意投入。

5、專利意識不強。發(fā)明專利是企業(yè)和個人科技創(chuàng)新的成果，發(fā)明專利要轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化才能體現(xiàn)發(fā)明專利的價值，為社會創(chuàng)造財富，才能增加老百姓收入。但是，發(fā)明專利的申請，企業(yè)和發(fā)明人都不主動、不積極。一是發(fā)明專利和科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；二是專利保護的費用高，企業(yè)和發(fā)明人不愿意承擔(dān)；三是專利給企業(yè)帶來的好處宣傳不夠；四是專利保護意識不強。

6、創(chuàng)新氛圍不濃。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，沒有營造出良好的科技創(chuàng)新社會環(huán)境。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，政府對企業(yè)的支持、扶持力度不夠。科技企業(yè)和高校及科研院所的聯(lián)系需要政府搭臺，企業(yè)唱戲，通過構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

7、缺少技能型人才。職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，教育資源重復(fù)建設(shè)，資源配置浪費嚴重。職業(yè)教育的通道沒能真正打通，中職——高職——本科升學(xué)機制沒能建立，影響技能型人才的培養(yǎng)。影響我市高層次創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系構(gòu)建

8、科技創(chuàng)新人才激勵機制缺位。職稱評定、科技（科研）成果、專利發(fā)明等沒有很好的獎勵激勵機制，一些科研科技項目，本土科研人員不愿意承擔(dān)。一些市級省級的科研項目，本市的科研人員（事業(yè)

單位公職）不能承擔(dān)，如果承擔(dān)或兼職也不能獲得報酬，否則就可能違反規(guī)定。對本土人才的重視不夠，影響科研人員的積極性和創(chuàng)造性，直接造成本土人才的流失。

9、科普工作，科普工作是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，是科技創(chuàng)新的起點。目前，科普工作者較少，全市中小學(xué)教師基本沒有專職科普教師，學(xué)校都是安排其他教師兼職，反應(yīng)了對科普教育的不夠重視，難以形成全社會大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

二、政策建議

1.理順科技管理體制機制。

——重點單設(shè)縣級政府科技服務(wù)管理機構(gòu)，強化縣級政府科技服務(wù)管理職能。建議由市編委辦牽頭落實六盤水市區(qū)域內(nèi)4個縣（特區(qū)、區(qū)）科技服務(wù)管理機構(gòu)即“科技事業(yè)局”單設(shè)，按正科級事業(yè)機構(gòu)管理，不掛靠任何單位，原科技（知識產(chǎn)權(quán)局）職能、編制劃入“科技事業(yè)局”。

2、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力

——培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，啟動創(chuàng)新型企業(yè)工程。選擇有實力、有潛力的企業(yè)，采取強有力措施，由政府和企業(yè)共同推動創(chuàng)新，并對科技型企業(yè)，每年給予專項資金扶持，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使之成為企業(yè)創(chuàng)新的龍頭。

——引進先進適用技術(shù)，力爭掌控尖端核心技術(shù)，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

——深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量逐年增

長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有發(fā)明專利。政府安排專項資金，扶持專利成果轉(zhuǎn)化。提高專利成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化。

2、加強產(chǎn)學(xué)研合作

——大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)平臺、網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，培育壯大科技中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率。

——支持高等學(xué)校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵高等學(xué)校及科研院所教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個人股份進入科技型企業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。高等學(xué)校及科研院所新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣o予一定的財稅政策扶持。

3、整合高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域

——促進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。健全完善研發(fā)、檢測、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。加快工業(yè)園區(qū)公共研發(fā)服務(wù)平臺、孵化器及標(biāo)準化廠房建設(shè)。

——支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的研發(fā)平臺和檢測平臺。政府每年安排專項資金，按照研發(fā)平臺和檢測平臺給予資金補助。

4、整合職業(yè)教育，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展

——建議政府加快對職業(yè)教育資源的整合，推進聯(lián)合辦學(xué)或進行職業(yè)教育資源重組，以六盤水高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體組建六盤水市職業(yè)教育集團，將全市（包括各縣區(qū)）公辦中職校納入教育集團，并

成為集團分校，構(gòu)建中職-高職-應(yīng)用型本科職業(yè)教育和市縣區(qū)職業(yè)教育一體化體系，促進我市職業(yè)教育團化發(fā)展，推進職業(yè)教育資源合理布局和優(yōu)化提升，有效打通職業(yè)教育“立交橋”。

