第一篇：解讀《化纖工業“十二五”發展規劃》

解讀《化纖工業“十二五”發展規劃》http://2012-3-8作者： 國家工業和信息化部

消費品工業司

中纖網

1、《化纖工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業的基礎原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業承擔紡織工業原料保障的任務更顯重要。“十二五”時期，我國紡織工業將繼續保持穩定增長，而且市場需求將對紡織工業在品種、質量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業是資金技術密集型產業，化纖新材料是戰略性新興產業的主要組成部分，化纖工業轉型升級對于紡織工業加快發展方式轉變具有積極的促進和帶動作用。

目前，我國化纖產量已占全球的60%以上，常規聚酯、滌綸等產品的技術裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業自主創新能力弱，同質化競爭現象較為嚴重。加快轉變發展方式，解決長期積累的結構性矛盾和問題，是化纖工業“十二五”發展面臨的迫切任務。為更好地指導化纖工業轉型升級，加快實現由化纖大國向強國的轉變，工信部消費品工業司組織編制了《規劃》。

“十一五”期間，化纖工業成就顯著。全面完成了規劃的各項目標任務，有力地推動和支撐了我國紡織工業和相關產業的發展，并為全球相關產業鏈的發展做出了重要貢獻。主要體現在：行業持續快速發展，2010年化纖產量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產業結構進一步優化，產業集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產業化取得一定突破，實現了初具規模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領域急需。行業技術進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平。節能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發展目標。

“十二五”期間，我國化纖工業的發展所面臨的形勢是機遇與挑戰并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰略性新興產業的發展將會進一步拓寬應用領域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業技術進步，為改造傳統工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術支撐，戰略性新興產業的加快發展為高性能纖維發展帶來機遇。世界化纖工業格局繼續調整，美日歐等轉向發展高端產品，亞洲成為世界化纖生產中心，印度、巴西、土耳其等后發優勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿易環境將愈加嚴峻。資源和環境約束帶來更大挑戰，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環境的制約作用將會更加明顯，但節能減排、循環利用等低碳技術的快速提升為化纖行業循環經濟發展提供了技術支持。行業內部結構性矛盾和問題依然突出，產品、規模、應用領域等結構性矛盾依然存在，自主創新能力不足，營銷與品牌建設滯后。

2、編制化纖工業“十二五”規劃的總體考慮是怎樣的？

經過“十五”、“十一五”的快速發展，我國化纖工業已經形成了較大的總量規模，已經形成完整的上下游產業配套基礎，聚酯、滌綸、粘膠等行業的技術裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術的發展和應用以及戰略性新興產業的推進既為化纖工業的發展提供了技術支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產業繼續向以我國為中心的亞洲地區轉移的趨勢更加明顯，我國具有的產業鏈優勢將進一步得到體現，因此從總量上看，化纖工業還將繼續保持較快發展態勢。但隨著紡織工業轉型升級進程的加快，以及產業用紡織品行業的發展，對化纖工業發展將提出更高的要求，同時化纖工業自身發展也進入轉型升級的關

鍵時期，發展重點也必須轉移到結構優化和提高質量效益上來，實現發展速度、結構、質量和效益的協調統一。

《規劃》提出，到2015年化纖產量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%。總量目標的提出主要是考慮了與《紡織工業“十二五”發展規劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標相協調，以保證紡織工業增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產能150萬噸以及引導行業更加注重質的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業實際新增產能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業結構調整和產業升級進程加快，部分落后產能也將退出，“十二五”期間紡織工業發展的大趨勢不會發生明顯改變以及化纖產品應用領域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業最主要的原料，仍將主要承擔滿足紡織工業需求增長的任務，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發展方面仍有較大空間。但我國化纖產量占全球的比重已經超過60%，考慮化纖工業發展要與紡織工業發展、市場需求、資源保障和環境容量等相協調，“十二五”期間化纖產量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期。《規劃》編制過程中，始終將資源、環境作為主要考慮因素，將可持續發展作為《規劃》的重要目標和重點任務，體現了科學發展的要求。《規劃》明確提出了化纖工業可持續發展的目標。這是根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中對經濟社會發展提出的堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點的要求，并結合化纖工業實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業“十一五”規劃的節能減排任務，目前化纖工業大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業實際可能的技術和工程進步情況，《規劃》中節能減排目標值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規劃》首次明確提出了化纖工業循環經濟發展的目標—2015年循環利用規模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業貫徹科學發展觀，切實轉變發展方

式，保障可持續發展的具體目標和措施。

《規劃》的專家論證會也專門針對環保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規劃》提出的可持續發展目標合理，循環經濟發展目標明確，具有前瞻性；《規劃》實施不僅有利于促進化纖工業可持續發展，也有利于環境的保護。

3、《規劃》提出的指導思想和發展目標、任務是什么？

《規劃》提出的指導思想是：以加快轉變發展方式為主線，以產業結構優化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發點，著力提高自主創新能力，強化采用高新技術改造提升化纖產業，大力推進高性能纖維、生物質纖維及生化原料的研發和產業化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業節能減排、環境友好和循環經濟的發展，加強產業鏈協調發展與國際化合作，全面提高化纖工業的綜合競爭力。

《規劃》提出了四個具體發展目標：

一是行業增長目標。規模以上化纖企業產量達到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業總產值達到7500億元，年均增長8.7%。

二是結構優化目標。化纖原料自給率達到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產能達到16萬噸，年均增長23.8%。

