第一篇：關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見1

金沙縣人力資源和社會保障局關于進一步加強和改進勞動

保障監察工作的意見

各鄉鎮人民政府，縣產業園區、冷水河風景區管委會，縣直各有關部門：

為了加強勞動保障監察執法能力建設，進一步提升勞動保障監察的公共服務能力，深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)、《貴州縣勞動和社會保障監察條例》等法律法規，著力解決當前勞動保障監察執法能力與勞動保障監察工作不相適應的突出矛盾，著力保障和改善民生，維護社會穩定，保護勞動者的合法權益，結合我縣實際，現就進一步加強和改進勞動保障監察工作提出如下意見：

一、充分認識現階段我縣勞動保障監察工作中出現的深層矛盾問題

隨著我縣深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅期，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態勢更為明顯。

（一）部分用人單位依法用工意識淡薄，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、安排勞動者超時加班、不依法參加社會保險等違法行為時有發生；

（二）部分發包單位和承包單位不簽訂工程合同而導致勞動糾紛；

（三）因要求增加工資、解決車旅費、改善勞動條件引發的各種上訪事件；

（四）部分包工頭利用農民工討薪的手段進行詐騙等勞資矛盾日益突出；因工程質量驗收不合格而惡意拖欠民工工資；

（五）部分政府性工程因施工單位的原因造成拖欠的現象十分嚴重；

（六）部分危困企業因歷史遺留問題拖欠職工工資和社會保障費；

針對上述種種問題我縣勞動保障監察部門維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務十分艱巨，所以切實加強組織領導，完善工作機制，認真研究解決勞動保障監察工作中存在的問題，逐步實現監管范圍從城鎮為主向統籌城鄉轉變，監管模式從被動反應向主動預防轉變，切實維護廣大勞動者合法權益，促進勞動關系和諧與社會穩定。

二、建立健全各勞動保障監察監管機制

（一）勞動保障部門要以預防違法為基礎、重點查處為手段、維權維穩為目標的執法工作格局，提高勞動保障監察執法的科學性和實效性。要充分發揮日常巡查、專項檢查和書面審查的基礎作用，建立日常巡查目標管理制度，增強書面審查信息化手段，提高專項檢查監察力度，實施源頭預防和主動查處的有效性；

（二）加大主動監察力度，勞動保障監察的行政執法性質，決定了監察的執法形式應當是主動深入用人單位，進行現場執法檢查，及時預防和處理違法行為，維護勞動者的合法權益。因此，必須改變勞動保障監察僅限于受理舉報的被動局面。勞動保障監察員要主動深入企業、深入基層、深入現場進行執法監察。

（三）要進一步提高舉報投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，確保舉報投訴渠道暢通；

（四）要加大對突出違法行為的查處力度，針對不同時期、不同領域存在的拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不按規定參加社會保險等突出問題，適時組織開展專項執法檢查，加強重大勞動保障違法案件的查處工作，對上級交辦、信訪案件、媒體曝光以及嚴重侵害勞動者合法權益的違法案件，要落實案件查處責任，完善應急處置機制，及時發現、準確研判、快速反應、嚴肅查處；

（五）要進一步完善勞動保障監察“一體執法”工作方法，落實好勞動保障監察機構在執法中的主體地位和牽頭、協調作用，堅決杜絕多頭執法、重復檢查；要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，充分發揮社會和輿論監督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；

（六）要深化企業勞動保障誠信制度建設，引導企業增強社會責任意識，樹立自我約束、自覺規范、誠信守法的用工理念，指導和幫助企業構建和諧穩定的勞動關系。

三、切實加強勞動保障監察能力建設

(一)加強勞動保障監察隊伍建設。各鄉鎮人民政府要通過整合現有執法資源，根據上級部門的規定，規范勞動保障監察機構設置，成立勞動保障監察中隊，明確勞動保障監察中隊負責人，配齊與工作任務相適應的勞動保障監察人員，保持勞動保障監察員的相對穩定，切實解決勞動保障監察執法力量不足的問題。

《金沙縣勞動保障監察兩網化管理試點工作實施方案》（金府辦

[2011]185號）文件明確了我縣鄉鎮勞動保障監察中隊的職責：

1、負責對網格區域內全部用人單位的勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等信息進行采集，建立用人單位的基本信息數據庫和勞動用工電子信息檔案；

