第一篇：勞務派遣行業稅收管理調研報告

淺議市勞務派遣行業稅收管理中存在的問題及對策

隨著烏魯木齊市經濟建設的快速發展，越來越多的務工者來烏魯木齊市“淘金”，勞務派遣作為國內一種新興的用工方式，在促進社會就業、細化勞動分工、提高社會經濟運行效率、降低人員成本、減少法律糾紛、保護弱勢群體合法權益等諸

多方面起到巨大的積極作用。近年來，各類勞務派遣公司在烏魯木齊市日益增繁多，且“收入”也持續增加。然而由于制度不健全、市場不規范、稅務管理部門單兵作戰、相關部門配合滯后、信息不暢等因素引發的涉稅問題層出不窮，產生的稅務發票假開、虛開等問題日益嚴重，給國家利益帶來一定的危害。

一、烏魯木齊市勞務派遣公司的現狀

從烏魯木齊地稅局稅收征管資料統計的數據看，自2008年1月至2013年8月，烏魯木齊市新增勞務派遣公司逐年遞增，尤其在2010至2012年就新增636戶，增幅較快，2013年總戶數為1365戶，其中正常戶為998戶，注銷戶254戶，非正常戶113戶。可以看出這些企業中的非正常戶和注銷戶所占比例較高。

從稅收征管角度上看，一是股東多為個人，財務制度簡易，財務核算簡單，財務資料原始憑證中多為各種類型的工資表。二是企業注銷頻繁，非正常比率高。這類公司會因為各區稅務機關稅收管理與執行政策的松緊度不同而相應頻繁地進行登記注冊或注銷，移動性強，其目的是為了逃避納稅，這正是注銷率和非正常率持高的誘因。如果這種行為惡意持續下去，稅務機關不加以認真管理，必將會導致稅收的流失，嚴重影響稅收的公平性，使稅收秩序得到破壞。

今年，烏魯木齊市地方稅務局稽查局對烏魯木齊市近100戶勞務派遣公司的稽查中發現，近三年這些公司的開票金額就高達約42.6億元，而納稅金額僅430余萬元，稅負僅為0.1%，整體過低。由此可見，在勞務派遣企業中存在諸多涉稅問題。

二、勞務派遣公司的特點

勞務派遣企業涉及的營業稅適用《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅【2003】16號）的相關規定：勞務公司接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其應支付給勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險（包括養老保險金、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，下同）以及住房公積金統一交給勞務公司代為發放或辦理的，以勞務公司從用工單位收取的全部價款減去代收轉付給勞動力的工資和為勞動力辦理社會保險及住房公積金后的余額為營業額。同時根據《中華人民共和國營業稅暫行條例及實施細則》規定，勞務派遣企業向用工單位提供勞動力取得的管理費收入，按照“服務業”稅目繳納營業稅。

建筑勞務企業不同于一般的勞務企業，它必須取得建筑企業資質證書、安全生產許可證等特種行業的相關資質才能從事建筑勞務的分包。建筑勞務企業也不同于施工企業，雖然具有建筑企業的資質證書，卻只能從建筑施工企業那里進行勞務分包作業，不能像施工企業一樣進行建筑工程的承包作業。根據《國家稅務總局關于勞務承包行為征收營業稅問題的批復》（國稅函[2006]493號）相關規定，建筑勞務企業取得的收入應全額按“建筑業”稅目征收營業稅。但實際上，由于該項業務的特殊性，目前，各地執行尺度不一，有的按“建筑業”稅目全額征稅，有的按“服務業”稅目差額征稅，還有的區分“建筑分包合同”和“建筑勞務合同”，分別按“建筑業”和“服務業”稅目征稅。

三、勞務派遣公司存在的涉稅問題

（一）按超低取費比率代開發票牟利。在稅收征管調查中發現，目前許多勞務派遣公司已成為“開票公司”。即勞務派遣公司與用工單位不發生實際勞務關系，勞務派遣公司僅向用工單位開取其所需金額的勞務發票，并收取一定比率的管理費用，公司對此暗稱為“稅率”，這個“稅率”可以隨著開票金額的大小而起伏。有些勞務派遣公司甚至未招收員工，只是虛做大量人員充數，沒有實際勞務發生，開具發票再實施差額納稅，以此非法牟利。如烏市某勞務派遣公司2012年開具勞務發票185份，總金額44，884，657.18元，賬面反映該公司的收入即勞務派遣管理費按勞務工資即開發票數額1%定比例收取，營業稅、城市維護建設稅、教育費附加僅按開票額的1%的5.50%納稅。該勞務派遣公司已繳納營業稅22，442.34元、城建稅1，570.97元、教育費附加673.29元、印花稅250.00元，合計24,936.60元。稽查人員按照稅收政策規定，檢查勞務派遣公司看是否有勞務派遣合同、與勞動者是否簽訂用工合同、是否給勞動者繳納社會保險，工資是否由勞務派遣企業發放，通過檢查，查出了該單位虛開代開發票的違法行為，查補營業稅1,603,909.15元，城市維護建設稅112,273.63元，教育費附加48,117.25元