三是技術進步目標。企業研發投入比例由1%提高到1.5%；規模以上企業全員勞動生產率年均增長10%；新產品產值比重達到20%。

四是可持續發展目標。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《規劃》還首次提出了化纖產品循環利用的目標，2015年廢舊聚酯產品、化纖面料服裝等回收利用規模達到700萬噸。

《規劃》緊緊圍繞“加快轉變化纖工業發展方式”這條主線，提出了七項主要任務：一是大力促進常規產品優質化，提升產品附加值。采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產業化水平。建設產學研用創新平臺，組織實施專項工程，加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化。

三是有力推進生物質纖維及其原料的開發。充分利用農作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發新型生物質纖維材料，實現產業化生產。

四是積極推動節能減排和資源循環利用。加強行業“低碳經濟”的技術經濟研究，加快節能減排新技術、新裝備的產業化研發和推廣，加快淘汰落后生產工藝和設備，積極推動行業資源循環利用。

五是加快提高重點技術與裝備自主化和工程化水平。加強集成創新，提高公司研發能力和工程化建設能力，著重加快差別化纖維、高新技術纖維等的核心技術、配套裝備和關鍵部件的產業化攻關開發。

六是轉變行業發展方式，創新企業發展模式。推動重組整合，促進集約化經營，打造一批具有較強競爭力的大型企業集團；鼓勵優勢企業向上下游整合；強化企業基礎管理，著力提升行業信息化水平。

七是繼續優化產業區域布局。東部地區著重加強研發創新，推動轉型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區結合當地資源，承接東部產業轉移，發展特色產業，積極培育和發展化纖特色產業集群。

同時，《規劃》以專欄形式進一步強調了加快發展差別化纖維、促進高性能纖維產業化、推進生物質纖維及其原料產業化、推動節能減排和資源循環利用以及加快化纖重

大技術與裝備的開發和應用等重點發展領域。

4、為完成落實各項目標任務，《規劃》提出哪些政策保障措施？

《規劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現有財稅、金融、產業、貿易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產、學、研、用結合，解決當前制約行業發展的一些關鍵技術、共性技術及其重大裝備、關鍵設備；加快原料建設，提高原料保障能力；理順產業鏈關稅關系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環境；理順標準管理體制，支持標準化工作機構建設，充分發揮國際化纖標準工作組召集人作用；充分發揮行業協會作用，及時反映企業訴求，加強行業自律，應對貿易摩擦，加強國際交流與合作，引導行業發展。

第二篇：《化纖工業“十二五”發展規劃》

《化纖工業“十二五”發展規劃》

前言

“十一五”時期，我國化纖工業持續快速發展，綜合競爭力明顯提高，全面完成了規劃的各項目標任務，有力推動和支撐了紡織工業和相關產業的發展，在世界化纖產業中的地位與作用進一步提升。

“十二五”時期，經濟全球化不斷深化，世界化纖產業格局進一步調整，科技進步日新月異，市場需求多樣化更加明顯。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化持續發展，經濟結構轉型加快，戰略新興產業加速推進，化纖工業發展面臨更多機遇，但結構調整和產業升級任務仍十分艱巨。根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃(2011―2015 年)》的總體要求，“十二五”時期，化纖工業要以科學發展觀為指導，加快轉變發展方式，增強自主創新能

力，推動科技進步，強化節能減排和循環經濟，促進結構調整和產業升級，基本實現化纖強國的戰略目標。為此，我們編制了《化纖工業“十二五”發展規劃》，本規劃是未來五年化纖工業發展的指導性文件和實現化纖強國目標的行動綱領。

一、“十一五”發展取得的成就(一)行業持續快速發展

2010 年，規模以上化纖企業實現工業總產值約4950 億元，比2005 年增長89.8%，年均增長13.7%;工業增加值年均增長約12%;化纖產能達到3450 萬噸，比2005 年增長76.9%，年均增長12.1%;化纖產量3090 萬噸，比2005 年增長85.6%，年均增長13.2%;化纖在紡織纖維加工量的比重由2005 年的63.4% 提高到2010 年的70.0%，棉紡使用化纖量由2005 年的556 萬噸提高到2010 年的1060 萬噸，增加了90.6%;化纖產量占全球比重已超過60%，比2005 年提高近20 個百分點，化纖及其制品已經形成完整的產業配套基礎，國際市場競爭優勢明顯。

(二)產業結構進一步優化

產業集中度不斷提高，2010 年，化纖產能達20 萬噸/年及以上生產規模的企業達到33 家，比2005 年增加11 家，合計產能占全行業49.0%，提高了8.1 個百分點。產業鏈結構進一步優化，龍頭企業上下游自主配套能力增強，化纖原料自給率有所提高，特別是對苯二甲酸自給率由2005 年的46%提高到2010 年的68%。化纖產品品種更加豐富，質量和附加值持續提高，國際競爭能力明顯增強，吸濕排汗、阻燃、抗菌、高強高模等差別化纖維迅速發展，2010 年化纖產品差別化率達到46%，比2005年提高了15 個百分點。(三)高新技術纖維產業化取得突破性進展

碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚、玄武巖纖維等高性能纖維的自主化技術及產業化生產取得一定突破，相關的工藝技術、配套裝備、產品應用、標準法規等也取得較好進展，高性能纖維產業實現了初具規模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領域的急需。新溶劑法紡絲再生纖維素纖維、聚乳酸(PLA)纖維、多類蛋白纖維、多糖纖維等生物質纖維也取得明顯突破。(四)行業技術進步成效顯著

