第一篇：臨汾全力推進社會管理綜合治理

臨汾全力推進社會管理綜合治理

3月20日下午，臨汾市召開綜治委第一次全委會暨專項工作會議，通報了2012年社會管理綜合治理專項工作在全省的考評情況，分析當前形勢，并對下一步工作進行了安排。臨汾市委副書記王文英，臨汾市委常委、政法委書記鄭中夏等領導出席會議并作出重要講話。

2012年，臨汾市上下牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的意識，以社會和諧為目標，以化解社會矛盾為主線，以強化責任落實為手段，全力推進社會管理綜合治理暨“平安臨汾”建設工作，為全市轉型跨越發展提供了有力保障。

王文英在講話中指出，要肯定成績，正視問題，增強做好社會管理工作的責任感，特別是領導干部一定要樹立大局意識、憂患意識，切實把思想和行動統一到市委的部署和要求上來，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，把社會管理工作抓緊抓好，抓出成效，努力提高社會管理水平，為改革發展創造一個穩定的社會環境；要突出重點，狠抓落實，努力開創社會管理工作的新局面。以提高群眾滿意度為目的，全力維護社會和諧穩定，以創新社會管理為重點，全力優化經濟社會發展環境，以“平

安單位”建設為載體，全力推進“平安臨汾”建設；要加強領導，齊抓共管，切實提高社會管理工作能力和水平。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制和目標責任制，做到獎懲兌現，對個別單位進行“一票否決”。

鄭中夏強調，各單位會后要迅速安排部署，確立工作目標，強化工作措施，狠抓落實，在維護治安穩定、化解社會矛盾、加強網絡管理、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、公共安全管理、平安臨汾建設上取得新成效。要及時總結基層的好經驗、好做法，歸納提煉出全市推開的范式和模板，實現點上突破、面上鋪開。要密切配合，形成合力，努力打造平安臨汾，為建設文明開放、富裕和諧新臨汾作出新的更大的貢獻。

第二篇：全力推進社會管理創新工作

全力推進社會管理創新工作

一年來，我街全力推進加強和創新社會管理工作進程，結合街情實際，選準點，定好位，超前謀劃，抓實載體，打造亮點，取得了階段性的工作成效。

一、抓實網格化工程，激活社會管理平臺

社會管理的重心在社區，難點在社區，基礎也在社區。我街認真落實區相關工作要求，創建“一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”的新型網格管理模式，研究制定了《街道社區工作者管理實施細則》（試行），從社會管理服務隊伍的界定到社區組織構成、網格包戶管理的獎懲等方面進行規范，務求資源下沉，“把社會服務管理延伸到社會最末端，使基層社區服務管理責任更加明晰，措施更加精細，協作更加緊密”，形成了服務管理新合力，實現了四個轉變，即基層社會管理從職責模糊向責任明確轉變；從事后被動應急向事前主動服務轉變；從運動式治標管理向常態化治本管理轉變；從單一化、粗放式服務管理向個性化、精細化服務管理轉變。

同時，依據我街實際狀況，通過高效操作，街道社會管理服務指揮分中心于本月19日在全區率先正式運行，實現了視頻監控系統、區政務內網、數字城管網的全面整合。我街還為每位社區工作站站長配備了電腦和對講機各一臺，“三級平臺、四級管理”的社會服務模式初顯利好形態。

二、推出全新模式，破解社會管理難題

為探索社會管理新方法，夯實社會管理基層基礎工作，促進轄區的社會穩定和經濟發展，我街針對地區內老舊小區多、流動人口多、出租房屋多的實際特點，創建了流動人口和出租房屋服務管理工作新模式，實現了管理精細化、運行規范化、管控動態化和考評績效化，使流動人口切實享受到親情化服務、新市民待遇和全方位關懷，實現了流動人口和常住人口的逐步融合。

（一）搭建四類管理平臺，實現多層級精細化管理。一是搭建社區管理平臺。由網格長和戶長負責責任區內出租房屋的走訪巡視和信息采集。二是搭建居民自治管理平臺。發揮鄰里互助之家的作用，吸納一批退休老黨員、老干部、青年志愿者、4050人員和公益崗位人員配合社區工作站做好有關工作。三是搭建出租房主管理平臺。建立出租房主協會，對出租房屋進行自我管理，自覺協助社區工作站建立檔案、登記信息以及變更注銷。四是搭建公安管理平臺。社區警務力量負責對新入住人口進行登記排查，督促其進行社區登記，接受學校培訓，辦理居住證。通過搭建四類管理平臺，構建了信息多口采集和工作整合管理的運行網絡，形成了層級清晰、覆蓋全街、功能互補、上下聯動的工作體系。

（二）建立十個運行機制，實現高效率規范化運行。“十個一”運行機制為：一圖（出租房屋裝戶圖）；一板（溫馨提示板）；一書（與房屋出租人、承租人和用工單位簽訂的責任書）；一證（外來人口居住證）；一檔（流動人口備案登記）；一信（流動人口誠信證明）；一個系統（流動人口和出租房屋服務管理工作軟件平臺）；一支隊伍（街道流動人口和出租房屋管理辦公室，組建專業隊伍）；一所學校（建立 地區流動人口學校）；一筆資金（設立流動人口和出租房屋服務管理工作專項經費）。通過建立十體運行機制，實現了管理內容的標準化和全覆，確保了出租房屋服務管理工作的規范高效運轉。

