第一篇：當(dāng)前工商機(jī)關(guān)查辦違法違章案件質(zhì)量偏低的根源及對(duì)策

當(dāng)前工商機(jī)關(guān)查辦違法違章案件質(zhì)量偏低的根源及對(duì)策

一、辦案質(zhì)量偏低的根源

（一）思想上不夠重視，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作程序不到位。一是由于多年所查結(jié)的違法違章案件出現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或向法院提起訴訟比率少，使多數(shù)工商干部形成了“僥幸心理”，淡化了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)。二是雖然建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的卻寥寥無(wú)幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)。表現(xiàn)為：在市場(chǎng)巡查中走馬觀花，巡而不查等；在辦理案件過(guò)程中應(yīng)付了事，不認(rèn)真搜集定案證據(jù)等。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致工作質(zhì)量不高。三是基層工商部門(mén)普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是“白貓”還是“黑貓”，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是“好貓”。工作程序不到位，在市場(chǎng)巡查中表現(xiàn)為不填寫(xiě)市場(chǎng)巡查記錄或填寫(xiě)的巡查記錄不規(guī)范等；在經(jīng)檢辦案中表現(xiàn)尤為突出。工作程序上的問(wèn)題，許多工商干部覺(jué)得無(wú)所謂，但在訴訟或責(zé)任追究過(guò)程中，往往這些“無(wú)所謂”的東西就會(huì)成為工商部門(mén)、工商干部的死穴。因工作程序問(wèn)題導(dǎo)致責(zé)任追究，可能會(huì)讓被追究者感到委屈，但在日益注重行政程序的今天，這似乎也是違反程序者的必然“歸宿”。

（二）辦案人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。調(diào)查案件是執(zhí)法辦案人員搜集固定證據(jù)，并用證據(jù)證明違法事實(shí)的過(guò)程，辦案人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律能力的欠缺，往往會(huì)導(dǎo)致案件在實(shí)體方面產(chǎn)生事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性錯(cuò)誤的問(wèn)題；辦案人員調(diào)查、取證技巧能力的欠缺，會(huì)導(dǎo)致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問(wèn)題。素質(zhì)不高的案件承辦人，不可能辦出高質(zhì)量的案件。所以說(shuō)，辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低是決定查辦違法違章案件質(zhì)量最重要的因素。

（三）辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內(nèi)部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質(zhì)量出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，并不僅僅是因?yàn)檗k案人員本身不具備避免這些問(wèn)題的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還往往由于執(zhí)法辦案人員知識(shí)面狹窄，對(duì)法律法規(guī)掌握得不深不透，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。一是對(duì)案件核審不重視，認(rèn)為核審是執(zhí)法辦案的絆腳石，總是有意無(wú)意繞開(kāi)核審這一關(guān)，在所查結(jié)的案件中，有相當(dāng)一部分是先行罰款后補(bǔ)法律文書(shū)，然后交由法制機(jī)構(gòu)核審，讓核審人員左右為難——審吧，已毫無(wú)意義；不審吧，所查結(jié)的案件又缺少核審法律程序。二是基層核審人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，核審水平能力差，對(duì)執(zhí)法單位所送交的案卷一方面審不出所以然來(lái)，另一方面怕傷了辦案人員的感情，使核審這道法定程序形同虛設(shè)。三是有的主管經(jīng)檢的領(lǐng)導(dǎo)存有依賴思想，只要有核審人員簽字，對(duì)整個(gè)案情不審不核，一簽名了事。由于外部監(jiān)督與內(nèi)部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實(shí)施調(diào)查行為時(shí)，常常出于趕進(jìn)度、圖方便等各種各樣的想法，有意、無(wú)意地簡(jiǎn)化、省略各種調(diào)查取證手續(xù)，導(dǎo)致了查結(jié)的違法違章案件質(zhì)量差的情況發(fā)生。

