第一篇：我國勞動關系現狀及工會的應對措施

我國勞動關系現狀及工會的應對措施

勞動關系是勞動者和用人單位在實現勞動的過程中結成的社會經濟利益關系,按照現代勞動法學的分類,：從微觀上看, 勞動關系應當分為個別勞動關系與集體勞動關系；從宏觀上看, 將我國勞動關系置于世界范圍進行比較, 它又正處于由計劃經濟的勞動關系轉換為市場經濟的勞動關系, 從利益一體型的勞動關系轉換為利益協調型的勞動關系。這個時期的勞動關系呈現出類型多樣化、主體明晰化、契約規范化運行市場化的特征。勞動關系已由國家行政控制轉變為市場調節, 國家對勞動關系的作用主要是通過勞動標準的制定和勞動爭議的處理來對勞動關系的市場運行實行宏觀調控。

一、我國勞動關系現狀

（1）市場化勞動關系已形成并逐步占了主導地位。

中國實行漸進式的經濟改革政策，其突出的特點是在保持原有制度不變或對原有國有企業和計劃經濟實行漸進改革的同時，允許非國有經濟特別是非公有經濟在體制外的發展。這種改革政策在城鎮形成了“二元用工制度”并存的局面：一是政府控制部門，二是市場主導部門。在市場主導部門即非公有制領域，其勞動關系從一開始就是典型的市場化勞動關系。各種類型的非國有經濟特別是非公有制經濟現在已成為推動中國經濟發展的重要力量，其所吸納的就業人數大大超過了國有企業。鄉鎮企業以前是集體所有制企業，但事實上近年來大部分地區的鄉鎮企業都進行了產權制度的改革，變成了私營企業，但統計上仍然按鄉鎮企業計算?？傊覈枪薪洕木蜆I人員已大大超過了國有企業和公有部門，成為我國的就業主體。這意味著在中國市場化中的勞動關系至少在數量上占了主導地位。

另一方面，政府控制部門通過國有企業內部的改革和不變動所有制基礎的改革方向發生了重大變化。改革從此主要在兩個層面進行：一是實行國有經濟退出的戰略；二是對國有大中型企業實行股份制改造，在這些企業建立現代企業制度。與這一過程相伴隨的是數千萬國有企業職工的勞動關系發生了并將繼續發生根本性變化。

（2）由再就業困難的下崗職工，失業人員和農民工組成的相對弱勢的勞動關系群體初步形成。

1997年以來，國有企業累計下崗2800多萬人，雖然大部分已經重新找到了就業崗位，但隨著近年來再就業率的下降，一些年齡偏大，技能偏低的下崗職工和失業人員日益成為再就業困難的勞動者主體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位。與此同時，隨著城市化進程的加快和城鄉就業壁壘的打破，越來越多的農村勞動力進入城市尋找就業機會，我國大約有1.5億農村富余勞動力需要轉移，而且絕大部分將進入低技能，低收入的就業市場，由于此類勞動力供給遠遠大于需求，農民工在勞動力市場上也處于明顯弱勢地位。這兩類人員為了在競爭中獲得一個普通的勞動崗位，通常不得不放棄自己的一些合法權益，甚至不敢對用人單位提出簽定勞動合同等方面的要求，以至于出現了許多有勞動沒關系的現象，初步形成了一個相對弱勢的勞動關系群體。

（3）就業形式日趨多樣化導致動態的、不穩定的勞動關系比重明顯上升。第三產業尤其是服務業的迅猛發展和就業形式的日益多樣化、靈活化，使非全日制，小時工等就業人員大副增加，初步統計全國已經達到幾千萬人。這類人員的勞動通常時間性較強，工作成果易量化，雇主和勞動者雙方只在提供勞務期

限內存在簡單的權利義務關系，不需要長期固定的勞動關系。這種狀況加上原來缺少相關法規政策，致使靈活多樣的就業形式下的勞動關系呈現出非正規，動態和不穩定等特點，成為當前勞動關系整體格局中的一個重要組成部分，且比例還在逐步上升。

（4）勞動力流動頻率加快，勞動關系短期化趨勢明顯。

隨著企業改制力度加大，市場導向的就業機制逐步形成，勞動力跨行業、跨地區、跨所有制，甚至是跨國界的流動日益頻繁。一方面，高素質勞動者由于供不應求，在同行業其他企業的高薪或其他優厚待遇條件的吸引下頻繁跳槽轉換單位，為便于隨時離開原單位，他們大都希望并盡量與企業簽定短期勞動合同；另一方面，低素質、低技能的勞動者供過于求，用人單位為了控制降低人工成本，減少由于長期雇傭此類人員需要加薪造成的不合理成本支出，也大都與勞動者簽定短期合同。這兩方面情況導致當前的勞動關系出現明顯的短期化態勢。

（5）勞資糾紛日益增多。

勞資糾紛自20世紀80年代以來日益增多，近年來更是成倍地增長，出現前所未有的新情況，發生了前所未有的深刻變化。糾紛的增長更呈迅速爆發的態勢，集體糾紛尤為突出。糾紛數量逐年上升，涉及的職工人數劇增，處理難度不斷加大。集體上訪，圍堵政府，阻礙交通、罷工、靜坐，甚至非法拘謹企業領導者等惡性事件也不少見。