第二篇：勞務派遣行業發展情況調研報告

勞務派遣是我國人力資源市場根據社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對于解決下崗失業人員再就業，促進農村勞動力有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了解我區勞務派遣行業現狀，為進一步規范勞務派遣行業管理，促進勞務派遣行業健康發展提供參考，筆者對我區勞務派遣行業發展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

據勞動保障監察總隊和區工商分局統計，我區目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業。通過調研，我們發現我區勞務派遣行業主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎較好。調研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總人數為1107人，其中參加養老保險678人、參加失業保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現象發生。

（二）市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰略迎來再次發展城市。近年來，區委、區政府提出了“千億工作強區”目標，隨著這幾年三大園區招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。

（三）發展潛力較大。我區勞動力市場資源充足，以前的國有企業較多，工業基礎較好，企業改制后，大量的具有一定職業技能的企業下崗職工在家待業；隨著新型城市化的不斷推進，農村大量的富余動力向就近城市轉移，這為發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區勞務派遣行業經過近幾年的不斷探索，取得較快發展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

（一）法律維權存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務派遣行業發展提供了法律依據，對規范勞務派遣行業發展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細范圍，對勞務派遣公司和用工企業沒有具體約束措施。

（二）經濟權利難以保障。一是同工不同酬現象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正 式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規就業的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業經濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協商而定，勞務派遣工對此根本沒有發言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業和單位為了避免勞動合同法的相關規定，將本企業的職工轉簽到勞務派遣公司，實現員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

（三）民主權利無法實現。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權利都難以實現。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協商決定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位研究制定或協商決定勞務派遣工的勞動經濟權益。

（四）準入審批不夠規范。按照《勞動合同法》的規定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務派遣機構的經營資質卻缺乏統一標準，與之相配套的監管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業資格。如此寬松的準入和監管環境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兌現勞動合同法規定的種種責任。現行的勞務派遣審批職能不統一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規范，監管難以到位

三、對策建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務派遣規范運作，促進勞務派遣行業健康有序發展。

（一）加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。

（二）加強監督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，嚴格禁止企業將原有職工轉為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察，重點監督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監管，對不符合要求、違法經營的，聯合相關部門依法取締。

（三）發揮工會作用，保障民主權利。要創新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，構建和諧穩定、健康有序的勞動關系，促進企業和社會穩定，把勞動合同法保護勞動者權益的基本立法思想落到實處。

（四）實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務派遣企業準入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業履職能力。

第三篇：勞務派遣行業發展情況調研報告

勞務派遣行業發展情況調研報告1

一、勞務經濟發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。XX年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(單位)到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重

據農經年報統計，XX年，全縣農村經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法

⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村(占總數的80%)成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所(站)，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。

⒉大力發展勞務經濟，樹立維護農民工合法權益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地經濟發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“加強培訓，提高素質，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務經濟健康發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作

為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣公安局及時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門及時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等群團組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，及時處理較有影響力的外出婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，及時研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員人事檔案關系管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。

⒋強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面提高務工人員技能水平和自身素質。XX年縣農開扶貧辦，開展了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次;縣、鄉工會(工委)共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本;縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓教育，提高了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，加強引導，促進全縣經濟社會事業全面發展

隨著外出務工隊伍的不斷壯大和社會發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”(簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯動，攜手維權)，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉經濟發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造;達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地經濟發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促進了工業化、城市化水平的不斷發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促進農業產業化進程。XX年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不僅發揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新專業知識和技能，培養了新的意識和觀念，進而促進了農村勞動力素質的提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能及時、足額兌現;任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀念，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的有關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

勞務派遣行業發展情況調研報告2

一、勞務 經濟 發體現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區 農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務 經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度 提升，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務 經濟 發展階段。隨著改革開放的深入，市場 經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務 經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的持續深入，政府職能從宏觀加以準確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍持續壯大，勞務 經濟份額逐年攀升，勞務 經濟總量逐年增大，成為農村 經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。XX年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村 經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促動全縣 經濟 發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀點等都產生了巨大的推動作用，勞務 經濟呈穩定、有序 發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐 經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，絕大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化水準占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化水準占10.75%。

⒉外出的 組織形式

從全縣情況看，外出的 組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步 發展到有 組織、有 計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有 組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有 組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(單位)到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員因為受文化層次、年齡結構、工種熟練水準、地區差異等因素限制，其收入差別較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農民外出務工在社會 經濟 發展中所占的比重

據農經年報統計，XX年，全縣農村 經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村 經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務 經濟的主要做法

⒈增強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員 管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、增強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促動作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務 組織保障。當前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村(占總數的80%)成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，展開即時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是持續增強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所(站)，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促動勞務產業的 發展做了有效的嘗試。

