第一篇：我國包裝機械工業的產生與發展

我國包裝機械工業的產生與發展

解放前，我國包裝機械工業基本上是空白。絕大部分產品都不用包裝，只有少數產品采用手工包裝，因此談不上包裝機械化。只有上海、北京、天津、廣州等幾個大城市有英、美等國進口的啤酒、汽水灌裝機及卷煙小包裝機等。

解放后的前30年間，我國包裝機械工業發展相當緩慢。1956年上海煙草機械廠生產的卷煙小包裝機是我國最早生產的包裝機。20世紀60年代我國又生產了果酒、啤酒灌裝機，70年代末逐漸開發了真空包裝機、捆扎機、立式制袋-充填-封口機、糖果包裝機和封罐機等，還沒有形成包裝機械工業體系。

進入20世紀80年代，由于國民經濟迅速發展，對外貿易不斷擴大，人民生活水平明顯提高，對產品的包裝要求越來越高，迫切要求包裝實現機械化、自動化，從而大大地促進了包裝機械工業的發展，包裝機械工業在國民經濟中占有的位置越來越重要。為促進包裝機械工業更快地發展，我國先后成立了一些管理機構和行業組織。1980年12月成立了中國包裝技術協會，1981年4月成立了中國包裝技術協會包裝機械委員會。1989年成立中國食品和包裝機械工業協會，來協調行業的發展。

20世紀90年代以來，包裝機械工業每年平均以20%～30%的速度增長，發展速度高于整個包裝工業平均增長速度的15%～17%，比傳統的機械工業的平均增長值高4.7個百分點。包裝機械工業已經成為我國國民經濟中不可缺少的非常重要的新興行業。

至21世紀初我國從事包裝機械生產的企業約有1500多家，其中具有一定規模的企業近400家。產品有40類，2700多種，其中有一批既能滿足國內市場需要，又能參與國際市場競爭的優質產品。目前我國包裝機械行業擁有一批開發能力較強的骨干企業，它們主要由以下幾個方面組成：經過技術改造，生產包裝機械的某些實力較強的機械類工廠；軍轉民企業；發展水平較高的股份有限公司。

為提高包裝機械工業的技術水平，全國已有一批科研院所從事包裝機械的研發工作，全國已有53所高等院校先后建立了包裝工程專業，為我國包裝機械工業的發展，早日趕上世界先進水平提供了有力的技術和人才保證。

第二篇：我國《十二五機械工業發展總體規劃》與發展

機械工業是國民經濟發展的基礎性產業，國民經濟中各行業的發展，都有賴于機械工業為其提供裝備。2000年到2010年，全行業工業總產值從1.44萬億元增長到14.38萬億元，年均增速高達25%以上;規模以上企業數從3.36萬家增加到10萬多家;資產規模從1.96萬億元增長到10.4萬億元;工業增加值占全國工業的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。

中國機械工業聯合會于2011年3月29日發布的《“十二五”機械工業發展總體規劃》提出，“十二五”期間，我國機械工業將主攻高端裝備產品、新興產業裝備、民生用機械裝備、關鍵基礎產品、基礎工藝及技術等五個重點領域、實施主攻高端戰略、創新驅動戰略、強化基礎戰略、兩化融合戰略、“綠色為先”戰略等五大發展戰略，最終要“由大到強”，力爭到十二五“末實現六大目標，將發展目標定位于由機械制造大國轉變為機械制造強國。

一、主攻五個重點機械領域

1、高端裝備產品

包括先進高效電力設備、大型石化設備、大型冶金及礦山設備、現代化農業裝備、高效低排放內燃機、數字化、智能化儀器儀表和自動控制系統等。

2、新興產業裝備

包括新能源汽車、新能源發電設備(核電、風電和其他高效清潔發電設備)、智能電網設備、高檔數控機床及精密加工設備、智能印刷設備、海洋工程裝備、工業機器人與專用機器人、大型智能工程建設機械、節能環保設備等。

3、民生用機械裝備

包括安全應急救災設備、醫療設備、消費品現代化生產和流通的”完整解決方案“、現代文辦設備等。

4、關鍵基礎產品

包括大型及精密鑄鍛件、關鍵基礎零部件、加工輔具、特種優質專用材料等。

5、基礎工藝及技術

重點推進鑄造、鍛壓、焊接、熱處理和表面工程等基礎工藝的技術攻關，大力推進計算機輔助技術(CAX)等基礎技術的研究開發與應用。

二、實施五大發展戰略

1、主攻高端戰略

要主攻高技術產品，加快發展目前嚴重依賴于進口的高端機械產品，將以前”吃不了“的需求變成”十二五“的增長空間。要致力于傳統產品向精品的升級，解決傳統產品”做不好“"不做好”的痼疾，提升中國機械產品在國際國內市場上的形象。同時，要力促產業結構高端化，鼓勵優勢企業兼并重組，做大做強，提高產業集中度;要因勢利導，發展以中小企業為主的各具特色和優勢的產業集聚區。

2、創新驅動戰略

“十二五”機械工業必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅動發展，轉向更多地依賴于科技創新、體制機制管理創新和人員素質提高驅動發展。實現“創新驅動”不僅需要加大對產品研發的投入，更重要的是加強行業創新體系的建設，加強對創新人才和創新能力的培育。此外，根據諸多國產化依托工程的成功經驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創新的市場條件。