二、勞動關系現狀存在的問題

（1）三方協商機制不完善，功能作用發揮不明顯。

在現代市場經濟國家，勞動關系的平衡，主要靠政府、雇主協會與工會組織三方溝通、協商并達到制衡機制，這已被絕大多數市場經濟國家接受并實施。在我國三方機制發育不完善，功能作用沒有發揮出來，一是有些地方政府對市場化改革中政府職能轉變的觀念陳舊，對在市場經濟條件下協調勞資關系的三方協商機制的功能作用認識不清，仍存在政府可以主導一切的片面觀點，致使在三方協商機制建立過程中推進不力。二是中國特色的工會組織職能轉變不到位，體制沒有根本性轉變，官辦色彩濃厚，有些甚至成為企業附屬物，缺少相對獨立性。協調勞資關系的第一道防線企業調解組織已經喪失殆盡，在迅速崛起的民營經濟中，工會組織建設幾乎是空白，已建立的工會在操作上還沒形成規范且相對固定的組織制度和結構。三是代表雇主的企業協會或雇主聯合會在機構改革中其職能越來越弱化，不少地方沒有這類組織，即使已建立的也沒有賦于他自律管理的職能，這給三方協商機制的建立和完善從體制方面造成嚴重缺失。四是隨著私有資本存量的急劇增長，資本的強勢地位愈來愈強，勞動者的弱勢地位愈來愈弱?！皬娰Y本、弱勞動”的現象愈加明顯，在勞資關系中普遍存在雇主單方面支配工資和勞動條件的“壟斷因素”，雇主利用交易中的買方主導地位，行使價格支配能力，再通過壓低勞動者的價格和降低勞動條件取得超額利潤。而勞動者的權益受到侵害也難于維護，可以說勞動者的地位明顯下降，形成了一個相當規模的困難群體。

（2）政府改革、職能轉變、執法檢查還有不到位的地方。

一段時期以來，無論是政府還是實業界、理論界，人們的注意力都集中在產權和經營權上，而對即便是廉價的勞動力，如何尊重他們的權益，保障他們的權益則注意不夠，特別對資本內在地具有侵害勞動者權益的傾向，沒有提出明確的警告，沒有提供相應的防范措施。

由于政績科學評價體系還不健全，有些地方以GDP論英雄，一味地打拼，透支資源，刻意壓低工資水平，壓縮拆遷居民的基本權益，并以此當作招商的優惠條件，結果造成“勞動環境”的惡化，即使換來一時的成績，亦將帶來長期的社會隱患。

近年來行政管理體制的改革有新的推進，下放了不少權力，但是放權不等于自由放任，如何在宏觀上加強調節還不盡得力，特別是對分配制度的管理，存在五龍治水，多頭管理，缺乏綜合宏觀調控與平衡，造成多種分配比例關系出現混亂，形成了嚴重的不和諧。

（3）勞動關系的法律法規體系不夠健全

調整勞動關系的法律法規在長時間中還存在著制度性短缺?！秳趧臃ā纷鳛榛痉ㄒ杨C布12年，當前社會的發展已與十多年前有很多變化，急需修訂完善。與其配套的多個子法，如《勞動合同法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等均沒有出臺，由于《勞動法》是基本法，多是一些原則規定，因而實際執行起來操作性較差，加上對違法責任規定不具體，法律效果相對較差，違法現象司空見慣。

（4）工資分配調控失衡，工資收入差距拉大，凸現社會公平問題。

就業是民生之本，分配是民生之源，收入分配不公，已成為影響社會公平的大問題。有人形容，當前工資分配是一次分配沒章法，二次分配沒辦法，各種分配比例關系紊亂，極不協調，地區之間、行業之間、機關企業之間、經營者與工人之間工資差距拉大，人們心理上極不平衡。

當前在分配上最大問題是，工資宏觀調控機制和工資形成機制沒有建立起來。在宏觀層面上，如何限制高收入，保障過低收入，還沒有有效的辦法。

（5）社會保障體系不夠完善。

制度設計和覆蓋范圍以城鎮職工為主，對農民工及廣大農民還沒有惠及，同時在征繳、運營、發放、服務等諸多層面仍要改進完善，特別是在機關、事業、企業之間養老保險如何縮小差距，溝通銜接，需要抓緊改革，不然會造成不和諧而影響社會穩定。

三、工會的應對措施

（1）要大力加強基層工會建設, 這是建立三方協商機制的前提條件。針對我國當前新建企業蓬勃發展, 而其工會組織建設嚴重滯后的狀況, 當務之急是要加快新建企業工會的組建, 最大限度地把廣大職工組織到工會中來, 并通工會開展工作發揮作用, 最大限度地維護職工的合法權益。