通過組建教育集團，能夠有效解決中職校專業(yè)設(shè)置和招生重復(fù)、師資力量薄弱、實訓(xùn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、重復(fù)浪費等問題。各中職校按照教育集團的統(tǒng)籌安排進行招生，能夠形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢和專業(yè)特色。

——促進高校學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。重點建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互銜接、密切結(jié)合的專業(yè)。進一步推動高等學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群人才平臺建設(shè)，組建職業(yè)教育集團，鼓勵高等學(xué)校和科研院所，在園區(qū)設(shè)立實訓(xùn)基地。

——增強高等學(xué)校和科研院所服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。鼓勵教師、科技人員在高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)之間雙向交流與互動，允許相互兼職兼薪。將技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、有效專利和論文一并作為高等學(xué)校教師及科技人員晉升的條件。對高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出者，可破格評聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受學(xué)校崗位比例及職數(shù)限制。

——加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵支持高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)組建或者聯(lián)合組建省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等共享研發(fā)平臺，聯(lián)合組建協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科研設(shè)施共享機制，促進科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用等服務(wù)，擴大科技資源的有效利用。

5、構(gòu)建創(chuàng)新人才聚集高地

——積極引進研發(fā)團隊和高端人才。通過團隊形式引進高層次專家，培養(yǎng)本土高級專業(yè)技術(shù)人才。實施高層次人才特殊支持計劃。對引進院士、長江學(xué)者特聘教授給予獎勵。對引進院士、長江學(xué)者特聘教授的單位，給予獎勵。引進的高層次人才，聘任專業(yè)技術(shù)職稱不占單位職數(shù)限額，同時給予住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。

——加大對本土人才的培養(yǎng)。本土人才是六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展之基本，是留人用人的保障，本土人才安心、安家、樂業(yè)，更重要的是加大對本土高端人才和技能型人才的培養(yǎng)。對本土人才達到引進人才標(biāo)準（博士、教授）應(yīng)給予相應(yīng)待遇和獎勵。

6、促進金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合

——實施科技企業(yè)上市培育計劃。推動并完成科技企業(yè)上市，對在境內(nèi)外證券交易市場實現(xiàn)掛牌上市的科技型企業(yè)，每戶給予資金補助。支持中小型科技企業(yè)通過多種融資方式，擴大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。

——加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金。市級層面要努力組織設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，市級財政資金作為引導(dǎo)資金。建立主業(yè)突出、穩(wěn)定經(jīng)營的風(fēng)險投資機構(gòu)，參與引導(dǎo)科技創(chuàng)新企業(yè)投資。

7、為科技創(chuàng)新提供良好社會環(huán)境

——努力營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加大對科技創(chuàng)新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專利的宣傳褒獎力度。設(shè)立科技創(chuàng)新貢獻獎和科技創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)兵獎，對取得突出成績的黨政

領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)給予獎勵，每兩年評選表彰1次。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的重大項目和有功人員予以嘉獎。努力形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會氛圍和輿論環(huán)境。

——不斷完善財稅支持政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策落實力度。企業(yè)引進高端人才形成的住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可依法列入成本核算。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，加大投入力度，帶動企業(yè)、社會增加科技創(chuàng)新投入，保持財政對科技投入總量逐年增加。

——建立健全考核評價制度。將科技創(chuàng)新工作納入政府對各縣（區(qū)、特區(qū)）政府以及各有關(guān)部門績效評價和目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加大科技考核指標(biāo)權(quán)重，對科技創(chuàng)新工作績效考核成績優(yōu)秀的地區(qū)和部門，市委、政府給予通報表彰和獎勵。進一步健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計指標(biāo)體系及各項統(tǒng)計制度。

——切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把加快推進科技創(chuàng)新擺在重中之重的位置，“一把手”必須抓“第一生產(chǎn)力”，分解目標(biāo)任務(wù)，制定實施細則，落實政策措施。市成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要切實承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。各縣（區(qū)、特區(qū)）要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，各有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，密切配合，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，為六盤水實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，同步小康作出更大貢獻。

2016年4月

第三篇：科技創(chuàng)新調(diào)研報告

關(guān)于加強科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告

市政協(xié)調(diào)研組對我市加強科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)研，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性意見和建議。