3、強化基礎戰略

改革開放以后，機械工業在許多主機國產化的進程中，實行了先在世界范圍內采購關鍵

零部件和材料，系統集成以滿足用戶需求的“逆向發展”戰略。這一戰略成就了主機產業的高速成長。但隨著高端主機產業規模的迅速發展，無論是進口零部件的價格、數量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強烈的有意制約?！笆濉睓C械工業必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業分割，主機行業與零部件行業要發揮各自優碼勢，相互支持和配合，全力推進。

4、兩化融合戰略

“兩化融合”不僅在于將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數字化、智能化發展，實現傳統機械產品功能的提升和可靠性的提高;也不僅在于將信息技術應用于機械企業的經營管理，使研發、生產和企業管理向信息化、自動化、網絡化發展，大幅度改善企業的經營管理水平;“兩化融合”的深度推進更在于可以促進新發展理念的建立，促進研發能力、產品水平、市場模式、服務體系等方面的創新，提升研發設計、加工制造、企業管理及營銷服務的效率和效益。

5、“綠色為先”戰略

節能減排和環境友好要成為“十二五”期間機械工業自身生產過程必須高度重視的基本要求，尤其是作為機械工業中高耗能環節的熱加工企業更要重視節能減排和環境友好。機械工業要積極發展高效節能產品，大力發展新能源裝備，為各行各業用戶的節能降耗減排提供先進裝備。同時，機械產品的設計和制造要更加關注體現全生命周期的綠色理念，“高效、低污染、能回收、資源可重復利用”等因素必須置于優先位置。要發展機械產品再制造，堅持走綠色制造和循環經濟的新型工業化道路。

三、重點任務

21、促進發展方式轉變

(1)發展現代制造服務業，實現由生產型制造向服務型制造轉變;

(2)推進節能降耗減排，由傳統制造向綠色制造轉變;

(3)積極推行信息化和工業化的深度融合，改造提升傳統產業;

(4)加快企業兼并重組，提升產業集中度。

22、優化調整產品結構

(1)大力推進高端裝備自主化;

(2)突破關鍵基礎零部件瓶頸約;

(3)抑制產能盲目擴張勢頭。

23、增強自主創新能力

(1)協助有關部門實施科技重大專項;

(2)推進產品數字化和企業信息;

(3)繼續推進行業科技創新體系建設;

(4)加強行業基礎共性技術研究;

(5)完善和提高產品標準體系;

24、加強質量品牌建設

(1)大力提升機械產品質量;

(2)建立和完善產品質量標準體系;

(3)實施精品工程，樹立優良品牌形象。

25、培育發展新興產業

滿足國家“轉變發展方式，調整產業結構，改善民生，推進改革開放”的需要，抓住培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性

新興產業的契機，大力發展高檔數控機床和基礎制造裝備、高檔基礎零部件、新能源設備、新能源汽車、節能環保設備、海洋工程裝備、現代農業裝備、工業機器人、現代制造服務和再制造等新增長點。

26、提高國際合作水平

利用境外資源和市場，提高機械工業國際合作水平。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，積極引進科技人才和戰略合作者，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國機械工業技術水平。

圍繞提升競爭力、優化資源配置、擴大市場份額等，大力擴大國際間的合作，支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構，鼓勵有條件的企業在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場。

穩定和擴大裝備產品出口，推動出口退稅政策修改完善，鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。

四、2015年實現六大發展目標

1、保持平穩健康發展

工業總產值、工業增加值、主營業務收入年均增長速度保持在12%左右，出口創匯年均增長15%左右。經濟效益逐步提高，利潤增長爭取略高于產銷增速，總資產貢獻率達到15%左右、全員勞動生產率(按工業增加值計)達到25萬元/人年左右、主營業務收入利潤率達到

7.5%左右，工業增加值率達到28%左右。

2、產業向高端升級有所突破

產業結構向高端提升，現代制造服務業比重明顯上升，機械百強企業現代制造服務業收入占主營業務收入的比重達到25%左右。高端裝備增長要高于全行業平均增長速度一倍以上，高端裝備的國內市場占有率要有明顯提升。同時，組織結構進一步優化。機械百強企業的生產集中度達到20%左右，汽車前五強企業的生產集中度達到80%左右。

3、自主創新能力明顯增強

大中型企業研發經費占主營業務收入比重達到2.5%左右。掌握一批重大產品的核心技術，重大技術裝備的設計和技術水平明顯提升，科技重大專項取得重大階段性成果。新產品產值率提高到25%左右，專利數量和質量大幅提升。產品國際競爭力顯著提高，進出口貿易平衡有余;出口產品結構升級，高技術、高附加值產品所占比重明顯上升。

4、產業基礎初步夯實

基礎嚴重滯后于主機發展的局面初步改變。高檔數控機床和基礎制造裝備過度進口的狀況有所改觀，國產高檔測試儀器和自動化、智能化控制系統的國內市場滿足率明顯提高，制約高端裝備發展的關鍵零部件的瓶頸環節有所緩解，數控機床中的數控系統和功能部件、液壓挖掘機配套的液壓系統、風電設備配套的關鍵軸承等國產化取得重大突破。基礎工藝技術水平明顯提升，核心技術和關鍵工藝取得突破并實現批量生產，核電裝備等所需的高端大型鑄鍛件初步實現國產化。