（2）全面推行平等協商、簽訂集體合同制度。非公有制企業的增多, 將為推行集體合同制度培育出越來越大的客觀現實需求, 勞動標準將在勞動立法中占據重要位置, 隨之而來的是勞動標準也將成為協商談判的重要內容；中國的社會保障制度改革,將為推行平等協商、簽訂集體合同制度提供更大的發展空間, 如協商談判制度可以在企業和行業的補充養老保險和補充醫療保險中大顯身手。工會參與協調勞動關系, 主要應該依靠平等協商與簽訂集體合同來維護職工合法權益, 從總體上、制度上協調勞動關系矛盾。集體合同制度將對勞動合同制度產生規范作用, 共同成為調整勞動關系的主要手段。協商談判要在“平等” 上著力。而協商談判形成的集體合同更要在履行上下功夫。

（3）要在勞動關系三方協商機制的建立和施行過程中發揮重要作用。建立勞動關系三方協商機制, 建立社會主義市場經濟的條件下協調勞動關系, 促進勞動

關系和諧穩定的有效途徑。工會組織要努力推動三方協商機制向鄉鎮、街道延伸拓展, 爭取鄉鎮、街道盡快全部建立；要進一步完善工作制度, 堅持定期會商、工作聯動、目標考核, 充分發揮作用；要主動會同政府勞動和社會保障部門、經濟綜合管理部門或企業家組織就企業調整勞動關系方面帶有全局性、傾向性的問題進行協商, 對企業開展平等協商、簽訂集體合同等工作進行指導協調, 對有重大影響的職工群體性事件進行調查研究, 提出解決意見, 對勞動法律法規的實施情況進行監督檢查, 要加大對勞動爭議的調處力度, 將矛盾解決在萌芽狀態。

（4）要加快建立和完善職工法律援助制度。法律援助, 又稱法律救助、法律扶助, 是指國家對某些經濟困難和特殊案件當事人提供減免費法律服務以保障其合法權益得以實現的一項法律制度, 也是通過法律扶貧、扶弱、扶殘, 實現在法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。但法律援助制度在我國, 對勞動爭議訴訟中的勞動者的傾斜保護太少, 適用范圍也太窄, 明顯不符合我國勞動關系的現狀和勞動爭議訴訟的發展。要改變此狀況, 一要盡快完善我國的法律援助制度, 特別是要針對勞動關系的現狀, 擴大法律援助在勞動爭議訴訟中的適用范圍；二要盡快建立和完善具有中國特色的職工法律援助制度。各級工會都要加大資金、人力的投入, 為勞動權益受損的特困職工和因履行維護職責而遭受侵害的工會工作者提供減、免費法律服務, 以保障其合法權益得以保障和維護。

（5）工會組織必須從習慣與傳統中實現工作職能轉變、組織體制變革工作方法改變的新的運行機制。隨著工會在協調勞動關系中主體地位的上升,但工會的活動空間縮小, 職工的利益訴求成為工作主導。在這種情況下, 工會那種“ 自上而下” 的運行機制、“ 下面圍著上面轉” 的工作狀況、與職工利益共性相脫離的工會組織體制, 都將阻礙工會的發展和在協調勞動關系中獨特作用的發揮。上級工會和基層工會在工作運行方式和考慮工作的思維方式上都要實現一個大的轉變。

第二篇：我國綠色物流的發展現狀及應對措施

我國綠色物流的發展現狀及應對措施

21世紀，人類面臨著人口膨脹、環境惡化、資源短缺三大危機，綠色物流備受關注。由于我國物流起步較晚，技術水平還不夠完善，必然會制約著我國經濟的發展，因此，為順應時代的潮流件事可持續發展的綠色環保社會，我國也和世界發展同步，注重全局和長遠利益，利用先進的物流技術，物流規劃和管理通過改革運輸、存儲、包裝、加工等環節，已達到最大限度的降低對環境的污染，減少對資源的消耗。我國在積極實施物流活動的同時也大力提倡發展綠色物流。1 我國綠色物流發展現狀及存在問題

我國自1979年引人物流概念以來，物流行業已經取得了很大發展，但物流活動也對環境造成極大的負面影響。目前，我國綠色物流發展現狀及主要存在的問題如下：

(1)物流基礎設施的綠化水平不高，信息技術落后。

目前我國物流行業還是一個比較稚嫩的行業，物流基礎設施的配套性、兼容性還比較差，物流技術裝備水平低，主要表現在：運輸方式之間、不同地區運輸系統之間的相互銜接的樞紐設施方面缺乏投入。水運、民航運輸的潛在優勢沒有充分發揮，運輸系統缺乏周密科學的設計，對環境的重要影響因子沒有引起足夠的重視。倉儲設施落后，庫容體積小而分散，各種綜合性貨運樞紐、物流基地、物流中心的建設發展緩慢。物流中心的經濟效益不高，存在著嚴重的資源和人力的浪費。機械化、自動化水平不高，嚴重影響物流效率。如在使用的搬運工具中，人工搬運車、手推叉車和普通起重設備占到70％以上，而可視叉車等現代化的搬運工具卻很少，技術水平和信息化水平不高。綠色物流是循環型物流，要使物流材料得到再降解利用和重復利用，必須有先進的技術，可是目前我國物流材料的再降解利用和重復利用技術都不過硬。高信息化水平是綠色物流發展的必備條件，可是我國一些物流企業開發的軟件，性能比較低，即使有些軟件比較適用，但有時又與客戶系統不相容，許多新興的信息技術也沒有得到很好的利用。

