第一篇：局長在全市勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話

***局長在全市勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)**現(xiàn)場會上的講話

同志們：

今天的會議是經(jīng)局黨組研究決定召開的一個(gè)重要會議，省廳***處長親臨會議并作了重要講話，充分說明省廳對我市勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的高度重視和悉心關(guān)懷。剛才，**縣李縣長作了講話，**同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，大家一同參觀了**縣**鄉(xiāng)勞動保障監(jiān)察中隊(duì)。

下面，我就全市勞動保障系統(tǒng)深入扎實(shí)開展勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)講四點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)是勞動保障監(jiān)察工作最根本、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，在整個(gè)勞動保障監(jiān)察工作中的地位和作用越來越突出。做好這項(xiàng)工作，對于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會，確保勞動保障法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動勞動保障監(jiān)察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)是適應(yīng)勞動保障監(jiān)察新形勢，貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現(xiàn)。黨的十七大把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，作為一個(gè)重要組成部分寫入工作報(bào)告，提出了學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居五大奮斗目標(biāo)，賦予了勞動保障部門尤其是勞動保障監(jiān)察工作更為艱巨的任務(wù)和使命。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)成份多元化格局的快速發(fā)展，目前我市勞動保障監(jiān)察工作面臨的形勢還不容樂觀，一些用人單位尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)組織不與勞動者簽訂勞動合同、不為勞動者辦理社會保險(xiǎn)、拖欠或克扣勞動者工資等現(xiàn)象仍不同程度的存在，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，只有夯實(shí)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)，扎實(shí)做好勞動保障監(jiān)察工作，才能貫徹落實(shí)好十七大精神，才能促進(jìn)和諧、鞏固和諧、保障和諧，確保社會安定有序，國家長治久安，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益。

（二）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)是貫徹勞動保障法律法規(guī)，確保依法行政的現(xiàn)實(shí)需要。《勞動法》頒布實(shí)施以來，勞動保障法律、法規(guī)不斷完善，特別是《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等法律的出臺，使勞動保障法律法規(guī)體系框架基本形成。立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。為了樹立勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)依法行政，必須打牢勞動保障監(jiān)察根基，建立健全勞動保障監(jiān)察工作機(jī)制，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察工作手段，確保各項(xiàng)勞動保障法律、法規(guī)得以貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)工作是固本強(qiáng)基，推動勞動保障監(jiān)察工作的重要抓手。近幾年，隨著市縣兩級勞動保障監(jiān)察組織體系的基本建立，執(zhí)法依據(jù)的基本健全，監(jiān)察執(zhí)法力度的不斷加大，勞動保障監(jiān)察在維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用越來越大，但從總體看，我市的勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，普遍存在機(jī)構(gòu)制度不健全、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺，辦案設(shè)備落后，執(zhí)法能力有待提高等問題。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)，壯大勞動保障監(jiān)察力量已勢在必行。

全市各級勞動保障部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識，真正把勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)根基，為全市勞動保障監(jiān)察工作的深入開展提供強(qiáng)有力的支持。

二、充分肯定民權(quán)縣勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)工作

近一年來，尤其是被省廳列入全省勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)單位前后，**縣勞動保障局適應(yīng)市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復(fù)雜化等勞動保障監(jiān)察工作面臨的新形勢，認(rèn)真遵照省、市關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署和要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，體現(xiàn)了嚴(yán)細(xì)深實(shí)的工作作風(fēng)，展示了敢于走在前、干在前，敢打硬仗、敢為人先的精神風(fēng)貌。特別是**縣勞動保障局緊緊抓住勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的“牛鼻子”，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所（站）為依托，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，全縣配備54名兼職監(jiān)察員，實(shí)現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察工作的重心下移，推進(jìn)了勞動保障監(jiān)察工作向基層的延伸，建立了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動監(jiān)察管理網(wǎng)格，初步形成了管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，勞動保障監(jiān)察工作整體水平邁上了一個(gè)新的臺階，走在了全市前列。**縣能取得這樣好的成績，得益于省勞動保障廳尤其是廳監(jiān)察處的關(guān)心指導(dǎo)，得益于**縣委、縣政府的高度重視和正確決策，**縣勞動保障局上上下下更是付出了大量的心血和汗水，對此我代表市勞動保障局向省勞動保障廳，向**縣委、縣政府，向**勞動保障局廣大干部職工表示最衷心的感謝。同時(shí)，希望各縣（市）區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)**縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)我市勞動保障監(jiān)察工作的新突破、新跨越。

三、明晰思路，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院和省人大常委會頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步更新工作理念，健全監(jiān)管體系，完善規(guī)章制度，提高人員素質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，維護(hù)好勞動者合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、和諧興市，力爭跨入中原崛起第一方陣”的宏偉目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。

總體目標(biāo)是：通過抓基層、抓基礎(chǔ)、抓能力、抓作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法模式，明確工作職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)行有序、保障有力的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，使各項(xiàng)勞動保障法律法規(guī)得到貫徹實(shí)施，各種勞動保障違法行為得到及時(shí)糾正，勞動者合法權(quán)益得到切實(shí)有效保護(hù)，勞動保障監(jiān)察工作提高到一個(gè)新的水平。

要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）不斷更新工作理念，努力創(chuàng)新執(zhí)法模式。全市各級勞動保障部門要進(jìn)一步更新工作理念，轉(zhuǎn)變工作思路，通過加強(qiáng)基層基礎(chǔ)力量，加大日常巡視檢查力度等措施，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)對用人單位的日常監(jiān)管，改事后糾正為事前預(yù)防，變被動應(yīng)付為主動管理。各縣（市）區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法模式，以勞動保障信息平臺為依托，積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，交流用人單位勞動用工信息，實(shí)行監(jiān)察資源共享，提高工作效率；要扎實(shí)推行“網(wǎng)格化”管理，形成在城鎮(zhèn)實(shí)行縣（市、區(qū)）轄街道、街道轄社區(qū)，在農(nóng)村實(shí)行縣（市、區(qū)）轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄村的工作格局，努力實(shí)現(xiàn)全市勞動保障監(jiān)察橫向管理網(wǎng)格化、縱向管理層次化、監(jiān)督管理基層化。

（二）大力加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，努力健全監(jiān)管體系。健全的工作機(jī)構(gòu)是做好勞動保障監(jiān)察工作的組織保障。近年來，隨著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)的不斷增加，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制和人員與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題越來越突出。全市各級勞動保障部門要按照國家勞動保障“十一五”規(guī)劃綱要提出的“建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)”要求，積極向縣（市）區(qū)黨委政府匯報(bào)，取得相關(guān)部門的支持，建立健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并按照轄區(qū)內(nèi)職工人數(shù)不低于1：8000的比例配齊勞動保障專職監(jiān)察員，要采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所聘任兼職監(jiān)察員，在社區(qū)、村聘任聯(lián)絡(luò)員、在企業(yè)聘任法律監(jiān)督員的辦法，大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，努力形成以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為紐帶、社區(qū)（村）和企業(yè)為重點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企業(yè)五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）不斷完善規(guī)章制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。制度建設(shè)是第一位的因素。全市各級勞動保障部門要在堅(jiān)持“二級執(zhí)法、五級監(jiān)管”的原則下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極探索好的做法，規(guī)范執(zhí)法行為，推動勞動保障監(jiān)察各項(xiàng)工作順利開展。一是認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)投訴和按時(shí)結(jié)案制度。全市各級勞動保障部門要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，定期向社會公布舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴。勞動保障事務(wù)所（站）和勞動保障聯(lián)絡(luò)員、勞動保障法律監(jiān)督員要切實(shí)做好舉報(bào)投訴接待工作，對屬于勞動保障監(jiān)察受理范圍的，及時(shí)提請勞動保障部門立案查處，對不屬于勞動保障監(jiān)察受理范圍的，要告知其其它處理渠道或司法救濟(jì)途徑，做好解釋說明工作。對查處的勞動保障違法行為，要遵照“快立案、快查處、快結(jié)案”原則，提高辦案效率，保證舉報(bào)投訴結(jié)案率在95％以上。二是繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民工維權(quán)告知制度。全市各級勞動保障部門要繼續(xù)落實(shí)建筑領(lǐng)域和餐飲娛樂行業(yè)農(nóng)民工維權(quán)告知制度，勞動保障監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)巡視檢查，勞動保障事務(wù)所（站）和勞動保障聯(lián)絡(luò)員、勞動保障法律監(jiān)督員要監(jiān)督具體工作的落實(shí)，保證每個(gè)建筑工地和每個(gè)餐飲娛樂場所都按照要求設(shè)立公告牌，告知農(nóng)民工的法定權(quán)利和維權(quán)途徑，使農(nóng)民工知法、懂法，自覺依法維權(quán)。三是深入實(shí)施企業(yè)勞動保障誠信等級評價(jià)制度。要加強(qiáng)企業(yè)用工書面審查，加強(qiáng)日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，積極開展企業(yè)誠信等級評價(jià)工作。對被核定為c、d級的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。要及時(shí)征集、更新企業(yè)勞動保障守法誠信信息，逐步建立企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。要深入用人單位，加大勞動保障誠信等級評價(jià)制度的宣傳力度，督促企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，使更多用人單位進(jìn)入勞動保障誠信企業(yè)行列。四是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。全市各級勞動保障部門要按照“相互支持、相互協(xié)調(diào)、密切配合”的原則，與工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織繼續(xù)落實(shí)好勞動保障監(jiān)察與法律監(jiān)督情況通報(bào)制度、案件處理反饋制度，加強(qiáng)信息交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局。同時(shí)，要完善工作例會制度，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)每月要與勞動保障事務(wù)所（站）和勞動保障聯(lián)絡(luò)員、勞動保障法律監(jiān)督員召開一次情況通報(bào)會，了解基層工作開展情況，掌握用人單位用工動態(tài)。要與公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管的格局，及時(shí)指導(dǎo)處理存在的問題。五是積極探索預(yù)防有效、監(jiān)督有力的長效監(jiān)管機(jī)制。全市各級勞動保障部門要根據(jù)有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌監(jiān)管”的方針，積極探索加強(qiáng)基層勞動保障監(jiān)察力量、規(guī)范企業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)“四小”企業(yè)用工行為的好做法，逐步建立起預(yù)防有效、監(jiān)督有力的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作全面快速發(fā)展。

（四）全面提升監(jiān)察隊(duì)伍能力水平，嚴(yán)格依法行政。

能力建設(shè)是加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的重要的內(nèi)容和基本保障，必須采取有效措施加以推進(jìn)。一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要把勞動保障監(jiān)察工作人員資格培訓(xùn)與干部培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，納入勞動保障干部培訓(xùn)規(guī)劃和考核任用體系，通過經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)研討等形式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察工作人員五個(gè)方面的能力：即把握大局、謀劃長遠(yuǎn)的能力，依法行政、公正辦案的能力，調(diào)查研究、創(chuàng)造性的開展工作的能力，組織協(xié)調(diào)、打開局面的能力，廉潔自律、抵御腐蝕的能力。全面提高勞動保障監(jiān)察人員素質(zhì)，努力造就一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍。二要規(guī)范人員配備。全市各級勞動保障部門要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，對勞動保障監(jiān)察員、勞動保障聯(lián)絡(luò)員、勞動保障法律監(jiān)督員的任職條件提出具體要求，確保政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則、勤政廉潔的同志充實(shí)到勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、主辦監(jiān)察員制度、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法評議考核制度，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任、辦案人員、辦案時(shí)限、案件結(jié)果、監(jiān)督人員“五公開”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律文書、執(zhí)法用語、執(zhí)法證件、執(zhí)法標(biāo)志“六規(guī)范”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保勞動保障監(jiān)察案件辦理行政復(fù)議和行政訴訟維持率均達(dá)到100％，確保不發(fā)生越位、錯(cuò)位和不作為現(xiàn)象。

四、切實(shí)加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，全市各級勞動保障部門必須把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要加大督促協(xié)調(diào)力度，多向縣（市）區(qū)黨委、政府匯報(bào)情況，積極爭取財(cái)政、人事、編制部門的支持，努力營造良好的工作環(huán)境。要在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)把勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)納入年度目標(biāo)管理范圍，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，做到上下同心，目標(biāo)同向，步伐一致，確保按省里要求完成建設(shè)任務(wù)。

同志們，工作思路已經(jīng)確定，工作目標(biāo)已經(jīng)明確，全市各級勞動保障部門一定要緊密結(jié)合實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾最根本的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市勞動保障監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)新局面，為促進(jìn)我市勞動保障監(jiān)察工作的深入發(fā)展，為我市和諧社會的構(gòu)建做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)場會上的講話

×××同志在全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作現(xiàn)場會上的講話

一、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是深入貫徹市政府93號令的重要舉措

為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認(rèn)真調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在全市開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的思路，其目的是以創(chuàng)新的工作方式，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察、有限監(jiān)察為全面監(jiān)察、靜態(tài)監(jiān)察為動態(tài)監(jiān)察，建立起全市勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（市）縣、街道三級聯(lián)動執(zhí)法的新格局，以提高工作的質(zhì)量和效率，推動93號令的深入貫徹實(shí)施。今年2月，市政府正式下發(fā)了實(shí)施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理的意見，成立了網(wǎng)格化管理工作辦公室，制定下發(fā)了具體的工作方案，明確了各級的責(zé)任，并在部分區(qū)（市）縣進(jìn)行了試點(diǎn)。當(dāng)前，要結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施，進(jìn)一步加大93號令的貫徹力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作的深入開展。首先認(rèn)識要進(jìn)一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實(shí)，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區(qū)（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機(jī)制，勞動保障部門的同志要帶著責(zé)任，帶著感情，帶著執(zhí)著的追求來做好工作，提高本區(qū)域內(nèi)各類用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的自覺性，要提高勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)的認(rèn)識，明確各自責(zé)、權(quán)、利，理順勞動關(guān)系。通過勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實(shí)現(xiàn)用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進(jìn)一步加強(qiáng)。要加大對用人單位勞動關(guān)系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察與勞動關(guān)系政策業(yè)務(wù)工作的銜接，建立工作互通機(jī)制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業(yè)、勞動者、工會或商會三方協(xié)調(diào)機(jī)制，就是很好的探索。第三執(zhí)法要進(jìn)一步規(guī)范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進(jìn)行勞動保障監(jiān)察工作。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范化執(zhí)法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴(yán)肅依法查處，切實(shí)保護(hù)勞動者的權(quán)益。