⒉大力 發展勞務 經濟，樹立維護農民工合法權益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地 經濟 發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“增強培訓，提升素質，搞好服務，抓好維權，健絡，持續 提升勞務輸出的質量和效益，努力把商 城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務 經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促動勞務 經濟健康 發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量 積極有益的工作，如XX年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的 方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作

為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣 公安局即時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門 積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門即時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員 計劃生育的合同化 管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等群團 組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，即時處理較有影響力的外出 婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，即時 研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位即時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員 人事檔案關系 管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。

⒋強化職業技能培訓，提升外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在 組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面 提升務工人員技能水平和自身素質。XX年縣農開扶貧辦，展開了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已 畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時展開有針對性的 專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次;縣、鄉工會（工委)共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本;縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓 教育，提升了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，增強引導，促動全縣 經濟社會事業全面 發展

隨著外出務工隊伍的持續壯大和社會 發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”(簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工 組織與輸入地黨政工 組織互相聯動，攜手維權)，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的協助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉 經濟 發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造;達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不但產生了巨大的 經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地 經濟 發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“ 組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的 組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的 發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促動了工業化、城市化水平的持續 發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的 發展起到了重要促動作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促動 農業產業化進程。XX年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不但發揮了閑置耕地的使用效益，也促動了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質持續 提升的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新 專業知識和技能，培養了新的意識和觀點，進而促動了農村勞動力素質的 提升。

四、存有的問題及幾點建議

1、存有的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能即時、足額兌現;任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的 教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀點淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存有。輸入地的戶籍 管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地 兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀點，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的相關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

勞務派遣行業發展情況調研報告3

一、勞務經濟發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放秘書網網址：的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。2003年，外出務工人員寄、帶回資金億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占%，女性53130人，占%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占%，36歲—45歲的占%，46歲以上的占%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占%，初中占%，高中占%，大專及以上文化程度占%。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的%;由“領軍人物”帶出的占%;由用人企業到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占%;年收入在6000元至1萬元的占%;在1萬元以上的占%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占%。

⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重

據農經年報統計，2003年，全縣農村經濟總收入為億元，外出務工人員寄帶回家收入為億元，占農村經濟總收入的%。全縣萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法

⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務;在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所，做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。

第四篇：勞務派遣調研報告

關于勞務派遣的調研報告

一、勞務派遣

法律關系上體現為勞動者、派遣機構、要派單位的三方關系。勞動合同關系存在于派遣機構與派遣勞工之間，而勞動力給付的事實則發生于派遣的勞動者與要派單位之間，體現出勞動力的雇用和使用分離。

二、單位采用勞務派遣方式的優勢

1.減少人事（勞動）糾紛

2.可以避免勞務流失。

3.可以減少勞動糾紛。

4.可以轉移部分單位的風險。

三、我公司采用勞務派遣方式的風險

1.目前重慶地區普遍采用的一種勞務派遣模式是：由用人單位支付管理費，被派遣員工的工資、社保等，由用人單位轉賬至勞務公司代為辦理。勞動合同由勞務公司與被派遣員工訂立、終止、解除，勞動糾紛等也由勞務公司進行處理。但出現工傷時，本著誰受益誰承擔的原則，用人單位仍要承擔賠償責任。而工資、社保、風險等完全由勞務公司承擔的模式，目前大型勞務公司均不愿采用此種模式。

2.商管公司共有17人編制，其中6人簽訂的勞務協議，其余11人為簽訂的勞動合同（其中無固定期限的勞動合同有4人）。若要采取派遣的模式，將面臨我公司單方面解除勞動合同，需要按在我公司工作的年限，以滿一年支付一個月工資，不滿一年支付半個月工資的標準支付經濟補償金。而簽訂了無固定期限勞動合同的員工在沒有違規違紀的情

況下單方面解除，還需要支付雙倍的經濟賠償金，這將是一筆不少的費用。

四、勞務公司情況

經咨詢重慶市人力資源和社會保障局，由于目前涉及勞務派遣相關法規并不完善，小型勞務派遣公司不能承擔相應的風險，建議如需要采用勞務派遣，應選擇大型的勞務派遣公司可在一定程度上降低風險。經調查了解提供以下三家作為參考：

1.重慶飛駛特人力資源管理有限公司

詢價情況：管理費80元/人/月。員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。

2.重慶菲思克人力資源管理有限公司

詢價情況：管理費50元/人/月，員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。

3.利眾人力資源服務有限公司（集團選用）。

詢價情況：管理費80元/人/月，員工工資維持不變，保險續繳，由我公司轉賬，勞務公司代為辦理。

五、律師建議

經咨詢海外律師事務所律師，勞務派遣可以轉移單位的用工風險，減少勞動糾紛便于管理，擬建議可行。

六、辦公室建議

1.從經濟性的角度出發,采用勞務派遣公司將一次性支付一大筆經

濟補償金。由于社保和工資實際仍然是由我公司支付，用人成本（工資已接近市場平均水平，再降低將無法招聘員工）并不能降低，反而會每年每名員工要增加600-960元的管理服務費。