（三）實施三類評級管理，實現針對性動態化管控。一是對出租

房屋進行分類管理。將出租房屋分為放心類、一般關注類和重點關注類，根據類別進行定期走訪、信息采集、宣傳教育和日常幫扶。二是對流動人口進行分類管理。將流動人口分為穩定人、關注人、重點人進行動態跟蹤管理。同時注重以黨建引領工作，成立 地區流動人口特設黨支部。三是將房產中介按經營規模進行分類管理。成立房產中介行業協會，房產中介機構聯合黨支部也于當日成立。通過實施三類評級管理，能夠及時掌握流動人口和出租房屋的全面情況，切實實現了有針對性的動態化管控。我們還在流動人口和出租房屋服務管理中心設立了首席接待、同城服務、維權幫扶、日常管理4個工作窗口，全面推行“五同城、五服務”，具體包括10大類28項內容，為流動人口和出租房主解決工作生活中的實際困難和迫切問題。

（四）發揮六個渠道的作用，為流動人口的提供精神家園。即設免費網吧，為流動人口提供免費上網場所；設圖書館，為流動人口提供了讀書學習的良好環境；設“心理咨詢室”，為流動人口提供免費的心理咨詢服務；建立“流動人口嬰幼兒早期發展教育”親子早教課堂，為流動人口提供免費的育兒培訓服務；為流動人口登記并發放便民卡片，進行一站式貼心服務；建立流動人口學校。開展“流動人口走進 第一課”載體活動，就 地區基本情況、法律法規、權益保障、文明禮儀、安全消防知識（也可包括學歷教育）等課程內容對流動人口進行免費培訓，通過培訓幫助他們提升素質，增強技能，獲得更多的就業機會，并快速成為一名文明守法的 新市民。

三、做實綜治信訪工作，實現社會管理源頭化

社會管理實質上是維護群眾利益、化解社會矛盾、激發社會活力的工作。為此，我街把保障和改善民生作為社會管理創新的出發點和落腳點，建立完善“四項機制”即：社會穩定風險評估機制、回訪機

制、救助機制，感化機制，處理好群眾關心的熱點難點問題，重視社會管理中的協商協調，推動維穩工作領域的協商協調，推動黨群關系領域的協商協調。

（一）社會穩定風險評估機制。固本強基、源頭治理，是解決社會矛盾和問題的治本之策。在加強和創新社會管理的實踐中，全街上下更新維穩理念，把矛盾處置的關口前移，建立風險評估機制。在與民生密切相關的重大項目或政策推出前，在作經濟和技術可行性研究的同時，同步進行社會風險的評估，將“制定方案、識別風險、形成報告、審查定級、分級備案、調控風險、跟蹤完善”等7項風險評估程序，嵌入到行政決策程序中，將是否可能引發群體性事件及群體性事件的規模作為風險界定重要標準。近日，我轄區內的駐街單位——中國黃金的改造工程即將啟動，與其相鄰的太清宮21號樓2006年曾經歷了短暫的征收過程，后征收停止，該樓居民一直存在不穩定情緒?，F中國黃金要進行改造工程，修建停車場，如不事先溝通，勢必會引發新的矛盾。按照 街道社會風險的評估機制的要求，街道經濟、民生訴求分管領導事前到社區向書記、站長介紹中國黃金工程改造的方案，會同社區領導、網格工作人員等共同對風險預測、風險控制進行研究分析，指導社區及時召開各方代表共同參加居民聽證會，進行了坦誠、和諧、有效的溝通交流，把一場可能出現的新矛盾化解在萌芽中。

（二）建立回訪機制。對息訪罷訴的人員及時回訪，對處理后的糾紛定期回訪，了解相關情況，注意發現問題，查找工作中的不足，提高工作質量，鞏固調解成果。

（三）建立救助機制。關注困難信訪人員的生產生活狀況，積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結合的辦法，解決了信訪群眾的實際困難。使他們感受到政府的關懷和溫暖。

（四）建立感化機制，讓信訪人員在人文關懷中息訪罷訴。按照公平公正的原則確定一批特殊疑難信訪案件及需要救助人員，積極向上申請信訪專項救助資金，給予適度救助，使一些長期積累、久拖未決、難以劃分責任主體的特殊疑難信訪問題得到解決。

綜上所述，我街結合地域民情、經濟發展的特點，積極探索加強和創新社會管理的新思維、新舉措，取得了階段性的成果，一些工作做法正趨于完善和成熟。我們將在區委、區政府的正確領導下，在加強和創新社會管理的實踐中，攜手同心，為建設富庶文明幸福的新沈河貢獻力量。