5、兩化融合水平顯著提高

優化研發設計流程，推進設計仿真和優化，建立協同創新和集成創新平臺，構建數字化研發設計體系。提高企業制造過程信息化水平，提高產品制造加工質量和精度。深化信息技術在機械產品中的滲透融合，推動產品的自動化、智能化、數字化，提高產品信息技術含量和附加值。培育一批企業實現全業務流程環節信息化的協同集成。

6、推進綠色制造

機械工業萬元工業增加值綜合能耗由2009年的0.425噸標煤下降到2015年的0.31噸標煤左右，年均下降5.9%。大力發展節能機電設備，量大面廣的通用機電產品設計效率大幅提升，如中小電機達到95%，風機達到92%-95%，離心泵達到87%-92%，氣體壓縮機達到85%-90%。內燃機油耗要降低10%，排放要達到國際先進水平。

五、2020年發展目標

中國機械工業步入世界強國之列，在國際競爭中處于優勢地位，主要產品的國際市場占有率處于世界前三位，基本掌握了主導產品的核心技術，擁有一批具有自主知識產權的關鍵產品和知名品牌，重點行業的排頭兵企業進入世界前三強之列。

第三篇：十二五我國機械工業發展總體規劃詳解

十二五我國機械工業發展總體規劃詳解

一、發展現狀

(一)主要成績

“十一五”期間，我國機械工業延續了“十五”全面高速發展的好勢頭，無論是行業規模、產業結構、產品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

1、產業規模躍居世界首位

“十一五”期間，機械工業的產業規模持續快速增長。2010年機械工業增加值占全國GDP的比重已超過9%;工業總產值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業中的比重從16.6%提高到20.3%;規模以上企業已達10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業人員數達到1752萬人，資產總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。

2009年，我國機械工業銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

2、裝備保障能力顯著增強

“十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產品的水平有了長足的進步，機械產品的國內市場占有率已經由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術裝備自主化取得了較大突破、對國民經濟各行業的保障能力明顯增強。

電力裝備方面：己能基本滿足國內需求，技術水平和產品產量已經進入世界前列。可批量生產60萬及100萬千瓦級超臨界、超超臨界火力發電機組;水電設備最大單機容量己由30萬千瓦升級到70萬千瓦，機組效率進入世界先進水平;己具備自主生產百萬千瓦級二代改進型壓水堆核電站成套設備的能力，三代核電站裝備的成套制造技術正在研發，并已取得重大階段性成果：兆瓦級風電機組已實現批量生產，5MW海上風電機組已研制成功;1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備研制成功，綜合自主化率分別達到90%以上和60%以上，我國已成為世界上首個特高壓輸變電設備投入工業化運行的國家。

冶金礦山設備方面，可自主提供年產1000萬噸級鋼鐵企業用常規流程的成套設備;年產2000萬噸級露天礦、年產60～70萬噸級金屬

礦、年產600萬噸級井下煤礦、年處理400萬噸級選煤廠、年處理300萬噸級選礦廠、日產4000～10000噸級熟料干法工藝水泥廠成套裝備。

石化通用設備方面，30萬噸/年合成氨設備已實現國產化;百萬噸乙烯裝置所需的關鍵“三機”(裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機)及多股流低溫冷箱已研制成功;6萬立方米/時等級大型空分設備已實現國產化并出口，正在研制8.5萬立方米/時空分設備;石油鉆機已由9000米升級到12000米，達到了世界領先水平，并正在由陸上鉆機向海上鉆機拓展。

汽車行業：2010年中國汽車產銷量分別達到1826萬輛和1806萬輛，高居世界第一。目前自主品牌乘用車的銷售比重已提高到46%，其中自主品牌轎車的銷售比重占31%。

大型施工機械方面：2000噸履帶起重機、500噸全路面起重機、72米臂架混凝土輸送泵車、直徑11.22米的泥水平衡盾構機等特大型工程機械研制完成。

農業機械方面：除少數高端產品尚需進口外，國產農機已基本能滿足國內農業的需求。180馬力大型拖拉機已研制成功，小麥聯合收割機已經普及并開始向大喂入量機型發展，3-4行玉米聯合收割機批量供應市場，水稻種植和收獲機械技術基本成熟，4行半喂入式水稻聯合收割機研制成功，油菜、牧草和甘蔗收獲機械、節水灌溉、秸稈還田和復式作業機具研究也都取得重大進展。

工作母機方面：大型、精密、高速數控機床以及為之配套的數控系統和功能部件進步很快，數控機床自給率達到60%，開發出了五軸聯動龍門加工機床、五軸聯動葉片加工中心、五軸落地式數控鏜銑床、七軸聯動重型立式車銑復合加工機床、超精密加工機床、柔性制造系統及大型沖壓自動生產線;自主研發的數控系統可靠性明顯提高，平均無故障時間達到2萬小時。