二、提高辦案質(zhì)量的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的執(zhí)法觀和政績(jī)觀。堅(jiān)持以市場(chǎng)監(jiān)管為中心，把辦案質(zhì)量作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、辦案力度與辦案效果的關(guān)系，在不斷加大辦案力度，堅(jiān)持有案必辦，違法必究，有罪必移的同時(shí)，實(shí)事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)有的執(zhí)法辦案人員素質(zhì)參差不齊，人員的數(shù)量也相差較多，這些都不利于執(zhí)法辦案隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要大力優(yōu)化執(zhí)法辦案隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法辦案隊(duì)伍。在選好備齊人員的基礎(chǔ)上，還要對(duì)執(zhí)法辦案隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高新形勢(shì)下的整體執(zhí)法辦案水平。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立。盡管工商執(zhí)法隊(duì)伍主流是好的，但個(gè)別執(zhí)法人員或者因業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高，或者因思想品質(zhì)低劣而違法違紀(jì)辦案，引起不必要的行政訴訟或敗訴，損害了工商執(zhí)法隊(duì)伍的形象。因此進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高案件質(zhì)量，就必須構(gòu)建案件質(zhì)量保障體系，形成規(guī)范、長(zhǎng)效的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，使之成為一個(gè)與其他作為監(jiān)督對(duì)象的業(yè)務(wù)部門(mén)相分離，相對(duì)超脫的監(jiān)督核審工作機(jī)構(gòu)。通過(guò)規(guī)章制度賦予其相應(yīng)監(jiān)督職權(quán)，獨(dú)立按規(guī)定程序進(jìn)行監(jiān)督。

（四）規(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導(dǎo)執(zhí)法辦案人員依法履行職責(zé)，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的巡查、立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查終結(jié)、執(zhí)行、履行告知、歸檔等審批制度外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)詢問(wèn)、行為及調(diào)取證據(jù)各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)。在辦案實(shí)踐中，有些辦案單位常常忽略這些調(diào)查取證行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書(shū)直接實(shí)施調(diào)查行為，有時(shí)甚至不拿法律文書(shū)就對(duì)證人進(jìn)行詢問(wèn)或到有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據(jù)無(wú)合法來(lái)源。二是要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用。通過(guò)權(quán)利義務(wù)告知制度及配套的監(jiān)督舉報(bào)制度、當(dāng)事人評(píng)議制度、案件評(píng)查制度，有效地監(jiān)督辦案人員的工作和紀(jì)律作風(fēng)，將其每一個(gè)辦案行為都置于適時(shí)的、有效的監(jiān)督之下，讓其時(shí)刻感覺(jué)到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺(jué)地規(guī)范自己的調(diào)查行為，及時(shí)糾正違法，使所辦的每一起案件都能經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，真正成為“鐵案”。三是要加強(qiáng)制度制約。要建立案件質(zhì)量責(zé)任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機(jī)制。案件質(zhì)量責(zé)任追究制對(duì)案件質(zhì)量和辦案人員進(jìn)行同步監(jiān)督制約，既可促進(jìn)辦案人員公正執(zhí)法觀的增強(qiáng)，又可減少和預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對(duì)具體調(diào)查行為的監(jiān)督，促進(jìn)辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）改善工作考核機(jī)制，正確引導(dǎo)違法違章案件的查辦。當(dāng)前，對(duì)有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和各工商所等部門(mén)的考核評(píng)比大多數(shù)僅僅簡(jiǎn)單地考核辦案數(shù)、罰款金額多少，沒(méi)有對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。因此，在考核內(nèi)容上，要圍繞查結(jié)違法違章案件“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律適用準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)”五大要素制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核時(shí)，將個(gè)案質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計(jì)分，個(gè)案質(zhì)量五大要素考核標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核審人員、簽批主管領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有相應(yīng)的懲誡措施。這樣必將有力促進(jìn)辦案人員及辦案單位對(duì)個(gè)案質(zhì)量的重視程度，從而使辦案質(zhì)量切實(shí)得到提高。

第二篇：淺析當(dāng)前查辦復(fù)雜案件的對(duì)策

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合近幾年的紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，我認(rèn)為影響當(dāng)前查辦復(fù)雜案件的因素主要有以下幾個(gè)方面：