我國已具備化纖主要品種的技術開發、工程設計和成套裝備集成創新能力。以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平，與“十五”相比，聚酯單線產能擴大了1 倍，單位產能投資下降20-30%，運行成本明顯下降。“十一五”期間，化纖行業共取得21 項重大技術和發明成果，其中榮獲國家科技進步一等獎1 項，二等獎12 項，國家技術發明二等獎8 項。行業全員勞動生產率由2005 年的11.4 萬元/人提高到2010 年的20.1 萬元/人，增長76.3%。化纖標準化工作進一步推進，“十一五”期間共制修訂28 項國家標準和67 項行業標準，并在國際標準化組織化纖標準工作中開始發揮重要作用。(五)節能減排工作取得明顯成效

“十一五”期間，化纖行業共淘汰落后產能300 多萬噸，到2010 年，聚酯滌綸行業國際先進水平的裝備比重達到75%，為行業節能減排工作提供了保障。與2005 年相比，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，聚酯聚合、粘膠短纖、錦綸聚合、錦綸長絲能耗水平基本達到國際先進水平;噸化學纖維取水量下降25.7%，廢水排放量下降25%，COD 排放量下降20%，SO2 排放量下降25%;粘膠行業水重復利用水平平均提高20 個百分點;聚酯行業水重復利用率已達95%以上。

二、“十二五”化纖工業面臨的形勢(一)市場需求仍有一定的增長空間

“十二五”期間，隨著世界經濟的復蘇和發展，在國際紡織品服裝市場需求繼續保持增長趨勢的帶動下，化纖工業作為紡織品服裝的原料產業也將繼續保持增長態勢，我國化纖及其制品憑借較為明顯的國際競爭優勢，國際市場還有繼續擴大的空間。同時，隨著國內人民生活水平進一步改善和全面建設小康社會進程的加快推進，也將直接拉動化纖產品消費的增加。

“十二五”期間，我國紡織纖維加工量將增加1000 萬噸以上，但受土地資源所限，糧棉爭地、城鄉爭地矛盾日漸突出，棉花等天然纖維難以滿足紡織工業發展需要，纖維消費量增長仍將主要依靠化纖的增長來支撐，化纖仍將是“十二五”紡織工業發展最主要的原料保障。差別化纖維的快速發展，以及個性化消費的新時尚，將使化纖在服裝、家紡領域的應用得到進一步鞏固和發展;纖維新材料作為戰略性新興產業的重要組成部分，既是化纖行業未來發展的戰略制高點，也是行業發展新的增長點，同時，戰略性新興產業的發展將進一步擴大紡織產品在交通、新能源、醫療衛生、安全防護、環境保護、航空航天等領域的應用，市場需求的擴大為高性能纖維的開發和發展提供了新機遇。

(二)新科技革命加快行業技術進步

現代材料科學、精密制造、信息、納米和生化等技術的快速發展，為改造和提升傳統化纖工藝、裝備和自動化控制水平等提供了技術支撐。特別是生物質纖維及生化原料等技術的發展，可有效解決化石資源不足，是實現化纖行業可持續發展的途徑之一。

各類纖維材料高新技術的突破及推廣應用不斷加速，成為新時期化纖工業發展的主要趨勢。科學發展和新技術的不斷突破正改變著化學纖維的性能及形態，使化纖行業跳出傳統的紡織、服裝領域，耐高溫、耐腐蝕、高強度等高性能合成材料迅速發展，在生命科學、航空航天、電子、醫療衛生等更廣泛的產業領域得到應用。以生物質工程技術為核心的綠色生態纖維及材料的發展速度加快，也將成為引領化纖工業發展的新潮流。戰略性新興產業的發展和各類新技術的開發應用為化纖工業的發展提供了技術支撐。

隨著我國化纖工業國際影響力的不斷擴大，發達國家部分具有優勢的產業和環節，如先進技術和機械、新產品研發和應用等環節將繼續向化纖生產地區轉移。而我國長期以來在技術引進、消化吸收和原始創新等方面的積累，為化纖行業承接國際先進技術轉移奠定了良好的基礎，發達國家先進化纖技術向我國轉移或與我合作開發的趨勢明顯，將進一步促進我國化纖工業的技術進步和產業升級。(三)世界化纖工業格局繼續調整

經濟全球化深入發展，國際化纖產業發展格局將進一步調整，我國化纖工業經過不斷發展壯大，化纖企業國際化水平不斷提高，在新的國際產業轉移和國際分工格局下，我國化纖工業將有條件更好地利用兩個市場、兩種資源，在更高層次上參與國際競爭，并進一步提升在國際化纖產業發展進程中的話語權，更好地推動化纖工業逐步向產業價值鏈高端轉變。但世界貿易環境也將愈加嚴峻，化纖及其制品成為國際貿易摩擦的關注點，歐、美、日等發達經濟體以及印度、土耳其等國頻繁對我國化纖及其制品的出口采取反傾銷、特保等貿易救濟措施，加上技術壁壘、知識產權、碳排放等新的貿易保護形式的運用，都將影響我國化纖工業的發展。

(四)資源和環境約束帶來更大挑戰

化纖原料進口依存度長期居高不下，原料資源制約是化纖工業發展的主要矛盾。2010 年化纖原料的整體進口依存度為41%，主要集中在三大品種，即乙二醇進口依存度72.4%，己內酰胺為56.3%，人纖木漿為95.0%。我國化纖工業集中在東部地區，隨著資源節約型、環境友好型社會加快推進，東部地區化纖工業進一步發展受到土地、生態環境的制約加劇，化纖行業節能減排形勢依然嚴峻，特別是粘膠纖維行業中的二硫化碳、硫化氫等廢氣治理的壓力尤其突出。