第三篇：我國社會保障現狀及應對措施

我國的社會保障體系現狀及其完善措施

摘要：

改革開放以來，我國經濟社會面貌發生了巨大變化，人民生活水平大幅度提高。但是由于經濟社會發展總體水平還比較低，地區發展不夠平衡，城鄉發展不平衡，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。目前保護弱勢群體的使命已成為構建和諧社會、完善社會保障體系的重要目標。黨和國家應通過擴大最低生活保障范圍、完善醫療保險制度，健全社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障體系。從而促進社會公平與穩定，維護市場經濟的健康發展。當前我國社會保障制度存在農村社會保障制度建設滯后，城鄉差別較大，農民工群體缺乏社會保障，單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大等現狀。因此，要加快我國的社會保障制度改革，完善面向弱勢群體的社會保障制度，這樣才能促進我國經濟的持續健康發展和人民生活水平的穩步提高，為構建人人平等的和諧社會做出更大貢獻。

關鍵詞:社會保障制度城鄉差距就業養老醫療保險弱勢群體

正文：

一、完善社會保障體系的原因

1、目前我國社會存在大量弱勢群體。弱勢群體是一個規模較大、結構復雜、分布廣泛的群體，通俗地講，勢群體就是社會各個群體中處于劣勢地位的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者和貧困者等。在社會層次結構中，是收入水平低、生活水準低和生活處境難的貧困群體，可認為是弱勢群體。弱勢群體的形成與中國當前的體制改革、社會轉型以及結構調整的社會背景有著直接的聯系，為了促進社會公平，維持社會安定，必須通過完善社會保障體系來解決弱勢群體問題。

2、城鄉發展、地區發展不平衡，貧富差距不斷擴大。改革開放以來，城市相較于農村經濟發展迅速，沿海地區相較于內陸地區經濟發展迅速，造成了貧富差距的不斷擴大，部分人的生活水平的提高未能帶動全體人民的生活水平的提高。為了縮小城鄉差距、地區差距，必須要通過完善社會保障體系來促進社會公平，以促進國家經濟的健康穩定發展。

二、我國社會保障體系的現狀

1、單位之間、地區之間的社會保障水平差異過大。一方面，由于體制不統一，覆蓋面過窄，現行社會保障制度只覆蓋了行政事業單位、國有企業和部分集體企業職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。另一方面，地區之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統籌、企業負擔與個人儲蓄相結合的保障制度，限于目前我國的經濟發展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經濟發達地區與欠發達地區經濟發展的巨大差異，決定了社會保障水平在發達地區與欠發達地區之間存在嚴重失衡，使貧富差距的程度越來越大。社會救助政策能夠最低限度地滿足貧困群體的生活需求，迅速緩解絕對貧困的狀況，緩和階層間的矛盾和沖突。當前農村社會保障機制面臨的挑戰。這造成城鄉失衡加劇，貧富差距增大。城鄉社會貧富懸殊加大，不僅制約經濟的發展，引發嚴重的社會危機，更會使農村和諧社會的構建無法實現。

2、經濟全球化帶來城市產業工人就業機會的重組，特別是隨著貿易發展和產業結構的調整，大批傳統國有、集體企業的職工下崗失業而淪為城市社會中的弱勢群體，他們迫切需要得到政府和社會的救助。就業格局的變化，給社會保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰。一是市場競爭給人們帶來更大的職業風險，產生了相當部分的市場競爭弱勢群體，人們比以往任何時候都更需要社會保障。二是失業率提高使失業保險基金面臨巨大壓力。

3、我國現行的社會保險制度是針對有固定用人單位的正規就業形式設計的，在費用征繳、待遇支付等基礎管理方面都要求過高，日漸增多的非正規就業人員、鄉鎮企業從業人員、農民工乃至廣大農民就更加難以承受。

4、多頭管理、體制分散?，F行的社會保障制度缺乏統一的設計和協調，缺乏整體性、規范性。管理體制問題在一定程度上影響了社會保障事業的健康發展。

5、人口老齡化對社會養老保險和醫療保險提出了更高要求。我國人口老齡化的速度正在加快，正在步入老齡化社會。這對社會養老保險和醫療保險提出了更高的要求，而我國現有的資金積累和保障服務功能尚不能適應這種形勢的要求。

6、社會保障立法還不夠完善。盡管近年來我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，但是，還有一些社會保障領域的立法，如醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法尚付闕如，需要進一步完善。

三、完善措施

1、堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度進一步擴大企業基本養老保險覆蓋面，逐步將各種所有制企業職工納入基本養老保險范圍，重點做好個體私營企業、外企業和靈活就業人員的參保工作。適當提高基本養老保險統籌層次，逐步做實個人賬戶。