一、主體多元化。從近幾年的辦案實(shí)踐看，一些違法違紀(jì)案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性和團(tuán)伙性等特點(diǎn)。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體

制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當(dāng)，這些都給案件的調(diào)查、取證帶來(lái)了很大困難。

二、手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，無(wú)洞不鉆。現(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜，用老辦法查案將難以應(yīng)付。

三、阻力人情化。現(xiàn)在，紀(jì)檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說(shuō)情干擾。有的是老同學(xué)、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，這些紛至沓來(lái)的各種人際關(guān)系，往往會(huì)使查辦的案件“擱淺”或“流產(chǎn)”，影響了正常辦案。

四、專業(yè)辦案人員少。一方面，由于機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員不夠，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上也影響了辦案工作的開(kāi)展。

為此，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手加以解決：

一、講究策略，提高辦案成效

要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，講究策略。否則，因一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)案件查辦工作。因此，在案件查辦過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全局性。對(duì)于大案要案，紀(jì)委書(shū)記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書(shū)記要親自帶隊(duì)組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。同時(shí)，要定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個(gè)清晰而周密的方案。要針對(duì)案件線索中涉及的問(wèn)題，擬好調(diào)查提綱，把可能遇到的問(wèn)題盡量考慮周全，做到有備無(wú)患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識(shí)，以及復(fù)雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對(duì)需要查清哪些問(wèn)題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問(wèn)題都要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個(gè)、成一個(gè)。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍。在具體工作中應(yīng)做到 突出三個(gè)字。一是“快”。確定案件線索后，為避免違法違紀(jì)者串供、訂立攻守周盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物，就必須加快辦案進(jìn)度。二是“活”。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)施重點(diǎn)突破。在取得充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，有的放矢地突擊審問(wèn)作案人，用確鑿的證據(jù)摧毀其僥幸心理，最終促使整個(gè)案件的有效查辦。三是“用”。要充分運(yùn)用《行政監(jiān)察法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》等賦予的權(quán)限辦案。首先要嚴(yán)格用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對(duì)一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止串供、毀證。其次要用好封賬權(quán)。對(duì)一些比較復(fù)雜的案件，采取先封后查的措施，從財(cái)務(wù)賬目中尋找線索，既可以有效地防止財(cái)務(wù)人員作弊甚至毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調(diào)查案件打下基礎(chǔ)。再次要用好建議停職檢查權(quán)。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和掌握實(shí)權(quán)的涉案人員，他們利用關(guān)系對(duì)抗查處的手段很多，致使調(diào)查工作難以進(jìn)行。在掌握確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)即提出建議，以減少辦案阻力。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成辦案合力

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，空間越來(lái)越廣，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門(mén)協(xié)同辦案的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門(mén)協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，辦案人員在突破案件的過(guò)程中，可以根據(jù)案情需要，請(qǐng)審理人員提前介入，將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)，這對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、快速審結(jié)案件，有著非常重要的作用。

另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處明顯觸犯刑律的案件時(shí)，要及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)，并在案件基本查清時(shí)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)把查辦的追究刑事責(zé)任的案件及不夠追究刑事責(zé)任但已構(gòu)成違紀(jì)的案件移交過(guò)來(lái)，追究其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在查辦一些重大案件時(shí)，紀(jì)委一定要搞好組織協(xié)調(diào)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的人力、信息、職能、手段等資源組織起來(lái)，綜合運(yùn)用，形成整體合力。這樣，不但有利于解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足的問(wèn)題，克服在查案件中存在的“條塊分離”傾向，而且有利于一些復(fù)雜案件的快查快結(jié)。

第三篇：當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦基層案件的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀(jì)違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀(jì)違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀(jì)打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過(guò)暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀(jì)違法人員反調(diào)查、反偵查的意識(shí)和能力越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)前違紀(jì)違法人員的層次向知識(shí)化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學(xué)歷、一定知識(shí)水平，層次越來(lái)越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷(xiāo)毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問(wèn)題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時(shí)，有對(duì)立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽(yù)及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、期貨市場(chǎng)、工程發(fā)包等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開(kāi)展。