街道辦事處

2012年3月22日

第三篇：提高認識注重實效全力推進社會管理創新

提高認識注重實效全力推進社會管理創新

中共讓胡路區委書記李忠惠

今年是“十二五”起步之年，新的歷史時期，我區既處于發展的戰略“機遇期”，又處于社會矛盾的“凸顯期”，社會管理任務將更為艱巨繁重。特別是未來五年，讓胡路主城區面積將擴大到125平方公里，城市人口將達到百萬，加強和創新社會管理已經成為前進道路上的一項重要課題?，F結合我區實際，就加強和創新社會管理工作談幾點體會。首先，務必要在更新理念上下功夫，牢牢把握新形勢下加強和創新社會管理的目標方向。思路決定出路，目標決定方向。加強和創新社會管理，必須樹立新理念、確定新目標、構建新格局。第一，要樹立“三種理念”引領管理創新。一是樹立以人為本、服務為先的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務。創新社會管理，就是要把以人為本、服務為先理念貫穿到制度設計、方法創新、具體執行中，寓管理于服務，實現管理與服務有機統一，這是社會管理創新的方向性問題。二是樹立關口前移、源頭治理的理念?！胺阑加谖慈弧?，這是社會管理的最佳狀態。頭痛醫頭、腳痛醫腳式的應對之舉不宜提倡，出了問題再找問題、“出了事”再去管理的“馬后炮式”管理更要堅決摒棄。要增強社會管理的前瞻性、主動性、針對性和實效性，真正在源頭上解決問題隱患。三是樹立依法管理、勇于創新的理念。社會管理創新

既不能天馬行空，亦不可拘泥于條框束縛，要在法度范圍之內，以人民群眾利益為重、期盼為念，瞄準社會管理的關節點、薄弱點，重點施治、高效推進。第二，要構建“一個格局”帶動管理創新。社會管理是一項系統工程，貫穿于全區各個領域和各個方面，是一項全局性、經常性工作。我們要著力構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。在這一新格局中，黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎。通過凝聚各方合力，實現由單純政府管理向社會共治轉變、由防控型管理向服務型管理轉變、由粗放型管理向科學型管理轉變，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。第三，要圍繞“三項目標”推動管理創新。社會管理工作要緊扣“維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業”這一根本目的，統籌“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”七項任務，著力實現“三個確?！蹦繕耍创_保全區社會政治大局穩定，經濟運行穩健，治安狀況優良，人民安居樂業；確保人民群眾安全感、幸福感指數位居全省前列；確保我區實現創建國家級“平安建設先進區”目標。

其次，務必要在注重實效上下功夫，扎實推進新形勢下加強和創新社會管理的重點工作。做好新形勢下社會管理創新

工作，必須出臺新辦法、拿出硬措施、見到新成效。第一，要創新保障群眾合法權益機制。一是深入抓好信訪代理機制。推行信訪代理制，就是要變“看著群眾跑”為“代替群眾跑”，不但能夠減少群眾訴累，而且也更能避免亂上訪、無序訪、走彎路等問題的發生。二是深入抓好風險評估機制。要堅持落實好風險評估制，重大決策、重大項目“不評估不出臺、通不過不出臺、出了事要追究”，堅決避免損害群眾利益的問題發生。三是深入抓好信息反饋機制。要建立起區、鎮街、村居三級運轉高效的信息排查報送網絡，尤其村居等基層單位，與群眾直面接觸，最能及時發現問題，要開展經常性的拉網式排查，及早發現、及早介入、妥善處理。四是深入抓好矛盾調處聯動機制。堅持“六調聯動”調處機制，有效整合各類調解資源，最大限度地把各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。第二，要創新社會群體管理服務舉措。一方面，要明確管理重點。重點加強對十類社會群體的管理和服務，特別要加強對“新市民”的管理和服務，豐富完善“三管并舉”(以證管人、以屋管人、以業管人)服務管理模式，探索創新“一室牽頭、三站聯動、六員捆綁、網格管理”的工作體制（即社區(村)警務室牽頭引領，“新市民”服務管理站、綜治維穩工作站和社會工作站聯動配合，警員、“新市民”協管員、綜治協管員、治安員、計生員、勞動保障協管員職責捆綁，在社區(村)建網劃格、責任包干、實現

網格化管理）。另一方面，要突出管理的針對性。加強和創新管理，不能千篇一律，而要因人施策、對癥下藥、有的放矢，全面做到管理主體、標準、舉措和責任“四個明確”，這樣才能把各類群體管住、管好、管到位。第三，要創新公共安全監管防控體系。一是抬高標準抓創建。打擊、防控、教育、管理、基層創建等平安建設重點工作都要高標準、嚴要求，要向全國先進看齊，全面提升平安創建水平，讓平安工程創造出實實在在的民生效果。二是緊扣熱點抓防控。當前，偽劣食品藥品、涉油涉企犯罪、侵財犯罪、生產安全措施不到位等公共安全領域問題突出，是我們的工作重點。三是圍繞大局抓服務。各部門要增強大局意識、責任意識，立足本職工作，找準服務大局的切入點，審慎處理好城市拆遷等引發的矛盾問題，嚴厲打擊涉油涉企犯罪，為地方和企業發展鋪平道路、掃清障礙。第四，要創新兩新組織、虛擬社會管理辦法。一是強化“兩新組織”管理。一方面要延伸管理觸角，在轄區百家規模較大的“兩新組織”內建立黨組織和綜治維穩工作室。另一方面要培育“樞紐型”社會組織，以授權人民團體為紐帶，與轄區內同類別社會組織建立起“1+X”管理服務模式，引領和促進社會組織健康有序發展。二是強化虛擬社會管理。要著力構建起虛擬社會綜合防范體系，正確引導網絡輿論，嚴厲整治網絡治安問題和違法犯罪活動，著力編織起虛擬社會“安全網”，綠化凈化網絡環境。