通過調(diào)研，了解到目前我市科技創(chuàng)新存在的主要問題是：

（一）科技管理機構(gòu)不健全、人員嚴重匱乏、指導(dǎo)不到位，僅靠市科技局10余人要抓好

全市的科技工作顯然是力不從心。同時，科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不健全，服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新的信息平臺建設(shè)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）科技自主創(chuàng)新能力不強，人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的高層次人才中，教育類人才占了很大的比例，高技能創(chuàng)新型實用人才嚴重短缺；全市僅有兩所高校，現(xiàn)有人員和設(shè)備遠遠不能滿足科研工作需要；市、縣兩級科研機構(gòu)只有3個，工作僅局限于農(nóng)業(yè)方面，存在人員老化問題，工作開展不正常；全市企業(yè)中，成立企業(yè)技術(shù)中心的僅有5個，高新技術(shù)企業(yè)2個，市級重點實驗室2個，民營科技企業(yè)18家，企業(yè)總體上缺乏核心的關(guān)鍵技術(shù)。到目前為止，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)只有22家。我市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和能力有待加強，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新的能力還比較薄弱，與貴陽、遵義相比，差距甚遠。

（三）科技經(jīng)費投入不足。近年來，我市科技經(jīng)費投入雖有一定增長，但按照有關(guān)規(guī)定，市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金，占財政一般性預(yù)算支出的比例為1%，**年僅達到0.5%，尤其是各縣科技經(jīng)費的投入，除六枝特區(qū)外，其余三個縣（區(qū)）都達到和超過《條例》要求，但實質(zhì)上多數(shù)為“過路資金”，真正用于科技投入的資金很少。按照《中共**省委**省人民政府關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的決定》，“十二五”期末，市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到1.5%以上，**年，我市只達到0.059%，任務(wù)十分艱巨。

（四）促進科技創(chuàng)新的政策、體制機制尚需進一步完善。“十一五”以來，我市在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新等方面的配套政策落實不到位。科技含量高、并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)未得到很好的鼓勵和支持，如六盤水新藍天科技有限公司的焦?fàn)t氣汽車項目，該公司**年自籌資金將其專利技術(shù)與**萬達公司合作研制12輛焦?fàn)t氣公交車，目前僅允許5輛上路運行，剩余7輛至今仍閑置。沒有寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境和激勵機制，不能有效的調(diào)動企業(yè)和科技工作者的積極性。

調(diào)研組提出以下對策和建議 ：

（一）提高思想認識，健全工作機制。提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新步伐，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，提到重要議事日程，牢固樹立“一把手抓第一生產(chǎn)力”的觀念，創(chuàng)新思想理念，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新管理模式，有針對性地制定具體政策，切實采取有效措施，加大工作力度，不斷加強對科技進步與科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營造有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。加強基層科技組織建設(shè)，盡快恢復(fù)縣級科技行政管理機構(gòu)，強化縣級政府科技行政管理的職能。

（二）制定和實施鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施。政府引導(dǎo)和推動科技發(fā)展，關(guān)鍵是要營造良好的政策和制度環(huán)境。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，各級政府要理直氣壯的給予關(guān)心和支持，通過稅收優(yōu)惠政策，實行促進自主創(chuàng)新的政府采購制度，激勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入。要根據(jù)國家和省推進自主創(chuàng)新的各項政策，結(jié)合我市實際，有針對性地制定一些具體的政策措施，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。

一是制定政府采購制度。要充分發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的扶持和促進作用，全市行政、事業(yè)單位和重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購項目，優(yōu)先購買市內(nèi)具有自主創(chuàng)新的裝備和產(chǎn)品。由市科技局、市經(jīng)信委等有關(guān)部門牽頭，建立我市的《重點新產(chǎn)品目錄》，下發(fā)全市遵照執(zhí)行；二是認真落實稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收時，從企業(yè)上繳的所得稅中加計扣除，鼓勵企業(yè)成立技術(shù)中心，開展科技創(chuàng)新，加大研發(fā)經(jīng)費的投入；三是建立和完善科技投入機制。各級政府要進一步加大科技投入的力度，確保財政科技投入的比例。要引導(dǎo)社會及金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的融資投入，加大對六盤水市科技創(chuàng)業(yè)投資公司的扶持力度，盡快完善擔(dān)保功能，增強融資能力。逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)和社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。建立知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。要支持和鼓勵企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，有效利用高校、科研院所的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和各種公共科技資源，推進形成以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強企業(yè)整合應(yīng)用社會創(chuàng)新資源的能力，提升市場競爭力。

各級科技部門要加強科研經(jīng)費管理，整合專項資金，提高使用效率，把有限的資金重點用于科技創(chuàng)新公共平

臺建設(shè)、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重點攻關(guān)項目、自主知識產(chǎn)權(quán)項目、科技創(chuàng)新人才等方面，真正使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）認真落實全省科技大會精神。根據(jù)省委、省政府對各市目標(biāo)考核內(nèi)容，盡快制定我市貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的決定》的實施意見和相關(guān)實施細則，作好目標(biāo)考