2、負責對轄區內的勞動保障法律、法規及政策的宣傳；協助縣勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查、書面審查和專項檢查等工作，積極配合查處勞動保障違法案件，并做好相應的調查取證工作。對本級網格內發生的勞動糾紛進行妥善處置，對涉及勞動保障的重大群體事件，要及時介入，掌握動態，按應急預案要求及時報告和處理；及時上報各類報表、信息和總結，規范檔案管理。

(二)完善勞動保障監察工作監督機制。

1、各級人力資源社會保障部門要健全工作目標管理和執法責任制度，完善執法程序，規范執法行為，推行勞動保障監察政務公開和服務承諾制，公開執法依據、程序、期限和職責。

2、要建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。要嚴格實行案件調查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權和獲得救濟權，尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益，堅決杜絕以權謀私、越權執法和行政不作為。

四、全面推進勞動保障監察網格化和網絡化管理

勞動保障監察網格化和網絡化(簡稱“兩網化”)管理工作，是轉變監察執法模式、提升監察水平的重要舉措。按照《國務院辦公廳轉

發人力資源和社會保障等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》(國辦發〔2010〕40號)關于加強勞動保障監察“網格化、網絡化”建設的要求，各鄉鎮要切實加強對“兩網化”管理工作的組織領導，按照人力資源社會保障部《關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》(人社部發〔2011〕79號)要求，根據貴州省人力資源和社會保障廳《進一加強勞動保障監察執法能力建設的指導意見》（黔人社廳通〔2011〕296號）文件及《金沙縣勞動保障監察兩網化管理試點工作實施方案》（金府辦[2011]185號）文件精神，制定本鄉鎮本地區“兩網化”管理工作實施方案，加快建設監察管理信息系統，為鄉鎮(街道)“兩網化”管理提供必需的工作場所等工作條件。要加強“兩網化”管理與基層公共服務平臺的整合，利用基層公共服務平臺資源，為勞動保障監察“兩網化”管理工作的發展提供支持。

五、加強組織領導，健全部門協調配合機制

(一)加強組織領導，落實工作責任。

1、各鄉鎮要加強對本級勞動保障監察工作的領導，定期研究解決勞動保障監察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監察執法創造良好的外部環境；

2、對本行政區域內的重大勞動保障違法案件及引發的群體性事件負總責，要加強督導，保證依法高效處理。因不當干預導致違法行為和群體性事件得不到及時查處和制止，造成嚴重后果的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任；

3、各鄉鎮要建立欠薪應急周轉金和企業工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業拖欠職工工資問題的長效機制。

(二)建立各部門職責明確、協作配合的綜合治理機制。

1、各鄉鎮相關部門要進一步明確責任，認真履行職責，加強協調配合，形成維護勞動者合法權益的綜合治理機制。

2、各行業主管部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；

3、公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；

4、工商行政管理部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；

5、人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各方面的共同努力，進一步推動我縣勞動保障監察工作健康、科學發展，促進勞動關系和諧穩定。金沙縣人力資源和社會保障局

二○一二年五月十八日

第二篇：全區勞動保障監察工作意見

為充分發揮勞動保障監察的執法服務職能，保障人力資源社會保障法律法規的貫徹實施，依法維護勞動者的合法權益和社會和諧穩定，促進人力資源和社會保障事業科學發展，現就做好2013年全區勞動保障監察工作提出以下意見。

一、總體思路

2013年全區勞動保障監察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監察”品牌，完善創新“兩網化”監管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業監管服務、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風三個支撐，實現我區勞動保障監察工作提檔升級。

二、目標任務

2013年全區勞動保障監察工作以構建和諧勞動關系、加強和創新社會管理為主題，以維權維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設，全面提升勞動保障監察“兩網化”運行標準，擴大“兩網化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執法檢查任務的同時，自行組織開展全區性專項執法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。

三、工作措施

（一）轉變執法理念，打響“文明監察”品牌

大力倡樹“寓服務于執法之中”的執法理念，自覺把服務作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監察執法過程，切實做到服務到位、執法規范、打擊有力。

