第一篇：貴州省勞動保障監察條例1

貴州省勞動監察條例（征求意見稿）

第一章

第一條 為規范和加強勞動監察工作，貫徹實施勞動保障法律、法規和規章，維護勞動者合法權益，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國務院《勞動保障監察條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 對本省行政區域內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位、勞務派遣單位等（以下簡稱用人單位）實施勞動監察，適用本條例。

對職業介紹機構、職業技能培訓機構、職業技能考核鑒定機構、醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議機構實施勞動監察，依照本條例執行。

第三條

省級勞動行政部門主管全省的勞動監察工作，并負責指導、監督、檢查下級勞動監察工作。縣級以上人民政府勞動行政部門負責本行政區域內勞動監察工作。

上級勞動行政部門可以調集本行政區域內的勞動監察力量開展集中監察。

縣級以上人民政府的有關部門和社會團體應當根據各自職責，支持、協助勞動行政部門開展勞動監察工作。

第四條 勞動監察經費列入同級財政預算。

縣級以上人民政府應當加強勞動監察工作，建立健全勞動監察機構，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。勞動監察機構應當配備與工作任務相適應的勞動監察人員、勞動監察協管員和執法裝備。勞動監察人員應當經過相應的培訓，考試合格后方可上崗，勞動監察員管理辦法由省勞動行政部門另行制定。

第五條 各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保

總 則 障法律、法規和規章的情況進行監督。

第六條 勞動監察遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動監察，堅持教育與處罰相結合，接受社會監督。

第七條 勞動行政部門及其勞動監察人員依法履行勞動監察職責受法律保護，任何單位和個人不得干涉和阻撓。

第八條 任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規和規章的行為，有權向勞動行政部門舉報。

勞動行政部門應當為舉報人保密；對查處重大勞動違法案件提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵。具體的獎勵辦法由省人民政府制定。

第二章 監察職責和管轄

第九條

勞動行政部門履行下列職責：

（一）宣傳貫徹勞動和社會保障法律、法規，督促用人單位貫徹執行；

（二）監督檢查用人單位遵守勞動和社會保障法律、法規的情況；

（三）監督檢查社會職業培訓組織、社會職業介紹組織、職業技能考核鑒定機構、醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議機構遵守勞動和社會保障法律、法規的情況；

（四）受理對違反勞動和社會保障法律、法規行為的舉報或投訴；

（五）依法查處和糾正違反勞動和社會保障法律、法規的行為；

（六）法律、法規規定的其他監察職責。

第十條 勞動行政部門按照下列權限范圍實施勞動監察：

省人民政府勞動行政部門綜合管理全省勞動監察工作，并負責中央駐黔和省直屬用人單位，以及經省級以上工商行政管理、編制機構、民政、司法、教育等部門登記注冊的用人單位的勞動監察工作。

市、州人民政府、地區行政公署勞動行政部門綜合管理本行政區域內的勞動監察工作，并負責直屬用人單位以及經同級工商行政管理、編制機構、民政、司法、教育等部門登記注冊的用人單位的勞動監察工作； 縣（市、區）勞動行政部門管理本行政區域內的勞動監察工作，并負責直屬用人單位以及經同級工商行政管理、編制機構、民政、司法、教育等部門登記注冊的用人單位的勞動監察工作；

第十一條 對省外單位在我省無工商注冊登記有用工行為的，由用工所在地縣級勞動行政部門管轄。

無營業執照或者已被吊銷營業執照有用工行為的，由用工所在地縣級勞動行政部門管轄。

省內單位登記注冊地與勞動用工所在地不一致的，由用工所在地縣級勞動行政部門實施管轄。

第十二條 對職業介紹機構、職業技能培訓機構、職業技能鑒定機構的勞動監察，醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議機構，由核發其有關批準文件的同級勞動行政部管轄。