第五，要創新建立社會管理服務網絡。一是整合管理資源。2009年以來，讓胡路區相繼完善了綜治維穩和群眾社會工作兩大體系，鎮街綜治維穩中心“123666”模式全省領先。今年，要充分整合兩大體系的三級網絡功能，進一步暢通解決各類群眾問題的“綠色通道”，凝聚社會管理合力。二是創建新型社區。要加速新型社區建設進程，加大人力、財力、物力的投放力度，推行社區“黨建統領、站居分設”新模式，提升社區服務和居民自治功能，進一步增強基層組織管理社會能力。三是強化地企合作。繼續推行地企干部交叉任職，并逐步擴大地企干部交叉任職范圍，為地企深化合作提供堅強的人力保障。深化油田社區黨員聯系服務站建設，活化活動內容及形式，最大程度上實現地企黨建資源共建共享，實現互利雙贏。

第三，務必要在組織領導上下功夫，全面保障新形勢下加強和創新社會管理工作高效開展。社會管理創新工作點多線長面廣，需要有一種“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭，把各項工作任務抓細、抓實、抓到位。第一，要堅持靠前指揮，增強領導力。主要領導要以身作則、靠前指揮，重要工作親自部署，重點環節親自協調，重大事項親自督辦，引領干部群眾投身于社會管理創新，確保各項任務落到實處、取得實效。第二，要堅持部門協作，強化推動力。社會管理創新是一項系統而龐大的工程，需要各戰線、各單位、各部門認真

履職盡責，協作聯動、合力推進。第三，要充分依靠群眾，提升戰斗力。在推進社會管理創新工作中，務必要堅持群眾的主體地位，充分發揮轄區群眾的首創精神，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，健全社會管理工作的群眾參與機制和激勵機制，緊緊依靠群眾開創新形勢下全區社會管理新局面。

推進社會管理創新，我們一定要在理論上深入研究，在實踐中勇于探索，努力建立適應經濟和社會發展要求的新型社會管理體制，為推動科學發展、構建和諧讓區提供有力保障。

第四篇：社會管理綜合治理

社會管理綜合治理

名稱

社會管理綜合治理是由社會治安綜合治理更名而來。2011年9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會（簡稱中央綜治委）主任***在北京主持召開中央社會管理綜合治理委員會第一次全體會議并講話。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理、中央綜治委副主任回良玉宣讀了中辦、國辦關于中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會的通知。

職能

它是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

組成為充分發揮有關部門的職能作用，組織協調各有關部門圍繞群眾反映強烈的治安重點、難點問題齊抓共管，中央綜治委還根據工作需要設立了五個專門工作領導小組，即中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組、流動人口治安管理工作領導小組、刑釋解教人員安置幫教工作領導小組、預防青少年違法犯罪工作領導小組、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組，以加強對這些專門工作的組織領導。各領導小組辦公室分別設在鐵道部、公安部、司法部、共青團中央和教育部，具體負責領導小組的日常工作。

變化

新增11個成員單位，領導范圍更寬。

在更名、職責調整之外，綜治委成員單位、領導人員也有所變化，在原中央社會治安綜合治理委員會40個成員單位的基礎上，綜治委將增加11個部門為成員單位，下設辦公室和若干專項組。在由中央綜治委主辦的網站中國平安網上，包括全國人大、全國政協、最高法、最高檢、公安部、財政部、民政部等部門都已是成員單位。在工作內容變化后，領導范圍也更寬了，在公檢法之外，更多的增加社會管理部門。

綜治委相關負責人也表示，更名的同時，還有職責任務的增加、領導力量的充實、成員單位的增多、工作機構的加強。除了傳統意義上的掃黑除惡、維護治安之外，人口及社會組織的服務管理，也被納入了綜治委的工作范圍。

從工作內容來看，此次確認了綜治委社會管理的寬口徑。綜治委原來主要是打擊犯罪，強調對社會的控制。更名后，它就包括了如何服務非公有制經濟組織，如何培育、促進社會組織的發育，當然也包括對互聯網的有效治理。

什么是社會管理綜合治理

在政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

不是一個概念，什么是社會治安綜合治理

1：社會治安綜合治理是在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續穩定的一項系統工程。

2：社會治安綜合治理的方針是：打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本。它的主要任務是：打擊、防范、教育、管理、建設、改造。

3、社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感

什么是治安管理？

治安管理是公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的管理活動。治安管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作的重要方面。

社會安全突發事件應急指揮調度中心

社會安全包括可以預見以及已經發生的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和相當嚴重的新疆 7.5打

砸搶燒恐怖暴力事件，許多無辜百姓不幸身亡，嚴重的威脅了人民生命和財產安全，損失慘重的規模較大的恐怖事件，我國嚴峻的公共安全形式影響著國民經濟全面協調可持續發展，并給人民生命和財產帶來重大損失。

為了更好地維護社會治安，提高公安隊伍對突發事件的快速反應、科學決策和綜合協調、組織、指揮、調度能力，就必須建設社會安全突發事件應急指揮信息系統。利用地理信息系統具有強大的可視化表現能力可以把各種分析結果以適當的形式，直觀地顯示在圖上，使分析人員對各個方面的情況有一個全面的了解，統籌安排，提高了決策效率，減少了片面性，大大提高了現代化管理水平。瑪左智能堅持“以技術服務為核心，以市場需求為導向”，由通信業資深人士以及 IT資深技術人才自主研發的“協同調度指揮系統”已在各行各業（如企業廠礦、航空、軍隊、事故災難、公共衛生事件等）得到了廣泛應用，并得到了廣大用戶的一致好評，我司根據近幾年來出現的種種社會安全事件，結合其特性，打造了一個完美、協同、綜合的“社會安全應急指揮調度解決方案”，在最短時間內，以最快的速度，恢復了人們的生產和正常生活，為保護人民生命財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會做出了總要貢獻。