二、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的必然要求

開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是服務(wù)和管理的有機(jī)結(jié)合。推行這項(xiàng)工作，要以服務(wù)勞動者、服務(wù)用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標(biāo)，逐步探索和完善網(wǎng)格化管理，促進(jìn)信息資源整合和共享，提高執(zhí)法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎(chǔ)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，處理好上下之間、部門之間的關(guān)系，形成自上而下、全面推進(jìn)的工作態(tài)勢和工作合力，把分散在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門以及就業(yè)、社保參保繳費(fèi)和勞動用工等方方面面的數(shù)據(jù)加以整合，摸清用人單位底數(shù)，建立準(zhǔn)確的用人單位數(shù)據(jù)庫，為搞好管理打下基礎(chǔ)。做到市和各區(qū)（市）縣信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)一口受理、一網(wǎng)協(xié)同，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合管理和共同監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)、分析、分派、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上環(huán)環(huán)相扣。要堅(jiān)持屬地化管理原則，重心下移、事權(quán)下放，把各項(xiàng)工作和任務(wù)落實(shí)到基層，明確專、兼職監(jiān)察員和協(xié)管員各自在網(wǎng)格化管理工作中的職責(zé)，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監(jiān)察員依法處理。二是要以優(yōu)化流程為核心。要把規(guī)范化執(zhí)法與方便勞動者相結(jié)合，優(yōu)化投訴舉報(bào)、受理、查處和回復(fù)全過程，通過構(gòu)建統(tǒng)一的受理渠道，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施，在各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)立各種便民設(shè)施，使勞動者能就近就地通過服務(wù)熱線、投訴網(wǎng)點(diǎn)等渠道，以最快速度提出服務(wù)需求，做到在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反應(yīng)靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發(fā)揮已覆蓋全市528個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)的勞動保障信息網(wǎng)的作用，進(jìn)一步加快勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按期在年底覆蓋全市。同時(shí)，在勞動保障信息網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快形成連接市、區(qū)（市）縣、街道的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，爭取在明年內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動保障信息網(wǎng)與監(jiān)察網(wǎng)的對接和互動。

三、開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作必須切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)

勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益具有重要的作用。要發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經(jīng)費(fèi)，辦公有場所。市政府〔2006〕9號文件要求，各區(qū)（市）縣應(yīng)在每個(gè)網(wǎng)格中必須配備兩名以上勞動保障監(jiān)察協(xié)管員，在全市建立一支由專、兼職監(jiān)察員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員組成的勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍，把勞動保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，專款專用。上周，市委常委會專門研究了進(jìn)一步做好充分就業(yè)工作的通知，進(jìn)一步完善政策措施，落實(shí)保證政策到位的經(jīng)費(fèi)。春城書記、紅林市長對實(shí)名制調(diào)查、網(wǎng)格化管理、就業(yè)督導(dǎo)等工作提出了要求。實(shí)名制調(diào)查工作要做深做細(xì)做實(shí)，決不能走過場。但從全市的情況看，落實(shí)情況不平衡，個(gè)別區(qū)（市）縣執(zhí)行情況還不夠好。各區(qū)（市）縣黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把勞動保障監(jiān)察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監(jiān)察工作發(fā)展的瓶頸問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓住機(jī)遇、乘勢而上、突出重點(diǎn)，將此項(xiàng)工作抓在手上，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，區(qū)（市）縣勞動保障部局要增加措施、完善機(jī)制、增加人員、保證經(jīng)費(fèi)，確保勞動保障監(jiān)察工作的順利開展。

各級勞動保障行政部門要切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，培育出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要端正執(zhí)法思想。要堅(jiān)持服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，開展執(zhí)法要堅(jiān)持有所為，有所不為。二要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位都有章可循，有規(guī)可依，防止出現(xiàn)交叉管轄、重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。三要進(jìn)一步嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。要堅(jiān)持服務(wù)在先、管在其中的原則，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得用人單位和勞動者的認(rèn)可，嚴(yán)禁亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監(jiān)察員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，使勞動保障監(jiān)察員在掌握法律和勞動保障業(yè)務(wù)知識的同時(shí)，具備一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等方面的知識，增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員的綜合分析、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)法辦案能力。勞動保障監(jiān)察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強(qiáng)做好勞動保障監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感、光榮感和成就感。

四、

第三篇：武局長在創(chuàng)先爭優(yōu)現(xiàn)場會上的講話

以服務(wù)為宗旨 待旅客如親人實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一 ——在全局服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動現(xiàn)

場會上的講話

武 勇

（2011年10月16日）

同志們：

今天，我們召開全局服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)現(xiàn)場會，主要任務(wù)有三個(gè)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“9.29”和“10.11”全路電視電話會議精神，在全局上下牢固樹立“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的服務(wù)理念；二是對服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行再發(fā)動、再動員、再部署，在全局上下掀起活動高潮，全面推進(jìn)服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動；三是對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再展示、再示范、再推廣，引領(lǐng)全局服務(wù)旅客各單位如何堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、全方位服務(wù)到位，全面提升服務(wù)旅客的質(zhì)量和水平。今天上午，大家在成都東客站和成都東動車所現(xiàn)場觀摩了客運(yùn)服務(wù)窗口單位服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展情況，下午，集中觀看了《在創(chuàng)先爭優(yōu)的旗幟下》專題片，6個(gè)單位進(jìn)行了服務(wù)技能展示和專題匯報(bào)。通過今天一天的活動，我個(gè)人有四點(diǎn)感受。一是活動起動快。“9.29”盛部長在全路電視電話會上對服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動作了專題部署和要求，“10.11” 亞東副部長在全路專題會上作出進(jìn)一步部署，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組和局黨委要求，迅速行動、立即開展，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，無論是現(xiàn)場會還是活動本身開展，都迅速有力、成效明顯。二是活動氛圍濃。各單位深刻理解部黨組精神，按照局黨委、路局要求，迅速作出全面動員和部署，無論是車站、還是列車，營造了非常濃厚的服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動氛圍。三是精神狀態(tài)佳。從今天現(xiàn)場觀摩和職工服務(wù)技能展示看，具有很好的基礎(chǔ)，不是短短幾天能訓(xùn)練出來的，原汁原味地反映了我們職工的服務(wù)技能和水平，反映了一線職工良好的精神面貌。四是示范引領(lǐng)好。各單位展示的服務(wù)和服務(wù)代表談的體會，都非常令人感動。他們能在工作中日復(fù)一日堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、持之以恒服務(wù)旅客，沒有一定的精神支撐、沒有對崗位的熱愛，沒有良好的職業(yè)道德操守是不能堅(jiān)持做到的。這種引領(lǐng)示范，要迅速在全局加以推廣。

同時(shí)，我們也要看到，全局客運(yùn)服務(wù)工作的發(fā)展和質(zhì)量，非常不均衡，離人民群眾的希望、人民群眾的期盼、人民群眾的要求，離我們自身的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大的差距。為深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升全局服務(wù)質(zhì)量，我再講五點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性主動性

盛部長和亞東副部長在9月29日和10月11日的全路電視電話會議上，全面闡述了廣泛開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，大家要從思想上深化認(rèn)識，在行動上貫徹落實(shí)。

1.深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是踐行鐵路服務(wù)宗旨的重要職責(zé)。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，是聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接的行業(yè)之一。提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，事關(guān)旅客切身利益，事關(guān)鐵路在人民群眾中的形象，事關(guān)人民群眾對黨和政府的信任。廣泛開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于實(shí)踐和體現(xiàn)“人民鐵路為人民”的宗旨，提高人民群眾對鐵路工作的滿意度，將起到積極的促進(jìn)作用。

2.深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是實(shí)現(xiàn)路局發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。推動“十年三步走、十年大跨越，實(shí)現(xiàn)西南鐵路現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都離不開社會各界的理解和人民群眾的支持。特別是當(dāng)前，鐵路還處于“7.23”事故后的關(guān)鍵時(shí)期和特殊時(shí)期，社會各界和人民群眾高度關(guān)注。如果不樹立良好形象，鐵路建設(shè)發(fā)展就難以有一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)路局發(fā)展目標(biāo)就更加艱難。深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對于重塑鐵路形象，實(shí)現(xiàn)社會效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，將會產(chǎn)生積極的推動作用。

3.深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是解決當(dāng)前突出問題的重要抓手。近年來，我們狠抓基本服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)開展“強(qiáng)整嚴(yán)樹”等活動，出臺了一系列便民利民措施，有效地促進(jìn)了客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的提高。但作為山區(qū)鐵路，作為全國勞動力輸出最為集中的地區(qū)，由于運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，特別是在春暑運(yùn)和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期，“一票難求”仍然客觀存在。加之全局客運(yùn)服務(wù)設(shè)施陳舊、欠賬較多，客運(yùn)服務(wù)人員素質(zhì)還有待提升，服務(wù)理念不適應(yīng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)等問題比較突出，與社會文明進(jìn)步程度、與旅客不斷提高的服務(wù)需求相比，還有較大差距。深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真解決廣大旅客最關(guān)切、最期盼、最不滿意的突出問題，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，可以更好地適應(yīng)人民群眾對我們的新期盼。

4.深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要載體。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分基層黨組織還存在黨內(nèi)生活質(zhì)量不高、黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員作用不突出等問題。深入開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，可以增強(qiáng)黨員先進(jìn)意識，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，增強(qiáng)基層黨組織的影響力、號召力和戰(zhàn)斗力。

以上重要性總結(jié)起來，就是要認(rèn)識到，開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不僅是一種責(zé)任，更是一種機(jī)遇。當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中面臨的極其重要的問題是如何贏得市場的問題。提高服務(wù)質(zhì)量，不僅僅是為了提高社會滿意度，更重要的是圍繞提高社會滿意度，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高市場占有率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場的良性互動、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。這一活動為我們進(jìn)一步明確了工作主線，就是以此統(tǒng)攬全局，帶動安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革發(fā)展等各方面工作上臺階；這一活動為我們進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，就是以此整合資源，更好地實(shí)施多元化經(jīng)營，更好地推進(jìn)一體化管理，提升全局科學(xué)發(fā)展水平；這一活動為我們進(jìn)一步明確了工作載體，就是以此夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升管理水平、設(shè)備質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。大家不要認(rèn)為開展服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動是另搞一套、另起爐灶，活動明確的目標(biāo)、主線、載體，都沒有偏離中心工作，希望大家一定要理解到位。總之，服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)不僅僅是“滿意工程”，而且是“效益工程”、“引領(lǐng)工程”。統(tǒng)一思想的關(guān)鍵是各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。盛部長在“9.29”全路電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，評價(jià)干部、使用干部，一是看是否有為人民服務(wù)的意識，二是看是否有扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。各級干部看待這項(xiàng)工作，一定不要坐井觀天，一定不要畫地為牢，一定不要一葉障目。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)提升，全面落實(shí)服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)各項(xiàng)任務(wù)

服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)，必須樹立“大運(yùn)輸、大服務(wù)”的觀念，努力為旅客提供全方位的服務(wù)。不僅客運(yùn)、車輛、公安、生活、旅游、傳媒等窗口單位要全面落實(shí)各項(xiàng)要求，全局各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單位都要在活動中找到自身定位。特別是運(yùn)輸、調(diào)度、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等單位要認(rèn)真履行職責(zé)，抓住安全、正點(diǎn)、便捷、舒適等基本要素，系統(tǒng)提升服務(wù)質(zhì)量。在客運(yùn)安全上，要杜絕旅客列車一般C類及以上責(zé)任鐵路交通事故，杜絕責(zé)任火災(zāi)、爆炸事故，杜絕責(zé)任旅客死亡和重傷事故，杜絕責(zé)任旅客食物中毒事故，站車治安秩序明顯好轉(zhuǎn)；在服務(wù)質(zhì)量上，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施配套完善，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，服務(wù)投訴明顯下降，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)隊(duì)伍形象良好，旅客列車正點(diǎn)率要達(dá)到99%及以上，杜絕嚴(yán)重不良反映及以上路風(fēng)問題，社會評價(jià)滿意度不斷提升。圍繞實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要抓好四項(xiàng)工作。

1.堅(jiān)決確保旅客安全出行。安全是出行的前提。安全不能保證，服務(wù)無從談起。全局上下要深刻吸取“7.23”以及北京局近期發(fā)生的“10.10”等事故教訓(xùn)，牢固樹立客車安全無小事的責(zé)任意識和敏感意識，始終把旅客安全放在第一位。大家要深刻認(rèn)識到，中國鐵路安全已經(jīng)沒有任何退路，已經(jīng)不容絲毫的閃失。大家要認(rèn)真想一想，“10.10”事故作為一件一般A類事故，部黨組為什么會如此重視？為什么要修訂《鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》，為什么對客車事故的定責(zé)和責(zé)任追究要嚴(yán)出一格？我感到，“7.23”事故后，中國鐵路面臨的社會環(huán)境特別是社會輿論環(huán)境發(fā)生了極大的變化，某種程度上可以說發(fā)生了根本性的變化，中國鐵路安全生產(chǎn)的影響已經(jīng)不局限于安全本身，而是與整個(gè)中國鐵路事業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，中國鐵路再也出不起事故了，特別是再也不能出客車事故了。圍繞旅客安全出行，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

一是確保客車安全。要以客車安全為核心，抓好客運(yùn)機(jī)車、車輛的整修和出庫質(zhì)量，對走行部、制動、鉤緩等部位進(jìn)行全面檢查，消除安全隱患。加強(qiáng)線路、接觸網(wǎng)、通信信號等固定行車設(shè)備質(zhì)量維護(hù)，強(qiáng)化施工、防洪、調(diào)車、接發(fā)列車、調(diào)度指揮等安全關(guān)鍵卡控，整治路外安全環(huán)境，堅(jiān)決確保旅客列車安全運(yùn)行。提高機(jī)車乘務(wù)員的操縱技能，加強(qiáng)運(yùn)行中瞭望，做到操縱平穩(wěn)。