大型鑄鍛件方面：我國30萬、60萬千瓦火電機組高中壓轉子國內市場滿足率已提高到60%左右，低壓轉子國內市場滿足率已提高到45%，發電機大軸國內市場滿足率已提高到30%，掌握了超超臨界火電機組轉子制造技術并實現批量生產;100萬千瓦級三代核電設備成套大型鍛件已研制成功，壓力殼、蒸發器、主管道等具有代表性的關鍵鍛件的技術攻關已相繼取得突破。

3、結構調整取得一定進展

在資本結構方面：已實現多元化，行業內生的發展活力越來越強。國有大型企業在重大技術裝備研制和生產中繼續發揮著主力軍的作用;民營經濟表現出很強的抗風險能力，對機械工業增長的貢獻率超過了50%，對機械工業的平穩發展功不可沒。

在組織結構方面：企業小而散的局面有所改觀，主要行業的生產集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發電設備等行業更加突出。上汽、東風、一汽、長安產銷量在全行業中占比已達70%，前十大企業的生產集中度已達86%;哈爾濱、東方、上海三大集團產量在發電設備行業占比達到68.7%，華銳、金風、東汽在風電設備產量中的占比也已達70%左右;徐工、中聯重科、三

一、柳工、龍工、山推已約占中國工程機械市場總銷售額的半壁江山。

在產品結構方面：新產品產值始終保持兩位數增長，科技創新成果成為推動行業持續發展的強勁動力。2010年，機械工業新產品產值超過2萬億元，約占全國工業新產品產值的40%。重大技術裝備向大型化、高參數化發展，部分產品的效率已接近世界先進水平，量大面廣的通用機電產品效率也有很大提高。

在資產結構方面：“十一五”期間，機械行業固定資產投資持續高速增長，累計完成固定資產投資57281億元，年均增速達到約38%，2010年完成固定資產投資額高達1.9萬億元。高強度的投資使得全行業的裝備水平大為提高，生產條件大為改善，行業固定資產的新度系數由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行業排頭兵企業的裝備水平已達到或接近世界同行先進水平。

4、進出口貿易逆差變順差

“十一五”期間，我國機械產品對外貿易規模持續擴大，成為全球機機械產品貿易發展的重要動力。2006年，我國機械工業對外貿易結束建國以來持續數十年的逆差局面，實現歷史性的轉折，首次實現外貿順差。隨著我國機械工業國際競爭力的增強，機械工業貿易順差不斷擴大。2008年，我國機械工業實現對外貿易順差477億美元，達到歷史最好水平。此后雖由于國際金融危機的影響，以及國家為減少過多的貿易順差而大力鼓勵進口先進設備，機械工業對外貿易順差開始減少。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時仍保持了進出口基本平衡，實現了順差31億美元。

在對外貿易額快速增長的同時，外貿結構也不斷優化。外貿出口中一般貿易占比快速提高，一般貿易額在外貿總額中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%而加工貿易額占比則由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。與此同時，出口產品結構進一步改善，工程機械、數控機床、發電設備、汽車等技術含量較高的產品出口發展迅速。近年來發電設備的出口量已占到總產量近15%。

除以上成績外，機械工業在其他方面也都取得明顯進步。比如在節能節材方面，“十一五”期間，機械工業萬元工業增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤，降幅達到34.6%，遠超國務院所提出的單位GDP能耗降低20%的目標;大中型企業萬元工業增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2%，材料利用率大大提高，間接節能效果明顯。在信息化與

工業化相融合方面，“十一五”期間，機械工業兩化融合進程加速，研發設計信息化已達到較高水平，骨干企業已普遍使用三維設計;CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已經超過半數;財務管理信息化普及率已經達到90%以上;成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產計劃等信息化應用取得明顯效果。產品開始向數字化、自動化、智能化方向發展。

(二)存在問題

1、自主創新能力明顯薄弱

我國機械工業的產業規模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進口。2010年進口機械產品用匯高達2553億美元。行業中低端產能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創新能力薄弱，無法有效地支撐產品升級。多年來，相當多的企業過分看重當期發展速度，追求短平快，重當前、輕長遠;重制造、輕研發;重引進、輕消化;重硬件、輕軟件;重物質、輕人才。從而導致研發投入嚴重不足，研發條件普遍落后，研發經驗缺乏積累。尤其是廣大中小企業缺乏公共技術服務平臺的支撐，技術創新更是心有余而力不足。

我國大中型機械制造企業中工程技術人員占從業人員的比例為10%，R&D經費與主營業務收入之比為1.4%;而工業發達國家同行技術人員占從業人員比例為20%一30%，R&D經費與主營業務收入之比達到3%以上。

自主創新能力薄弱不僅導致低端產能過剩、高端不足;而且影響行業的發展后勁，影響我國際競爭力的提升;更為嚴重的是累及行業發展方式的轉變和科學發展觀的貫徹，因此是行業發展中的心腹之患，必須高度重視并盡快解決。

2、基礎發展嚴重滯后

與快速發展的主機產品相比，基礎零部件及優質專用材料、自控系統和測試儀器、數控機床和基礎制造裝備的發展明顯滯后，已成為影響機械產品向高端升級的三大瓶頸。尤其是基礎零部件，不但產品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。