社會安全應急指揮系統建設目標是基于完善的應急管理體系，通過相關應急工程的建設，幫助政府實現突發公共事件跨地區、跨部門、跨警區以及不同專業人員之間的統一協調、調度和指揮，事后的評估等工作。從而保證人民群眾安居樂業、增強政府的執政能力、落實科學發展觀、全面建設和諧社會與節約性社會有著重要的意義。

社會安全應急指揮系統主要面向 各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯動指揮、應急現場支持、領導輔助決策。任何事件、任何地點、全天候的高速信息訪問。可以以一種 較為安全的方式提供無縫的、可靠的通訊。能使各應急小組快速、準確的交換危機狀況信息，爭取有限人力、時間資源，節省應急費用。

系統是目，人為綱。能夠給決策者及時有效的共享關鍵信息就是應急系統的主要職責和本質所在.該方案將最新的無線通信技術和視頻監控技術全面應用到社會安全監控系統中，對于提高城市公安監控的現代化水平，提高公安指揮快速反應能力，打擊恐怖活動，打擊各種犯罪，維護社會安定，保障人民生活安全，有效處理各種突發事件具有不可替代的重要作用。

創新社會管理整合社會資源提升應急應對

打造效率型服務型政府新形象

一、主要做法

（一）架構一個平臺，提升指揮權威。金華市把做大做強公安指揮中心作為推進社會應急管理的首要任務來抓，充分利用現有指揮資源，不斷完善體制機制、夯實物質基礎、提升指揮能力，著力架構一個權威高效的指揮平臺。

加強指揮機構建設。為加強對應急聯動工作的組織領導，市委、市政府專門成立了由常務副市長為組長，38個部門單位負責人為成員的市應急聯動處置領導小組。

2加強指揮裝備建設。投資1700萬元建成了市應急聯動指揮中心，設有指揮調度大廳、領導專用指揮研判室和多個應急聯動指揮席位。本著“立足實戰、急用先上、著眼長遠、逐步建設”的原則，先后建成了短信報警預警系統、視頻監控系統、GPS衛星定位系統、GIS地理信息系統及相關配套設施等十余個系統。

加強指揮能力建設。指揮中心采取“專家上門培訓法、崗位技能測試法、班前班后講評法”等多種形式，大力開展崗位練兵活動，有效提高了接警員的警情判斷、指揮協調、情報分析、設備操作、地形閱讀和文明用語能力。

（二）健全兩項機制，提升聯動效能。為有效應對突發事件應急處置速度要求越來越快、處置難度越來越大、群眾要求越來越高的現實挑戰，金華市在進一步整合處置資源、擴大處置覆蓋面的基礎上，著力在建立健全聯動機制上下功夫，讓社會應急聯動在機制的牽引下高效有序運轉。

健全“多臺合一”機制，實現統一指揮。在110、119、122“三臺合一”的基礎上，進一步整合了衛生、工商、城建、供電、供水等多個部門的報警接收臺，建立起了集中、統一、權威、高效的應急聯動指揮中心，切實改變了以往“群眾報警難、聯動處置難、重復建設多”的“二難一多”現象，真正實現了集中接警、分類處警、統一指揮、協調有序、反應靈敏的目標。

健全聯動考核機制，實現高效指揮。市政府將應急聯動工作納入了社會治安綜合治理考核范疇，切實扭轉了以往110社會聯動工作“應而不急、聯而不動、動而不暢”的局面。

（三）建立三級體系，提升應急水平。把具有應急處置和緊急救援職能的67家政府部門及企事業單位全部納入110社會聯動體系。按照各自承擔的職責任務和服務民生的緊密程度，將應急聯動成員單位劃分為三級聯動：

一級聯動單位主要承擔經常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“四定”：定值班場所、定專門隊伍、定交通工具、定職責任務。公安、衛生、自來水、電力、建設等40家單位列入一級聯動層次。

二級聯動單位主要承擔非經常性的應急處置、緊急救助和社會服務等工作。必須做到“三有”：有專門隊伍、有交通工具、有聯絡方法。

三級聯動單位主要承擔應急聯動的技術服務、經費保障和管理下屬聯動單位等工作，不直接參與現場處置。必須做到“三到位”：管理協調到位、經費保障到位、應急響應到位。財政、民政、氣象、司法等15家單位列入三級聯動層次。

（四）打造四化形象，提升聯動品質。社會應急管理與人民群眾的生產生活聯系密切，與人民群眾的生命財產安全休戚相關，既是政府執政能力的外在表現，也是展示政府形象的重要窗口。

聯動標識統一化。專門制定 《 市應急聯動工作人員著裝、車輛規范化建設實施方案》。

指令派單網絡化。為提高突發事件指揮處置的及時性和準確性，避免誤聽、誤傳、誤記等人為因素造成指揮失誤，指揮中心實行應急聯動指揮網絡化派單模式，直接通過網絡在幾秒鐘內將完整的應急處置指令下達到聯動單位。