二是確保旅客安全。要突出旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，從購票進(jìn)站上車、途中旅行、下車出站，全過程做細(xì)、做實(shí)安全工作，嚴(yán)防發(fā)生旅客傷害事故。采取多種形式，加強(qiáng)旅行安全常識的宣傳，引導(dǎo)旅客安全乘車；以防跌、防擠壓、防跳等旅客意外傷害為重點(diǎn)，完善各項(xiàng)安全警示、提醒標(biāo)志，消除站車設(shè)備設(shè)施安全隱患，搞好售票、進(jìn)出站、上下車有序組織，細(xì)心做好老、幼、病、殘、孕等特殊重點(diǎn)旅客的特色服務(wù)。

三是確保防火防爆和治安安全。要切實(shí)落實(shí)站車“五道防線”，強(qiáng)化車站出入通道管理，嚴(yán)格安全檢查，確保較大客站行李件件過機(jī)、人人接受手檢，嚴(yán)防危險(xiǎn)品、管制刀具等進(jìn)站上車。強(qiáng)化車站候車廳、售票廳、客車“五車一室”、“兩爐一灶一電”等重點(diǎn)部位管理，加強(qiáng)旅客禁煙宣傳和勸阻，消除火災(zāi)隱患，杜絕火災(zāi)事故。強(qiáng)化站車巡視和治安防范，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。

四是加強(qiáng)應(yīng)急處置。要加強(qiáng)旅客列車事故、防洪、火災(zāi)、旅客糾紛等應(yīng)急處置，做到果斷迅速、處置有力，堅(jiān)決確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.努力實(shí)現(xiàn)列車正點(diǎn)運(yùn)行。牢固樹立“客車正點(diǎn)就是品牌”的理念，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，不斷提高客車正點(diǎn)率。

一是加強(qiáng)調(diào)度指揮。要按照“抓源頭、抓組織、抓應(yīng)急”的思路，確保正常的旅客列車運(yùn)行秩序。抓源頭，就是嚴(yán)格按圖行車。調(diào)度部門要提高日（班）計(jì)劃編制質(zhì)量，合理鋪畫并及時(shí)下達(dá)3～4小時(shí)列車調(diào)整計(jì)劃，按照列車等級合理安排會讓。抓組織，就是加強(qiáng)日常運(yùn)輸組織。列車調(diào)度員要隨時(shí)掌握列車運(yùn)行和車站接發(fā)列車情況，督促各部門按圖行車。抓應(yīng)急，就是積極組織晚點(diǎn)客車恢復(fù)正點(diǎn)。對晚點(diǎn)3小時(shí)以上的客車，要重點(diǎn)加強(qiáng)組織，逐列安排恢復(fù)正點(diǎn)計(jì)劃，全力避免循環(huán)晚點(diǎn)。對接入晚點(diǎn)多、返不上交路的車體，積極組織車體立折，快速中轉(zhuǎn)，在保證安全的前提下壓縮技術(shù)作業(yè)時(shí)間，減少因車體接續(xù)不上造成始發(fā)晚點(diǎn)。

二是做好晚點(diǎn)客車的預(yù)確報(bào)工作。要按照“信息順暢、安撫到位、整體聯(lián)動”的思路抓好晚點(diǎn)客車的工作。信息順暢，就是調(diào)度部門要全面掌握客車運(yùn)行時(shí)間，對晚點(diǎn)客車，及時(shí)與相關(guān)站車互通情況，及時(shí)向站車通報(bào)客車晚點(diǎn)時(shí)間、原因及客車預(yù)計(jì)開行階段計(jì)劃等信息，組織客運(yùn)、車站、機(jī)務(wù)、車輛等部門，共同組織好列車運(yùn)行。安撫到位，就是要做好列車晚點(diǎn)的致歉和餐飲供應(yīng)等工作，全力安撫旅客情緒，防止出現(xiàn)極端情況。整體聯(lián)動，就是要建立與地方公交、消防、醫(yī)療、餐飲供應(yīng)等單位的聯(lián)動配合機(jī)制，遇旅客列車大面積、長時(shí)間晚點(diǎn)和大量旅客滯留時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，有序做好旅客安撫、餐飲供應(yīng)、交通接續(xù)、退改簽以及輿情疏導(dǎo)等工作。

三是加強(qiáng)施工組織。嚴(yán)格落實(shí)天窗修制度，精心安排施工天窗，嚴(yán)格按施工計(jì)劃和施工方案組織施工。施工單位要強(qiáng)化安全意識、效率意識，強(qiáng)化施工準(zhǔn)備，加強(qiáng)現(xiàn)場組織，杜絕施工延點(diǎn)。設(shè)備部門特別是工務(wù)部門要全面掌握線路施工及限速情況，加強(qiáng)線路基礎(chǔ)整治。對于施工慢行處所比較多的線路，機(jī)務(wù)部門要加大添乘力度，在保證安全的前提下指導(dǎo)機(jī)車乘務(wù)員貼線運(yùn)行，減少列車運(yùn)緩。

四是加強(qiáng)分析考核。制定完善影響客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，特別是列車晚點(diǎn)分析考核辦法，強(qiáng)化客車正晚點(diǎn)分析，對慣性晚點(diǎn)客車要組織添乘寫實(shí)分析，對晚點(diǎn)嚴(yán)重的客車組織交班分析，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

3.努力為旅客提供便捷的出行條件。要圍繞“車怎么開、票怎么賣、人怎么走”三個(gè)環(huán)節(jié)，努力讓廣大旅客出行更順暢、更便捷。

一是優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照鐵道部統(tǒng)一安排，逐步將跨局直通快車和管內(nèi)快車全部更換為空調(diào)車；進(jìn)一步加強(qiáng)市場需求分析，挖掘運(yùn)輸能力，在需求旺盛的區(qū)段增開夕發(fā)朝至、直達(dá)特快和城際公交化列車；進(jìn)一步擴(kuò)大旅游列車開行范圍，為旅客提供旅游、住宿、票務(wù)等“一條龍”服務(wù)；根據(jù)客流變化，整合資源，合理安排臨客開行方案，通過加開臨客、加掛車輛等舉措，最大限度提升客運(yùn)能力。

二是全面改進(jìn)售票服務(wù)。圍繞“拓展售票渠道、創(chuàng)新支付方式、加強(qiáng)售票管理”三個(gè)重點(diǎn)，讓旅客買票更容易、更方便。在拓展售票渠道方面，要進(jìn)一步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)售票，完善互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)軟件，完成系統(tǒng)硬件設(shè)備改造，組織開展人員培訓(xùn)，年底前實(shí)現(xiàn)所有列車互聯(lián)網(wǎng)售票。進(jìn)一步推廣電話訂票，按部要求統(tǒng)一訂票電話。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)訂票、電話訂票、西鐵旅人工訂票平臺宣傳，提高知名度。春暑運(yùn)期間，要繼續(xù)堅(jiān)持增加售票窗口、延長售票時(shí)間、開設(shè)學(xué)生和農(nóng)民工售票專口、送票上門等辦法，使旅客購票條件有進(jìn)一步改善。在創(chuàng)新支付方式方面，要擴(kuò)大銀行卡支付范圍，年底前全局各車站POS機(jī)要安裝到位，同時(shí)要完成中鐵銀通卡程序的調(diào)試。要健全車票實(shí)名制，按部統(tǒng)一要求，將實(shí)名制購票范圍擴(kuò)大到主要線路和列車。在加強(qiáng)售票管理方面，要加強(qiáng)人工售票窗口服務(wù)，按照日常窗口排隊(duì)人數(shù)不超過20人的要求，配足售票系統(tǒng)硬件設(shè)備，動態(tài)調(diào)整窗口數(shù)，做好售票人員班次安排，保證良好購票秩序。要落實(shí)鐵道部關(guān)于加強(qiáng)售票管理的《若干規(guī)定》，明確售票管理的具體要求，加強(qiáng)售票工作質(zhì)量考核，建立售票源頭追責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)票務(wù)管理，嚴(yán)肅內(nèi)部售票紀(jì)律，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。公安部門要組織足夠力量打擊票販子，使倒票問題繼續(xù)得到遏制。堅(jiān)持做好殘疾人等重點(diǎn)旅客購票乘車工作，在較大車站要開設(shè)專用窗口，11月底前，將列車預(yù)留殘疾人專用票額工作落實(shí)到位。

三是加強(qiáng)信息服務(wù)。根據(jù)客服中心的實(shí)際運(yùn)行情況和可預(yù)見工作量，進(jìn)一步健全管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊配足客服人員，11月中旬前要落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)旅客咨詢問題的梳理分析，對咨詢較集中、答案簡潔的問題，要提供自動語音服務(wù)。針對旅客對互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)名制詢問較多的情況，優(yōu)化系統(tǒng)軟件，完善處理流程，提高處理問題能力和技巧。結(jié)合鐵道部統(tǒng)一12306客服平臺的安排，規(guī)范投訴處理。11月底前，要統(tǒng)一12306投訴處理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保件件有登記、有處理、有回復(fù)。同時(shí)，對售票廳、候車廳以及廣場、通道等功能布局，以及旅客流線引導(dǎo)標(biāo)識等都要進(jìn)行優(yōu)化完善，使旅客出行更方便順暢。

4.努力為旅客創(chuàng)造舒適的出行環(huán)境。圍繞出行環(huán)境更溫馨、更舒適，要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施整治，對候車、乘車條件要進(jìn)一步改善，相關(guān)站段要提出整治方案。

一是集中整治站車衛(wèi)生環(huán)境。利用一個(gè)月時(shí)間完成該項(xiàng)任務(wù)，做到環(huán)境整潔。

二是整治車站服務(wù)設(shè)施。逐一排查、修復(fù)車站引導(dǎo)標(biāo)識、電子顯示屏、電梯、空調(diào)、列車服務(wù)設(shè)施等，年底前要完成。逐年安排資金，更新改造引導(dǎo)系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)和公共衛(wèi)生設(shè)施。

三是開展客車上部設(shè)施專項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)鐵道部安排，對我局733輛AC380V供電空調(diào)客車、175輛直通綠皮車進(jìn)行重點(diǎn)整治。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查全局配屬的其它客車狀態(tài)，加大投入，擴(kuò)大整治范圍，重點(diǎn)對車門、車窗、座椅、照明、空調(diào)等設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行全面恢復(fù)，確保達(dá)到出庫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。車輛處、各車輛段要抓緊細(xì)化方案，10月底前完成“四進(jìn)車”整治，年底前完成其它客車整治。

四是完善站車服務(wù)功能。盡快規(guī)范客車上水和列車供水工作，確保旅客用水需求；統(tǒng)一車輛客服設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善客服設(shè)施用管修制度，健全設(shè)備故障快速報(bào)告、維修與責(zé)任追究制度；落實(shí)專項(xiàng)維保資金，實(shí)施專業(yè)化維護(hù)檢修，提高設(shè)備設(shè)施維修質(zhì)量和使用效率。

五是提高餐飲供應(yīng)質(zhì)量。加快推進(jìn)成都地區(qū)配餐基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)屬地化配餐。成鐵生活公司年底前要制定完善餐售商品集中配送管理辦法，健全統(tǒng)一采購機(jī)制，明確旅客列車銷售商品品種，建立列車商品名錄，按照質(zhì)價(jià)相符的原則制定合理價(jià)格，向旅客公布，接受監(jiān)督，嚴(yán)禁銷售“三無”及假冒偽劣商品；要保證旅客列車有2元以下礦泉水、15元以下盒飯等供應(yīng)，且不得斷供。

三、把握工作重點(diǎn)，提高服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)質(zhì)量

全局上下特別是窗口單位要按照部黨組的要求，把“讓人民群眾滿意”作為提高服務(wù)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立并認(rèn)真踐行“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，突出“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”三大內(nèi)容，全面提升服務(wù)水平。

1.提高隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)客運(yùn)職工隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作，努力把今天客運(yùn)職工的現(xiàn)場展示轉(zhuǎn)變?yōu)榭瓦\(yùn)職工全天候100%對旅客的展現(xiàn)。

一是要解決好服務(wù)認(rèn)識問題。廣大干部職工要正確認(rèn)識服務(wù)工作。服務(wù)是崇高的。隨著科技的發(fā)展，社會的進(jìn)步，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)分工越來越細(xì)、越來越講專業(yè)化的社會，進(jìn)入到一個(gè)“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)”的社會。我們在為別人提供服務(wù)的同時(shí)，也正在享受他人的服務(wù)，服務(wù)已經(jīng)充斥在我們工作、生活的各個(gè)方面，服務(wù)也將貫穿于每一個(gè)人的生命全過程，服務(wù)可以彰顯人性的光輝，服務(wù)可以領(lǐng)悟人生的真諦，正如孫中山先生所言，人生應(yīng)以服務(wù)為目的。服務(wù)是快樂的。“贈人玫瑰，手留余香”，“助人為樂”是中華民族的傳統(tǒng)美德。服務(wù)工作與技術(shù)工作的最大不同，在于我們與工作對象之間的高度互動關(guān)系，我們的付出總能在第一時(shí)間得到反饋和回報(bào)，讓別人快樂，自己也是快樂的。我局客運(yùn)品牌代表人物們無不談到，當(dāng)旅客的難題得到解決時(shí)，不僅旅客滿意，自己也產(chǎn)生一種成就感、幸福感；他們在服務(wù)中感受快樂，在快樂中提供服務(wù)，與旅客共同感受快樂，快樂成為了服務(wù)的持久動力。因此，我們要把為旅客服務(wù)作為一件快樂的事，自覺主動地做好各項(xiàng)服務(wù)工作。服務(wù)是必須的。“旅客是我們的衣食父母”，我們的一切收入來自服務(wù)。從2000年—2010年各種交通方式完成的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量看，全國增量為128%，公路為126%，航空為305%，鐵路僅為95%；從各種運(yùn)輸方式所占比重看，鐵路下降了5個(gè)百分點(diǎn)，航空上升了7個(gè)百分點(diǎn)。形成這種局面，除了運(yùn)輸能力這一重要原因外，也有服務(wù)質(zhì)量的原因。現(xiàn)在一談到高端服務(wù)，基本上都以航空服務(wù)為參照，這就是很好的說明。我們要認(rèn)識到，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，絕不是一種“施舍”，而是我們必須盡到的義務(wù)；不僅關(guān)系旅客的切身利益，而且關(guān)系企業(yè)興衰成敗，關(guān)系全局職工切身利益，是鐵路企業(yè)發(fā)展的根本。