“十一五”期間，液壓挖掘機、風電設備、高速列車、火電和核電設備、超(特)高壓輸變電設備、內燃機、數控機床等主機產品發展迅速，但這些主機配套所需的高端零部件越來越受制于進口，液壓元件及系統、高檔軸承、電力電子器件及變頻裝置、大型優質鑄鍛件、高端閥門、耐高壓絕緣套管及出線裝置、內燃機燃油電子噴射裝置及尾氣處理系統、數控系統及功能部件、伺服系統、控制電器等進口量越來越多，價格越來越高，而且交貨期越來越沒有保障。

基礎零部件發展之所以嚴重滯后于主機，除了長期以來基礎件行業投入不足的影響外，也與原來面向機械工業中共性、基礎技術的研究院所的改制有關。在這些院所改制成為企業以后，摩擦、磨損、傳動、強度、可靠性及設計、檢測等基礎技術的研究，鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎工藝技術的研究，以及標準、質量等基礎性技術工作都受到了程度不等的削弱和影響。

“十一五”期間主機的迅猛發展一方面激化了基礎滯后的矛盾，但另一方面也為加強基礎培育了需求市場;此外，行業迅速增強的經濟實力也為加大對基礎環節的投入提供了現實可能。因此，“十二五”強化基礎不僅是必須的，而且也是可能的。

3、現代制造服務業發展緩慢

機械工業的產業結構調整雖已有一定進展，但總體看來產業結構不合理現象仍然較為嚴重。如在產品結構上，表現為高端產品不足，中低端產品產能嚴重過剩;在區域結構上，表現為過度集于東部地區，中西部地區。最近幾年發展速度雖然有所加快，但在整個機械工業中的比重依然嚴重偏低;在人力資本結構上，表現為一般人力資源豐裕，而杰出的企業家、領軍型技術人才和高技能人才嚴重不足。在組織結構上，表現為散亂弱的狀態仍很嚴重。一方面，鮮見具有國際競爭力的大型企業集團，另一方面，眾多中小企業中特色鮮明、能為大企業提供有效協作配套服務的產業集群也比較少。我國機械工業有規模以上企業10萬多家，但進入世界500強的只有東風汽車、上汽集團和一汽集團三家;世界機床企業產值前20名中，中國僅占2席，而日本占7家，德國占5家。

與上述種種結構相比，機械工業的產業形態結構問題必須引起更大關注?，F今我國機械工業中，傳統加工制造業比重過大，現代制造服務業比重過低;對實物產品生產的依賴過大，而服務增值在行業總產出中的貢獻度過低;從實物產量看，與工業發達國家相比，我國許多機械產品的產量已高居世界前列，但從全行業的銷售額看，尤其是從經濟效益看，這一優勢并不明顯，其中原因，除了產品檔次差距的影響外，服務性增值方面的巨大差距是主要原因。

“十一五”機械工業的高速發展主要得益于實物產品需求的高速增長，隨著我國工業化進程向中后期的演進，繼續期望依靠實物產品產量的高速增長支撐今后的行業發展已越來越不現實，因此盡快補強現代制造服務業這一短腿已成當務之急。

4、產業發展方式較為粗放

我國機械工業持續快速發展的良好態勢并不能掩蓋發展方式粗放的問題。重速度、輕質量;重規模、輕效益;重當前、輕長遠的傾向雖已引起越來越多的關注，但尚未得到根本改變。行業的快速發展仍以過多的資源消耗為代價，生產效率和經營效益與工業發達國家同行

相比差距明顯。行業投資強度大增，但外延擴張之風盛行、重復建設嚴重，產業集中度低、地區結構趨同，核心競爭力弱，生產效率和經濟效益差，在國際分工中處于明顯不利地位。

我國機械工業單位產出綜合能耗與工業發達國家相比有較大差距，突出表現在熱加工工藝環節上。例如，我國鑄造行業每生產一噸鑄鐵件能耗為0.4-0.5噸標準煤，國外先進水平為0.20-0.30噸標準煤;我國鍛造行業每噸鍛件平均能耗約為0.88噸標準煤，日本僅為0.52噸標準煤;我國熱處理行業平均每噸工件熱處理能耗為660千瓦時，美國、日本、歐盟等發達國家平均能耗在450千瓦時以下;國產電爐煉鋼平均每噸鋼總能耗為800—1000千瓦時，國外先進水平為550—600千瓦時。