(五)行業內部結構性矛盾和問題依然突出

我國化纖工業經歷了持續快速增長，但主要還是常規品種的同質性增長，行業內部結構性矛盾日益突出，影響化纖工業的持續健康發展。一是常規產品的同質化產能發展過快，高新技術纖維開發與產業化發展不足;二是研發投入嚴重不足，化纖行業的研發投入占銷售收入比例低于1%;技術創新體系仍未形成，研發力量分散，跨學科融合不足，特別是產、學、研、用脫節較為嚴重;大部分高性能纖維的核心技術和關鍵技術裝備還有待突破;三是缺乏具有國際影響力的大企業、大集團;四是產品應用領域還基本以服裝用、家紡用為主，產業用纖維比例偏低，同時大多數化纖企業還是以生產型為主，品牌意識不強，對終端消費引導和服務能力較弱，市場營銷手段相對單一，尚未建立起國際化、現代化營銷體系。我國化纖工業要成為世界強國，必須科學判斷和準確把握國內外的發展趨勢，充分利用各種有利條件，抓住機遇加快轉變增長方式，促進轉型升級，實現速度、結構、質量和效益的有機統一，協調和諧發展。

三、指導思想和發展目標(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬行業發展全局，以加快轉變化纖工業發展方式為主線，以產業結構優化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發點，著力提高自主創新能力，強化采用高新技術改造提升化纖產業，大力推進高性能纖維、生物質纖維及生化原料的研發和產業化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業節能減排、環境友好和循環經濟的發展，加強產業鏈協調發展與國際化合作，全面提高化纖工業的綜合競爭力。(二)發展目標 1.行業總量穩定增長

滿足人民生活水平日益提高的需要以及產業用紡織品和纖維新材料產業不斷增長的需求，到2015 年，化纖產能達到4600萬噸，產量4100 萬噸，化纖占紡織纖維加工總量比例達到76%左右，化纖工業增加值年均增長8%。2.產品結構不斷優化

提高差別化纖維品種比重，滿足差異化、個性化需求。到2015 年，化纖差別化率提高到60%以上;高檔面料及制品用化纖自給率達到85%;產業用化纖比例達29%;以彌補棉花不足為主要目標的高仿真、超仿真纖維占化纖總產量的15%。3.高性能纖維產業化能力明顯提升

芳綸1313、超高分子量聚乙烯、連續玄武巖纖維等產品性能達到世界先進水平;碳纖維、聚苯硫醚、高強高模聚乙烯醇纖維等產業化生產及應用實現更大突破，產品性能接近國際先進水平;芳綸1414、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維完成中試技術的開發和生產，并實現產業化生產。到2015 年，國內高性能纖維總產能達到16 萬噸左右，高性能纖維行業總體達到國際先進水平。4.可持續發展能力得到增強

加快生物質纖維的研發和產業化，進一步提高清潔生產、資源綜合利用水平，建立起化纖工業循環經濟發展模式。到2015年，廢舊聚酯產品、化纖面料服裝等回收利用規模達到700 萬噸，能源合同管理覆蓋率超過20%，清潔生產審核覆蓋率超過30%，加強干法腈綸、粘膠纖維等生產過程中的廢氣排放治理，確保達到國家相關排放要求。企業碳足跡認證研究取得進展。5.形成一批具有國際影響力的大企業集團

到2015 年，行業內年銷售收入超過50 億元的大企業集團50家，其中，超過100 億元的大企業集團20 家，突破500 億元的大企業集團5 家，綜合實力達到國際領先水平，抗風險能力明顯提高。

四、主要任務

(一)大力促進常規產品優質化，提升產品附加值

采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，重點解決生產裝備的柔性化、常規產品的優質化，實現聚酯滌綸、粘膠、錦綸、氨綸等大型成套裝備的多樣化、高效化生產。積極推廣原液著色紡絲技術。加強化纖與下游應用的聯合開發，加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維，并向智能化方向發展，不斷提高產品附加值。(二)努力提升高性能纖維產業化水平

注重高性能纖維行業創新能力建設和人才培養，通過整合基礎研究、工程化配套以及應用研究等資源，建設產、學、研、用創新平臺和產業聯盟平臺，提升產業化水平，增強行業創新實力。組織實施高性能纖維產業化專項工程，以低成本、系列化、高質量為目標，加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化，提高原輔材料和裝備配套能力，高性能纖維生產技術跨入世界先進行列。(三)有力推進生物質纖維及其原料的開發

在不與人爭糧、不與糧爭地以及環境安全的前提下，充分利用農作物廢棄物、竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發替代石油資源的新型生物質纖維材料，突破纖維材料綠色加工新工藝和裝備集成化技術，實現產業化生產。加強非糧作物生物質纖維及原料的生化轉化機理、熔融紡制纖維素衍生物纖維工程技術、可再生高分子纖維材料成型機理及制備新技術、生物聚酯的熔融紡絲關鍵技術、離子液體溶劑法再生纖維素纖維關鍵技術與工程、海洋生物高分子高效紡絲技術及其高性能化等的研究。同時在生物質纖維及其原料的開發過程中要關注對生物多樣性的影響。