2.從用工風險來講，當發生工傷由社保報銷后，我公司仍然要承擔相關責任。

3.就勞務派遣比較適合的是有編制限制或流動性較強、人數眾多的工廠、銀行、事業單位、銀行、國有企業等。而我公司商管公司車庫人員相對穩定，按商管公司提出的由2012年起給予未休年假的工資額度為724元/人，對比每年要支付的管理費及解除合同的經濟補償金要更經濟。

4.綜上所述，建議可選擇其中一種方式：

方式一：維持現狀，支付未休年假應支付的工資，但需要商管公司與員工做好思想工作，僅從2012年起計算，之前的不予以考慮，估計費用約為12308元。

方式二：維持現狀，支付未休年假應支付的工資。但可逐步淘汰表現欠佳的員工，對員工的違規違紀要作出書面通知留存，以便于解除合同時舉證。與公司簽訂勞務協議的退休返聘員工，新進人員，勞動合同到期人員經協商一致的可采用派遣形式。

備注：

1.工傷差額

經咨詢重慶市工傷保險科，按《重慶市工傷保險文件》規定，當工傷保險繳費基數變更，差額部分由用人單位補齊（例如上半年工傷最低繳費基數為1178元，7月調整為1335元，差額部分就由公司補齊）。用人單位因少報、瞞報繳費基數，造成工傷職工享受的工傷保險待遇降低的，差額部分由用人單位補足。工傷產生的醫藥費用，按照規定報銷，未報銷的差額為自費費用，公司不承擔工傷差額補齊的責任。

2.單位應承擔的其它工傷責任 職工因工受傷或者被診斷（鑒定）為職業病并認定為工傷的，從受傷之日或診斷（鑒定）為職業病之日起，享受工傷醫療待遇；職工因工

致殘被鑒定為一至十級傷殘的，從生效的勞動能力鑒定結論作出的次月起享受工傷保險待遇；職工因工死亡的，以其死亡當日計算一次性工亡待遇和工亡職工供養親屬年齡，從其死亡的次月起供養親屬享受供養親屬撫恤金待遇。

辦公室2012年10月17日

第五篇：再生資源行業稅收管理調研報告

XX市再生資源行業稅收管理情況調研報告

我市再生資源行業經過近幾年跨越式發展，呈現出稅收規模逐年攀升，經營行為日趨復雜，業務范圍不斷擴大等特點，相較而言再生資源行業稅收管理模式、方法都一定程度滯后企業經濟發展，加之再生資源行業稅收優惠政策已于今年到期，為進一步了解目前再生資源行業發展與稅收管理現狀，探索加強再生資源行業稅收管理，市局征管科就此進行了認真調研、分析、思考，現將有關情況匯報如下：

一、行業基本情況

再生資源行業存在著工藝簡單，發展速度快，資金流動性大，實現利稅強等特點，近年來在國家稅收優惠政策與地方政府財稅獎勵政策的推動下，行業發展呈現出蓬勃燎原之勢，很大程度上推動了全市國稅收入快速、跨越式發展，但其政策依賴性強、執法風險大、稅收貢獻不穩定等弊端也逐漸顯現。

（一）戶籍情況

截至2011年6月底，我市共有再生資源企業395戶，其中回收企業201戶，加工企業194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業務為主。其中以回收廢銅、廢鋼鐵等進行加工為主的有色金屬回收企業156戶、加工企業

149戶，大多數回收企業采取了“一廠一公司”的“1+1”經營模式。再生資源企業主要分布在XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區等區域。

（二）經濟稅收情況

上半年，全市再生資源行業實現銷售收入186.7億元（所屬期），應納增值稅10.86億元。其中，回收企業銷售收入56.52億元，應納增值稅9.51億元，增值稅稅負率達16.83%；加工企業銷售收入130.18億元，應納增值稅1.35億元，增值稅稅負率達1.04%。全市再生資源行業入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市計劃考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業入庫增值稅1.9億元，同比增長221.04%。稅收優惠政策到期企業停業觀望與市局加大查處整頓再生資源行業管理力度、金屬原材料價格同比大幅上漲與加工環節稅負人為轉移至回收環節動力不足是回收行業稅收下降、加工行業稅收增長的主要因素。

（三）稅收政策情況

---原有政策。《財政部 國家稅務總局關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅?2008?157號）規定，對再生資源回收企業2009年銷售再生資源實現的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業

虛增業務、虛開發票、騙取國家退稅的主要動力與原因。

---政策現狀。目前國家層面尚未出臺關于再生資源行業的稅收優惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業稅收執法風險，但仍然有兩個方面的執法風險值得各級稅務機關重視：一是目前我市仍然允許再生資源回收經營企業開具收購統一發票作為企業核算的憑證，這一方面起到了促進行業發展的目的，但另一方面也為加工企業轉移稅負、回收企業逃避企業所得稅留下了一定隱患；二是國家對納稅人銷售伴生金實行免征增值稅（稅務總局2011年第8號公告明確了伴生金的概念：對黃金礦砂以外的其他礦產品、冶煉中間產品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實性，避免企業偷逃稅將是基層稅務機關面臨的一個挑戰。