二是要解決好服務(wù)態(tài)度問題。服務(wù)工作十分講藝術(shù)。實(shí)踐中我們可以看到，同樣的工作崗位，同樣的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至同樣一句話，由不同的職工來實(shí)踐，效果往往不一樣，關(guān)鍵在于服務(wù)態(tài)度。首先要有一顆負(fù)責(zé)的心。我們的每一名職工都要從內(nèi)心深處解決好“為誰工作”的問題，真正認(rèn)識到做好服務(wù)工作，歸根到底是對自己負(fù)責(zé)，是為自己工作，才能有好的服務(wù)態(tài)度。其次要有一顆真誠的心。真誠面對每一名旅客，真誠做到“待旅客如親人”，從而發(fā)自內(nèi)心地為旅客著想，真心實(shí)意幫助旅客解決困難和遇到的問題。其三要有一顆善良的心。我們面對的旅客眾多，有的不熟悉車站布局，有的不了解鐵路運(yùn)輸規(guī)定，有的需要特殊幫助，有的對鐵路工作存在誤解，有的要求超出鐵路企業(yè)或本職崗位的職責(zé)范圍，等等。面對這些問題，我們要有一種“廣結(jié)善緣”的心態(tài)，把原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來，真心誠意地解決他們的問題，海納百川地聽取他們的意見，胸懷寬廣地容忍他們的一些過激情緒。負(fù)責(zé)的心、真誠的心、善良的心，關(guān)鍵是用心。“精誠所至，金石為開”。無論是一個(gè)單位、一個(gè)部門、一級組織還是一個(gè)個(gè)人，都要用心想事、用心做事。天下沒有無所用心而能夠成就的事業(yè)，也沒有殫精竭慮而一無所獲的事情。

三是要解決好服務(wù)方法問題。創(chuàng)爭的關(guān)鍵是堅(jiān)持。鐵路客運(yùn)服務(wù)創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就是要保證每一次作業(yè)都不馬虎，對待每一名旅客都不敷衍；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是要持之以恒、鍥而不舍。服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)，不是要另立一套標(biāo)準(zhǔn)，不是不切實(shí)際地拔高標(biāo)準(zhǔn)，而是把實(shí)踐證明符合旅客需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好、堅(jiān)持好。我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識，把每一件簡單的事做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡。我們的許多先進(jìn)人物，正是日復(fù)一日做著簡單、平凡的事情而不倦怠、不簡化、不滿足，最終成為我們學(xué)習(xí)的楷模。所以服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)，一定要在堅(jiān)持上下功夫。服務(wù)的核心是幫助。服務(wù)旅客要分清一般性和特殊性。在一般情況下，只要我們的引導(dǎo)系統(tǒng)是正常的，服務(wù)設(shè)施是完備的，服務(wù)流程是科學(xué)的，正常旅客大多能夠自助服務(wù)。同時(shí)也要看到，我們的旅客是多樣化的，旅行中可能遇到的特殊情況也很多，正常狀態(tài)下的服務(wù)不能解決旅客遇到的所有問題。特殊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是老幼病殘?jiān)械忍厥饴每停钦Ｂ每陀龅郊笔隆㈦y事等特殊情況。針對這兩種情況，我們要做到特殊旅客特殊幫助，特殊情況及時(shí)到位，通過特殊幫助和及時(shí)到位，體現(xiàn)我們的服務(wù)質(zhì)量。

四是要解決好服務(wù)技能問題。職教處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室要積極配合、制定方案，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)知應(yīng)會為主要內(nèi)容，廣泛開展崗位技能教育。在10月份組織全體客運(yùn)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，迎接鐵道部11月份抽考。要加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，定期通報(bào)，并納入安全質(zhì)量考核，強(qiáng)化站車工作人員服務(wù)意識，提高客運(yùn)服務(wù)規(guī)范化水平。

五是要解決好服務(wù)動力問題。提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要與改進(jìn)企業(yè)管理結(jié)合起來，特別要與改革勞動用工制度、分配制度、人事制度結(jié)合起來，與單位經(jīng)營業(yè)績考核和職工自身利益結(jié)合起來。企法、勞衛(wèi)、人事、客運(yùn)、路風(fēng)等相關(guān)部門、單位要大膽探索、積極實(shí)踐，著力解決服務(wù)質(zhì)量評價(jià)難、客運(yùn)人員職業(yè)成長難的問題，逐步建立起服務(wù)質(zhì)量與單位業(yè)績排序評先、與職工收入分配和職業(yè)成長掛鉤的考核機(jī)制，促進(jìn)廣大客運(yùn)人員主動提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺提升服務(wù)水平。成都客運(yùn)段開展“星級乘務(wù)員”、“標(biāo)桿列車長”評比和列車服務(wù)質(zhì)量競賽，應(yīng)該是一個(gè)有益的探索。同時(shí)要認(rèn)識到，精神激勵(lì)具有更高的層面和更長的時(shí)效，堅(jiān)持把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來，加大職業(yè)道德培養(yǎng)和先進(jìn)企業(yè)文化培育力度，注重先進(jìn)典型選樹宣傳的經(jīng)常性和廣泛性，讓更多職工受到激勵(lì)。

2.把握鐵路特性。鐵路客運(yùn)工作與民航、公路相比，最顯著的區(qū)別在于旅行時(shí)間長。根據(jù)2010年國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)分析，航空的平均運(yùn)程為1493.2公里，鐵路為521.6公里，公路為48.7公里。由于各種交通方式平均旅行速度的差異，鐵路的平均運(yùn)行時(shí)間最長。在我局擔(dān)當(dāng)?shù)?28.5對列車中，運(yùn)行時(shí)間超過10小時(shí)的占43.6%；超過20小時(shí)的占32.3%。就同一次運(yùn)輸過程而言，鐵路乘客數(shù)量大大超過航空和公路。總之，旅行時(shí)間長、乘客數(shù)量大、乘客成分多元，構(gòu)成了鐵路與其它交通方式的不同特點(diǎn)，這就要求我們的服務(wù)方式也必須與之相適應(yīng)。

一是服務(wù)要更有毅力。隨著旅行時(shí)間的延長，旅客身心疲憊，對服務(wù)的需求會成倍增加，要求也會更高。列車服務(wù)人員與旅客經(jīng)歷同樣的過程，同樣會產(chǎn)生不適應(yīng)。這就需要我們的列車服務(wù)人員，必須以更加堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)克服自身的困難，以更加耐心細(xì)致的服務(wù)，打動旅客、贏得理解。不論在什么情況下，都要保持良好的精神面貌，保持良好的服務(wù)態(tài)度，持之以恒地服務(wù)好旅客。

二是服務(wù)要更加全面。站車是個(gè)小社會，旅客人數(shù)眾多、構(gòu)成復(fù)雜、層次多樣、需求各異。需要我們的服務(wù)工作更加全面，針對不同旅客的不同要求，提供多樣化、差異化、全方位的服務(wù)，盡可能滿足所有旅客的需求。

三是服務(wù)要更為主動。服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及客運(yùn)、車輛、公安等多系統(tǒng)、多工種的協(xié)調(diào)配合。只要是面對旅客，每個(gè)單位、每名職工都代表著鐵路的整體形象。因此，我們必須牢固樹立主動服務(wù)的理念，提升主動服務(wù)的意識，對于旅客提出的問題和需求，無論是否屬于本系統(tǒng)、本部門以及本人職責(zé)范圍，都要落實(shí)首問首訴負(fù)責(zé)制，為旅客提供最滿意的服務(wù)。

四是服務(wù)要更加敏感。一方面，要增強(qiáng)旅客需求的敏感性。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析旅客需求，積極打造適應(yīng)市場需要的產(chǎn)品，主動提供有針對性的服務(wù)。另一方面，要增強(qiáng)旅客情緒的敏感性。站車人員聚集，影響旅客情緒的因素較多。客運(yùn)工作人員要及時(shí)把握旅客情緒變化，特別是對可能引發(fā)極端情緒和群體效應(yīng)的問題，要及時(shí)預(yù)見、果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。要以旅客滿意度為核心，以社會、旅客評價(jià)為主導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督評估與社會監(jiān)督評價(jià)相結(jié)合，建立健全旅客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。

一是堅(jiān)持服務(wù)公開公示制度。各車站、客運(yùn)段要在售票廳、候車廳、餐車、車廂等顯著位置，通過顯示屏、公示欄、自動查詢系統(tǒng)等方式，公示、公開服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、流程、內(nèi)容，并通過佩戴黨徽、工作牌、服務(wù)卡等形式，向旅客亮明身份，亮出崗位職責(zé)，接受社會和旅客監(jiān)督。二等以上客運(yùn)車站、有辦公席的列車，都要在顯著位置設(shè)立服務(wù)投訴臺，保證旅客咨詢、投訴渠道暢通，信息反饋及時(shí)。

二是完善社會監(jiān)督機(jī)制。要構(gòu)建常態(tài)化的社會監(jiān)督員活動機(jī)制，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、地方政府和社會各界人士作為社會監(jiān)督員，采取定期檢查與日常動態(tài)暗訪相結(jié)合的方式，開展服務(wù)監(jiān)督工作，及時(shí)梳理分析監(jiān)督意見并認(rèn)真整改。要利用地方政府“陽光政務(wù)平臺”，積極參與社會行風(fēng)評議活動，多渠道接受地方政府、社會的監(jiān)督評議，推動服務(wù)水平提升。

三是建立旅客滿意度測評機(jī)制。客運(yùn)、路風(fēng)等部門要加強(qiáng)配合，盡快修定《成都鐵路局旅客滿意度測評辦法》，廣泛開展“旅客滿意度”問卷調(diào)查，動態(tài)追蹤、分析站車旅客服務(wù)質(zhì)量。路局要成立旅客服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評估小組，定期開展“旅客滿意度”測評。要積極引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)綜合評估，對路局客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、旅客滿意度進(jìn)行綜合調(diào)查測評，分析研究提高服務(wù)質(zhì)量的對策措施。要開發(fā)和充分利用12306客服平臺、電話訂票系統(tǒng)和“成鐵旅行”綜合信息網(wǎng)的監(jiān)督測評功能，多形式多渠道開展服務(wù)質(zhì)量評估，使服務(wù)質(zhì)量測評逐步由內(nèi)部評向社會評轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)揮組織和黨員作用，推動服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)深入開展

1.黨組織要搭平臺、抓推動。全局各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三亮三比三評”要求，激發(fā)黨員創(chuàng)爭活力。

一是亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾。各窗口單位要采用佩戴黨徽上崗、設(shè)立黨員示范崗等多種方式，亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任。要組織開展新一輪公開承諾，按照“四優(yōu)黨員”基本要求，根據(jù)服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)和完善公開承諾內(nèi)容，通過在候車廳、售票廳、車廂內(nèi)設(shè)置展示板、電子顯示屏、黨務(wù)公開欄、黨員活動陣地等，公布承諾內(nèi)容，接受旅客和社會監(jiān)督。

二是比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績。各窗口單位黨組織要對照新修訂的《客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，大力開展“學(xué)標(biāo)對標(biāo)”、崗位練兵、技能比武等活動，引導(dǎo)廣大黨員和職工群眾不斷提高業(yè)務(wù)技能；大力開展文明服務(wù)、誠信服務(wù)、廉潔服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等競賽，促進(jìn)服務(wù)態(tài)度明顯改善、服務(wù)質(zhì)量明顯提高；大力開展崗位先鋒、服務(wù)標(biāo)兵、窗口明星等評比，引導(dǎo)黨員比實(shí)績、比貢獻(xiàn)，形成比學(xué)趕超的生動局面。

三是群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。要通過普遍設(shè)置意見箱（簿）、公開投訴電話、實(shí)行網(wǎng)上投票等，方便服務(wù)對象及時(shí)便捷評價(jià)黨員的服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合一線工作實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)，組織開展自評、互評，相互鼓勵(lì)、比學(xué)趕幫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)和基層一線，開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動活動扎實(shí)開展。

2.黨員要當(dāng)標(biāo)兵、作示范。窗口單位廣大黨員要時(shí)刻牢記身份，始終體現(xiàn)先進(jìn)性，以實(shí)際行動帶動身邊職工爭創(chuàng)滿意窗口、爭創(chuàng)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵。

一是要增強(qiáng)黨員意識。廣大黨員要時(shí)刻牢記黨員身份，在工作中敢于亮出黨員身份，在工作標(biāo)準(zhǔn)上自覺比普通群眾高一檔，在工作業(yè)績上敢于爭一流,帶頭愛崗敬業(yè)、勤奮工作、開拓進(jìn)取，爭當(dāng)“示范崗”、“示范車”、“示范窗口”，帶頭實(shí)現(xiàn)“無違章、無違紀(jì)、無事故”，立足崗位當(dāng)先鋒做表率。

二是要堅(jiān)持說到做到。廣大黨員在服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動中都要公開承諾，不能開“空頭支票”,必須一諾千金，堅(jiān)持說到做到、做就做好。各級黨組織對黨員公開承諾內(nèi)容要進(jìn)行把關(guān)。

三是要敢于示范帶動。黨員不能當(dāng)“自保戶”，既要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，又要帶動身邊職工群眾學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，共同提高服務(wù)水平。對不文明的服務(wù)行為，要敢于弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)。

3.整體工作要“聯(lián)創(chuàng)共建”。盛部長在“9.29”講話中強(qiáng)調(diào)：服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不僅僅是一項(xiàng)黨內(nèi)活動，也不僅僅是客運(yùn)系統(tǒng)一家的事情，而是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動鐵路科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各單位特別是生產(chǎn)協(xié)作緊密、經(jīng)營聯(lián)系緊密、安全互控緊密、作業(yè)銜接緊密的單位之間、部門之間、工種之間要充分認(rèn)識到，我們都是路局的下屬單位，我們面對社會，代表的是同一個(gè)單位、同一個(gè)形象、同一個(gè)承諾，我們必須圍繞客車一體化、車站一體化、路風(fēng)一體化等，深入開展“聯(lián)創(chuàng)共建”，消除結(jié)合部問題，從整體上提升全局客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)合作，互利共贏，營造和諧的工作氛圍；運(yùn)輸企業(yè)之間要相互學(xué)習(xí)，相互掌握專業(yè)知識，相互協(xié)作處理突發(fā)事件。要深入落實(shí)黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建工作制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)帶黨外、黨員帶全員，形成濃厚的創(chuàng)爭氛圍。各級工會組織要認(rèn)真落實(shí)路局工會“三圍繞三融入”部署，深化創(chuàng)建“工人先鋒號”活動，各級共青團(tuán)組織要扎實(shí)開展“青年文明號”活動，推動全員服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)取得實(shí)效