2、進一步推進醫療保險制度改革，繼續抓好直轄市、省會市和中心城市等大城市的醫療保險改革，拓寬醫療保險試點地區范圍。完善醫療保險配套制度改革，強化醫療服務管理。城鎮職工醫療保險制度改革與醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革同步推進。

3、繼續做好城市居民最低生活保障的落實工作繼續全面落實城市居民最低生活保障制度，切實貫徹屬地管理原則，將符合條件的城市困難居民全部納入最低生活保障范圍。

4、完善社會救助制度，社會救助作為當代社會保障體系的基礎性保障措施，在整個社會

保障體系中發揮著不可替代的作用。享受社會救助是符合法定條件的社會成員的一項基本權利，提供社會救助則是社會和國家應盡的責任和義務。

5、進一步增強社會保險費征繳力度完善社會保險費征繳法律制度，運用法律手段加大對各類參保企業社會保險費的征繳力度，提高保費征繳率，做到應繳盡繳；對拒繳社會保險費的，嚴肅追究有關責任人員的法律責任。各級政府要加強這方面的工作和執法檢查力度。加強對社會保險基金的監管力度，嚴密防止、嚴厲制裁違法挪用、侵占社會基金的行為，確保社會保障基金的安全。

6、鑒于失業保險自身存在的問題及失業人員就業保障工作的長期性、艱巨性，有必要調整失業保險政策取向和功能。實際上，失業保險的目標取向應當調整為以促進就業為基本目標、以生活保障和再就業為基本功能并側重于就業保障功能的就業促進制度，而不是主要側重于生活救助的生活保障制度。失業保險在政策取向上從以生活保障為主轉為以就業保障為主之后，重點是要為做好失業人員的職業培訓和再就業工作服務。整合失業保險與最低生活保障功能，克服功能趨同現象，形成功能互補、錯位，應把失業保險金定位為求職或培訓期間的生活補貼；失業保險機構應著重做好培訓和再就業工作，而不僅僅只是發錢。只有這樣，失業保險制度才能夠健康發展。

7、社會保障事業的改革發展要求社會保障立法配套進行，社會保障作為國家意志的體現，需要用法律手段強制實施，社會保障中的各種關系迫切需要社會保障法律制度予以調整，社會保障改革發展實踐中遇到的問題表明，加強社會保障法制建設已迫在眉睫。同時，國外社會保障制度法律的完備化為中國提供了可資借鑒的經驗和教訓。國際組織也通過國際立法和國際協作，不斷促進世界各國之間社會保障事業的發展和合作。

8、加快建立農村養老保險、醫療保險和最低生活保障制度，農村社會保障是我國整個社會保障制度的薄弱環節。隨著農村經濟社會的發展，城鎮化進程的加快，農村社會保障問題日益突出。促進城鄉的協調發展，迫切要求加快農村社會保障制度、當前重點是加快農村養老保險、醫療保險和最低生活保障體系建設。分步推進農村社會保障機制的構建。建立農村最低保障制度,構筑生育、失業、工傷等社會保險。轉變政府職能，規范農村社會保障運作。

總結：

社會保障體系是現代市場經濟正常運行的必要條件，是社會主義市場體系的重要組成部分，要進一步深化經濟體制改革，促進經濟平穩健康發展，就必須解決弱勢群體的社會保障問題，從國際經驗看，社會保障支出在很多國家是財政支出的最主要部分。近年來我國財力已經有了明顯增強，這為進一步完善社會保障體系提供了有力的物質支持。只有不斷完善社會保障，建立健全完善的社會主義保障制度，才能為全面建設小康社會鋪磚添瓦。

第四篇：淺談我國保障性住房的現狀及應對措施

淺談我國保障性住房的現狀及應對措施

摘要：保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展。目前，隨著我國保障性住房建設的不斷推進，保障性住房日益成為人們關注的話題。不可否認，保障性住房的建設和實施確實發揮了很大的正效應，但是，由于政策及措施的不盡完善，我國當前的保障性住房還存在著一定的問題。

關鍵詞：保障性住房、土地供給、融資渠道、公平分配、管理機制 正文：

所謂保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，其類型主要有廉租住房、經濟適用房、公共租賃房、限價商品房和棚戶區改造安置住房等五大類。幾年來，我國各級政府迎難而上，使得我國的保障性安居工程取得了積極的效果，但是由于各種原因，它還是存在著一些問題?？偟膩碚f，它可以分為保障房建設問題和分配管理問題。

一、保障房建設問題

<一>、融資渠道狹小，建設資金不足

（1）公共財政投入不足：資金是保障性住房建設的“血脈”，資金不足，建房就無從談起。雖然自2008年以來，國家下撥的保障性住房建設資金逐年增加，進2011年中央財政就分批下發了1522億元的補助資金，但是相對于全年1.3萬億的總投資來說，保障性住房的建設資金依然只占很小的份額。