物資保障集約化。社會應急聯動業務范圍覆蓋公安、交通、消防、醫療、供水、供電、供氣、防洪、防旱、防震等多個的政府部門和社會單位，需要調用的處置物資種類繁多、量大面廣。為避免在處置應急事件時因應急處置物資無法及時調集，影響事件處置成效，指揮中心將分散在各單位的應急物資進行登記造冊，明確儲存種類、數量、地點、聯系人和聯系方式，信息全面、資料翔實、查詢快捷，實現分點儲存、集約保障，為處置突發事件、搶險救災等提供高效便捷的服務。

應急指揮可視化。充分依托科技手段，積極探索現場處置“可視化”建設，達到了“運籌帷幄、決勝百里”的實戰效果。

二、主要成效

通過構建以公安指揮中心為龍頭的社會應急管理體系，提升了社會應急管理水平，為全面建設小康社會提供了安全保障。

（一）在思想觀念上，由“要我聯動”向“我要聯動”轉型。

（二）在組織體系上，由“各自為陣”向“合成作戰”轉型。社會應急管理是一項龐大的系統工程，涉及多個層面、多個區域，需要調度多個部門、多種資源，惟有合作才能共贏。

（三）在應急指揮上，由“聯而不動”向“靈敏高效”轉型。社會應急聯動的制度建設是重要的，但更重要的是執行力建設。

（四）在信息資源上，由“零散分布”向“集成共享”轉型。應急指揮的基礎是最大化獲取信息，社會應急管理要實現部門之間的聯動，首先要實現的信息聯通和信息共享。同時，根據應急指揮需要的其他信息，指揮中心均可指令其他單位實時報送。通過信息資源的整合，有效提高了應急事件的科學決策和快速處置能力。

（五）在服務群眾上，由“流于形式”向“注重內容”轉型。始終堅持以人為本、生命至上、民生第一的理念，最大限度保障人民群眾生命財產安全，是社會應急管理的根本出發展點和落腳點。

三、發展方向

構建社會應急管理體系是一個不斷探索、總結、創新、發展、突破的過程。雖然金華市在破解聯動工作困局、推動改革創新方面作了有益的探索，但是所取得的成果還是初步的，只是解決問題的開始。下一步將繼續在推進社會聯動的廣度、深度、力度上下功夫，不斷完善具有金華特色的應急聯動工作，全力提升人民群眾的安全感與滿意度。

（一）全面發展，不斷提升應急水平。在市本級規范運行的基礎上，要在全市范圍內大力推進，使應急管理工作由“一枝獨秀”到“春色滿園”，全面造福百姓。要不斷充實完善各類應急預案，使預案更切合實際、更便于操作、更能體現快速反應、更能有效處置。要開展突發事件處置演練，模擬各個類型的事件（故），每年搞一二次跨區域調度、各部門聯動、大部隊合成、多物資集約的大型演練，確保一旦遇到重大緊急突發事件，能夠信息靈、反應快、處置好。

（二）完善發展，不斷提升指揮水平。要牢固確立“市指揮中心不僅僅是公安指揮中心，而且是全市的應急聯動指揮中心”的意識，大膽行使黨委政府賦予的指揮調度、督促檢查、考核獎懲職能，提高應急聯動成員單位的快速響應和高效處置水平。同時，要進一步加強指揮員的指揮能力培養，規范指揮流程，使其適應動態、復雜環境下應急指揮工作，避免因指揮不當而貽誤戰機或釀成大的事端。

（三）深入發展，不斷提升服務水平。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，把應急管理與服務群眾進行無縫對接，堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗應急聯動工作的唯一標準。要把該市現有的990余支、4.4萬余人的應急救援隊伍打造成聯系群眾、服務群眾、救助群眾、展示形象的主力軍。同時要不斷創新服務內容、改進服務方法，使應急聯動平臺成為密切黨群、干群、警民關系的紐帶和橋梁。

（四）持續發展，不斷提升創新水平。社會管理創新永無止境。要及時掌握國內外應急聯動管理的新發展、新動向，擴大視野，把握方向，謀求進步。要針對該市應急管理中出現的新情況、新問題，積極探索新方法、新模式。要認真總結該市應急聯動工作情況，堅持管用的東西，丟棄落后的東西，研究建立更加科學、更加高效的聯動機制，在更高層次上謀求聯動工作大發展。

3月16日，恩施市召開綜治委2012年第一次主任會議，研究和部署今年社會管理綜合治理工作。會議審議了恩施市2012年社會管理綜合治理工作要點、恩施市2012年社會管理綜合治理考評辦法，同時討論了市社會治安綜合治理委員會更名的有關事宜；討論了社會管理創新工作的有關事項。

向前進強調，社會管理綜合治理工作事關全市社會穩定和經濟發展要務，相關部門和單位要準確把握形勢任務，牢固樹立責任意識和大局意識，建立健全社會管理綜合治理工作的組織領導機制、協調配合機制、督導檢查機制，發揮好綜治委在社會管理工作中的組織協調作用；各成員單位要明確工作機構，落實責任分工，形成工作合力；要進一步增強創新社會管理的責任感和緊迫感，切實在建強機制、夯實基層、構建平臺等方面下工夫，堅持務實、節約、高效的原則，抓好社會管理信息系統建設，超前培養和打造一支社會化管理創新的人才隊伍，不斷提高社會服務管理的綜合效能。