針對(duì)辦案中遇到的這些難點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強(qiáng)化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化辦案謀略，從偏重強(qiáng)攻硬取向智勇結(jié)合，以智謀取勝為主轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報(bào)，要善于在糾風(fēng)、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領(lǐng)域，加大對(duì)新領(lǐng)域案件的查辦，要主動(dòng)深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)性工作向主動(dòng)性工作的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗(yàn)，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，“零口供問(wèn)題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時(shí)，更要注重人證物證的延伸，不斷強(qiáng)化“零口供定案”意識(shí)，把工作做到離開(kāi)當(dāng)事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對(duì)“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對(duì)調(diào)查對(duì)象“全封閉式”看護(hù)方式的同時(shí)，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護(hù)方式延伸，注意通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象調(diào)查取證；要立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對(duì)違法違紀(jì)人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、微機(jī)做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強(qiáng)案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進(jìn)展。四是創(chuàng)新辦案機(jī)制。要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成協(xié)同辦案的工作機(jī)制；要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；通過(guò)橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變紀(jì)檢部門(mén)單獨(dú)分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。要不斷更新辦案知識(shí)，注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，特別是針對(duì)知識(shí)的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)等知識(shí)，以增強(qiáng)工作的應(yīng)對(duì)性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結(jié)構(gòu)，吸納一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)以及具有律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等任職資格的一專多能復(fù)合型人才，組成辦案人材庫(kù)，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)辦案人力資源。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對(duì)于促進(jìn)基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會(huì)風(fēng)氣的治本效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在的問(wèn)題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門(mén)和其他容易發(fā)生問(wèn)題的村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查研究，并且對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”，反而認(rèn)為基層沒(méi)有問(wèn)題、無(wú)案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開(kāi)開(kāi)會(huì)議、訂訂報(bào)紙、填填報(bào)表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件3起，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀(jì)案件，稍為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類案件均需縣紀(jì)委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導(dǎo)。對(duì)同級(jí)黨政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然也有立案權(quán)限，但在實(shí)踐中很少對(duì)以上人員進(jìn)行立案調(diào)查，查辦的對(duì)象都是村干部或者農(nóng)村無(wú)職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查經(jīng)濟(jì)案件3起，而同期縣紀(jì)委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟(jì)類案件達(dá)17件。

三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實(shí)體輕程序，不能?chē)?yán)格遵守查辦案件工作相關(guān)規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實(shí)表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準(zhǔn)確，處分檔次不恰當(dāng)，文書(shū)格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)不恰當(dāng)?shù)辱Υ帽煌嘶匮a(bǔ)充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復(fù)多次，才能結(jié)案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個(gè)案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯(cuò)誤等治本功能，導(dǎo)致同類問(wèn)題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，辦案工作難度加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來(lái)越大，因此成為基層腐敗的首要目標(biāo)。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機(jī)，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預(yù)設(shè)了問(wèn)題暴露后的應(yīng)對(duì)之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來(lái)更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重短期發(fā)展成果，忽略長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，既擔(dān)心查處干部之后后繼無(wú)人，又擔(dān)心問(wèn)題曝光會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，為當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面影響，因此極力“護(hù)短、遮丑”，對(duì)查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性。

三是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅(jiān)持原則，缺乏深挖嚴(yán)查和公正執(zhí)紀(jì)的職責(zé)意識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級(jí)督辦后才重視起來(lái)。擬定的處分意見(jiàn)明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，削弱了黨紀(jì)國(guó)法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問(wèn)題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記處于尷尬位臵，以至于開(kāi)展工作得過(guò)且過(guò)，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒(méi)有。三是出口不暢。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動(dòng)多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀(jì)檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記外，紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，平時(shí)疏于法紀(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實(shí)，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。辦案人員對(duì)查辦違法違紀(jì)案件信心不足，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)違法違紀(jì)的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問(wèn)題的對(duì)策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢(shì)。必須始終把信訪舉報(bào)作為案件線索的主要來(lái)源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機(jī)制、加強(qiáng)信訪工作管理，熱心傾聽(tīng)群眾呼聲，耐心篩選舉報(bào)材料，不放過(guò)每一個(gè)可疑的線索。而且要善于在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開(kāi)展檢查，深入發(fā)掘問(wèn)題，及時(shí)跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚“有案必查”的共識(shí)。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營(yíng)造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，解決好責(zé)任制落實(shí)情況與評(píng)優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問(wèn)題。今年，縣紀(jì)委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少辦1起案件，并實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)指導(dǎo)責(zé)任制，在年終黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，對(duì)有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分?jǐn)?shù)、取消評(píng)先選優(yōu)資格,并提出整改意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和縣紀(jì)委包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)扣除紀(jì)檢津貼，并向縣