(四)積極推動節能減排和資源循環利用

加強行業低碳技術經濟研究。加快節能減排新技術、新裝備的產業化研發和應用，推廣棉漿粕黑液治理和廢舊瓶片清洗廢水回用等技術，加大對粘膠廢水和廢氣治理、回收等技術應用與設施建設的力度。強化由終端治理向過程監控、清潔生產技術的轉變，推進粘膠、再利用纖維的清潔生產。適時修訂粘膠纖維行業準入條件。加快淘汰和替代高能耗、高污染、低效率的落后生產工藝和設備，以及壬基酚等有毒有害化學物質生產和使用，“十二五”期間淘汰落后產能150 萬噸。加快對氨綸、腈綸工業的生產工藝改造，推廣使用DMAC 等新型溶劑。積極推動行業能源合同管理、清潔生產審核、企業碳足跡認證研究等工作。

大力推動資源的循環利用。鼓勵和規范再利用纖維行業發展，重點強化廢舊聚酯、廢絲、廢舊化纖制品等回用技術以及產品和成套裝備的集成升級與推廣使用。加強廢物資源化過程中的污染控制和環境風險研究。組織制定紡織制品回收再利用的循環經濟發展規劃和技術路線圖，推動化纖尤其是純滌綸面料和服裝的回收利用技術產業化。加快生物質可再生、可降解原料研發，積極推進清潔生產，加強資源綜合利用，減少污染物排放量，建立化纖工業循環經濟發展模式引導社會綠色消費。

(五)加快提高重點技術與裝備自主化和工程化水平

加強集成創新，發展擁有自主知識產權的先進實用技術，突破重大技術裝備研制、重點工程設計、關鍵裝備技術，提高工程公司研發能力和工程化建設能力，增強技術服務能力和水平，注重節能、高效和環保型化纖及其原料裝備的開發與應用。著重加快差別化纖維、高新技術纖維等核心技術、配套裝備和關鍵部件的產業化攻關開發，強化工藝軟件和裝備的一體化研究，促進高新技術纖維及其原料等產業的發展。

(六)轉變行業發展方式，提高企業核心競爭力

轉變行業發展方式。重點推動企業重組整合，鼓勵企業做強做大，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，推動有實力的化纖企業“走出去”，到具有資源、能源優勢和市場空間的國家和地區發展，提高原料保障能力，開拓國際市場，形成一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

優化企業組織結構。支持和鼓勵企業通過引進戰略投資者、并購重組和上市融資等方式，發展成為股份多元化公司或公眾公司，健全規范化、現代化企業管理體制。鼓勵優勢企業向上游整合資源，建設大型化纖原料基地。鼓勵企業向下游延伸，強化產業鏈協調發展，以市場需求引導產品開發，提高下游產品的附加值，不斷提升產業鏈的整體創新能力和競爭能力。

強化企業基礎管理。大力促進企業誠信體系、社會責任體系、質量體系、創新體系建設，加快培育以技術、質量、服務為核心競爭力的新優勢。努力打造一批具有國內外市場影響力的化纖品牌，不斷拓展國際市場份額。加強“兩化融合”，著力提升行業信息化水平，著重加強管理和流通的現代化、信息化，加強信息發布和市場交易平臺建設，積極發展電子商務。加強人才隊伍建設，重點培養一線技術工人隊伍和高級技術研發人才、重視高端管理人才的引進和培育，增強化纖工業發展的人才保障能力。(七)繼續優化產業區域布局

以市場需求為導向，發揮產業鏈配套和產業集聚作用，實現資源優化配置，形成東中西部優勢互補的區域布局。東部地區發揮化纖人才、技術及市場輻射的優勢，著重加強研發創新，大力發展高附加值產品及高新技術纖維，提高核心競爭力;中西部及東北地區結合當地石油化工、農林等資源，承接東部化纖產業的轉移，發展特色產業，依托優勢企業，重點發展高新技術纖維。

發揮各地資源和產業基礎優勢，充分利用當地原料資源、市場空間，與產業轉移相結合，積極培育化纖特色產業集群，與紡織工業園區和產業集群等協調發展，優化化纖工業的區域布局。努力提高產業集群的污染集中治理和資源循環利用能力，加快建設相關公共服務體系、產品專業市場，提高專業配套服務能力。

五、政策措施(一)加強產業政策指導

加強化纖及其各分行業的發展規劃研究，與《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《鼓勵進口技術和產品目錄》及《加工貿易限制類商品目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等國家相關產業目錄做好銜接，組織制修訂行業市場準入條件，引導行業健康發展;適時增列化纖新產品關稅稅目，適時適度調整化纖及其原料進口關稅稅率;研究完善高污染企業和落后產能退出機制和保障措施，加大淘汰落后產能的力度。(二)支持自主創新和產業升級

加大科技投入，推動產學研用結合，解決當前制約行業發展的關鍵技術、共性技術及其重大裝備、關鍵設備等;支持企業加快自主創新，強化研發能力，推動行業技術進步;支持企業進行技術改造，提升存量資產質量，加快產業升級步伐;支持化纖企業與上下游企業、高等院校、研究院所、工程公司等結成產業創新聯盟，建設行業公用研發平臺，合作開發新技術、新產品和研發與推廣應用技術，不斷提升產業鏈的整體創新能力和競爭能力。(三)提高原料保障能力 加快原料建設，國內重點發展己內酰胺、人纖木槳及生物質原料等項目，結合國家輸油管道及大型煉化項目建設，適度發展對二甲苯、對苯二甲酸、乙二醇等原料，形成一批大型原料基地。支持有條件的企業到海外投資化纖及其原料項目，重點投資對二甲苯、乙二醇、己內酰胺、人纖木槳以及森林資源等項目，緩解國內化纖主要原料短缺的矛盾。(四)營造良好市場環境