（2）在融資渠道上，全國很多省市都只是單純依靠政府財政投資，沒有充分吸收社會資金，從而使得籌資渠道單一化。故造成資金不足。<二>、土地供給不足

（1）由于受土地財政影響，保障性住房建設用地供給嚴重不足。自從我國實行土地招拍掛制度以來，政府的土地出讓收入不斷攀升，并日益成為地方政府的主要收入來源。地方政府對土地收入的高依賴性，造成政府用于建設保障性住房的土地面積大為減少，甚至造成嚴重的供給不足。例如2010年，地方財政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權出讓收入是2.9萬億元，是地方政府重要的收入來源。

（2）政府的征收拆遷工作不合理，導致房屋拆遷問題頻頻出現，造成群眾不滿，從而不配合拆遷的相關工作。

（3）政府的各項工作不統一，從而造成供地時序混亂，沒有高效率利用空閑土地。

<三>、保障房源少

目前，很多地方都還是采取先建房，后分房的措施。這就忽略了保障性住房建設周期長，而需要被保障的群眾卻十分迫切的問題。造成很多困難群眾需要等待一兩年才能有機會入住。沒有很好地發揮保障性住房的保障性。<四>、保障房自身存在的諸問題

如選址不科學，設計不合理，沒有充分考慮就業、就醫、就學、出行的等的一系列問題。導致雖然房子建起來了，卻沒有形成有效供給。

二、保障房的分配管理問題

隨著保障房竣工量的增加，分配管理的任務就日趨重要了。如果分配不公，則會影響保障性住房的實施，甚至可能會滋生許多的社會問題。雖然各地政府已近在不斷的完善，但進展參差不齊，依然有待進一步加強。具體歸納如下：

（1）在申請者的經濟條件審核中，很多地方都市采取從居委會、街道辦事處、到區級、市級的靜態審查方法。著顯然是很落后的。因為隨著經濟的發展，居民收入的增加，以及人們財產形式的多元化、掩蔽化，這種傳統的審核方式已經不能完整的反映申請者的經濟條件，這就可能導致很多不需要被保障的人鉆了空子，擠占了資源。

（2）在申請者的經濟條件審核過程中，程序繁瑣，效率低下，甚至有些部門需要五六個月的時間才會確定通過著的名單。導致房子建好了卻閑置著，沒有形成有效供給。

（3）保障房申請和分配流程模糊化。很多地方都是遞交了申請，就一直要等到公布入住者名單時才能得到相關消息，而中間的流程都沒有公開，這就比較容易產生暗箱操作、謀私權等行為。此外，很多地方在分房過程中實行輪候搖號制，這就產生了本身的不公平。人為操作的程序和給以不同年齡段的人以相同的機會，著本身就不公平。

（4）保障房的流動機制不合理，退出機制存在很大問題。目前，大多地區都只注重入住的條件，卻忽視了入住后居住者經濟狀況的改變，沒有實行動態管理。當然，這多半是由于個人申報機制和個人信用機制不健全，導致當申報者收入增加或另外購房時，管理部門很難進行有效的管理，只能依靠申報者自覺退出。（5）懲戒機制不健全。對于虛假申請者和違規者沒有一套完整的懲罰機制。對于那些騙取保障性住房及違規使用、轉讓保障性住房或拒不服從退出管理的，懲罰力度不夠或者不懲罰則會降低法律法規的威懾力，從而不僅會影響當期的住房供給，而且還會影響今后保障性住房的推廣實施。

（6）房管部門監管效率低，管理成本過高。這不僅會造成機構繁瑣而造成的辦事不利，還會耗費大量的財政資金，從而無形中降低了財政用于建設保障房的資金。

三、保障房建設問題的解決措施

<一>、增加財政投入，拓寬融資渠道解決資金難題

（1）合理調整財政支出結構，增加用于保障房建設的資金投入。尤其是地方政府，在中央補貼陸續到位后，要進一步追加財政投入。

（2）積極探索金融改革創新，充分利用那些追求低風險且暫時沒有投資方向的閑置資金。

（3）引導社會資本的積極參與，改變單一的融資渠道，壯大融資源頭。<二>、多措并舉解決土地供給

（1）各級政府要單列保障性住房用地，明確供地規模。要轉變以土地為生的“土地財政”收入結構。

（2）政府要合理計劃供地時序，充分利用閑置土地。

（3）要合理拆遷，充分考慮被拆遷戶的訴求，創新拆遷方式，完善拆遷政策，讓群眾積極配合。

<三>、創新方式籌集房源

（1）例如要制定相關的法律法規規定商品房的建設必須配套建設保障房。（2）對危房進行改造，改建，增加保障性住房的數量。（3）對商品房進行收購，用于應急。<四>：規范保障房的建設

（1）保障房的選址要趨于合理化，減少社會資金和勞動力的不必要消耗。（2）設計要合理化，要銘記保障房的宗旨，既不能高檔化，也不能滿足不了居民的居住要求。

（3）相關的基礎設施要與房同步，保障居民的生活質量。

四、保障房的分配管理問題的解決措施

（1）多渠道審核保障房申請者的經濟條件?？梢砸氲谌綄I機構對保障房申請者進行調查。開發更先進、更科學的設備來全方位了解申請者的經濟狀況。（2）全過程透明公開申請的流程和分配的結果。嚴格防范騙購騙租以及各級機關事業單位變相福利分房和以權謀私的行為。（3）要建立合理的流動機制，確保有進有出。動態掌握保障房家庭的經濟狀況，對已經不符合住房要求的家庭納入退出管理程序。