今年以來，全州政法綜治部門以打造平安恩施、構建和諧社會為目標，以抓隊伍、創平安、保穩定、促發展為主線，綜治工作取得明顯成效。１至１１月，全州未發生重大群體性事件，實現了命案、八類主要刑事案件、治安案件、交通事故、火災事故下降，人民群眾的安全感普遍增強，對社會治安的滿意率和基本滿意率達到９７％。

州委常委、常務副州長陳亞平要求，全州要再加力度，再添措施，進一步形成創平安、保穩定、促發展的工作格局。建立綜治委成員單位目標管理責任制，改進綜治委委員述職制度和聯系點制度，堅持暗訪督辦制度，建立綜治委聯絡員制度，努力完成各項綜治工作任務。陳亞平強調，各級各部門要認真做好換屆選舉和元旦、春節期間的社會穩定工作，確保換屆工作圓滿成功，讓全州人民過一個安定、祥和的元旦、春節。

會議還傳達了全省見義勇為表彰暨見義勇為明信片發行工作會議精神，通報了州直機關綜治工作檢查考評情況，對恩施職業技術學院等２４個見義勇為工作突出貢獻單位進行了表彰，對州直創建平安單位考評命名工作進行了安排。

一、承擔市政府、市政府辦公室應急值守工作，負責本轄區各類突發公共事件的處置、掌握本轄區有關社會安全的情況和信息，發布有關預警信息；

二、負責編制全市突發公共事件總體應急預案，指導和審查全市各部門應急預案、鄉鎮（辦事處）和企業應急預案的編制、修訂和實施；

三、負責組織協調應急救援隊伍和物資保障，協調安排有關應對突發公共事件的宣傳、培訓和應急救援隊伍的演練工作等；

四、督促指導市級各部門、鄉鎮（辦事處）、企業建立健全應急領導機構和應急隊伍，檢查各項應急處置措施的落實情況；

五、發揮應急綜合協調職能、運轉樞紐作用，組織開展全市突發公共事件的預防預警、應急處置、事件調查、事后評估、信息發布等工作；

六、負責承辦市政府組織的各類應急專項會議、活動，督促有關決定和領導指示的落實；

七、負責協調聯系應急專家咨詢機構的相關工作；

八、負責做好市委、市政府領導交辦的其他工作。

成立城區安防應急指揮中心的定位是；由鎮政府牽頭，以指揮中心為龍頭，以城區刑警隊、三個派出所為重點，以社區為依托，形成各職能部門齊抓共管，綜合治理的優勢。要求打防并舉，以防為主。從時間、空間、內容上形成全覆蓋。一要充分認識成立安防應急指揮中心的意義。成立安防應急指揮中心是建設幸福恩施、平安城關的需要，是完成上級工作的需要，是滿足市民需要，是落實綜合治理的需要。二開展平安建設，城關有得天獨厚的條件。全鎮市民的支持和配合，整合城區有力的資源優勢。三建立健全領導機構，工作機構。四是軟硬件設施配備。五是解決人員、經費、辦公場所。六是建立健全規章制度，完善長效機制。

社會治安綜合治理主要任務

（一）依法打擊各種危害社會治安的違法犯罪活動，嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子；

（二）建立和完善治安防控體系，落實人防、物防、技防措施，嚴格管理制度，加強治安防范，預防違法犯罪；

（三）建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制和制度，及時排查調處各類矛盾糾紛，消除不安定因素；

（四）對公民特別是青少年進行思想道德教育、法制教育和行為規范教育，提高道德素質和法律意識；

（五）依法對流動人口進行管理、提供服務，引導人口有序流動，保護流動人口合法權益；

（六）教育、挽救和改造違法犯罪人員，做好刑滿釋放和解除勞動教養人員的幫教安置工作，預防和減少重新違法犯罪；

（七）加強基層基礎建設，充分發揮村民委員會、居民委員會和社區組織、物業管理服務機構等的作用，開展平安創建活動；

（八）動員和組織公民參與社會治安綜合治理，建立群防群治隊伍，開展群防群治活動，鼓勵公民自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；

（九）法律法規規定的社會治安綜合治理的其他任務。

第五篇：社會管理綜合治理工作制度

社會管理綜合治理

工 作 制 度

社會管理綜合治理委員會辦公室矛盾糾紛

排查調處制度

一、排查重點

1、有可能影響社會穩定的突出治安問題；

2、有可能引發影響社會穩定的各類矛盾糾紛；

3、有可能引發重大治安、災害事故苗頭的隱患；

4、群眾比較關注、反映強烈的熱點、難點問題。

二、主要范圍

1、因體制改革、歷史遺留問題引發的矛盾糾紛；

2、因勞資糾紛、生活待遇、醫保、社保等問題引發的矛盾糾紛；

3、因宗教、民族問題引發的群體性事件和矛盾糾紛；

4、因婚姻、家庭、鄰里關系引發的較大矛盾糾紛；

5、因其他問題引發的矛盾糾紛；

三、程序與方法

1、定期排查。各責任部門每個月定期排查一次，對矛盾糾紛排查調處情況及時匯總，經單位分管領導簽字后《月報表》一并報本綜治辦。遇有重大緊急情況隨時上報，不得遲報、漏報、或隱瞞不報。沒有發生問題的，實行零報告制度。