核的相關(guān)工作。

（四）加強科技人才隊伍建設(shè)。人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。自主創(chuàng)新，人才為本。我市由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件等限制，對高層次人才的引進難度較大，我市的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃及管理、企業(yè)管理和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才較為緊缺。今年我市出臺了《六盤水市引進高層次人才試行辦法》，但從調(diào)研的情況來看，很多單位認為該《試行辦法》對引進高層次人才力度不大，操作性不強。因此，為使高層次人才引進工作取得實效，建議對《試行辦法》進行修改完善，加大“招才引智”力度。堅持引進人才與開發(fā)本土人才有機結(jié)合，既重視外來人才，也用好身邊人才，要加強與大學(xué)和科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)本地急需的人才。要建立健全科學(xué)合理的人才評價標(biāo)準，加強科研誠信建設(shè)，營造科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氛圍，進一步激發(fā)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大焦?fàn)t氣汽車項目的推廣力度。溫家寶總理在今年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)：“要把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護技術(shù)放在優(yōu)先位置”。國發(fā)2號文件明確“支持**市開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)”，焦?fàn)t氣在汽車上應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)成果，目前處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，該項成果的推廣與應(yīng)用，將對節(jié)能減排、環(huán)境保護起到積極的促進作用，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，是開展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)的重要抓手，也是我市在科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、環(huán)境保護方面的一大亮點。為此，建議制定發(fā)展焦?fàn)t氣汽車項目的政策措施，切實加大推廣力度。

（六）發(fā)揮社會推動作用，著力加強科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。培育和完善促進企業(yè)自主創(chuàng)新的市場中介組織和機構(gòu)。要以政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場調(diào)節(jié)、社會資本參與等方式，逐步建立各種形式、各種產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新服務(wù)平臺、技術(shù)合作平臺和科技企業(yè)孵化平臺，對企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺的，政府要予以支持和獎勵。要結(jié)合我市實際，制定我市推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的政策措施，以扶持我市的企業(yè)多出新產(chǎn)品，同時調(diào)動科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

第四篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（2004年8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。xx頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7

個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展

第五篇：關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作調(diào)研報告

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期

人民調(diào)解工作的調(diào)研報告

××市司法局

（2004年8月）

人民調(diào)解是一項具有中國特色，為我國憲法確認的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。半個多世紀以來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑毺骄俊?/p>

近期，我們對我市的主要社會矛盾糾紛進行了分析，并重點對瀏陽市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場）等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對當(dāng)前我市主要社會矛盾糾紛的簡要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問題，征地補償、拆遷安置問題，企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，集資款到期不能兌付問題，以及涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機關(guān)，靜坐請愿，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運行情況及存在的主要困難和問題

面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新趨勢，我市各級司法行政機關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個，其中村民調(diào)解委員會2786個，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會501個，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會508個，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會131個，有調(diào)解人員37788名。與此同時，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380 件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達100％，成功率達96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護了省會××的社會穩(wěn)定與政治安定，促進了全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

在肯定成績的同時，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在五個方面。

（一）組織機構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會、城市(社區(qū))居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會。接受調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會6個，已發(fā)文成立的2個，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會9個，已成立9個，無牌無章的7個，無相對固定辦公室的5個，有糾紛登記的3個，文書案卷都沒有歸檔。9個村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會，但僅有4個村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會、調(diào)解員的名冊只有一個村可以提供。9個村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個調(diào)解小組，唯有瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說明，稱調(diào)解小組就是村民小組長兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個村（社區(qū)）沒有一個調(diào)解委員會是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25 %，初中以下文化15870 人，占42 %。接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲 295人，占17 %；60歲以上420人，占 24 %；初中以下文化658人，占38 %；文盲或半文盲173人，占10 %；大專以上文化18人，僅占1 %；有相關(guān)法律知識或經(jīng)過市級以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8 %。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊伍中主要問題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。