（4）完善懲戒制度，并建立健全住房保障信用制度檔案、加強與社會誠信體系的銜接，將違規者的違規事跡記入誠信檔案。

（5）綜合應用技術監控措施，群眾舉報監督，專門巡查人員等手段，建立低成本、高效率的保障房供后監管制度。

參考書目：

[1].《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號）.[2].國家發改委、建設部．城鎮廉租房住房租金管理辦法[Z]．2005-03-14.[3].王麗梅.淺談我國當前保障性住房建設問題[J].天水行政學院學報，2011,（4）.

第五篇：中國水環境現狀及應對措施

國際經濟與貿易11-1班

吳裕興

學號：3110817133

中國水環境現狀及應對措施

隨著我國的經濟持續健康快速發展，環境問題也在困擾著我們，環境友好型社會的建設遇到了很大的阻力。工業廢水和生活污水不經過處理就隨便排放，我國水環境形勢嚴峻，著實令人擔憂。水污染嚴重威脅我們的身體健康，我們有必要對中國水環境現狀進行分析，然后采取相應措施治理。

當前我國水環境問題主要表現在水資源調配能力弱，開發失調，保水節水意識不強，水浪費現象嚴重，水污染令人擔憂。近年來，我國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著人口增長和社會經濟的發展，對水資源開發利用的深度和廣度不斷加大，因缺乏有效的保護措施，導致水環境成為威脅我國經濟持續發展的重大問題之一。由于工業生產的大量污染和城市化進程規模的擴大，使生產和生活污水大量進入水體，影響水環境的質量。據統計，工業排污占污水總量70%，這些污水不僅排放量大，而且還含有害有毒物質，加大了水環境的污染程度。生活污水中的含氮、磷等物質，以及病原體污染物對水環境也構成了很大的污染。大氣中的污染物通過降水可形成酸雨，一方面使水體酸化；另一方面，可溶解土壤中的礦物質，使水環境中的重金屬和鹽濃度增高。另外，大量堆積的固體廢物，可通過降水溶解使有害物質進入水體造成水環境的污染。

目前我國因污染而不能飲用的地表水占全部監測水體的40%，流經城市的河段中78%不適合作為飲用水源，50%的地下水受到污染，64%的人正在使用不合格的水源。據水利部門對全國約七百條大中河流近十萬公里河長檢測的結果表明：我國現有河流近1/2的河段受到污染，1/10的河流長期污染嚴重，水已失去使用價值，這使前述缺水狀況雪上加霜。由于污染嚴重，目前淮河上游一半支流的河水完全失去利用價值，干流在枯水期完全不能利用的水占62.5%。水資源占全國總量12%的珠江由于污染也出現缺水，不少河道發黑、發臭；廣州市區河段水質已劣于五類標準，江水中含有毒物質超過了20余種，為此廣州市被迫花巨資改向幾十公里以外的西江和東江去取水。長江排污量與日俱增，上海市的取水口已由昔日的黃浦江伸向了長江干流中心。目前，我國以水庫作為供水水源的能力為每年5400億噸，雖然多數供水水源的水質良好，但已有1/3的水庫水質受到不同程度的污染。

以上是對我國水環境污染總體狀況，現在重點分析重金屬對我國水環境的污染情況。影響水質的重金屬元素很多，而水體沉積物中的重金屬的含量又受到多種因素的影響。例如，區域水文地質條件、土壤條件、水質酸堿特征、水體氧化特征、工業廢水的排放等等。因此，不同水體常常存在不同的重金屬污染。江西鄱陽湖受江西德興銅礦開采的影響，目前其沉積物中Pb、Cu、Zn、Cr、bin、Cd、Hg含量均高于正常土壤背景值。其中，以zn、Pb、Cu、cr較為嚴重，這些重金

屬可以隨著水體的活動而稀釋出來，造成湖水重金屬的含量明顯增高。浙江于島湖湖底沉積物中，Cd、Hg、Zn的自然富集系數大于正常值的兩倍，呈現Cd、Hg、辦污染的跡象。南京玄武湖屬淺水型湖泊，湖水主要靠鐘山北麓雨水供給，湖底沉積物中重金屬的含量均超過南京相應地區沖積土中重金屬的平均值，主要重金屬污染物為Zn、Cu、Cr、Hg。四川涼山州大橋水庫是一座大型綜合利用工程，流域內無大中型工礦企業分布，工業污染源極少，監測結果表明，水體中僅銅元素超標，底泥中重金屬檢出項目較多，含量大體與上游背景值相近，主要是庫區地殼礦物質背景條件偏高所致。長江干流地區重金屬污染尚不存在超標情況，但 在某些支流地區仍存在重金屬虧染，有的還比較嚴重，如江西境內鐃河cd和Pb超標；贛江cd和Pb超標，靖江六價Cr為主要污染物，長江某些江段即使在豐水期仍有Hg輕度超標。