2、各責任部門每季度召開一次矛盾糾紛排查工作會議，要有會議記錄，隨時掌握情況。

3、各責任部門對排查出的矛盾糾紛實行領導包案責任制

度，責任領導要高度重視，積極采取措施，把矛盾糾紛化解在內部和萌芽狀態，協調至矛盾糾紛得到妥善解決。

社會管理綜合治理委員會辦公室

重大事項報告制度

一、報告范圍

1、重大政治事件。危害國家安全和破壞社會穩定的事件，邪教組織、“法輪功”人員滋事等；

2、重大刑事案件。殺人案、縱火爆炸案、盜竊案等；

3、重大責任事件。因管理不善而引發的人員傷亡事故、火災、爆炸等重大事故；

4、重大突發事故。自然災害、疫情、集體中毒、交通事故；

5、本單位作出的有關社會管理綜合治理的決定、部署以及活動的開展情況；

6、影響社會政治穩定的重大事件和重大治安問題和處置情況；

7、對發生重大治安問題的單位實行一票否決和責任查究的情況 ；

8、涉及政策、法律、法規不明確和必須請示的重大問題；

9、對于影響社會穩定的緊急情況或重大問題必須隨時專題報告；

10、其他上級要求報告的情況。

二、報告的方式內容及處理

1、凡需要報告的重大事項，應及時以口頭和書面的方式

報告本綜治辦及有關領導；

2、發現重大事項的時間和方式、地點和涉及人員、人員傷亡救護的基本情況；

3、重大事項的初步情況，已采取的措施及可能造成的影響、后果；

4、報告部門、聯系人和聯系電話；

5、接到報告后，認真做好記錄、及時協調有關部門予以有效控制和處理，并及時呈報辦公室領導及上級綜治委綜治辦等。

三、紀律處分

對隱瞞重大事項不報或報告不及時的，對重大事項發生部門負責人實行問責，待查明瞞報原因后追究相關人員的責任。

1、對已知發生重大事項而不調查核實、不處理的，本綜治辦責成有關人員做出書面檢查，并視情節輕重給予通報批評；

2、對發現重大事項隱瞞不報、謊報或拖延不報的，由本綜治辦建議給予相應的黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

社會管理綜合治理委員會辦公室

綜治工作日常工作制度

1、年初做好規劃，層層簽訂或下發責任書，半年對責任部門進行檢查，年終進行考核評比。

2、定期主持召開黨政班子會議，聽取工作匯報，分析形勢，發現問題及時研究、果斷妥善處置。

3、每月召開一次綜治辦工作例會，分析形勢，部署工作，研究解決問題。

4、每月進行一次綜治工作情況通報。

5、每季領導小組召開一次工作例會，進行一次工作講評分析形勢，部署工作，研究解決問題。

6、每年對專（兼）職綜治干部進行業務培訓，時間不少于3天。

7、每年針對人員變換情況，對綜治領導小組、辦公室和專（兼）職綜治干部進行補充，確保組織健全。

8、每年年底單位綜治責任人作述職報告，并建立綜治責任人績效檔案。

社會管理綜合治理委員會辦公室主要職責

1、貫徹執行有關社會管理綜合治理、信訪維穩的法律法規和方針政策，研究制定本鎮社會管理綜合治理工作計劃和階段性工作方案，提出工作措施，并組織實施。

2、加強村委會、單位綜治組織建設，會同有關部門抓好治保、調解組織及群防群治隊伍建設。

3、定期開展矛盾糾紛排查調處工作，協調有關部門落實調處責任，積極預防群體性事件和糾紛械斗，維護轄區社會穩定。

4、協調有關部門加強流動人口和重點人員的教育、管理和服務工作。

5、定期分析轄區社會治安形勢，排查治安亂點和突出治安問題，組織有關部門開展重點整治，限期改變治安面貌。

6、加強社會管理綜合治理宣傳工作，組織開展送法進村（社區）活動，抓好青少年的法制道德教育、大力宣傳社會管理綜合治理的先進典型，弘揚見義勇為精神。

7、完成鎮黨委、政府和上級綜治委（辦）交辦的其他事項。

綜治信訪維穩中心工作制度

一、工作例會制度

綜治信訪維穩中心每月召開一次工作例會，由中心主任主持，分析工作形勢，掌握工作動態，促進各部門間的情況交流、信息溝通和工作協調，研究解決工作中遇到的問題。會議應做好記錄，列入中心工作臺帳，歸檔保存。

二、首問責任制度

群眾來信來訪時，綜治信訪維穩中心總臺值班工作人員即為首問責任人。首問責任人接到群眾的來信來訪后，無論群眾提出的問題和要求是否屬于自己職責（權）范圍，都要耐心詢問情況，做好登記備案。能自行解決的，直接答復解決。需要轉交其他部門解決的，及時轉交相關部門處理，并做好催辦督辦、群眾答復工作。

三、情況報告制度

綜治信訪維穩中心定期不定期向鎮黨委、政府以及上級綜治辦報告工作情況。平時實行周報告制度，重點時期實行“零”報告制度，發生突發情況隨時報告。上報信息要分類歸檔。