加強協調，理順產業鏈產品關稅關系;促進對苯二甲酸、棉花等相關期貨市場、電子撮合平臺等的發展和完善;鼓勵企業利用原油、對苯二甲酸及其他相關期貨市場、電子撮合平臺等多種手段進行套期保值，規避市場風險，穩定化纖原料市場。貫徹《反壟斷法》和制止低價傾銷的相關規定，維護化纖產品市場秩序。(五)加強化纖行業標準化工作

加快理順標準管理體制，支持標準化工作機構建設，充分發揮國際化纖標準工作組召集人作用。加快制訂和完善化纖標準，加快開展高新技術纖維、差別化纖維等的標準化工作;開展涉及安全、環保、強制性標準等的制定工作;制定和推廣紡織制品回收再利用標準。積極開展全球綠色法規、技術壁壘和市場準入等技術研究，提升標準化工作為行業發展服務的能力。(六)充分發揮行業協會作用

跟蹤行業運行情況，及時反映企業訴求;加強行業自律，規范加工貿易等，維護市場秩序;強化化纖行業投資預警系統的正面引導作用，避免無序擴張及惡性競爭;不斷完善“產業安全預警體系”，積極應對國際貿易摩擦，切實維護行業利益;加強化纖行業信用體系建設;引導和支持化纖及其相關產業集約式、集群化發展;加強國際交流與合作，促進化纖行業健康可持續發展。

六、規劃組織實施

工業和信息化部統籌負責本規劃的組織實施。加強對規劃組織實施中相關部門之間的信息溝通和政策協調，探索有效的協調機制。加強規劃宣傳，增強社會各方面實施規劃的主動性和積極性。加強對規劃的動態評估，對規劃實施的階段成果進行監測，及時掌握實施進度和存在的問題，適時對規劃內容進行調整，促進規劃目標如期實現。

各地區按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定落實方案。相關行業協會及中介組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關工作，協同推動本規劃的貫徹落實。

第三篇：化纖工業“十二五”發展規劃 發布

《化纖工業“十二五”發展規劃》發布

發布時間：2012年01月19日文章來源 : 規劃司

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，工業和信息化部制定了《化纖工業“十二五”發展規劃》，以促進化纖工業結構調整和轉型升級。

附件：化纖工業“十二五”發展規劃.pdf

第四篇：“十二五”生物技術發展規劃解讀（最終版）

科技部于近日發布了《“十二五”生物技術發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》指出生物技術是當今國際科技發展的主要推動力，是當今世界高技術發展最快的領域之一，已成為國際競爭的焦點，將成為解決人類社會發展面臨的健康、糧食、能源、環境、生物安全等重大問題的突破點。

《規劃》的發展目標是“十二五”期間，生物技術自主創新能力顯著提升，生物技術整體水平進入世界先進行列，部分領域達到世界領先水平。生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源、生物環保等產業快速崛起，生物產業整體布局基本形成，推動生物產業成為國民經濟支柱產業之一，使我國成為生物技術強國和生物產業大國。

《規劃》指出，緊跟國際生物技術發展前沿，瞄準國家重大戰略需求，根據國家各大科技計劃的側重點，兼顧現實和中長期發展，整合覆蓋醫藥、農業、制造、能源、環保等各領域的資源，原始創新與集成創新相結合，引進、吸收、消化、再創新相結合，加強協同創新，形成自主核心技術，培育原始創新成果，形成可持續發展能力。集成各部門和地方的力量，整體規劃，分步實施，以點帶面，體現基礎研究、應用研究和產業化的銜接。

《規劃》還提出，面對我國經濟社會發展方式的轉變和新一輪科技革命帶來的挑戰，將通過一系列的保障措施，打造國際一流水平的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、研究共享平臺和產業化示范基地，加強農業科學、人口健康科學、工業生物科學各領域前瞻性基礎研究；突破“組學”技術、合成生物學技術、生物信息技術、干細胞與再生醫學技術、基因治療與細胞治療技術、分子分型與個體化診療技術、生物芯片與生物影像技術、生物過程工程技術、生物催化工程技術、藥靶發現與藥物分子設計技術、動植物品種設計技術、生物安全關鍵技術等一批核心關鍵技術；重點研究開發生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源和生物環保的重大產品和技術系統。

第五篇：《電子信息制造業“十二五”發展規劃》解讀

《電子信息制造業“十二五”發展規劃》解

讀

根據工業和信息化部“十二五”規劃體系，《電子信息制造業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是我部確定編制的17項行業規劃之一。《規劃》含《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》、《電子專用設備儀器“十二五”規劃》、《數字電視與數字家庭產業“十二五”規劃》三個子規劃。

一、規劃編制依據

“十二五”時期是我國電子信息制造業調結構、轉方式、增強產業核心競爭力、提升發展質量效益的攻堅時期。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，按照《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》、《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》及《信息產業“十二五”發展規劃》的總體部署和要求，編制《電子信息制造業“十二五”發展規劃》，作為“十二五”期間電子信息制造業發展的指導性文件。

二、規劃編制過程

《規劃》是在充分調查研究基礎上，集中相關部委、地方行業主管部門、行業專家、重點企業和研究機構的多方智慧形成的。在《規劃》研究起草階段，規劃編制組根據成員單位的任務分工，先期完成了對影響產業發展若干重點問題的系列研究，客觀總結了“十一五”時期產業發展的狀況，并就“十二五”期間產業發展面臨形勢、總體思路、發展目標、主要任務、各行業發展重點、保障措施等重大問題進行專題研究。在《規劃》編制過程中，規劃編制組組織了相關專題調研，通過各種形式就規劃內容多次征求國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和行業專家的意見和建議。《規劃》還特別注重加強與《工業轉型升級規劃》及相關國家級專項規劃的銜接，既突出了電子信息制造業的特點，也保證了主要觀點、目標、發展重點和政策與上位規劃的一致。《規劃》的編制，充分反映了產業各方面的意見，凝聚了行業的共識，有利于發揮引導作用，共同推動電子信息制造業實現轉型升級。