二、管理現狀

近年來，市、縣兩級一直高度重視再生資源稅收管理，致力于在實踐中積極探索行之有效的管理辦法和控管措施，一定程度上促進了再生資源行業的持續健康發展。

---管理方式

各單位對再生資源行業在部門管理方式上基本為集中管理和屬地管理兩種方式，即對本單位所屬范圍內的再生資源企業全部劃歸縣局稅源管理科負責日常具體管理和由再生資源企業生產經營所在地的管理部門（分局）分別負責企業的日常具體管理；在部門內部分工上則各具不同，部分主

管稅務人員兼管小規模、個體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在一定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對再生資源行業的管理能力相差較大。

---監管體系

全市各級國稅機關在再生資源行業日常管理中，嚴格落實國家再生資源經營的稅收政策，積極推行了“統一管理、日常巡查、稅負預警、納稅評估、重點稽查”的行業稅收監控體系，加強增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業原料收購環節，實施了“園區牽頭、搭建平臺、財政為主、稅務指導、部門配合、共同管理”的查驗模式，豐富了貨物查驗手段。分別對再生資源生產企業、回收企業的增值稅、企業所得稅稅負實施了預警監控。建立了再生資源行業納稅評估模型，對納稅評估預警值異常企業及時開展了納稅評估，對情況比較嚴重，涉及面比較廣的企業開展了專項稅務稽查。

三、存在的問題

我市再生資源行業發展及再生資源行業稅收管理進程中，始終存在著促地方經濟發展與防范稅收執法風險、促行業發展與堅持稅收政策等正反兩方面矛盾，始終面臨著如何驗證、核實企業生產經營行為的真實性、如何化解稅務機關稅收執法風險等方面難題與困惑。具體來講，主要存在以下幾方面問題：

（一）稅收執法面臨較大的政府壓力

由于再生資源行業具有稅負高、來得快、規模大的特點，地方政府為追逐經濟總量和財政稅收“短、平、快”的政績，將再生資源行業作為招商引資的重點大力扶持，在招商引資時曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業得以在短時間內快速膨脹。在這種理念的導引下，地方政府干預稅務機關對再生資源行業管理的現象嚴重存在，各級國稅部門在執行稅收政策的公正性、獨立性、剛性等方面受到一定干擾，同時基層稅務部門對當地政府的依存度非常高，有時不得不打政策“擦邊球”。

（二）稅收發展可持續能力堪憂

再生資源行業的發展主要依賴于稅收政策的扶持，其固定資產投入少，經營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收優惠下，能在短時間內產生較大的經濟效益和稅收效應，起到立竿見影的效果。但其易受稅收優惠政策、地方政府財稅返還政策、原料價格價格變動等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發展等弊端也十分突出，一旦出現國家政策變動、財稅政策監控加強，外省市強化該行業稅收征管、原材料價格大幅變動等情況，再生資源企業很有可能外遷或關閉，行業稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會對全市稅源結構、稅收總量造成較大沖擊。

（三）過程監控真實性把控難度大

1、實地驗貨難以查實。根據基層反映情況，不法企業有可能在驗貨環節中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗貨機構申報驗貨，主管稅務機關很難進行實時監控、審定。

受各方面因素影響，單純依靠實地驗貨難以確保購進貨物的真實性，現有驗貨手段甚至在一定程度上為企業造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實確認貨物真實性又增加了稅務機關、稅務人員的執法風險。

2、收購對象、過程難以確認。一方面回收經營企業雖備案登記了收購對象的名單、身份證復印件，但收購對象是經營者，或是經營公司人員，其真實身份難以確認。另一方面企業所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場采購，收購物資難以界定是社會生產和消費過程中產生的各種廢棄物品，還是生產企業對外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現行驗貨方式進行確認。

3、購銷價格難以掌控。回收經營企業收購環節自開收購憑證，價格自定，隨意性大。國際市場有色金屬價格波動較大，實際經營中還有期貨定價模式，加之收購環節和開票環節時間不一致等因素導致收購價格的真實性難以把握。生產加工企業的產品銷售，也是由于含量不同和銷售實現時間不同，造成計稅價格難以確定，而稅務機關更是難以監控到位。

4、人為操控財務核算。由于國家稅收政策的規定，人為地造成再生資源企業的收購和生產環節一分為二。同時，也助長了企業人為調節價格的做法，一方面，將本來應該是在購進商品成本價格基礎上全額計算征收的增值稅改變為按照不含稅價計征，減少了稅基，而且回收經營環節幾乎沒有進項稅抵扣，因而造成回收企業和加工企業稅負的“前高后低”。另一方面，由于企業人為、隨意地調節，使得回收