粗放的發展方式導致我國機械工業的經營效益偏低。我國機械工業增加值率在24%-26%，而發達國家在30%以上;銷售收入利潤率也只有6%左右。

上述狀況表明，我國機械工業需改變觀念，今后要把改變行業增長質量放在優先位置，將粗放式增長的方式轉變到集約型增長的科學發展軌道上來。

第四篇：我國物業管理的產生與發展

我國物業管理的產生與發展

物業管理雛形源于19世紀60年代的英國。英國當時正值工業發展時期。農村人口紛紛涌入工業城市，形成了城市人口大量集中，對房屋的需求急劇膨脹，住房嚴重供不應求。這時，房地產開發商見有利可圖便紛紛營建簡陋的住房出租，但是，由于住房質量低劣，附屬設備、配套設施又嚴重不足，因而，出現了普遍拖欠租金及住戶人為破壞房屋和設備設施的現象，租賃關系混亂，業主的租金收入也得不到保障。這時～位名叫奧克維妞希爾的女主決定親自整頓其名下出租的物業，理順租賃關系。她首先修繕、改良了房屋的配套設備設施，改善了居住環境，然后制定了一系列行之有效的管理制度，要求用戶嚴格遵守，否則收回房屋。結果，事如所愿，租金得到了保證，用戶住得滿意。奧克維妞希爾的舉措令其他業主和政府的有關部門刮目相看，從此，出租物業的業主紛紛仿效奧克維敗希爾的管理方法，使得這一套管理方法在英國迅速推廣，以至后來，一些物業業主干脆請專人代為管理其物業，于是，物業管理逐漸發展成一種社會化、專業化、企業化、經營型的行業。同時，英國物業管理的成功經驗也迅速在世界各地傳播。

我國內地物業管理是從香港傳入，香港的物業管理則源于英國。本世紀60年代，香港經濟開始起飛，大陸大量人口紛紛涌入香港。一時間，經濟的高速發展以及人口的激增使香港的房屋出現嚴重房荒。面對困境，香港政府和“香港房屋協會”等團體開始興建“公共屋村”（簡稱“公屋”，又稱“廉租屋”）和“居者有其屋”（簡稱“居屋”）?！肮荨焙汀熬游荨敝饾u解決了香港中下層市民居住問題，緩解了香港緊張的住房需求。為了管理好“公共屋村”，香港從英國引進了物業管理方法和物業管理人才，大力發展香港的物業管理業。此后，香港根據當地的實際情況不斷完善、充實和發展香港的物業管理，積累了不少成功的經驗，受到了國際上不少國家和地區的贊賞。今天，物業管理在國際上已十分流行。人們充分認識到物業管理是現代化房地產綜合開發的延續和完善，是現代化城市管理不可缺少的重要組成部分。物業管理業作為房地產業發展過程派生出來的分支行業，被人們視作現代化城市的朝陽產業。

一、物業管理的起源與發展

人：奧克維亞.希爾女士

機構（組織）：皇家特許屋宇經理學會

二、城市住房及住房制度改革

（一）我國城鎮住房的發展情況

私房改造轉化為國有

建房提供居民、職工居住

（二）改革開放前的城鎮住房制度

住房投資由國家和企業統包

三個特征

住房分配采取實物分配

福利低租金，國家包修包養 投資無回收、不能形成良性循環 制約建設發展、供給小于需求 租金不能維護危舊房、危及安全 人均面積下滑、國家包袱沉重

（三）住房商品化制度

１、建立并扶持商品房市場

房地產領域三項改革：

住房制度改革

土地使用制度改革

房地產生產方式改革

改變國家統一投資、統一分配、統一修繕管理

推行“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設” ２、城鎮住房制度改革 1979年試點向居民售房

1994年公有住房開始出售

1998年取消 福利分房，實施住房分配貨幣化

1981年3月10日，深圳市第一家涉外商品房管理的專業公司—深圳市物業管理公司掛牌成立

四、我國物業管理的發展

1993年，深圳市人大頒發了全國第一部物業管理地方性法規——《深圳經濟特區住宅小區物業管理條例》以地方立法的方式對物業管理進行制度規范。1994年頒布了《城市新建住宅小區管理辦法》。

1995年，建設部在青島召開了全國第一次物業管理工作會議。1997年，建設部在大連召開了全國第二次物業管理工作會議。1999年，建設部在深圳召開了全國第三次物業管理工作會議。2000年，中國物業管理協會成立。

2002年，建設部建立全國物業管理企業信用檔案系統。

五、物業管理在社會經濟中的地位與作用

（一）實施物業管理有利于促進經濟增長。增加消費

購房消費支出 裝飾裝修支出

水電氣暖長期消費支出

大中修設備改造及物業費支出

（二）實施物業管理有利于提高人民群眾居住質量。重點是：“改善居住、衛生、交通、通信條件，擴大服務性消費，逐步增加公共設施和社會福利設施”