三、規劃主要內容

《規劃》由發展回顧、面臨的形勢、發展思路和目標、主要任務與發展重點、保障措施五部分組成。

（一）發展回顧部分

回顧部分從“產業規模穩步擴大”、“結構調整初見成效”、“自主創新能力不斷增強”、“產業集聚發展效應明顯”、“支撐引領作用愈益凸顯”五個方面總結了“十一五”期間我國電子信息制造業發展取得的成就。總體上，產業抓住了國家經濟社會發展和國際產業轉移的重大機遇，克服國際金融危機的不利影響，積極推進結構調整，著力加強自主創新，實現了穩步增長，對國民經濟和社會發展的支撐作用更加突出。同時，《規劃》也總結概括了產業面臨的深層次問題和結構性矛盾，包括關鍵核心技術受制于人、產業仍處價值鏈中低端、加工貿易比重高、研發投入強度低、資源配置較分散、產業政策環境亟待完善。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業由大變強，需要在“十二五”時期著力解決。

（二）面臨的形勢部分

“十二五”既是我國電子信息制造業發展的戰略機遇期，也是產業增強核心競爭力、由大變強的攻堅時期。《規劃》基于這一定位，主要從技術演進趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間產業面臨的形勢。概括而言：電子信息產業仍是全球競爭的戰略重點、融合創新推動產業格局發生重大變革、工業轉型升級催生新的產業增長點、國內外市場環境機遇與挑戰并存。

（三）發展思路和目標部分

1、發展思路

根據《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的總體部署，結合電子信息制造業自身特點和發展規律，《規劃》提出了深入貫徹落實科學發展觀，以轉型升級為主線，堅持創新引領、應用驅動、融合發展的指導思想。突破重點領域核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化信息技術應用，推動軍民結合，統籌內外需市場，優化產業布局，著力提升產業核心競爭力，持續引導產業向價值鏈高端延伸，推動產業由大變強，為加快工業轉型升級及國民經濟和社會信息化建設提供有力支撐。

2、發展目標

為落實《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》提出的“增強電子信息制造業核心競爭力”總要求，作為國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業的電子信息制造業，“十二五”期間，需要在以下方面達到更高的發展水平。

——產業結構優化升級方面。提出產業銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；增加值年均增長超過12%。規模指標考慮了電子信息制造業各行業規劃提出的發展預期，并做了測算和調整。產業增加值增速超過銷售收入增速，體現增長質量的提升。同時，從戰略性新興領域發展、貿易結構改善、大型骨干企業發展、區域集聚和區域結構調整、促進軍民資源共享等方面提出了優化產業結構的相關指標。

——產業創新發展方面。從研發投入、發明專利、核心技術突破等方面提出目標。同時，為了突出集成電路及面板在產業中的基礎性地位和作用，提出幾項行業發展指標。

——產業綠色、可持續發展方面。從提升重點產品節能效率、降低資源消耗、預防和控制有毒有害物質使用、廢棄電器電子產品回收處理和再利用等方面提出目標。這一類目標的提出體現了產業實現綠色發展的要求。

（四）主要任務和發展重點部分

1、總體考慮

主要任務是對產業發展思路的承接，是完成發展目標、增強電子信息制造業核心競爭力，推動產業轉型升級所需要完成的綜合性工作，是相對宏觀的內容，是推進具體任務的思路和方向。

發展重點是按照產業不同門類和領域進行劃分，根據各自特點明確“十二五”時期具體發展方向和行動計劃，體現了對行業發展的引導作用。

為了進一步增強《規劃》的指導作用，在發展重點中設置了三個專欄，表現為國家推動的重大工程和重大戰略，是落實《規劃》發展思路、目標和任務的工作重點和具體行動計劃。

2、主要任務

“十二五”期間，我國電子信息制造業需要綜合考慮國家總體戰略部署及產業自身發展需求，從較為宏觀的角度去謀劃產業實現轉型升級所需完成的任務。主要包括提升產業核心競爭力、發展戰略性新興領域、構建產業合理分工體系、優化產業空間布局、統籌利用國內外市場資源、推進產業綠色可持續發展、加強信息技術推廣應用、推進公共服務體系建設等八個方面，這些都是產業“十二五”時期需要著力推進的重點工作。

3、發展重點和專欄

結合主要任務，《規劃》立足產業鏈各環節，從行業的角度提出發展重點，包括計算機、通信設備、數字視聽、集成電路、關鍵電子元器件、電子材料、新型顯示器件、電子專用設備和儀器、發光二極管、太陽能光伏、信息技術應用等領域，這部分內容是《規劃》發展思路、主要任務在各行業領域的落實，具體指出了行業發展的方向。

三個專欄分別是“整機價值鏈提升工程”、“基礎電子產業躍升工程”、“重點應用電子產品”，明確了這三大工程的主要突破方向，以及需要國家著力推動的重大事項，以強化國家意志，突出體現政府的引導力和推動力。

——整機價值鏈提升工程。主要目標在于通過多種路徑提升整機產品附加值和市場競爭力，包括產品創新、模式創新和品牌建設三個方面，涉及到計算機、視聽產品、通信終端等領域。