第十三條 上級勞動保障行政部門可以將自己管轄的監察事項委托或者授權下級勞動保障行政部門辦理；對跨區域或者下級勞動保障行政部門管轄的重大影響案件，上級勞動保障行政部門可以直接查處。

第十四條 兩個或兩個以上的勞動行政部門發生管轄爭議時，由發生爭議的各方協商解決；協商不成的，由上級勞動行政部門指定管轄。

第十五條 建立跨區域勞動監察執法配合協查制度。各級勞動保障部門可以直接向需要協查的勞動保障部門請求協查辦案，被請求方應予協查。需跨省協查的，通過省級勞動行政部門協調。

第三章 監察的內容

第十六條 勞動行政部門對下列事項實施勞動監察：

（一）勞動合同、集體合同訂立、履行、解除和終止的情況；

（二）用人單位遵守女職工、未成年工特殊勞動保護規定和禁止使用童工規定的情況；

（三）用人單位遵守公平就業規定的情況；

（四）勞務派遣單位和用工單位遵守勞務派遣有關規定的情況；

（五）推行工資保障金制度的用人單位遵守和執行務工人員工資保障金制度規定的情況；

（六）用人單位遵守工作時間和休息休假規定的情況；

（七）用人單位招用人員辦理招用工手續的情況；

（八）用人單位遵守職業培訓和招用技術工種規定的情況；

（九）用人單位支付勞動者勞動報酬，給予經濟補償金、賠償金、雙倍工資和執行最低工資標準的情況；

（十）用人單位參加社會保險和繳納社會保險費的情況；

（十一）職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構遵守有關職業介紹、職業技能培訓和職業技能考核鑒定規定的情況；

（十二）醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議機構遵守有關醫療保險定點醫療服務、工傷保險協議服務規定的情況；

（十三）用人單位遵守國家有關臺、港、澳人員在內地就業和外國人在中國境內就業規定的情況；

（十四）用人單位制定內部勞動保障規章制度的情況；(十五)法律、法規規定的其他勞動監察事項。

第四章 勞動監察實施

第十六條 勞動監察采取日常檢查、專項檢查、舉報投訴案件專查、審查用人單位按照要求報送的書面材料、勞動用工年審和以及勞動行政部門依法決定的其他形式進行。

勞動行政部門應當加強勞動監察信息化建設，全面推行網絡化、網格化的監察方式。

第十七條 為了對用人單位遵守勞動法律、法規情況進行全面監督檢查，勞動行政部門建立勞動用工年審制度，具體實施方案由省勞動行政部門頒布實施。

第十八條

勞動行政部門監察員執行公務，有權隨時進入用人單位了解遵守勞動和社會保障法律、法規的情況，要求用人單位和勞動者出示有關證件，檢查勞動場所，詢問有關人員，查閱或者復制有關資料，采取錄音錄像的方式調查取證。用人單位應當予以配合并不得阻撓。

第十九條 勞動行政部門應當建立用人單位勞動守法誠信檔案，根據用人單位遵守勞動保障法律、法規、規章情況，分類實施勞動監察。對用人單位守法誠信信息、重大勞動保障違法行為按規定向社會公布。具體社會公布辦法由省級勞動行政部門制定。