經營企業購銷價格倒掛，造成財務核算不真實，帳面虧損經營的現象較為嚴重，給企業所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關聯關系的企業從事再生資源回收經營，一般不會虧損，但經過人為調節，帳面普遍都處于虧損狀態，也影響到增值稅和企業所得稅的據實征收。

5、企業能耗難以準確掌握。再生資源稅收管理要求各地對再生資源行業的能耗比、物耗比等指標進行測算，通過對這些指標合理范圍的分析實現對企業生產經營過程的控制。但在實際征管中發現，由于企業購進原材料中金屬含量的不同、使用機器設備的不同、使用工藝技術和燃料的不同都導致各企業之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個通用的行業能耗標準。

6、優惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對再生資源政策的實施（09年前的直接免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺的一系列財稅返還優惠政策（基本上是將地方稅收及企業繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進貨物帶著增值稅專用發票交易的行為，也變成法人代表以及鄉鎮領導都不愿企業拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗自開收購憑證（等額或多開），達到多交稅金多得返還、關聯企業多抵扣少交稅的非法目的。

（四）一線管理人員心理壓力較大

調查中發現，伴隨著近段時間我市少數企業虛開發票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻認識到了

該行業集聚的諸多執法風險隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗、日常巡查等方面都需要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對再生資源行業唯恐業避之不及，普遍存在“不想管、不愿管、不敢管”等現象，對再生資源行業管理工作排斥心理較重。

四、工作建議

根據目前我市再生資源行業發展實際情況，結合近年來再生資源行業稅收管理出現的新問題，我們認為堅持以風險控管為向導，專業化管理為平臺，貫徹執行力為手段，評估與稽查為抓手的管理理念，推行“控制發展規模、提高準入門檻、嚴格票證核準、專業精細管理、強化評估稽查，引導健康發展”的管理模式以達到控制規模、降低風險為目的具有積極的現實意義。

（一）樹立正確理念，適度控制再生資源行業規模。全市各級稅務機關務必對再生資源行業中存在的稅收執法風險務必始終保持高度警惕，不斷增強風險憂患意識及大局觀念。縣（市）局主要領導要深刻認識到再生資源行業管理中潛藏的巨大執法風險，清醒看到全國各地再生資源行業違法案例中暴露出的主要問題，切實轉變發展理念、管理理念，將思想認識統一到市局層面，自覺維護市局各項工作決策，堅決加以貫徹落實。同時，縣（市）局主要領導要更加靈活、深刻的向地方黨政領導做好宣傳解釋，將各地違法案例及時送閱黨政主要領導，促進地方黨政對再生資源行業隱藏的執

法風險的思想認識，避免各地盲目攀比規模、數量，以實際行動為地方轉變經濟發展模式做貢獻。

為增強全市國稅系統在新起點上實現可持續、穩定發展的能力與動力，建議限制各單位再生資源行業、各單位現有再生資源企業發展規模、發展速度，一般情況下要求其規模不應超過上一年。建立再生資源按月通報制度，市局再生資源管理領導小組每月初及時采集數據，對各單位再生資源行業稅收同比、環比、占比等情況在市局內網進行通報，將各單位再生資源發展情況、發展趨勢向全市進行發布。對再生資源行業規模仍然快速膨脹的單位，市局適時組織獨立調查小組深入開展督導，對管理中存在的失職、瀆職等行為，追究管理人員與領導干部責任；對仍然超常規發展的再生資源企業，納稅評估及稅務稽查部門應重點關注，適時開展納稅評估與稅務稽查，一經發現問題，實行從重從嚴處理，達到移送標準的要堅決移送公安部門，并報送新聞媒體進行曝光。

（二）注重政策宣講，嚴把稅務登記辦理關。對符合稅務登記資質，有意從事再生資源行業發展的納稅人，在其申請辦理稅務登記之前，由稅政法規部門聯合征管、稅源管理、稅務稽查等部門上門進行政策宣講，向納稅人講透現有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風險，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對申請新辦企業，應組織人員深入實地查驗生產經營場所與經營資質，了解其財務會計核算方法，對租用廠房、環保意識差、固定資

產投資較少、法人從業經歷短的企業在審批環節要慎之又慎，堅決做到堅持標準不妥協，嚴格要求不讓步。一般情況下，各單位不應再審批設立新的再生資源企業。

（三）堵塞政策漏洞，提升操作執行力。調查中發現，再生資源行業稅收管理近年來頻繁變動，很大程度上給基層干部造成較大顧慮心理。建議市局對全市再生資源行業稅收管理規定進行一次認真清理，對有悖總局、省局、市局有關再生資源稅收管理規定的立即廢止，統一陽光透明的管理口徑、政策，提升政策的可操作性與前瞻性。同時，建立對各單位政策執行力度的監督機制，由監察、貨勞、征管、法規等部門組織督查小組，定期深入實地檢查政策執行情況，防止基層單位陰奉陽違，偷梁換柱，做到令行禁止，增強管理制度、規定的嚴肅性。