針對水環境重金屬污染，我們的預防措施又分為去除水中重金屬離子的措施和消減底泥中重金屬的措施。我們可以采用離子交換法、化學沉淀法、電解法、上浮法、吸附法等方法去除水中重金屬離子。生物吸附法是一種新興的處理方法，原核微生物中的細菌、放線菌，真核微，E物中的酵母菌、霉菌都具有吸附重金屬的能力，某些海藻也表現出極強的吸附重金屬能力。近年來，雞蛋殼膜、紅樹葉碎屑也被用于吸附廢水中的重金屬。此外，應加強基因工程研究，構造具有強吸附能力的工程菌，繼續加強多組分金屬離子吸附的研究和加強生物吸附機理的研究。消減底泥中重金屬的對策有：

1、減少外源性重金屬的進入。要大力控制污水中重金屬的排放，盡可能建立污水處理廠。

2、調節水質的氧化特性和酸堿度。以控制河流底泥中重金屬向水體釋放，造成二次污染：

3、對嚴重污染的戚泥的治理。對E層底泥疏浚，并填入清潔泥沙或碎石，可以有力地抑制底泥對河水的二次污染，若用具有吸附功能的粘土作為鋪填物，則有望進一步改善水質。

4、進行水體生態修復、重建。有必要栽培一些耐性較強且速生的植物，攀取底泥中的重金屬。

5、開展植樹造林，防止水士流失，以減輕重金屬污染、遷移擴散。

我們現在重點分析一下長江。在長江干流２１個城市江段中，污染帶總長４５２.３ｋｍ，其中南京長１２２.８ｋｍ、武漢７７.３ｋｍ、上海５２.３ｋｍ、岳陽２９.５ｋｍ、重慶２７.４ｋｍ、鎮江２１.２ｋｍ。在上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等２１個沿江城市被調查的７９０ｋｍ江段中，已形成５６０ｋｍ的污染帶。水土流失將農藥、化肥、土壤中的營養元素及一些動植物腐殖質帶入水體，使水體中懸浮物、ＢＯＤ、ＣＯＤ、總磷濃度增加。近年來，隨著流域內工農業的迅速發展，城市規模不斷擴大，流域內地表水體污染日益嚴重。全流域污水排放量已達１５０億ｔ，占全國工業廢水總量的４５.２％；生活污水量３５.８億ｔ，占全國生活污水總量的３５.７％。尤以四川、重慶、湖北、湖南、江西、江蘇、上海７個省市為甚，污水排放量共計１２０.５億ｔ，占全流域總

量的８４.６％。這些年，隨著長江流域經濟發展，全流域污水排放量以３％的速度逐年遞增，其中大部分污水未經處理就直排入江。長江干流運輸船達１０萬余艘，絕大部分船只未安裝油水分離裝置和生活污水處理裝置，每年數百萬ｔ含油污水，近億ｔ生活污水和７.５億ｔ生活垃圾排入長江，構成了長江不容忽視的流域污染源。不僅如此，近年來還不斷發生運輸化學品船只翻沉事故，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學品傾覆入江，對長江水資源的破壞更是雪上加霜。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質的另一重要原因。這些未經處理的固體廢棄物經洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質極易進入水體，嚴重污染長江水質。工業生產排放的煙塵、廢水，經直接降落或雨水淋洗而流入水體；降雨和雨后的地表徑流攜帶大氣、土壤的污染物進入水體；海水倒灌或滲透，污染沿海地區地下水源或水體；城市地表的污染物進入水體。這些都在一定程度上造成了對長江水質的污染。

針對長江現狀的對策：

1、人們必須更新觀念，提高保護水資源對實施可持續發展戰略、推動社會全面進步重要性的認識，提高水資源保護意識。

2、完善水環境監測站網，加大水質監測投入力度，提高監測應急能力，優化布設飲用水源地，對重點保護江段和重大排污口的測站或測點，嚴格控制污染排放總量。

3、進一步完善取水許可的管理，加強對入河排污總量控制監督，推進水資源保護建設，加強以源頭控制為主的水污染綜合治理。

4、完善法律制度，改革排污收費制度，建立排污權交易制度。

通過對長江現狀對策的分析，以及對中國水環境現狀的總結，現提出一些建議。1．走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水環境保護規劃，分步實施，實現水資源的可持續利用。在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，樹立全民可持續發展戰略思想，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防。

3、要大力做好污水資源化的工作4．建設污水處理廠應與配套管網同步實施，加強對投入運行的污水處理廠的監管力度，發現問題及時處理，對不適應新排放標準水質要求的老污水處理廠改造項目出臺優惠政策，落實污水處理費的收取。

6、污水處理廠的污泥進行無公害化最終處理，避免二次污染源的產生。

7、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作，并且積極落實。

我國的水環境現狀不容樂觀，大到國家有關部門，小至我們每一個人，都應該行動起來，愛護水環境，保護水環境，給我們的子孫后代留一片凈土！不要讓世界上只剩下眼淚是干凈的！