全局各系統(tǒng)、各單位都要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、配齊力量、精心組織、保證投入，確保活動扎實(shí)有效推進(jìn)。

１.迅速行動、全面展開。部黨組就服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動已經(jīng)進(jìn)行了兩次部署，路局的活動實(shí)施方案也已印發(fā)。各單位黨政正職要親自上手，分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭主抓，各業(yè)務(wù)部門要抓好具體實(shí)施。各系統(tǒng)、各單位要高度重視，迅速行動起來，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位工作實(shí)際，盡快細(xì)化活動方案，抓好推進(jìn)落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

２.分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。按照部黨組統(tǒng)一安排，活動分三個(gè)階段推進(jìn)。第一階段：從現(xiàn)在起到年底。主要任務(wù)是廣泛深入動員，盡快把活動全面推開，形成強(qiáng)大聲勢，取得明顯成效，為明年春運(yùn)做好準(zhǔn)備。在這個(gè)階段要完成好宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)，完善、公開和落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真整治站車服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境，全面改進(jìn)售票服務(wù)，提高旅客列車正點(diǎn)率，提高餐飲供應(yīng)質(zhì)量，加強(qiáng)客服中心建設(shè)和管理，建立健全客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)體系等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。第二階段：從明年1月到3月底。主要任務(wù)是打好春運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是確保春運(yùn)安全有序、最大限度增加客運(yùn)能力、出臺和落實(shí)便民利民措施、狠抓基本服務(wù)工作的落實(shí)，力爭春運(yùn)鐵路服務(wù)質(zhì)量比往年明顯提升。第三階段：從明年4月到7月底。主要任務(wù)是搞好鞏固提高，健全提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制，選樹、表彰先進(jìn)典型。重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)客車及相關(guān)服務(wù)設(shè)施改造，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，認(rèn)真總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，大力選樹表彰活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。各級組織和各單位要掌握各階段的重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有的放矢地抓好各項(xiàng)工作。路局客運(yùn)處、車輛處、公安局、運(yùn)輸處、調(diào)度所、路風(fēng)辦、勞衛(wèi)處、職教處、計(jì)統(tǒng)處、財(cái)務(wù)處、組織部、宣傳部等部門和相關(guān)單位，要按照部、局會議和文件精神，逐項(xiàng)對接，逐條落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.領(lǐng)導(dǎo)表率、機(jī)關(guān)帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，深入一線，與職工群眾一道分析問題、解決問題，發(fā)揮好表率作用。按照部黨組要求，路局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭“做一次普通旅客、做一天客運(yùn)職工”，通過親身體驗(yàn)，感受一線客運(yùn)職工的辛苦，增強(qiáng)對客運(yùn)服務(wù)工作的認(rèn)識。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要作出具體安排，落實(shí)好相關(guān)要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下現(xiàn)場和添乘檢查，一定要輕車簡從，絕不能搞迎來送往、前呼后擁，乘坐火車不能搞特殊服務(wù)。按部要求，客運(yùn)處已經(jīng)下發(fā)電報(bào)，取消見領(lǐng)導(dǎo)敬禮的習(xí)慣做法，今后領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作，站車工作人員一律不用敬禮。各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批旅客來信，認(rèn)真聽取群眾反映，及時(shí)妥善處理存在的問題，努力化解各種矛盾和糾紛，防止不良影響的發(fā)生。

４.加強(qiáng)指導(dǎo)、示范引領(lǐng)。兩級創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。要通過現(xiàn)場檢查、明察暗訪、群眾評議等，加強(qiáng)對活動開展情況的督查，對思想不重視、工作不得力、成效不明顯的，要及時(shí)指出、限期整改。要及時(shí)總結(jié)各單位和基層一線開展活動中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，加大服務(wù)品牌打造力度，努力形成一批有特色、有內(nèi)涵、有市場的服務(wù)品牌，帶動全局客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量整體提升。

5.嚴(yán)格管理、人文關(guān)懷。各單位要把嚴(yán)格管理和人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來，對服務(wù)旅客中的不文明行為和違章違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格處理。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心理解一線職工的工作和生活，努力解決他們的實(shí)際困難。客運(yùn)處、勞衛(wèi)處要密切配合，按照《鐵路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，制定服務(wù)流程，核定工作量，合理設(shè)置崗位、核定定員、配齊人員。各單位要改善客運(yùn)乘務(wù)人員值乘條件，科學(xué)合理安排乘務(wù)班次，關(guān)心客運(yùn)職工生活和身心健康，充分調(diào)動大家為旅客服務(wù)的積極性和主動性。

6.內(nèi)外聯(lián)動、鼓勁造勢。要充分運(yùn)用路內(nèi)外媒體，加大正面宣傳力度，內(nèi)鼓干勁、外樹形象，把鐵路“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”的理念宣傳出去，把鐵路改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量的重要舉措宣傳出去，把服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡宣傳出去，增強(qiáng)活動的社會影響力，努力營造良好的輿論氛圍。

同志們，服務(wù)旅客創(chuàng)先爭優(yōu)活動是部黨組貫徹落實(shí)中央部署要求的一項(xiàng)重要決策，是推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。全局各級組織、各單位和廣大干部職工要迅速行動起來，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，全面提高服務(wù)質(zhì)量，更好地適應(yīng)廣大人民群眾對鐵路服務(wù)的期待，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!

第四篇：朱局長在2009年勞動保障工作會議上講話

堅(jiān)定信心

迎難而上

推動我區(qū)勞動保障工作又好又快發(fā)展

——在全區(qū)勞動保障工作會議上的講話

朱曉慧

（2009年2月5日）

同志們：

這次全區(qū)勞動保障工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)區(qū)委十屆四次全體（擴(kuò)大）會議和省、市勞動保障工作會議精神，總結(jié)2008年勞動保障工作，分析當(dāng)前面臨的新形勢和新問題，研究部署2009年勞動保障工作任務(wù)和工作措施。下面我根據(jù)局黨組研究的意見，講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

攻堅(jiān)克難 開拓進(jìn)取

2008年勞動保障工作取得突破性進(jìn)展

剛剛過去的2008年，是極不平凡和非常難忘的一年，在頻頻發(fā)生的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會形勢的沖擊下，在許多任務(wù)臨時(shí)追加、工作壓力異常繁重的情況下，我們有區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的配合支持，有全局同志的共同努力，按照年初確定的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新求突破，以爭優(yōu)求發(fā)展，突出亮點(diǎn)，打造特色，勞動保障各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

一、發(fā)揮部門職能，服務(wù)中心工作取得新突破

一是切實(shí)做好招商引資工作。全局上下統(tǒng)一思想，把招商引 資作為全局第一要?jiǎng)?wù)、第一政績，咬定目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，引資總額5700萬元，到位資金1804萬元。

二是開展“企業(yè)招工服務(wù)月活動”。堅(jiān)持“招工就是招商、大招工就是服務(wù)大項(xiàng)目”的理念，開展了企業(yè)招工服務(wù)月活動，通過舉辦專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)、組織外出工作人員參觀開發(fā)區(qū)、舉辦大型廣場文藝演出等舉措，多方緩解企業(yè)的用工需求，為開發(fā)區(qū)企業(yè)用工提供了充足的人力資源保障。

三是深入開展“千百萬”活動。開展了以“幫助3000名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)100家企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系、穩(wěn)定2萬名勞動力在開發(fā)區(qū)就業(yè)”為主要內(nèi)容的“千百萬”活動，幫助企業(yè)解決勞動用工和勞動關(guān)系系列問題。活動期間共上門服務(wù)企業(yè)135戶，召開座談會15場，招聘會20場，五項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增7249人，補(bǔ)簽勞動合同5726人。

二、強(qiáng)化服務(wù)，關(guān)注民生，服務(wù)品牌建設(shè)取得新突破 08年我局先后獲得“全區(qū)政行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全市文明行業(yè)”稱號。我們在全系統(tǒng)開展了“真情相助、情系民生—讓勞動者共享陽光”宿豫勞動保障服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，作為全面推進(jìn)政行風(fēng)建設(shè)的重要載體。通過建品牌、創(chuàng)名牌活動，已初步建成了一套文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一套科學(xué)長效的管理機(jī)制，樹立了昂揚(yáng)向上的勞動保障團(tuán)隊(duì)精神，打響了宿豫勞動保障服務(wù)品牌，塑造了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、清正廉潔”的勞動保障部門形象。

9月底，我們根據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的判斷，下發(fā)了《關(guān)于開展 “真情相助進(jìn)企業(yè)、情系民生促發(fā)展”活動的意見》，組織六個(gè)調(diào)研小組，對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展了走訪和調(diào)研，全面掌握企業(yè)發(fā)展運(yùn)行、用工管理、社會保障、勞動關(guān)系調(diào)整等方面的實(shí)際狀況，切實(shí)幫助企業(yè)解決涉及勞動保障工作的各種實(shí)際困難。同時(shí)建立了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，局中層以上干部為掛鉤幫扶責(zé)任人，加強(qiáng)與企業(yè)日常聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)有針對性的扶持服務(wù)措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)，推進(jìn)了服務(wù)品牌創(chuàng)建活動向縱深開展。

三、落實(shí)就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)工作取得新突破

以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，突出抓好困難群體就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶等工作。

一是深入開展困難群體就業(yè)援助工作。鼓勵(lì)各類用人單位優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，引導(dǎo)他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)缺乏資金的協(xié)助辦理小額擔(dān)保貸款，落實(shí)靈活就業(yè)人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對就業(yè)特困人員動員社會力量，采取“一對一”幫扶措施，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是扎實(shí)開展再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對就業(yè)困難人員的實(shí)際情況，選擇市場有需求、適合就業(yè)困難人員從事的職業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，在做好失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，范圍向失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人等群體全面延伸。

三是全力做好返鄉(xiāng)人員就業(yè)幫扶工作。由于受全球金融風(fēng)暴影響，9月份以來，我區(qū)部分外出務(wù)工人員陸續(xù)提前返鄉(xiāng)，保穩(wěn)定、促就業(yè)壓力驟然加大。為全面了解我區(qū)部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況，分析金融風(fēng)暴給我區(qū)就業(yè)工作帶來的影響，開展針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的就業(yè)幫扶，力促他們快速就業(yè)，我們開展了“外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況”專題調(diào)查，實(shí)施了民工返鄉(xiāng)重點(diǎn)監(jiān)測應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)動態(tài)掌握返鄉(xiāng)務(wù)工人員。通過為提前返鄉(xiāng)人員提供多種技能培訓(xùn)、舉辦專場招聘會、實(shí)行本地企業(yè) “空崗報(bào)告”等多種形式幫助返鄉(xiāng)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

四、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，技能人才培養(yǎng)取得新突破

實(shí)施“333”金藍(lán)領(lǐng)工程，即為開發(fā)區(qū)企業(yè)在職工人進(jìn)行綜合素質(zhì)及技能提升培訓(xùn)，全年培養(yǎng)中級工3000名、培養(yǎng)高級工300名、技師和高級技工30名。通過實(shí)施“333”金藍(lán)領(lǐng)工程，加快培養(yǎng)以高級工、技師為重點(diǎn)的高技能人才，積極組織參加全市職業(yè)技能大賽，全面推行校企結(jié)合培訓(xùn)方式，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)水平，規(guī)范職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。“333”金藍(lán)領(lǐng)工程被評為“2008年宿遷市十大黨建實(shí)事”。

五、堅(jiān)持依法行政，完善維權(quán)機(jī)制，在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)新突破

08年，《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施，我們認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，廣泛組織多種形式的普法宣傳活動，采取切實(shí)有效措施組織和推動三部新法的實(shí)施。

以貫徹“三法”為抓手，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。組織開展依法簽訂勞動合同情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報(bào)、開展 日常巡視檢查等工作。完善農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。共受理投訴舉報(bào)案件246件，其中拖欠勞動者工資案件203件，為 2100名勞動者追討工資630萬元。著力抓好群體勞動爭議處理，全年累計(jì)受理勞動爭議仲裁調(diào)解案件720 件，調(diào)解結(jié)案率98%，按期結(jié)案率100%。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)工作流程，完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》等內(nèi)部管理制度。向社會公布舉報(bào)投訴電話，接受群眾監(jiān)督。全局上下依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全年共有兩起行政復(fù)議和一起行政訴訟，均獲得上級機(jī)關(guān)和法院支持，兩起維持，一起撤訴。

六、立足擴(kuò)面征繳，加強(qiáng)基金監(jiān)管，社會保險(xiǎn)工作取得新突破

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作有關(guān)精神，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工總數(shù)已達(dá)29935人，比去年末增加3010 人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入5656萬元，共爭取省市補(bǔ)助4207萬元，確保了全區(qū)8076名離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能，落實(shí)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為41500人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入803萬元，全年累計(jì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為2857人，共支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇485萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，工傷、生育保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基金收支基本平衡。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)35668人，比上年增加4919人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從6萬元提高至10萬元。

機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)有序開展，共有75家單位，3296人參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共征繳保費(fèi)1861萬元，為592名機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1084萬元。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研、測算，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

全年共批準(zhǔn)正常退休386人，提前退休 164人，組織65人參加勞動能力鑒定，受理工傷認(rèn)定申請86起，及時(shí)做好離退休人員增資工作。組織開展企事業(yè)單位退休人員免費(fèi)體檢，逐步建立健康檔案。

強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金管理，加大稽核力度，共稽核瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)225萬元，已追繳到位71.2萬元，對7651名享受養(yǎng)老金人員領(lǐng)取資格進(jìn)行稽核。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，勞動保障服務(wù)體系建設(shè)取得新突破

一是基層勞動保障平臺建設(shè)取得新進(jìn)展。開展勞動力資源信息工程建設(shè)突擊月活動，推進(jìn)了基層勞動保障平臺建設(shè)，先后兩次組織勞動保障協(xié)理員培訓(xùn)班，共有 68人通過勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格考試。