（四）改進驗貨方式，提升源頭控管實效。一是要求再生資源回收企業建立原料采購、運輸、過磅、入庫、購銷合同等環節的票據存檔制度，依據法律法規建立再生資源入庫、出庫臺賬，據實填寫再生資源入庫品種、品位、數量、單價等資料。二是探索引進具有獨立鑒定資質的管理機構，成立第三方監管工作小組，對再生資源回收行業原料購進環節實行隨機不定期抽查制度，一經抽查發現存在惡意虛構業務、虛報品目、虛報價格等行為，對該企業實行重點稽查、停供發票等嚴厲處理手段，對其稅收違法行為的處理標準一律就高不就低，切實震懾不法納稅人，維護再生資源行業稅收秩序，促使企業真實購銷、合法經營。

（五）重視日常巡查，提高分析比對能力。稅收管理員應不定期到回收經營企業和生產企業開展巡查，特別是對關聯經營模式的關聯企業的日常巡查，及時做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個月對再生資源企業的巡查應不少于2次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質量，日常巡查不應走馬觀花，要真實記錄巡查時點上企業原料品種、庫存、成品數量、工人人數、機器開工情況；三是按戶掌握企業生產環節關鍵指標，稅源管理部門通過掌握企業的工藝流程，通過外圍數據支撐，測算企業單位產品的能耗、物耗、資金流、產能等關鍵指標；四是開展配比分析，通過對廢料投入比、原料產出比、資金流稅負進行分析，建立產量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，認真研判企業業務發生的真實性與合理性。

（六）嚴格票證管理，引導企業健康發展。一是繼續強化增值稅專用發票管理。根據企業生產能力測算結果，由縣（市）區局單位局長辦公會合理核定其使用發票的種類、最高開票限額和最大購票數量，增強稅務機關在票證領購環節的嚴肅性與主動性，避免增值稅發票領購審批環節的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經營企業在原材料購進環節中帶票原料價值占購進環節原材料總價值的比例限定在某一個區間內，并逐年降低該比例，對應取得而未取得購進環節合法憑證的，堅決不允許企業填開收

購發票。促使我市再生資源購進業務盡快取得合法憑證，逐步減少自開發票量。避免企業虛開收購發票以達到多列支成本，造成虧損假象，逃避企業所得稅。三是建議再生資源回收企業的收購發票必須通過《國稅通用機打發票開票系統》開具，并按月將采集的收購發票信息上傳至《再生資源收購發票采集系統》，從而將再生資源經營企業的收購發票、普通發票和專用發票全部納入系統進行信息化管理。

（七）突出管理重點，強化稅源征管。一是保持對“兩頭在外”企業管理高壓態勢。各單位必須對開展“兩頭在外”經營業務的企業數量和經營資質加以嚴格控制，原則上不再“兩頭在外”的經營業務。二是加強對加工企業增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進再生資源的品類、數量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標，對企業產、供、銷三環節配比分析，防止企業虛假經營。第二，牢牢抓住稅負這一核心不放，建立分行業的稅負預警機制，對低于最低稅負控制線的企業，銷售額較大的企業，暫緩其進項稅額的抵扣，由市局組織評估檢查，對疑點問題逐個排查，防止加工企業虛抵進項。三是規范再生資源伴生金免稅管理，對伴生金生產加工企業應要求其出具省級以上有檢測資質的機構的檢測證書，并按照國家和財政部的規定規范財務會計核算，否則不允許其做免稅處理，同時要組織業務骨干盡早熟悉了解行業特點，提前重

視介入，避免走亡羊補牢的老路，最大限度避免企業偷逃稅，最大程度化解稅收執法風險。

（八）提高財務核算要求，掌握企業資金流向。要求再審資源按照國家有關法律、法規及財政、稅務主管部門的規定設臵賬簿，同時建立《再生資源倉庫臺賬》、《再生資源銷售資金臺賬》、《再生資源收購資金臺賬》等各類臺賬。加強再生資源企業貨幣資金的管理，完善貨款結算制度，再生資源企業通過金融機構結算的銷售額必須占企業銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業單筆收購額在一千元以上的購銷業務必須通過金融機構轉賬結算，稅務機關應掌握與企業發生業務較為頻繁、業務金額比較大的業務聯系人的賬戶情況。對未按要求設立賬簿，未按規定方式結算的企業，一律停止發售增值稅專用發票，對涉嫌違法行為的賬戶提請金融監管部門進行處理。

（九）評估與稽查主動介入，嚴厲打擊不法行為。一是督促納稅評估部門和稽查部門強力介入，要求納稅評估與稽查部門將再生資源行業列入本單位的重點工作，每半年不少于一次，并將評估、稽查成效以文件形式向市局上報，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實性，避免評估、稽查流于形式。二是實現以查促管，堅決貫徹市局專項整治工作部署，重點查處廢舊物資回收經營單位虛開廢舊物資發票和增值稅專用發票、接受虛開運輸發票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業違法手段、規律，及時反饋給