(三)調(diào)解主任有其名但無其實

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，調(diào)委會設(shè)主任一名，必要時可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個由三人以上組成的調(diào)解委員會的負責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調(diào)查：請問你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會？答：“調(diào)解就是我一個”。對話中折射出這樣一個問題，不知道村（社區(qū)）委員會下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會，更不知道自己是一個調(diào)解委員會的負責(zé)人，與其說是一個調(diào)解委員會主任，還不如說是一名兼職調(diào)解員，準確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看，3926個調(diào)解委員會中專職調(diào)解主任300人，占7 %。從接受調(diào)查的9個村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90 %，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10 %。表面上看，調(diào)解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負的調(diào)解主任要切實履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會的經(jīng)費都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟狀況，經(jīng)濟狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調(diào)解委員會因經(jīng)費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調(diào)委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長和調(diào)解信息員的誤工補貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費、調(diào)委會的辦公費以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項經(jīng)費開支。如果要加強調(diào)委會內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調(diào)解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說村（社區(qū)）調(diào)委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實施以來，接受調(diào)查6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個村（社區(qū)）都沒有正式運作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識，但行動與實踐往往滯后。調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個，有3個村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個村（社區(qū)）美其名及時清結(jié)，實際上是塞進了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢在必行，但同時要求廣大人民調(diào)解員從理念、認識與行動上與時俱進。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊伍龐大，遇到的人、財、物等實際困難比較突出。因此，各級司法行政機關(guān)要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級黨委、政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強“三個文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理重要工作考評范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機構(gòu)，落實調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好集貿(mào)市場人民調(diào)解委員會的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊伍

隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，市場經(jīng)濟條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍的擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉切。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實行公開選聘、招考，即在每個社區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來擔(dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實施。

（四）強化指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制

加強與改進新時期人民調(diào)解工作是擺在我們當(dāng)前的首要任務(wù)。加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐“三個代表”要求，也是推進基層民主法制進程的必然結(jié)果。人民調(diào)解工作搞得好，香不了，做不好，臭不了，干部視為“吃搭菜”的狀況，必須引起高度重視并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導(dǎo)，切實提高指導(dǎo)管理水平。調(diào)查中暴露的問題，除了認識上原因外，指導(dǎo)不力、缺乏科學(xué)具體的指導(dǎo)方法也是一個不可忽視的方面。調(diào)查的3個社區(qū)中就有一個社區(qū)主任直言相告，社區(qū)工作很多，我們自己認為調(diào)解工作是其中一項非常重要工作，但是上面沒有要求，沒有安排，我們只能是自我看重。可見城區(qū)人民調(diào)解工作與社區(qū)建設(shè)未能同步發(fā)展。有的調(diào)解主任反映，他們不知道怎樣抓調(diào)委會建設(shè)，不知道怎樣開展人民調(diào)解工作，這些問題應(yīng)引起深思。各級基層司法行政機關(guān)要負重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進一步強化指導(dǎo)與管理。二是加強司法所建設(shè)，增強指導(dǎo)管理力量。當(dāng)前，各級司法行政機關(guān)要著重抓住全國政法工作會議提出的加強“兩所一庭”建設(shè)以及國家對司法所建設(shè)投入國債資金的良好契機，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，進一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，努力完成收編建所工作，并按照司法部提出的每個司法所不少于3人的人員配備要求，適當(dāng)增加地方編制，不斷壯大司法所隊伍。同時按照《民事訴訟法》與《人民調(diào)解委員會組織條例》賦予司法助理員對人民調(diào)解工作的法定指導(dǎo)管理職能要求，認真履行職責(zé)，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，切實改變給司法所和司法助理員下創(chuàng)收指標(biāo)、下達收稅費、聯(lián)村辦點等額外任務(wù)的現(xiàn)象，真正給司法員減負松壓，還司法助理員“專職專用”。三是加強培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。各級司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核和持證上崗制度。用兩年的時間做到全部持證上崗。要做好首席人民調(diào)解員聘任考核、頒證工作，保證“首席人民調(diào)解員”的質(zhì)量。四是加強規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。使用司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求填寫，杜絕文書制作的隨意性。要規(guī)范工作紀律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔(dān)。要認真貫徹落實市中級人民法院、市司法局關(guān)于《切實加強人民調(diào)解工作的通知》要求，與人民法院和人民法庭建立起聯(lián)系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，加強與有關(guān)部門溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。五是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議市、縣、鄉(xiāng)三級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費按一定數(shù)額列入財政預(yù)算，對于公開選任的社區(qū)首席調(diào)解員（專職）實行月工資報酬制，每月500元，由市、縣(區(qū))二級財政各按50％比例分擔(dān)，并由區(qū)、縣(市)司法局每月統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首席調(diào)解員實行工作補貼，每月100元。要不斷創(chuàng)新思路，拓展渠道，市、縣(區(qū))設(shè)立防糾紛激化獎勵基金和人民調(diào)解撫恤金。要創(chuàng)造條件，解決調(diào)解人員的人生安全、養(yǎng)老保險等后顧之憂，以利于調(diào)解人員全身心投入工作。