二是建成退休人員活動中心。為了滿足廣大退休人員日益增 長的精神文化生活需要，使廣大退休人員能夠老有所樂，去年新建了全區(qū)退休人員活動中心，總面積約1000平方米，總投資20萬元，各類設(shè)施較為齊全。

三是勞動保障綜合服務(wù)大廳投入使用。去年11月15日，勞動保障綜合服務(wù)大廳正式啟用，新的綜合服務(wù)大廳總面積達(dá)2000余平方米，設(shè)有20個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行多窗口銜接和“一站式”服務(wù)，通過服務(wù)大廳這個(gè)平臺，架起了政府與企業(yè)、政府與民眾、政府與社會各界溝通的橋梁。

八、強(qiáng)化督查考核，提升服務(wù)水平，勞動保障隊(duì)伍建設(shè)取得新突破

認(rèn)真開展解放思想大討論活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員身體力行，率先垂范，進(jìn)一步形成了解放思想、加快發(fā)展的濃厚氛圍，各單位服務(wù)意識、創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強(qiáng)。組織全系統(tǒng)圍繞“推動落實(shí)好快干，努力實(shí)現(xiàn)新突破”主題開展調(diào)研活動，并結(jié)合各自分管工作和崗位職責(zé)進(jìn)行調(diào)查、研究，全系統(tǒng)共收集到調(diào)研報(bào)告30余篇。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，開展中層干部競爭上崗。去年3月，經(jīng)局黨組研究決定，區(qū)委組織部批準(zhǔn)，在全局以競爭上崗方式公開選拔了部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)施中，局黨組嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》明確的程序和步驟組織開展工作，按照筆試、面試、演講答辯、民主測評等環(huán)節(jié)，通過公開、公平競爭，8名同志由副股級職位競爭到了正股級職位，5名同志競爭上副股級職位。這次中層干部競爭上崗工作，是我局近年來竟?fàn)幝毼蛔疃唷⒙毠⑴c度最高、理解度最高、信任度最高的一次人事制度改革。回顧2008年勞動保障工作，之所以能夠取得諸多成效，主要得益于以下三個(gè)方面：一是得益于我們確立了一個(gè)服務(wù)大局的工作思路。勞動保障部門每一項(xiàng)工作的開展，都緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，力足于助推宿豫改革和發(fā)展。正是由于我們始終堅(jiān)持服務(wù)大局，我們的工作才得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的大力支持，也為我們勞動保障部門自身事業(yè)更好更快地發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是得益于我們建立了一套協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。對上，注重爭取省廳、市局及區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和重視；對外，注重協(xié)調(diào)好與區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，取得幫助和支持；對內(nèi)，注重整合全系統(tǒng)力量，上下聯(lián)動，全局一盤棋，集中人力、物力投入到重點(diǎn)工作中去。三是得益于我們始終保持了一種務(wù)實(shí)苦干、敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作精神。2008年，各項(xiàng)工作的順利開展，都凝聚了勞動保障系統(tǒng)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、培訓(xùn)學(xué)校和社區(qū)同志的心血和努力，一個(gè)接一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作成果，向領(lǐng)導(dǎo)、向社會、向群眾展示了我們勞動保障系統(tǒng)干部職工的新風(fēng)貌，樹立了“服務(wù)大局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的勞動保障部門新形象。在此，我代表局黨組對全系統(tǒng)干部職工在工作中所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!對大家一年來取得的工作成績，表示熱烈的祝賀!

堅(jiān)定信心

迎難而上 確保2009年工作目標(biāo)全面完成

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，從去年9月份以來由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)仍在蔓延，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)并逐步加重，我區(qū)勞動保障工作同樣面臨新的 形勢和新的挑戰(zhàn)。

一是招商形勢嚴(yán)峻。今年招商引資認(rèn)定臺階進(jìn)一步提高、考核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，同時(shí)由于受經(jīng)濟(jì)形勢影響，土地資源不斷緊張，招商引資工作難度更大。

二是就業(yè)壓力增大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化對我區(qū)就業(yè)工作的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，務(wù)工人員返鄉(xiāng)增多。區(qū)內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)崗位不穩(wěn)，一些企業(yè)已出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”人員、零就業(yè)家庭、長期失業(yè)者、殘疾人等實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度加大，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題也日益突出。

三是社會保險(xiǎn)面臨考驗(yàn)。隨著部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，繳費(fèi)能力可能下降，職工工資可能降低，繳費(fèi)基數(shù)難以提高，基金征收存在困難。同時(shí)，待遇支付剛性增長，保發(fā)放的壓力更大。

四是勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、保障企業(yè)職工權(quán)益、維護(hù)企業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定方面，困難更多，任務(wù)更重。

我們既要對面臨的困難有充分的估計(jì)，同時(shí)，也要堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，認(rèn)識到做好勞動和社會保障工作有很多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府出臺了一系列政策措施，明確提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”。二是國家把就業(yè)擺在更加突出重要的位臵，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)政策在落實(shí)中將創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)，拉動就業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才需求加大、技能培訓(xùn)任務(wù)擴(kuò)大，為整合培訓(xùn)資源、創(chuàng)新培訓(xùn)制度提供了難得的契機(jī)，培訓(xùn)工作大有可為。四是在多年的工作中，我們已經(jīng)形成了一整套良好的工作機(jī)制，在應(yīng)對突發(fā)事件中錘煉出了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊(duì)伍，這些都為做好勞動保障工作提供了有利條件。

2009年，我區(qū)勞動保障工作的基本思路是：以黨的十七屆三中全會和區(qū)委十屆四次全體會議精神為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握一個(gè)抓手，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提升，強(qiáng)化三個(gè)保證，建設(shè)四個(gè)中心，實(shí)施五項(xiàng)工程，堅(jiān)持六個(gè)并舉。

即：以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌水平和基層管理服務(wù)能力建設(shè)兩個(gè)提升，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)保證，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、公共實(shí)訓(xùn)中心、勞動關(guān)系調(diào)處中心、再就業(yè)援助服務(wù)中心，實(shí)施就業(yè)援助工程、技能培訓(xùn)工程、社會保險(xiǎn)惠民工程、勞動者一體化維權(quán)工程、信息化建設(shè)工程，堅(jiān)持服務(wù)大局與招商引資并舉、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉、堅(jiān)持應(yīng)急措施與制度建設(shè)并舉、堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與注重質(zhì)量并舉、堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展并舉、堅(jiān)持能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)并舉。

主要工作目標(biāo)是：

1、就業(yè)援助工程：在做好擴(kuò)大就業(yè)同時(shí)，督促企業(yè)規(guī)范用工，提高職工穩(wěn)定率，實(shí)現(xiàn)“百村萬人就業(yè)、百企萬人穩(wěn)崗”，全年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)15000人，其中實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)人員再就業(yè)8000人，“4050”人員再就業(yè)500人。登記高校畢業(yè)生就 業(yè)率達(dá)到80％以上，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)50％以上，城鎮(zhèn)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)標(biāo)率60％以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

2、技能培訓(xùn)工程：加大城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)力度，探索高技能人才培養(yǎng)和評價(jià)新機(jī)制。全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力30000人，其中實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20000人、再就業(yè)培訓(xùn)3000人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500人。全年職業(yè)技能鑒定發(fā)證10000人。

3、社會保險(xiǎn)惠民工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，09年參加新農(nóng)保人數(shù)要達(dá)到30000人。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，“五項(xiàng)社會保險(xiǎn)”新增參保10000人。

4、勞動者一體化維權(quán)工程：充實(shí)基層勞動維權(quán)力量，推進(jìn)監(jiān)管預(yù)防、爭議調(diào)解和應(yīng)急處臵機(jī)制，促進(jìn)社會和諧。設(shè)立5個(gè)勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)；設(shè)立10個(gè)勞動爭議調(diào)解辦公室，健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。

5、信息化建設(shè)工程：突出公共服務(wù)功能，切實(shí)提高各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)信息化水平，促進(jìn)信息技術(shù)與勞動保障業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合。及時(shí)核對、更新農(nóng)村勞動力資源臺帳，實(shí)行動態(tài)、長效管理，入庫率達(dá)100%，準(zhǔn)確率98%以上。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局與招商引資并舉，確保完成招商引資任務(wù) 進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，按照“全員在線、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征、登門招商”的要求，緊緊抓住當(dāng)前招商的黃金時(shí)期，加快形成新一輪大招商、招大商的強(qiáng)勁攻勢，確保完成全年招商引 資任務(wù)。在做好本部門招商工作同時(shí)，積極發(fā)揮部門職能，做好企業(yè)用工服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦等工作，為優(yōu)化我區(qū)招商引資環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化不抓招商就是不抓工作，完不成招商任務(wù)就是失職的責(zé)任意識。

今年，我們將進(jìn)一步嚴(yán)格按招商引資工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲，對招商實(shí)績突出的干部職工，在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)、在政治上重用。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定崗位并舉，努力保持就業(yè)局勢穩(wěn)定 一要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)空間。通過落實(shí)減免稅費(fèi)和提供社保補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)勞動者靈活就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位，提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定困難人員就業(yè)；通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)。

二要開展就業(yè)服務(wù)系列活動。要統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)群體和農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過校企對接、專場招聘等，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過“一對一幫扶”、開發(fā)公益性崗位等援助措施，重點(diǎn)幫助就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)；通過開展免費(fèi)職業(yè)介紹，提供及時(shí)的政策咨詢和就業(yè)信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測報(bào)告制度，及時(shí)掌握企業(yè)崗位流失情況，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法，盡量不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。適時(shí)表彰一批承 擔(dān)社會責(zé)任、穩(wěn)定就業(yè)崗位的用人單位。

三、堅(jiān)持應(yīng)急措施與制度建設(shè)并舉，完善社會保障體系 經(jīng)濟(jì)越波動，對社會保障的需求越旺盛。擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平、完善保障方式，提高社會保障待遇，既是擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施，也是社保工作改革發(fā)展的難得契機(jī)。

一要堅(jiān)持?jǐn)U面征繳和確保發(fā)放。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，更應(yīng)有效發(fā)揮社會保障“安全網(wǎng)”的作用。要加強(qiáng)對擴(kuò)面征繳形勢的研究，強(qiáng)化措施，落實(shí)政策，鞏固已建立的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

二要全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施。加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化經(jīng)辦流程，做好新老農(nóng)保制度銜接，全面推進(jìn)新型農(nóng)保實(shí)施工作，確保完成擴(kuò)面任務(wù)。

三要加強(qiáng)醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)院管理，研究參保人員跨地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)和異地就醫(yī)等問題。完善生育保險(xiǎn)政策體系，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。

四要加強(qiáng)經(jīng)辦管理和基金監(jiān)管。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，提升經(jīng)辦能力。推行網(wǎng)上登記申報(bào)核定，提供便民高效服務(wù)。要加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)配合審計(jì)部門開展社保基金和有關(guān)財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)檢查，確保基金和資金安全。

四、堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與注重質(zhì)量并舉，提高城鄉(xiāng)勞動者技能 要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)形勢變化對職業(yè)培訓(xùn)帶來的新機(jī)遇，加大工 作力度。

一要進(jìn)一步推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)工作。開展全區(qū)首批首席技師、技術(shù)能手評選表彰，強(qiáng)化高技能人才成長的社會氛圍。發(fā)揮區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心主陣地作用，加強(qiáng)專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善質(zhì)量管理和督導(dǎo)評估制度，推進(jìn)校企合作。

二要規(guī)范民辦培訓(xùn)學(xué)校管理。堅(jiān)持審批、監(jiān)管、支持有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民辦培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展。嚴(yán)格資質(zhì)審查，依法依規(guī)審批，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理機(jī)制，開展民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校誠信等級評定工作。

三要擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定總量。要加大宣傳和監(jiān)察力度，重點(diǎn)加大建筑業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等行業(yè)《職業(yè)資格證書》推廣力度。對全區(qū)職業(yè)學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、退役士兵等專項(xiàng)培訓(xùn)的畢（結(jié)）業(yè)生全部實(shí)施“雙證”制度。

五、堅(jiān)持維護(hù)職工權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展并舉，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一是健全勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度，擴(kuò)大集體合同覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，共同研究分析金融危機(jī)影響下法律實(shí)施過程中的新情況、新問題，及時(shí)開展協(xié)商，發(fā)揮三方機(jī)制的影響力，逐步形成多層次勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制。

二是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。要大力開展和諧勞動關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建活動。要加大對守法誠信單位和勞動關(guān)系和諧企業(yè)的宣傳，加強(qiáng)誠信檔案建設(shè)，對違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān) 控。

三是健全勞動保障監(jiān)察機(jī)制。努力做到維護(hù)勞動者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。以打擊非法用工和工資拖欠為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督核查和專項(xiàng)執(zhí)法，建立農(nóng)民工工資支付長效管理機(jī)制。開展整治非法中介專項(xiàng)行動，堵疏結(jié)合，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決遏制非法中介對勞動力市場的擾亂。

六、堅(jiān)持能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)并舉，提高干部素質(zhì)和工作能力

這些年來，勞動保障系統(tǒng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，銳意進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)，務(wù)實(shí)為民，為改革發(fā)展和民生改善做出了積極貢獻(xiàn)，上級黨委、政府和社會各界給予了充分肯定。可以說，我們勞動保障系統(tǒng)是一個(gè)具有優(yōu)良傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)，我們的干部職工是一支肯干能干的隊(duì)伍。今年的工作任務(wù)更加繁重，我們一定要正確認(rèn)識當(dāng)前的形勢和任務(wù)，牢固樹立“干不到一流是失職，爭不到先進(jìn)是失敗”的意識，在全局上下倡導(dǎo)全面爭第一、單項(xiàng)爭優(yōu)秀、人人爭先進(jìn)的拼搏精神，爭先進(jìn)位、奮起直追，形成你追我趕、力爭上游、競相發(fā)展的干事氛圍。

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷提高解決問題的能力。這些年，我們根據(jù)形勢變化和工作需要，自覺把學(xué)習(xí)研究作為一項(xiàng)工作內(nèi)容，當(dāng)作一種內(nèi)在需要，在當(dāng)前形勢下，勞動保障工作面臨的新情況、新問題很多，需要我們繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力。一方面，要善于學(xué)習(xí)新知識，深刻領(lǐng)會大政方針和政策；另一方面，要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索體制、機(jī) 制和制度創(chuàng)新，不斷提升工作能力。著力解決一批事關(guān)勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全系統(tǒng)干部職工都要努力爭當(dāng)思想解放的先鋒、創(chuàng)新思維的學(xué)者、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的專家、引領(lǐng)致富的能人、化解矛盾的高手、服務(wù)人民的公仆。