服務到位。一要完善勞動保障監察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規和規章規定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執法。實行政務公開，向社會公布勞動保障監察職責、監察事項、執法程序、執法依據和管轄范圍；三要強化行政調處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調解處理；四要堅持上門執法服務。利用勞動保障監察平臺宣傳相關的人力資源法律法規，變單一執法為宣傳法律法規、規范用工管理、促進勞動關系和諧的過程。

執法規范。一要完善勞動保障監察工作制度和執法程序。落實主辦監察員制度、錯案追究制度、案件調查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權，切實提高勞動保障監察案件質量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監察機構統一組織實施，監察執法事項統一規劃，監察執法力量統一調度，對勞動保障違法行為統一處理處罰，堅決杜絕多頭執法、重復檢查以及相互推諉、拖延辦理監察事項等現象的發生。

打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監察執法方式，積極做好維權維穩工作。對性質惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。

（二）全面推進勞動保障監察“兩網化”管理和誠信等級評價工作

全面深入推進“兩網化”監管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網格機構隊伍建設實現人員落實、經費落實、職能落實、責任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監察機構隊伍自身建設，充實人員、提升素質；一手抓基層網格機構隊伍建設，結合基層公共服務平臺建設，通過開發公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網格工作人員，并加強勞動保障監察專業能力培訓，使基層網格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監測、預防預警、調處和配合執法六項職能，真正成為基層網格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預警者、調解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現信息比對工作的實質性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，為分類監管、動態監控和評估分析提供數據支撐。四是建立健全預防預警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監管和動態監控，及早預防可能發生的重大勞資糾紛；對已經出現重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發出預警，有針對性地做好應急準備工作，必要時啟動應急預案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障書面審查作為等級評價的基礎手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業培訓、社會保險、規章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內容；三要及時將勞動保障監察機構掌握的情況與就業登記、勞動用工備案、社會保險經辦等業務信息進行比對，提高誠信檔案中信息數據的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數據更全、信息更準、利用更便捷。

為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格按規定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務實的原則進行評價，評價結果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對a級誠信示范單位進行抽查復核，并采取區、街道聯合方式對c級非誠信單位進行重點檢查，真正體現守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點，扎實做好勞動保障監察執法服務工作

一是加強小微企業監管服務。針對小微企業存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發揮“兩網化”監管的職能作用，定期對網格內小微企業進行日常巡視檢查，及時發現存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓等多種形式和渠道幫助其建立健全企業勞動用工制度，引導小微企業規范用工。對多次檢查發現問題拒不整改企業，要將其作為重點監管對象，加大監管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業欠薪情況，有效防范因欠薪引發的群體性事件；對發生欠薪的企業，要做到早發現、早介入、早解決，勞動保障監察專兼職監察員或協管員每月至少一次向欠薪企業尤其是重點欠薪企業了解其新欠和償還情況，指導企業按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責任制，明確責任，及時妥善解決欠薪問題。三要學習壽光經驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業、行業推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。

三是強化預防和應急處置機制建設，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關閉、破產）職工安置可能引發突發事件的企業，企業裁員20人以上（或20人以上企業關閉破產）、企業主逃逸等重大情況和信息，各基層監察網格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發生（或知情）后2小時內，向區勞動保障監察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導致嚴重后果的，要對相關責任人依法追究、嚴厲問責。二要建立“日監控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預判重大勞資矛盾出現的前兆，立足“早發現、早處置”。加強日監控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區勞動保障監察處每月要向基層網格、重點監控用人單位收集相關信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發展趨勢進行分析，形成勞動保障監察案件季度分析報告。三要建立重點預防監控制度。把改制企業、發生過工資拖欠、經營困難、裁員人數多、使用勞務派遣人數多、勞資矛盾多、農民工人數多的企業作為重點預防和監控對象，采取重點聯系的方法，明確人員責任。重點對企業的規章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導，對違法違規的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應急處理機制。要進一步完善重大事件的應急準備、協調和處理機制，加強與公安、工會、經信、信訪等部門的聯系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應預案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調處，快速有效處理重大案件。

四是扎實有效開展書面審查工作。繼續擴大書面審查的范圍和數量，2013年計劃書面審查的用人單位數量再增長75%。書面審查的重點內容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務派遣用工的情況，重點單位除小微企業外，還包括新開辦單位、勞務派遣單位和誠信等級評定為c級的單位。