——基礎電子產業躍升工程。主要目標在于形成掌握核心關鍵技術、結構優化、配套完整的基礎電子產業體系，涉及到集成電路、關鍵電子元器件和材料、新型平板顯示領域、發光二極管（LED）、太陽能光伏等領域。

——重點應用電子產品。主要目標在于加強信息技術應用，促進兩化深度融合，針對一批量大面廣、帶動性強的領域加大研發投入，突破關鍵技術，努力實現產業化，形成產業新的增長點，涉及到機床電子、汽車電子、醫療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領域。

（五）保障措施部分

作為《規劃》實施的保障，包括政策法規、財政投入、產業布局、產業組織、知識產權及標準、人才隊伍建設等六方面措施，主要考慮如下因素：一是產業發展政策需進一步完善，從而為產業發展創造更有利的市場環境；二是產業發展亟待攻克一批核心關鍵技術，需要提高財政資金使用效率、增加資金融通渠道；三是改善產業區域結構，發揮優勢區域的帶動作用，加強對產業轉移的引導；四是推動產業鏈整合，對企業兼并重組加強支持和引導，提高國內優勢企業競爭力；五是著重強調標準和知識產權戰略，這是產業發展的自身要求，也是重要的行業管理手段；六是產業發展正處于攻堅期，加強人才培養和引進是促進產業發展的關鍵因素，需要實施相應的人才戰略。

四、關于子規劃

為體現夯實產業發展基礎，推動結構調整、實現創新發展，選擇電子基礎材料和關鍵元器件、電子專用設備儀器、數字電視與數字家庭三個領域制定子規劃，作為《規劃》的組成部分，進一步細化對行業的指導。

（一）《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》

規劃突出了創新主導價值提升，提高產業競爭力，大力推進市場前景廣、帶動作用強、發展基礎好、具有自主知識產權的產品產業化發展的思路。以推動產業升級、加強科技創新、統籌規劃產業布局、加強自主品牌建設、促進產業協同發展、積極參與國際合作為主要任務，以支撐戰略性新興產業發展為目標明確了發展重點，并根據行業特點提出了推進節能環保、建設產品質量安全機制等保障措施。

（二）《電子專用設備儀器“十二五”規劃》

規劃突出了形成以企業為主體、產學研用結合的技術創新體系，開發滿足國家重大戰略需求、具有市場競爭力的關鍵產品，扶植一批重點企業的思路。明確以集成電路、太陽能電池、新型元器件生產設備，通信與網絡、半導體和集成電路、數字電視測試儀器為發展重點，并根據行業特點提出了提升產品可靠性、推動技術應用擴展等針對性保障措施。

（三）《數字電視與數字家庭產業“十二五”規劃》

規劃突出了打造完整的技術鏈和產業鏈，以應用促進產業發展，以整機帶動芯片和關鍵元器件發展，建設公共服務體系，推動產業集聚發展的思路，強調了“創新發展、協調發展、綠色發展”的原則，從數字電視終端設備、數字廣播電視前端設備、數字家庭設備、音響光盤設備、視頻監控設備和應用服務平臺等六大領域提出具體發展重點，并根據行業特點提出了加強應用示范、海外推廣自主標準等針對性保障措施。

五、推動規劃實施

制定《規劃》是產業各方面認識現狀、分析問題、統一思想、凝聚共識的過程，《規劃》的關鍵在落實。《規劃》具體實施過程中要把握好以下幾個問題。

第一，落實規劃須發揮好中央和地方兩個積極性

從中央層面講，需要推動各部門加強溝通與協作，建立工作機制，協調政策、資金等各方面資源投入到對規劃的落實之中，以形成工作合力。從地方層面講，要圍繞規劃確定的任務和重點，結合地方產業發展實際，加強與中央各部門的溝通與協調，努力爭取地方的支持，協調和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護和激發重點企業的生產和創新能力。

第二，落實規劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結合立足當前，要求我們必須抓緊落實各項已有的產業政策，加快啟動有關重點項目和重大工程，穩定海外市場、積極開拓國內市場，保持產業平穩發展勢頭。謀劃長遠，要求我們嚴格把握政策和投資導向，突出重點，科學確定投資方向，集中資源重點支持自主創新、轉型升級的項目，發揮產業已有優勢、夯實產業發展基礎、優化產業發展環境，推動產業由大變強。

第三，落實規劃要緊緊圍繞增強自主創新能力、調整優化產業結構、促進信息技術應用三個核心

要不斷完善以企業為主體的產業創新體系，堅持產學研用相結合，提升創新成果產業化效率。以國家科技重大專項及重大工程為抓手，協調各方面資源，加大研發投入，加強產業鏈配套，以整機需求為導向，著力突破集成電路、平板顯示、關鍵電子元器件和材料等一批核心關鍵技術。

要優化產業結構，重點推動集成電路、通信、新型顯示器件等行業的創新發展，引導優勢資源向優勢企業集中；加快發展和形成一批創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司，提高產業集中度；引導中小企業與大企業共同構建合理分工體系；推動產業鏈上下游合作，充分發揮行業協會、產業聯盟等行業性組織的作用。要把技術改造放在突出位置，建立健全企業技術改造長效機制，提升企業效率效益。

要大力推動信息技術在國民經濟和社會領域的廣泛應用，特別是在傳統工業領域生產經營過程中的滲透。支持信息技術企業與傳統工業企業開展多層次合作，組織開展行業應用試點示范工程，加強應用電子產品開發和產業化，促進信息化與工業化深度融合，實現“以用興業”。