二是繼續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè)，不斷提高工作落實(shí)的能力。全面推行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”、“無為問責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，對重點(diǎn)工作加大督查力度，確保件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。

推行“一線工作法”。做到情況在一線掌握、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、工作在一線落實(shí)，深入一線，服務(wù)群眾，推進(jìn)工作重心下移，積極主動地協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正通過推行“一站式”、“一條龍” 窗口服務(wù)，簡化程序、提速增效。中層以上干部結(jié)合一線實(shí)際，每人每季度要提出1-2條有價(jià)值的意見或建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)；同時(shí)，每人每年至少要撰寫一篇2000字以上，有實(shí)例、有分析、有決策參考價(jià)值的調(diào)研文章。

推行工作成果倒逼法。以科學(xué)合理、適度超前的終極目標(biāo)和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，倒逼各單位充分發(fā)揮主觀能動性，切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，逆向推動工作成果的完成，實(shí)現(xiàn)工作成果最大化。按照既定的目標(biāo)任務(wù)，在全局各個(gè)層面逐級建立健全以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標(biāo)控制體系，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

推行無為問責(zé)制。對履責(zé)意識差，致使工作效果差、工作效 率低的行為，以及履職能力弱，致使工作質(zhì)量低、工作任務(wù)完不成的行為進(jìn)行追究，追究責(zé)任方式包括誡勉談話、責(zé)令檢討、通報(bào)批評、調(diào)整崗位、降職使用、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。

推行限時(shí)辦結(jié)制。對交辦、督辦的事項(xiàng)，要按照交辦、督辦規(guī)定的時(shí)限要求辦理。不能在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的，應(yīng)及時(shí)書面匯報(bào)原因并明確辦結(jié)時(shí)限。對上級交辦的事項(xiàng)必須做到件件有落實(shí)，項(xiàng)項(xiàng)有回音，個(gè)個(gè)有結(jié)果，決不允許虎頭蛇尾、推諉扯皮，更不允許拖而不辦、陽奉陰違。

三是繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高服務(wù)群眾的能力。我們的作風(fēng)實(shí)不實(shí)，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益，關(guān)系到勞動保障部門的形象。隨著工作領(lǐng)域日益擴(kuò)大、服務(wù)對象大幅增加、服務(wù)方式更加具體，對我們的工作作風(fēng)和服務(wù)能力提出了更高要求。為用人單位和廣大群眾服務(wù)是勞動保障部門的天職，要充分發(fā)揮我局在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的重要作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加快轉(zhuǎn)變職能，在依法行政中“不錯(cuò)位”、“不越位”，在履行服務(wù)中“不空位”、“不缺位”。繼續(xù)堅(jiān)持我局在抓行風(fēng)建設(shè)方面形成的一些行之有效的做法。充分發(fā)揮基層和群眾的監(jiān)督作用，開門接受批評，開門接受監(jiān)督，讓基層和群眾來評判我們的工作。完善行風(fēng)建設(shè)的巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，并在評優(yōu)評先等方面實(shí)行“一票否決”。繼續(xù)開展文明處室、文明標(biāo)兵評選活動，弘揚(yáng)先進(jìn)、樹好典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，營造比學(xué)趕超的良好氣氛。

四是繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變的能力。現(xiàn)在，勞動保障部門社會地位上升了，有了一些權(quán)力，管了一些資金，找的人多了。希望大家嚴(yán)格自律，珍惜崗位、珍惜事業(yè)、珍惜自己的政治生命，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，警鐘常鳴，常抓不懈，堅(jiān)持管理從嚴(yán)、要求從高、服務(wù)從優(yōu)，一切以人民群眾利益為重，用制度管人管錢管事，約束自己、管住家人、帶好隊(duì)伍。

同志們，2009年是是建國六十周年大慶之年，勞動保障工作使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，克難奮進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績向國慶六十周年獻(xiàn)禮，迎接市委工作會議在我區(qū)召開！

謝謝大家。

第五篇：勞動保障監(jiān)察大會區(qū)長講話

同志們：

這次會議是省廳機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次勞動保障監(jiān)察工作會議，是分管省長第一次親臨指導(dǎo)的一次重要會議。副省長和廳長在百忙之中參加這次會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了省政府、廳黨組對勞動保障監(jiān)察工作的高度重視，充分說明了勞動保障監(jiān)察工作在整個(gè)和諧社會構(gòu)建中的重要地位。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人力資源和社會保障工作會議、全國勞動保障監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)去年勞動保障監(jiān)察工作，分析當(dāng)前維權(quán)工作形勢，部署安排今年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、應(yīng)對危機(jī)，開拓進(jìn)取，年全省勞動保障監(jiān)察工作取得明顯成效

年，全省勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“打造勞動保障監(jiān)察品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“打基礎(chǔ)、建機(jī)制、管長遠(yuǎn)”的總體思路，全面推動各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了良好成效。

（二）鞏固勞動保障年審基礎(chǔ)性地位，監(jiān)察執(zhí)法逐步由被動反應(yīng)向主動預(yù)防查處轉(zhuǎn)變。省廳進(jìn)一步明確勞動保障年審范圍、內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地做實(shí)年審工作。市在《日報(bào)》連續(xù)刊登勞動保障年審及專項(xiàng)審計(jì)檢查公告，廣泛宣傳勞動保障年審工作；市實(shí)行年審情況通報(bào)制度，推行“勞動監(jiān)察報(bào)告書”，肯定用人單位工作成績，指出不足和存在的問題，并通報(bào)有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和職能部門；鐘祥市通過網(wǎng)格下發(fā)年審文件，由協(xié)管員督促用人單位及時(shí)上報(bào)資料接受年審，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。省勞動保障監(jiān)察局對用人單位年審基本做到“四個(gè)到位”，即：年檢對象覆蓋到位、職工名冊收集到位、用人單位基本情況收集到位、發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。在全國監(jiān)察工作會議上，楊志明副部長對我省做法給予了充分肯定。

（三）加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，勞動保障監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。省政府將勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理納入與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行高位推進(jìn)。省廳下發(fā)了《關(guān)于開展勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的試行意見》，明確了協(xié)管員九項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)一制作了協(xié)管員證件樣式。、、、、、、、、等地制定了網(wǎng)格化管理工作方案、工作職責(zé)、工作流程和協(xié)管工作考核辦法；州市堅(jiān)持以監(jiān)察網(wǎng)格化推動勞動保障維權(quán)城鄉(xiāng)一體化；、、等一批縣（市）不僅落實(shí)了協(xié)管經(jīng)費(fèi)，做實(shí)了協(xié)管工作，還實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。尤為突出的是，市作為全國試點(diǎn)城市，所轄縣（市、區(qū)）全面實(shí)行了網(wǎng)格化，得到部監(jiān)察局的認(rèn)可。隨著網(wǎng)格化的提速，全省勞動保障監(jiān)察全方位監(jiān)管格局加快形成。

（四）妥善處理群體突發(fā)事件，為社會穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。省廳提出了屬地為主、注重預(yù)防、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動、高位推進(jìn)、平息事態(tài)、從重處理、慎待媒體等八大原則，指導(dǎo)全省預(yù)防和處理重大案件工作。各地把省以上領(lǐng)導(dǎo)批示案、重大違法案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件列入重大案件范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了維權(quán)機(jī)制建設(shè)。、、等地制定或完善了重大群體突發(fā)事件應(yīng)急處理措施；、、等建立了突發(fā)事件快報(bào)制度，重大情況能第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告。市政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》，在農(nóng)民工工資清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、部門責(zé)任、行政與司法聯(lián)動、突發(fā)事件處理等方面作出了明確規(guī)定。各地通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高了重大案件特別是突發(fā)群體事件的處置能力，全年成功處理重大群體突發(fā)事件300多起。

（六）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動，勞動保障侵權(quán)突出行為得到有效治理。全省組織開展了整頓勞動力市場秩序、打擊非法用工、農(nóng)民工工資清欠等專項(xiàng)檢查活動。在專項(xiàng)檢查工作中，各地注重履行“兩個(gè)職能”（部門職能、牽頭職能），力求做到“六個(gè)到位”（宣傳發(fā)動到位、組織協(xié)調(diào)到位、責(zé)任分工到位、清查處理到位、督促整改到位、總結(jié)分析到位）。市針對本市維權(quán)任務(wù)重的實(shí)際，對每個(gè)專項(xiàng)行動都立足早安排、早部署、早檢查；、、等地為了加強(qiáng)打擊非法用工行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了由市委常委、副市長（區(qū)長）任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；為了取得工作實(shí)效，將全市劃分為九個(gè)區(qū)域，九個(gè)部門各負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，責(zé)任十分明確。去年，我省幾項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作行動早、措施實(shí)、效果好，國家檢查組和部監(jiān)察局給予了充分肯定，其中省廳和市、區(qū)、市、市受到國家有關(guān)部門的表彰。

（七）堅(jiān)持事前防范與事后處理相結(jié)合，農(nóng)民工工資清欠取得豐碩成果。省廳報(bào)請省政府同意，以聯(lián)席會議的名義下發(fā)了《省解決農(nóng)民工工資拖欠問題部門監(jiān)管責(zé)任》，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，一舉改變了人力資源和社會保障部門在農(nóng)民工工資清欠中的被動局面，全國勞動保障監(jiān)察會議的第一天，《勞動保障報(bào)》頭版頭條報(bào)道了我省農(nóng)民工工資清欠機(jī)制建設(shè)情況。等地進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)席會議組成部門，健全了工資清欠治欠聯(lián)動機(jī)制；、、等地市政府召開了農(nóng)民工工資清欠專題會議或現(xiàn)場督辦會，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，研究解決重大拖欠問題。市以市政府名義出臺了《建設(shè)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》；市勞動保障局與司法局、建委聯(lián)合發(fā)文，完善了農(nóng)民工權(quán)益保障合作機(jī)制和建筑勞務(wù)管理辦法。、、、等地加大了工資支付保障金制度落實(shí)力度，市嚴(yán)把工程開工入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)了保障金制度的全覆蓋；州針對建設(shè)領(lǐng)域長期存在的突出問題，實(shí)行一對一的個(gè)性服務(wù)，指導(dǎo)施工單位完善勞動合同制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。全省共為農(nóng)民工清欠工資3億元，清欠率達(dá)到98%。

（八）注重提高制度影響力，勞動保障誠信評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)。省廳和大部分地市開展了勞動保障誠信評價(jià)工作，通過加大宣傳力度，提高評價(jià)效用，擴(kuò)大了制度的影響力。市成立由勞動保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動保障監(jiān)察、勞動工資、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)鑒定等機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的誠信等級評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審查申報(bào)條件，確保評定質(zhì)量；市在日報(bào)開展廠長經(jīng)理話誠信征文活動，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法用工，誠實(shí)守信；、、等地與銀行合作，建立了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與信貸征信共享機(jī)制，同時(shí)州還將企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)情況納入工商部門的“守合同、重信用”評價(jià)體系，進(jìn)一步提高了制度的約束力。

（九）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，勞動保障監(jiān)察自身建設(shè)取得新進(jìn)展。在市勞動保障局的大力支持下，省廳統(tǒng)一開發(fā)了勞動保障監(jiān)察工作軟件，今年將免費(fèi)提供各地使用，為實(shí)現(xiàn)勞動保障“兩網(wǎng)化”管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，在全省組織開展了作風(fēng)建設(shè)年、文明執(zhí)法教育、學(xué)查改等主題教育，舉辦了監(jiān)察員資格培訓(xùn)班、案件研討班，實(shí)行了勞動保障監(jiān)察目標(biāo)管理和考核。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作的通知》，為優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造了條件；、出臺勞動保障行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；市開展“群眾滿意基層站所”活動，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全體監(jiān)察隊(duì)員手機(jī)24小時(shí)開通，一年365天都是維權(quán)日；市強(qiáng)化政務(wù)公開，所有執(zhí)法處罰依據(jù)全部上墻、上網(wǎng)；市監(jiān)察支隊(duì)（科）在全市“創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)型科室”中，被評為優(yōu)秀科室，并在全市總結(jié)表彰大會上作為唯一的單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹；市按擴(kuò)面增加額的8%撥付勞動監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，建立各城區(qū)監(jiān)察員統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，有效解決了執(zhí)法保障和執(zhí)法力量不足的問題；

由于大家的共同努力，我省工作在國家有地位、社會有影響。去年省廳先后在全國勞動保障監(jiān)察工作會議、農(nóng)民工工資清欠專題會議、群體突發(fā)事件處理專題會等三個(gè)會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。這些成績的取得，凝聚了全省勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)干部職工的的智慧和心血，借此機(jī)會我代表省廳，對大家表示親切慰問和衷心感謝！

二、找準(zhǔn)難點(diǎn)，明確方向，全力推進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作上新臺階

當(dāng)前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、社會矛盾的凸顯期，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢更加明顯，勞動關(guān)系的復(fù)雜性、對立性長期存在，勞動保障監(jiān)察維權(quán)呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)：一是勞資矛盾的不可避免性，帶來了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的長期性。二是勞資矛盾的階段多發(fā)性，導(dǎo)致了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的艱巨性。三是勞資矛盾產(chǎn)生原因的多樣性，決定了勞動保障監(jiān)察維權(quán)的復(fù)雜性。當(dāng)前的形勢，充分說明勞動保障監(jiān)察事業(yè)大有可為，充分反映勞動保障監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。

（一）法律的“剛性”規(guī)定與企業(yè)承受能力的矛盾比較突出，監(jiān)察執(zhí)法的尺度難以把握。《勞動合同法》等法律法規(guī)進(jìn)一步明確用人單位在簽訂勞動合同、支付勞動報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、繳納社會保險(xiǎn)等方面的義務(wù)。對于很多的小企業(yè)來說，完全履行法定義務(wù)就意味著破產(chǎn)倒閉。這些企業(yè)吸納了大量的勞動力，且一般為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難就業(yè)群體，如果這些企業(yè)不能繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營勢必影響和諧社會建設(shè)。近年來，全省雙倍工資、賠償金、帶薪年休假、勞務(wù)派遣等方面案件明顯增加。勞動保障監(jiān)察處于兩難境地，松一點(diǎn)，就可能面臨行政不作為的風(fēng)險(xiǎn)；緊一點(diǎn)，就可能引發(fā)激烈的對抗性矛盾。