（四）加強管理建設、能力建設和作風建設，提高勞動保障監察執法效能和服務水平

實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監察管理水平。2013年評優樹先將根據各街道舉報投訴結案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優推薦。同時，將對至少三分之一的2011誠信示范單位進行復核，對至少三分之一的非誠信單位采取區街道聯合方式進行重點檢查；還將根據實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。

通過多種形式和渠道的培訓學習，不斷提升勞動保障監察機構執法服務能力。

要切實增強“四種意識”、提高“四種能力”、倡樹“六種作風”，不斷加強勞動保障監察隊伍的作風建設，即：增強大局意識，提高勞動保障監察服務發展的能力；增強創新意識，提高勞動保障監察推進工作的能力；增強團結意識，提高勞動保障監察凝心聚力的能力；增強廉潔自律意識，提高勞動保障監察拒腐防變的能力。要倡樹刻苦扎實的學習作風，銳意進取的改革作風，求真務實、雷厲風行的工作作風，親民愛民的服務作風，胸懷全局的團結作風，勤政廉潔的清廉作風。通過扎實有效的作風建設,將執法為民的要求落到實處，推動全區勞動保障監察工作實現新發展。

第三篇：關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見

魯政辦發〔2012〕8號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)、《山東省勞動和社會保障監察條例》等法律法規，維護勞動者合法權益，著力保障和改善民生，確保社會和諧穩定，經省政府同意，現就進一步加強和改進勞動保障監察工作提出如下意見：

一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性

勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的一項重要行政執法工作。近年來，全省各地不斷加大勞動保障監察力度，及時查處各類勞動保障違法行為，切實維護勞動者合法權益，促進了經濟發展和社會穩定。但隨著我省進入深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅期，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態勢更為明顯。一些用人單位依法用工意識淡薄，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、安排勞動者超時加班、不依法參加社會保險等違法行為時有發生；個別地方出現了因要求增加工資、改善勞動條件引發的停工事件，勞資矛盾日益突出，維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務十分艱巨。各級、各有關部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強勞動保障監察工作的重要性，切實加強組織領導，完善工作機制，認真研究解決勞動保障監察工作中存在的問題，逐步實現監管范圍從城鎮為主向統籌城鄉轉

變，監管模式從被動反應向主動預防轉變，切實維護廣大勞動者合法權益，促進勞動關系和諧與社會穩定。

二、建立健全勞動保障監察監管機制

各級人力資源社會保障部門要牢固樹立依法行政觀念，認真貫徹勞動保障法律法規，建立健全各項監察執法制度，形成以預防違法為基礎、重點查處為手段、維權維穩為目標的執法工作格局，提高勞動保障監察執法的科學性和實效性。要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用，建立日常巡查目標管理制度，增強書面審查信息化手段，提高源頭預防和主動查處的有效性；要進一步提高舉報投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，確保舉報投訴渠道暢通；要加大對突出違法行為的查處力度，針對不同時期、不同領域存在的拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不按規定參加社會保險等突出問題，適時組織開展專項執法檢查，切實保障《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規的貫徹實施；要加強重大勞動保障違法案件的查處工作，對上級交辦、媒體曝光以及嚴重侵害勞動者合法權益的違法案件，要落實案件查處責任，完善應急處置機制，及時發現、準確研判、快速反應、嚴肅查處；要進一步完善勞動保障監察“一體執法”工作方法，落實好勞動保障監察機構在執法中的主體地位和牽頭、協調作用，堅決杜絕多頭執法、重復檢查；要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，充分發揮社會和輿論監督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；要深化企業勞動保障誠信制度建設，引導企業增強社會責任意識，樹立自我約束、自覺規范、誠信守法的用工理念，指導和幫助企業構建和諧穩定的勞動關系。

三、切實加強勞動保障監察能力建設

(一)加強勞動保障監察隊伍建設。縣級以上人民政府要通過整合現有執法資源，規范勞動保障監察機構設置，配齊與工作任務相適應的勞動保障監察人員，保持勞動保障監察員的相對穩定，切實解決勞動保障監察執法力量不足的問題。要建立和完善勞動保障監察員錄用、培訓、考核、管理和激勵制度，加強其資格培訓和更新知識培訓，不斷提高監察執法人員的專業化水平。要加強勞動保障監察機構的工作作風建設和勤政廉政教育，提高勞動保障監察員忠于職守、嚴肅紀律、秉公執法的意識，建設一支精神風貌好、業務素質強、執法效率高的勞動保障監察隊伍。