第二十條 勞動行政部門應當建立舉報、投訴制度，向社會公布舉報、投訴電話，設置舉報、投訴信箱和電子信箱，指定人員受理舉報、投訴。

投訴實行首問責任制，由首次接受投訴的勞動監察機構受理并審查是否符合立案條件，符合立案條件的，移送有管轄權的勞動行政部門立案查處。

第二十一條 舉報勞動違法行為，可以采用書面、口頭、電話或者電子郵件等形式。鼓勵實名舉報。

第二十二條 投訴勞動保障違法行為，應當向勞動行政部門遞交投訴文書和合法權益受到侵害的相關證明材料。

第二十三條

勞動行政部門受理舉報、投訴，應當自接到舉報、投訴之日起五個工作日內依法作出是否受理決定。

第二十四條 勞動行政部門對于有下列情形之一的，應當作出不予受理決定并告知舉報、投訴人：

（一）舉報、投訴事項不屬于勞動監察事項的；

（二）投訴事項應當或者已經按照勞動爭議處理程序申請仲裁，或者已經提起訴訟的；

（三）舉報、投訴人不能提供被舉報、被投訴用人單位的名稱、住所的；

（四）舉報、投訴事項不屬于管轄范圍的；

（五）被投訴的違反勞動保障法律、法規或者規章的行為在二年內未被勞動行政部門發現的。

對第（二）、（五）項規定的投訴，勞動行政部門應當書面通知投訴人。第二十五條 勞動監察案件立案后，當事人下落不明、無法取得相關證據或者因其他法定事由，致使調查無法進行的，經本級勞動保障行政主管部門負責人批準，可以中止案件的調查。中止調查的情形消除后，勞動保障行政主管部門應當在3個工作日內恢復調查。中止查處的時間不包含在勞動保障行政主管部門的辦案時限內。

第二十六條 勞動監察案件立案后有下列情形之一的，可以撤銷立案，有舉報、投訴人的，應當告知舉報、投訴人：

（一）違法事實不能成立的；

（二）違法情節輕微，且已改正的；

（三）被調查單位依法宣告破產、解散、關閉，沒有財產進行分配，又沒有相關義務承受人的；

（四）不屬于立案的勞動保障行政主管部門管轄的；

（五）不屬于勞動保障行政主管部門監察職權范圍的；

（六）已經進入或者應當通過勞動爭議處理或訴訟程序辦理的；

（七）違法行為發生超過2年，并且未被舉報、被投訴的；

（八）法律、法規規定應當撤銷立案的其他情形。

第二十七條 勞動行政部門在調查投訴人投訴時，投訴人對自己提出的主張，有責任提供證據。與投訴事項有關的證據屬于用人單位管理的，用人單位應當提供。用人單位拒絕提供或者逾期不能提供的，勞動行政部門應當根據投訴人提供的合法有效的證據材料認定事實，做出處理決定。因為單位不按照勞動行政部門的要求報送書面材料或隱瞞事實真相，隱匿、毀滅證據的導致無法核實工資數額的，勞動行政部門可按照投訴人的主張認定或當地社會平均工資得1--3倍作為處理依據做出處理決定。

第二十八條 勞動行政部門在查處用人單位克扣或者故意拖欠勞動者工資、拒不繳納社會保險費，用人單位非法收取勞動者押金以及職業中介機構 騙取求職者中介服務費等案件時，用人單位有能力支付拒不支付的，經報請勞動保障行政主管部門主要負責人批準，可以查封、扣押其價值相當的財物。

查封或者扣押前款規定的用人單位的財物時，應將查封、扣押決定書和查封、扣押財物清單當場交付用人單位負責人確認。用人單位負責人不到場的，應當邀請用人單位所在地基層組織或工會組織或者公安機關到場見證。

第二十九條 勞動保障行政主管部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案情復雜的，經本級勞動保障行政主管部門負責人批準，可以延長30日。

第三十條 勞動保障行政主管部門采取查封、扣押措施后，用人單位在規定期限內履行了義務的，將查封、扣押的物品退還用人單位；用人單位逾期未履行義務的，將查封、扣押的物品依法拍賣，所得款項用于支付勞動者的報酬或者有關費用，不足部分繼續追償，多出部分退還用人單位。

第三十一條 用人單位應當建立職工名冊，名冊包含職工姓名、身份證號碼、性別、錄用時間等項目。

用人單位應當建立職工工作時間記錄臺賬，臺賬應當包含職工每天上下班時間、加班時間。

用人單位支付工資應當制作工資支付表。工資支付表應當有支付單位名稱、工資計發時段、發放時間、員工姓名、正常工作時間、加班時間、正常工作時間工資、加班工資等應發項目以及扣除的項目、金額及其工資賬號等記錄。