紀(jì)委常委會(huì)做檢查；對(duì)辦案成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將及時(shí)總結(jié)、表?yè)P(yáng)，對(duì)辦了大案要案的工作人員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在紀(jì)檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識(shí)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高查辦案件的能力。要重點(diǎn)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀(jì)知識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記理順本職工作和兼管工作的關(guān)系，必須把主要時(shí)間、精力放到案件查辦工作重點(diǎn)上來(lái)。同時(shí)配備好勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ殻媛殻┘o(jì)檢干事，及時(shí)選拔掌握法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線。同時(shí)應(yīng)在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過(guò)程中著重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，增強(qiáng)獨(dú)立辦案的能力和信心。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等方面的專業(yè)人才進(jìn)入“辦案人才庫(kù)”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、善辦大案要案的精銳隊(duì)伍。

四是注重以案促教，增強(qiáng)“查有實(shí)效”的社會(huì)影響。需強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案和廉政宣教的關(guān)系，充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真做好案后回訪座談，幫助查找問(wèn)題，堵塞漏洞，降低重復(fù)發(fā)案率，力爭(zhēng)查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護(hù)了“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及

查處對(duì)策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)策(2)黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利

益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門(mén)，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費(fèi)的名義得回扣案就說(shuō)明了此問(wèn)題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財(cái)產(chǎn)化。國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在“有所為，有所不為”、“國(guó)（國(guó)有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國(guó)有企業(yè)將面臨著改制。改制過(guò)程中，許多國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國(guó)有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價(jià)收購(gòu)國(guó)有資本，也千方百計(jì)地與國(guó)有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)程的

推進(jìn)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國(guó)有資產(chǎn)類案件占30。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門(mén)滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)，開(kāi)支總額較大，開(kāi)支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費(fèi)仍有百萬(wàn)元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會(huì)計(jì)支出；舉債消費(fèi)突出，由于費(fèi)用開(kāi)支大，入不敷出，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常常是借錢(qián)過(guò)日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚(yú)、洗頭按摩開(kāi)支及該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都開(kāi)作虛假的招待費(fèi)、燃料維修費(fèi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。這些開(kāi)支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來(lái)，一個(gè)縣吃掉上千萬(wàn)，小車(chē)跑掉幾百萬(wàn)，考察學(xué)習(xí)幾十萬(wàn)，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢(shì)。近年，反映村級(jí)組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級(jí)組織的就有21件，占。村級(jí)組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車(chē)收費(fèi)、財(cái)務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長(zhǎng)化等。

在辦案過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)遇到許多新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難查出線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識(shí)“廬山真面目”，而無(wú)法舉報(bào)；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會(huì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來(lái)越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費(fèi)盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)方不愿配合，辦案人員往往無(wú)功而返。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來(lái)是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的身份確定會(huì)變得復(fù)雜。如非黨員的村委會(huì)主任，如果在管理社會(huì)事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對(duì)象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對(duì)此類問(wèn)題尚無(wú)專門(mén)的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識(shí)不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗(yàn)。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無(wú)法采用。辦案人員的知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時(shí)，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時(shí)，不借助專業(yè)部門(mén)的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)賬本時(shí)，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點(diǎn)，而面對(duì)著電腦，查看電子單證時(shí)就無(wú)從下手。至于對(duì)國(guó)際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會(huì)影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)及查處對(duì)

策