(二)落實勞動保障監察工作經費。縣級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》(國務院令第423號)等有關規定，將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對突發事件的能力，確保高效履行職責。

(三)完善勞動保障監察工作監督機制。各級人力資源社會保障部門要健全工作目標管理和執法責任制度，完善執法程序，規范執法行為，推行勞動保障監察政務公開和服務承諾制，公開執法依據、程序、期限和職責。要建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。要嚴格實行案件調查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權和獲得救濟權，尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益，堅決杜絕以權謀私、越權執法和行政不作為。

四、全面推進勞動保障監察網格化和網絡化管理

勞動保障監察網格化和網絡化(簡稱“兩網化”)管理工作，是轉變監察執法模式、提升監察水平的重要舉措。按照《國務院辦公廳轉

發人力資源和社會保障等部門關于進一步促進勞動關系和諧穩定意見的通知》(國辦發〔2010〕40號)關于加強勞動保障監察“網格化、網絡化”建設的要求，“十二五”期間各地要按照“三步走”的發展規劃，實現勞動保障監察“兩網化”管理全覆蓋。第一步到2012年年底，“兩網化”管理覆蓋70%的設區城市和50%的縣(市、區)；第二步到2013年年底，覆蓋到全省設區城市以及70%的縣(市、區)、50%的鄉鎮(街道)；第三步到2014年年底，在全省鄉鎮(街道)基本實現勞動保障監察“兩網化”管理全覆蓋。各地要切實加強對“兩網化”管理工作的組織領導，按照人力資源社會保障部《關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》(人社部發〔2011〕79號)要求，制定本地區“兩網化”管理工作實施方案。人力資源社會保障、發展改革、財政等有關部門要積極協調配合，通過財政資金支持、政府購買服務和開發公益性崗位等形式，建立和充實監察協管員隊伍。合理利用財政資金及金保工程建設經費，加快建設監察管理信息系統。各地要將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉鎮(街道)“兩網化”管理提供必需的工作場所等工作條件。要加強“兩網化”管理與基層公共服務平臺的整合，利用基層公共服務平臺資源，為勞動保障監察“兩網化”管理工作的發展提供支持。

五、加強組織領導，健全部門協調配合機制

(一)加強組織領導，落實工作責任。各級政府、各有關部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強勞動保障監察工作的重要意義，加強對勞動保障監察工作的領導，定期研究解決勞動保障監察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監察執法創造良好的外部環境。各級政府對本行政區域內的重大勞動保障違法案件及引發的群體性事件負總責，要加強督導，保證依法高效處理。因不當干預導致違法行為和群體性事件得不到及時查處和制止，造成嚴重后果的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。

各級要建立欠薪應急周轉金和企業工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業拖欠職工工資問題的長效機制。

(二)建立各部門職責明確、協作配合的綜合治理機制。各有關部門要進一步明確責任，認真履行職責，加強協調配合，形成維護勞動者合法權益的綜合治理機制。住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商行政管理部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各方面的共同努力，進一步推動我省勞動保障監察工作健康、科學發展，促進勞動關系和諧穩定。

山東省人民政府辦公廳二○一二年二月六日

第四篇：勞動保障監察20061

2006年，勞動保障監察在上級業務部門的指導下，在局黨組的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，始終圍繞當前階段勞動保障的中心任務：就業再就業；社會保險擴面、鞏固、征繳；規范勞動關系展開工作，1-11月份共下達《詢問通知書》162份，《責令改

正通知書》160份，《行政處理決定書》8份，《行政處罰決定書》6份，檢查各類用人單位210余家，新增社會保險各險種參保人員3000人，增收保費200萬元，督促企業與勞動者簽訂勞動合同1000余人，辦理職業資格證書210人。1-11月份，共受理舉報38起，立案查處38起，接收上級交辦案件12起，查處12起。加大輿論宣傳力度，共在各類新聞媒體發表稿件15篇。重視經濟創收工作，現已經完成8萬元。