稅源管理部門，幫助稅源管理部門查找管理中的薄弱點。三是提高企業違法成本，對再生資源企業出現虛開、虛增等不法行為要立即收回增值稅專用發票或收購發票，按照最高標準進行處罰，達到移送標準的要及時提請公安部門介入，不應僅責令企業自查補稅，并建立違法企業及法人代表黑名單。

（十）探索專業化管理，全面提升征管實效。稅收專業化管理是根據納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質的專業人才隊伍，充分運用其專業技能，實行分類管理和規模化管理相結合的模式，達到加大管理力度、強化管理深度的目的。

一是統一歸口，專業管理。成立再生資源專業化管理小組，管理小組直接對縣局黨組負責。內設數據采集崗、系統管理崗、預警分析崗、預警處理崗、檔案管理崗等專業化管理細化崗位，明晰各環節的工作內容、崗位責任、工作時限。同時，市局設立相應行業的稅收分析與評估崗，通過案頭采集數據，定期分析比對發布可疑分析結果，稅源管理部門依據可疑結果，及時組織人員實地查驗，并將結果反饋上報。實現分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評估分析、管理人員比對查找原因、反饋結案的管理模式，推進重點行業專業化管理。

二是精細流程，風險控管。建議市局業務主管部門依據 14

國家和省局相關政策，依據我市實際情況，制定再生資源行業稅收管理各環節的相關流程，進一步明晰管理程序。同時，分析查找行業管理中的主要風險點，并評定各風險點的風險等級，根據不同的風險級別，采取不同的風險處臵程序，對風險較高的工作流程實行集體討論決定制，最大限度降低重要管理環節中的經驗主義、本本主義，有效化解稅收執法風險。

三是分類管理，區別對待。主管稅務機關對回收經營企業和生產企業分級分類管理，一方面依據企業規模分類，對收購金額大、年銷售額大、繳納增值稅額較大的加強重點監控、實行建檔、跟蹤管理；對銷售額、實繳增值稅規模較少，但月增減幅度變動較大，稅負異常等企業實行動態監控管理。另一方面依據企業納稅誠信來分類，對依法經營、有精加工產品、增值稅稅負率較高的企業，給予稅收支持；對涉嫌虛構業務、虛開發票、騙取國家稅收等違法犯罪行為的，要堅決查處。

四是價格發布，統一稅負。一方面要建立再生資源價格發布制。市局可按月分類發布當月同類期貨最高、最低交易單價、5日、10日、20日及當月平均交易單價。基層稅務部門可按發布的單價，結合驗貨時期及其產出率，定期與再生資源回收企業購進廢舊物資進行比對，基本確定其開具收購憑證單價真實與否，控制企業虛高收購價格，從而抑制企

業價格虛高的可能性，降低稅收執法的風險度。另一方面要保障稅負預警管理實效。對再生資源回收、加工企業實行預警管理，要牢牢抓住稅負這一核心指標，分級分類統一增值稅、企業所得稅預警值，對稅負低于預警線的單位，要求其分析原因并作出書面說明，并且要對企業的說明情況由管理人員進行進一步的核實，并提出處理意見。對不能作出合理解釋的情況和管理人員認定核實有誤的企業，可以作出暫緩供票的措施，避免預警管理流于形式。

五是信息管稅，強化分析。一是搭建有個性的信息管稅平臺。建議市局對再生資源行業進行具體細化，對再生資源企業生產經營指標、單位能耗、物耗、投入產出等具體指標進行量化，在此基礎上開發可以針對細分行業、具體企業進行監控分析的再生資源信息管稅平臺，尊重行業發展規律、兼顧企業差異性，增強管稅平臺的可操作。二是注重數據分析比對。通過信息平臺采集企業發票信息、貨物流轉、倉庫庫存等指標，建立細分行業、具體企業生產能力測算、企業業務真實性評估的相關分析模型，注重對企業能耗、物耗、產能、資金流等四要素進行分析比對。三是重視分析數據的利用。分析比對結果不僅僅只是數字、只是文件，應該將分析結果傳送至具體管理部門、人員，責成其深入實地認真開展調研，逐個排查疑點問題，避免信息管稅流于形式，缺乏實效。

六是明確責任，獎罰分明。專業化管理不是淺層意義上的單一管理，單兵作戰，而是工作分工更細化、管理服務更專業，因此各單位應根據本單位實際情況，依據專業化管理特點，實行任務分解，責任到人，并建立科學的考評體系。對責任心不強，玩忽職守出現工作失誤的人員，要敢于批評，敢于處罰，切實增強法規、制度的剛性；但對已按照工作要求，因企業或不可控原因造成管轄企業出現偷逃騙稅行為要區別對待，尊重干部的工作付出，凝聚干部的向心力；對嚴格按照工作要求，主動作為，工作業績取得成效的人員更應大張旗鼓的表揚，充分調動工作人員積極性，激發工作干勁。

二〇一一年七月二十日