（三）實施物業管理有利于增加就業。

物業管理吸納大量的失業人員、復轉退軍人、農村勞動力。（每增加一萬平方米，可增加5—8人就業）

（四）實施物業管理有利于維護社區穩定。

協助公安等部門防范刑事犯罪、防火、防事故。開展社區文化活動，豐富居民業余生活。促進鄰里和諧關系，促進精神文明建設。

（五）實施物業管理有利于推動房地產業良性發展 對房地產保值、增值有重大影響。

對項目的品牌效應、房地產開發的良性循環有重要意義

第三節

我國物業管理制度的歷史沿革 政府作用基于三個原因

轉型期：房屋管理轉為市場化的物業管理。

物管是城市管理的重要部分。城市管理是政府的主要職能。普商房、經適房、廉租房的物管是民生問題。直接關系民眾生活保障和社會和諧。

物業管理制度的歷史沿革以《條例》為分水嶺：

《條例》頒布前后兩個階段，有承繼及各自鮮明特點

一、《條例》頒布前的物業管理制度建設

一是借鑒性（泊來品）

二是過渡性（對房管模式采取漸進式改革）

三是針對性（針對實際問題，應對性政策）

我國的物業管理制度是由國家法規政策和地方性法規政策共同組成的。

（一）城市新建住宅小區管理辦法

《城市新建住宅小區管理辦法》是我國第一部系統規范物業管理制度的規范性文件

主要內容

1、確定了物業管理活動的主要部門

2、確定了物業管理工作的基本內容

3、明確了社會化、專業化的物業管理模式

4、確定了業主選舉產生物業管理委員會制度

5、明確了管理委員會的權利義務

6、明確了物業管理企業的權利義務

7、確定了物業管理服務的合同制度與備案制度

8、針對業主的主要違規行為提出管理措施

9、針對物業企業的違規行為規定行政處罰措施

（二）物業管理服務考評標準（最高行業規范）

（三）物業管理從業人員培訓合格上崗制度（注冊取代）

（四）《城市住宅小區物業管理服務收費暫行辦法》

（五）《物業管理企業財務管理規定》

（六）《住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》

按2007年12月4日，建設部、財政部聯合發布的《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部令第165號），自2008年2月1日起施行

（七）《物業管理企業資質管理試行辦法》 按2007年11月26日《建設部關于修改<物業管理企業資質管理辦法>的決定》(建設部令第164號)

（八）《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部110號令）

二、《條例》頒布后的物業管理制度建設

2003年6月8日，《物業管理條例》正式頒布，這標志著我國物業管理法制建設進入新階段。特點：

一是配套性（配套文件、實施細則）二是經驗性（總結經驗教訓，有針對性）三是操作性（規定細化，操作得以實施）內容全面、結構合理、科學規范、特色鮮明 物業管理法規體系初步形成

第四節

《物業管理條例》

《物業管理條例》的頒布標志著我國物業管理進入法制化、規范化發展的新時期

一、《條例》的立法過程（了解）

（一）收集有關資料，了解國內外物業管理的立法情況（德法日韓澳新香港）

（二）開展立法調研，掌握第一手材料（各大城市）

（三）進行專家論證，研討立法中的難點問題

（四）廣泛征求意見，以求彰顯民意

首次征求全民意見的立法法規，為民意立法鋪墊。

二、《條例》的指導思想和立法原則

指導思想：突出了發展為重、平衡利益、保護弱者的立法理念

1、強調保護業主的財產權，協調單個業主與全體業主的共同利益。

2、強調業主與物業管理企業是平等的民事主體，是服務與被服務的關系。

3、強調業主與物業管理企業通過公平、公開和協商方式處理物業管理事項 《條例》是行政管理法，要公權節制，過度就是濫使職權

1、政府適度干預

2、推動引導

《條例》基本原則

（一）物業管理權力和財產權利相對應的原則 建筑物區分所有權，投票權按建筑面積比例

（二）維護全體業主合法權益的原則（公益優先原則）

《條例》設定的法律責任，充分體現了優先保護全體業主利益的原則

（三）現實性與前瞻性有機結合的原則

現實性：業主自律、資質管理、物業驗收、開發企業不交費、物業企業的治安責任、公用事業單位責任轉嫁

前瞻性：業主大會、維修養護制度等

（四）從實際出發，實事求是的原則

全國發展不平衡，大小城市的市場環境、服務水平差異 授權省、自治區、直轄市制定地方執行辦法。

三、《條例》創設的法律制度（熟悉）物業管理基本制度： 業主大會 管理規約

前期物業管理招投標 物業承接查驗

物業管理企業資質管理 物業管理從業人員職業資格 住宅專項維修基金。

（一）尊重和維護業主的財產權利 體現在對侵害業主財產權的救濟上：

1、建設單位和物業企業的行為給業主造成損失的，應依法承擔民事損害賠償責任。

2、物業企業擅自改變物業用房用途的，或利用共用部位、設施設備進行經營的所得收益用于物業維修養護，剩余部分由業主大會決定使用。

（二）建立業主民主協商、自我管理、平衡利益的機制

1、共同財產、共同利益民主協商

2、共同財產管理置于共同契約中，少數服從多數

3、業主大會、管理規約體現上述機制

（三）《條例》和有關法律法規共同規范物業管理活動 《民法通則》《合同法》《公司法》《城市房地產開發經營管理條例》《建設工程質量管理條例》等法律法規的相關制度，都是規范物業管理活動的法律依據。

（四）妥善處理政府和市場的關系

《條例》明確界定了違反行政管理秩序行為與民事違約、民事侵權行為的界限：

1、凡是能夠通過民事責任解決的，不再規定行政處罰。

2、對違反行政管理規定，又同時構成民事違約或侵權的行為，則堅持損害賠償優先的原則。

四、《條例》主要內容介紹

（一）第一章

總則（5條）第一條: 立法宗旨、目的 第二條：調整范圍、對象

第三條：倡導原則：通過市場機制選聘物業企業 第四條：利用創新和科技進步提升物業服務水平第五條：對物業管理活動的監督管理授權

（二）第二章

業主及業主大會（15條）

共同事務、共同利益、共同意志、共同決定

規定業主概念、權利和義務、業主大會的組成、宗旨、成立條件、職責、會議制度、議事規則、業委會的性質、職責與組成、管理規約的內容、法律效力、業主大會、業委會與居委會的關系等