一、認真學習、宣傳、貫徹《勞動保障監察條例》，提升行政執法水平

2004年11月1日，國務院頒布了《勞動保障監察條例》，于2004年12月1日起實施，標志著勞動保障監察工作進入了一個新的發展階段。一是為維護勞動者合法權益增添了有力的法律武器；二是有利于推動勞動保障部門依法行政；三是有利于促進勞動關系的和諧與社會的穩定；四是進一步完善了我國勞動保障法律體系。為了更好地貫徹落實該條例，我們主要做了以下幾方面的工作。

1、為全面理解和準確把握《條例》的精神實質和主要內容，統一思想認識，熟悉條例的內容，準確理解和熟練掌握條例的規定。我們高度重視《條例》的宣傳工作，編寫《條例》有關問題的解答資料，印刷了《條例》明白紙。采取多種形式，充分利用報刊、廣播電視、網絡等廣泛宣傳《條例》，深入到街道、社區及各類用人單位中進行宣傳，讓社會各界理解與支持勞動保障監察工作，全年，共出動宣傳車20余次，下發宣傳材料20000余份，為營造良好的勞動保障法治環境創造了條件。

2、提高依法行政意識，完善勞動保障監察執法體制。《條例》對勞動保障監察的主體制度和程序制度等作出具體規定，為此，我們要求自己的同志要不斷提高依法行的意識，將貫徹《條例》與貫徹《全面推進依法行政實施綱要》結合起來，按照責權明確，行為規范，監察有效，保障有力的要求，完善監督執法體制；嚴格按照法定程序行使權力，履行監察職責，杜絕行政不作為的現象；在監察執法過程中充分保障用人單位的陳述權、申辯權和救濟權，正確行使自由裁量權并在執法文書中說明理由；完善監察執法案卷制度，建立包括檢查記錄、證據材料、執法文書等材料的監察執法案卷檔案；健全監察執法案卷評查制度，完善監察執法責任制度，建立公開、公平、公正的評議考核制和錯案追究制。對監察人員因故意或重大過失造成錯案的，依法追究其相應的行政和法律責任。為更好地把握《勞動保障監察條例》的精神實質和主要內容，我們在隊伍內部開展了專題研討會、座談會，深刻理解《勞動保障監察條例》較《山東省勞動和社會保障監察條例》和《勞動監察規程》所出現的不同與進步，以更好地發揮《勞動保障監察條例》的作用，通過報紙、電視、網絡等新聞媒體深入宣傳《條例》和勞動保障監察工作，全年共在各類新聞媒體上發表稿件15篇，提高了公眾對勞動保障監察工作的社會認知度，營造了全社會共同關心維護勞動者合法權益的良好氛圍。

二、加強勞動保障監察隊伍內部自身建設，增強整體的戰斗力、凝聚力

1、加強勞動保障監察內部建設，建立健全各項規章制度。我們除了嚴格遵守執行制定的《學習制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》等制度外，又完善制定了《案件限時辦結制》、《案件主辦人員責任制》、《案件首問負責制》以及《案件過錯責任追究制》，這對進一步增強監察執法人員的責任心，加大監察執法力度，提高監察執法效果，樹立勞動保障監察的良好社會形象起到了積極的作用。

2、實行目標責任制。對目標責任制的各項任務目標實行層層分解，責任到人，年底完不成任務的扣發工資。

3、開展政風、行風民主評議工作，樹立勞動保障監察的良好形象。今年11月份，為加強監察大隊作風建設，促進監察工作的有效開展，根據省、市、區糾風辦和局行風民主主評議辦公室的有關要求，在全隊開展了行風民主評議活動，并制定了實施方案。我隊全體人員統一了思想，端正了態度，堅持不走形式，不走過場，明確了評議的對象、范圍、內容、標準和方法步驟，以求真務實的精神和嚴肅認真的態度，狠抓落實，確保評議活動取得實效。

三、全力做好社會保險擴面征繳集中活動

為更好地貫徹落實《勞動保障監察條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等勞動保障法律法規，維護各類用人單位職工及從業人員合法權益，鞏固往年的擴面成果，進一步增強我區的社會保障能力、維護社會穩定，根據上級文件規定和局的要求，開展了社會保險擴面征繳集中活動。活動的目標任務是：對鄉鎮辦事處轄區內已投

第五篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。