（二）單位違法成本低與維權(quán)成本高的矛盾突出，監(jiān)察工作的難度居高不下。近年來，黑職介坑蒙拐騙、小作坊使用童工、包工頭欠薪逃逸等惡性違法行為屢禁不止，特別是一些包工頭為盡快處理本應(yīng)通過司法途徑解決的工程款、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等經(jīng)濟(jì)糾紛，借討要農(nóng)民工工資之名，以人生安全相威脅或組織農(nóng)民工采取過激行動，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。這些問題的長期存在，除了勞動監(jiān)察監(jiān)管力量不足、職能部門管理不到位、勞動者自我保護(hù)意識不強(qiáng)等因素外，一個(gè)根本的原因就是法律法規(guī)不配套、違法成本太低，盡管政府投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，但事件的組織者和當(dāng)事人卻難以得到應(yīng)有的懲戒，加大了我們工作的難度。

（三）勞動者維權(quán)意愿增強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法受限的矛盾突出，監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)境有待優(yōu)化。一些地方把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法執(zhí)法對立起來，對行政執(zhí)法作出種種限制性規(guī)定，致使侵權(quán)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，投訴舉報(bào)不能有效查處，違法行為得不到及時(shí)糾正，造成勞動者用非理性手段維權(quán)的現(xiàn)象。年下半年全球金融危機(jī)出現(xiàn)后，在勞動者與用人單位抱團(tuán)取暖的特殊背景下，這種現(xiàn)象曾有所緩解。但隨著“后危機(jī)時(shí)期”的到來，勞動者共度難關(guān)、抱團(tuán)取暖的意識逐步淡出，增加工資收入，改善勞動條件等要求將趨于增強(qiáng)，如果這些訴求得不到有效處理，將有可能出現(xiàn)更多的非理性維權(quán)問題。

（四）執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法條件嚴(yán)重不配套的矛盾突出，監(jiān)察工作的長效機(jī)制建設(shè)刻不容緩。目前，全省共有專職勞動監(jiān)察員870名，需要面對的是數(shù)以百萬計(jì)的監(jiān)管對象（用人單位）、數(shù)以千萬計(jì)的服務(wù)對象（職工和求職人員）和難以數(shù)計(jì)的地下“四小”企業(yè)和“黑職介”，面臨著監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為解決人少事多的問題，近年來，全省主要從加強(qiáng)部門聯(lián)動、推動網(wǎng)格化、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等三個(gè)方面進(jìn)行著力，雖取得了不錯(cuò)的效果，但仍存在著一些比較突出的問題。在推進(jìn)工資支付保障金制度中，由于主管部門不密切配合，許多建設(shè)項(xiàng)目未繳納工資保障金領(lǐng)取了施工許可證，保障金的覆蓋率不足20%；在推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)中，一些地方面臨經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備缺乏和協(xié)管員配備不到位、人員不穩(wěn)定等問題，工作推進(jìn)速度緩慢，這都需要引起我們的高度重視。

面對這些問題和矛盾，全省勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)的同志們一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感與緊迫感，堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益保穩(wěn)定、夯實(shí)基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察事業(yè)的更快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好今年各項(xiàng)工作

年全省勞動保障監(jiān)察工作，要貫徹落實(shí)全國、全省人力資源和社會保障工作會議精神，以維權(quán)、維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以解決用人單位監(jiān)管缺位、勞動監(jiān)察制度執(zhí)行不到位為重點(diǎn)，以開展“制度落實(shí)年”活動為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，全面理順執(zhí)法體制，進(jìn)一步完善維權(quán)機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理重大違法案件，全面開創(chuàng)勞動保障監(jiān)察工作的新局面。

（一）突破瓶頸，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)

各地要高度重視執(zhí)法力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，加快兩網(wǎng)化建設(shè)工作。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。要把勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作列入人力資源和社會保障工作重點(diǎn)，作為一把手工程來推動落實(shí)，確保到年底網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到80%以上。二是切實(shí)解決協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)瓶頸問題。主要采取兩種模式：其一，在街道社區(qū)建立專職勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍；其二，通過“以錢養(yǎng)事”的方式，在基層平臺加載勞動保障監(jiān)察協(xié)管職責(zé)，并相應(yīng)增加工作經(jīng)費(fèi)。考慮到需要和可能，我們認(rèn)為，市作為特大中心城市，勞動保障維權(quán)任務(wù)特別重，可在建立專職協(xié)管員隊(duì)伍方面加大力度；其他地方實(shí)行第二種模式。近期省編辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》（編發(fā)〔〕3號），對試點(diǎn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障基層平臺建設(shè)問題提出了明確意見。各地要利用當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)基層平臺建設(shè)的契機(jī)，打通資金渠道，結(jié)合公益性崗位開發(fā)、解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，充實(shí)和發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。要加強(qiáng)信息采集工作，開展日常巡查，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，取得主動監(jiān)管用人單位數(shù)量上升、違法案件數(shù)量下降的“一升一降”效果。三是抓好網(wǎng)絡(luò)化管理工作。全省勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)已開發(fā)完成，即將免費(fèi)提供各地使用，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，省廳將組織開展人員培訓(xùn)，力爭年內(nèi)在全省全面實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作信息化管理，切實(shí)提高維權(quán)工作效率。

（二）立足全局，繼續(xù)抓好勞動保障年審工作

勞動保障年審在勞動保障維權(quán)，乃至人力資源和社會保障全局工作中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性地位。各地要實(shí)行年審工作責(zé)任制，通過網(wǎng)上年審、上門年審、資料送審等形式，六月底以前全面完成年審工作，并上報(bào)分析報(bào)告。一是管轄對象覆蓋到位。原則上要求做到全覆蓋，確因人員少難以達(dá)到的，至少應(yīng)將各類企業(yè)、有5人以上雇工的個(gè)體工商戶納入年審范圍。二是政策法規(guī)宣傳到位。化解矛盾、預(yù)防違法行為發(fā)生，是做好勞動保障監(jiān)察工作的最高境界。各地要充分利用年審這個(gè)平臺，將普遍政策法規(guī)宣傳與個(gè)性宣傳結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法服務(wù)促發(fā)展”的目標(biāo)。三是基本信息掌握到位。要通過年檢，及時(shí)掌握用人單位基本情況和用工情況，為勞動保障監(jiān)察乃至人力資源和社會保障工作奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。四是職工名冊收集到位。要通過全面收集職工名冊，加強(qiáng)抽查，督促用人單位全面落實(shí)名冊制度，防止名冊虛報(bào)現(xiàn)象。五是發(fā)現(xiàn)問題盡量整改到位。對年審中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法下達(dá)整改指令，并督促整改落實(shí)；對涉及人力資源社會保障政策、管理方面的問題，要通過監(jiān)察執(zhí)法建議書，提醒有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策研究和日常管理；對違反其它方面法律法規(guī)的，要依法書面提請有關(guān)部門查處。

（三）加強(qiáng)規(guī)范，切實(shí)做好投訴舉報(bào)和案件查處工作

投訴舉報(bào)處理和案件查處是勞動保障監(jiān)察最基本的日常工作，也是政風(fēng)行風(fēng)的重要體現(xiàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。要堅(jiān)持做到電話投訴有人接聽、上門投訴有人接待、網(wǎng)上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。二是規(guī)范辦理行為。要嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，及時(shí)查處侵害勞動者權(quán)益的行為。要開展案件查評，規(guī)范案卷管理，提高案件查處工作的效率和質(zhì)量。三是強(qiáng)化案件協(xié)查。要建立勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查的運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高執(zhí)法工作效率，最大限度地規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（四）注重實(shí)效，深入開展專項(xiàng)檢查工作

專項(xiàng)檢查是解決突出違法問題的一個(gè)有效手段，必須堅(jiān)持下去。一是突出重點(diǎn)，開展三項(xiàng)行動。今年要在第一、第三、第四季度分別組織開展人力市場清理整頓、打擊非法用工和農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、非法職介、欠薪逃逸等嚴(yán)重違法行為。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高活動效果。要注重整合社會資源，履行牽頭職能，堅(jiān)持“雙線督辦”制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，既保證行動的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)地區(qū)的差異性。三是注重評估，加快解決共性問題。對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從工作方法找原因，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性；對普遍存在的問題要從法規(guī)政策和制度上找原因，推動建立解決問題的長效機(jī)制。

（五）綜合治理，妥善處理重大違法案件

重大違法案件，黨委政府重視、媒體聚集關(guān)注、社會反應(yīng)強(qiáng)烈。重大案件的查處，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，直接反映勞動監(jiān)察的能力和水平。處理不好，將對社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，人力資源和社會保障部門有關(guān)責(zé)任人也將承擔(dān)重大責(zé)任。有效預(yù)防和妥善處理好重大違法案件是勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重大課題。一是聞風(fēng)而動，保持高度敏感性。各地要高度重視重大違法案件，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)批示案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件的處理，做到快速反應(yīng)、快速查處。人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要靠前指揮、骨干監(jiān)察員要深入現(xiàn)場具體妥善處理。二是完善制度，健全處理機(jī)制。要按照部里下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重大勞動保障違法案件查處工作的通知》和省廳有關(guān)要求，落實(shí)分級管理原則，明確工作責(zé)任。要探索建立重大案件的回訪制度和辦理評估制度，進(jìn)一步提高重大違法案件查處的效率和質(zhì)量。要落實(shí)重大隱患和重點(diǎn)部位跟蹤監(jiān)控制度，執(zhí)行重大違法行為處置程序，完善勞動監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。三是及時(shí)報(bào)告，爭取工作主動。要指定專人負(fù)責(zé)重大違法案件的處理和報(bào)告，按照時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)情況，避免工作被動。媒體曝光案、重大群體性突發(fā)事件必須在第一時(shí)間上報(bào)省廳。四是掌控輿情，加強(qiáng)正確引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，密切與宣傳部門和新聞媒體的溝通與聯(lián)系，正確引導(dǎo)輿論，盡可能減少或避免“跳樓秀”等惡意討薪行為的宣傳報(bào)道，防止不穩(wěn)定事態(tài)被惡意炒作或放大。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高勞動保障誠信制度生命力

目前，勞動保障誠信等級評價(jià)作為一項(xiàng)工作制度在全省已經(jīng)全面建立，但總體上看，社會影響不大，尚沒有產(chǎn)生強(qiáng)有力的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。全省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要借助學(xué)習(xí)宣傳“信義兄弟”事跡的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大勞動保障誠信制度建設(shè)的工作力度。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高評價(jià)質(zhì)量。年內(nèi)，省廳將修訂勞動保障誠信等級評價(jià)工作制度，爭取盡早下發(fā)。全省開展勞動保障誠信評價(jià)工作，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要履行申報(bào)、審核、評定、公示、公布等基本程序，由管轄的人力資源社會保障部門評定授牌，其中“最佳誠信單位”由各市州提出評定意見，報(bào)省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一審定。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大制度影響。各地要廣泛宣傳勞動保障誠信制度的基本內(nèi)容和重要意義，激勵(lì)企業(yè)自覺按誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用工行為。在開展誠信評價(jià)前，要將誠信評價(jià)安排和有關(guān)要求公之于眾；誠信評價(jià)工作結(jié)束后，通過統(tǒng)一授牌、集中宣傳、個(gè)案報(bào)道等方式，提升制度的影響力。為了增強(qiáng)整體宣傳效果，今年全省評價(jià)工作將集中在一個(gè)時(shí)間段開展，即：7月底以前完成申報(bào)工作，9月底以前完成評定工作，10月底以前省廳召開全省勞動保障最佳誠信單位命名暨經(jīng)驗(yàn)交流大會。三是爭取支持，建立共享機(jī)制。各地要積極與銀行、工商、建筑等部門的聯(lián)系，爭取將用人單位勞動保障誠信評價(jià)的結(jié)果作為相關(guān)信用評價(jià)的重要內(nèi)容，形成信息共享與聯(lián)合制約機(jī)制，增強(qiáng)制度的生命力。

（七）著眼長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是勞動保障監(jiān)察永恒的主題，當(dāng)前是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，部監(jiān)察局今年專門提出了勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)問題，這是今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。各地要以此為契機(jī)，全面提高監(jiān)察執(zhí)法能力。當(dāng)前要著力做好以下工作：一是成立勞動保障監(jiān)察局。要認(rèn)真落實(shí)人社部要求，整合分設(shè)的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立名稱規(guī)范、職能統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察局，統(tǒng)一由監(jiān)察局獨(dú)立行使原科、隊(duì)的監(jiān)察職能，從體制上徹底解決機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題。二是全面推進(jìn)監(jiān)察支（大）隊(duì)參公管理。目前，省廳和市等一部分地方已較好地解決了這一問題，其他地方也要積極爭取，盡快納入?yún)⒐芾恚行Ы鉀Q執(zhí)法主體不明、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等矛盾。三是繼續(xù)強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在重新修訂監(jiān)察員培訓(xùn)教材，實(shí)施監(jiān)察員資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和新頒法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察案例分析和執(zhí)法難點(diǎn)研討制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，著重提高監(jiān)察員單兵作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。要高度重視和認(rèn)真解決個(gè)別地方上下關(guān)系不協(xié)調(diào)、指揮不力、信息不靈的問題，著力解決個(gè)別監(jiān)察員思想不健康、作風(fēng)不過硬的問題，把我們這支隊(duì)伍真正建成信得過、拉得出、打得贏的過硬隊(duì)伍。四是加強(qiáng)日常管理。要健全勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對監(jiān)察員的考核考評。要開展“制度落實(shí)年”活動，繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)考核，切實(shí)提高監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)行力。要加強(qiáng)政務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要健全監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化水平。

同志們，今年是“”規(guī)范實(shí)施的最后一年，是“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)年，也是推動勞動保障監(jiān)察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵年。全省各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定要舉全系統(tǒng)之力，全力做好監(jiān)察執(zhí)法工作，為維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

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