（三）第三章

前期物業管理（11條）

包括前期物業服務合同、臨時管理規約、前期物業管理招投標、物業承接驗收手續、物業資料的移交、物業管理用房、物業的保修責任等

（四）第四章

物業管理服務（18條）

明確物業管理服務中各方主體的權利義務關系

（五）第五章

物業的使用與維護（7條）對物業的使用和維護相關問題進行規范

（六）第六章

法律責任（13條）法律規范三要素： 適用條件 行為模式

違反行為模式的法律后果

法律責任含義：

1、法律責任主體：公民、法人、單位和社會組織、各國籍人、無國籍人

2、法律責任核心要件：違法行為的實施

3、法律后果：法律上懲戒性負擔

4、法律責任只能由有權國家機關依法予以追究 法律三要素

假定（前提）、處理（核心）、制裁（保證）

法律責任特征：

1、與違法行為相聯系：違法行為性質和程度不同，承擔法律責任不同

2、內容是法律明確而又具體規定的：由有權國家機關根據立法權限依照法定程序制定

3、具有國家強制性：迫使違法人承擔其效果的強制力

4、由國家授權的機關依法實施的：其他任何組織和個人均無權進行

條例》法律責任特點：

1、行政責任、民事責任并存。

以規定民事責任的方式來實現國家行政管理的目的

2、民事責任優先。

①凡能通過承擔民事責任解決的，不再設定行政處罰 ②確實違反行政管理規定，優先保證民事責任的承擔

3、體現業主自我管理、自我監督的原則（物權法80條）

七）第七章

附則

按法律不溯及既往的原理，《條例》生效前的物業管理活動不適用《條例》的規定。

五、《條例》確立的基本法律關系（掌握）

（一）業主相互之間的關系

行使權利同時應承擔相應義務（6個）

（二）物業管理企業和業主之間的關系

簽訂服務合同、等價交換、主體平等

（三）開發企業與業主以及物業管理企業之間的關系

前期物業服務只能建設單位實施

業主接受物業服務建立在兩個合同基礎上→前期物業服務合同

商品房銷售合同

建設單位義務：

1、制定《臨時管理規約》明示買受人

2、通過招投標選聘物業企業

3、制定簽訂前期物業管理服務合同

4、提供必要的物業管理用房

5、制定提供《兩書一證》

6、配合物業企業接管驗收

7、移交物業項目資料

8、不得擅自處分共用部分、公用設備設施

9、保修期限和范圍內的保修責任

10、配合組建業主大會

四）供水、供電等單位與業主以及物業管理企業之間的關系 分工明確、密切配合

（五）社區居委會與業主、業主大會及物業管理企業的關系

業主大會是業主共同財產關系形成的共同利益群體，他不是自治組織（財產自我管理（非權利）、自律）

業主大會與居委會非隸屬關系，但作出決定應當告知并聽取居委會建議。物業管理應納入社區管理

（六）物業管理各方主體與政府之間的關系

接受監督指導（房管、工商、稅務、物價、公安、綠化、環境、環衛等）

物業管理的法律關系是依據法律的規范不同形式形成有以下四種不同的物業管理法律關系：

1、依據我國民法的物權法的建筑物區分所有權法律制度，業主與物業管理公司構成建筑物區分所有權人和管理人與服務人之間平等的法律關系；

2、依據合同法的法律規定，按照物業管理服務合同構成合同當事人之間平等的法律關系；

3、依據消費者權益保護法的法律規定，構成消費者與經營者之間的平等的法律關系；

4、依據經濟服務法的相關法律規定，構成服務與被服務之間的平等的法律關系。

第五篇：我國消費者協會的產生和發展

我國消費者協會的產生和發展

我國1984年12月26日成立“中國消費者協會”，它是由國務院批準成立的具有官方性質的全國性社會團體，也是中國目前為止唯一的全國性消費者組織。中國消費者協會的成立標志著中國政府開始重視消費者權益保護問題，從此開始了消費者保護運動的新紀元。1987年9月13日,中國消費者協會在國際消費者聯盟第十二界世界大會上,被接納為正式會員。加入國際消費者聯盟,標志著中國消費者協會所從事的消費者權益保護工作的國際化。1

中國消費者協會是由有關行政部門聯合組建，報政府審批，并由政府撥款支持。還有在消費者協會指導下開展維權活動的基層組織，這些組織數量巨大，沒有政府資助。據統計,截止到2003年底,全國縣以上消費者協會已達3254個(其中省、自治區、直轄市31個);在農村鄉鎮、城市街道設立消協分會26129個;基層投訴站、監督站、聯絡站等各類基層網絡組織89425個(設在城市商業集中區12966個,鄉鎮集貿市場13738個,村委會43994個、居委會9606個,行業管理部門、高等院校、廠礦企業等其他場所9121個);義務監督員、維權志愿者9萬余名。孫 穎《論消費者組織的運作與發展》法學評論(雙月刊)2010年第1期(總第159期)

《中國消費者協會成立二十周年二十件大事》, http: / /business.sohu.com /20041224 /n2236296691.shtml.2008年5月23日訪問;