職工工作時間記錄臺賬、工資支付表至少應當保存兩年。

第三十二條

工會組織向工資集體協商未建制、拒建制及工資協議到期的用人單位發出工資集體協商要約，用人單位拒絕或變相拒絕要約、不按期響應要約的，由勞動行政部門責令改正。

第三十三條

各級人民政府應當逐步建立應急工資支付保障金制度。資金由各級人民政府承擔。應急工資支付保障金用于墊付發生突發事件時用人單位暫時無力支付的勞動報酬。政府在墊付勞動報酬后應當依法向有關用人單位追償。

第三十四條

本省行政區域內土木、鐵路、交通、水利、電力、電信、礦山等各類建設工程、線路管道和設備安裝、室內外建筑裝修(包括新建、擴建、改建項目)，綠化等工程項目均應實行務工人員工資保障金制度。

第三十五條

用人單位實行承包經營，承包方拖欠員工工資的，發包方應當承擔連帶責任。

第三十六條 建設單位、施工企業等單位違法將工程發包、分包或者轉包給未經工商登記不具備用工主體資格或者不具備相應資質條件的組織或者個人，該組織或者個人拖欠勞動者工資的，發包單位應當向勞動者墊付拖欠的工資。

第三十七條

用人單位招用人員,應當自錄用之日起30日內,向勞動行政部門備案。

第三十八條 勞動者所在用人單位以掛靠、合作、聯營等方式借用他人營業執照名義進行經營發生勞動侵權案件的，應當將用人單位和營業執照出借方列為當事人。

第三十九條 對不具備合法經營資格的用人單位有勞動用工行為的，由勞動行政部門依照本條例規定實施勞動監察時，應當將用人單位、出資人或者實際經營者列為當事人。

第四十條 用工單位不得在除輔助性、替代性或者臨時性外的工作崗位上實施勞務派遣。所謂輔助性，即可使用勞務派遣工的崗位須為企業非主營業務崗位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務派遣公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務派遣期不得超過6個月，凡企業用工超過6個月的崗位須用本企業正式員工。

第五章 法 律 責 任

第四十一條 用人單位未按照規定為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續的，由勞動保障行政主管部門責令改正，逾期不改的，按照每人2000元的標準處以罰款。第四十二條 用人單位未以貨幣形式支付勞動者勞動報酬的，由勞動保障行政主管部門責令改正,并可以按照每人100元以上500元以下的標準處以罰款。

第四十三條

未具備合法勞務派遣資格的用人單位實施勞務派遣行為的，由勞動行政部門給予警告，責令限期改正，并可以按照被派遣人員每人500元以上5000元以下的標準處以罰款。

第四十四條 勞務派遣單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令改正；情節嚴重的，按每人1000元以上5000元以下的標準處以罰款：

（一）未按規定與被派遣勞動者訂立勞動合同的；

（二）未按規定與用工單位訂立勞務派遣協議或者未將協議內容書面告知被派遣勞動者的；

（三）向被派遣勞動者收取費用的；

（四）以非全日制用工形式招用被派遣勞動者的；

（五）低于當地最低工資標準支付無工作期間的被派遣勞動者報酬的；

（六）克扣用工單位按照勞務派遣協議應該支付給被派遣勞動者的勞動報酬的。

第四十五條 用工單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令改正；情節嚴重的，按每人1000元以上5000元以下的標準處以罰款：

（一）未按規定與勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議或者未告知被派遣勞動者工作要求和勞動報酬的；

（二）向被派遣勞動者收取費用的；

（三）安排被派遣勞動者加班不依法支付加班工資的；

（四）違法延長被派遣勞動者工作時間的；

（五）將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位的；

（六）在除輔助性、替代性或者臨時性外的工作崗位上實施勞務派遣的。第四十六條 用人單位設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者的，由勞動保障行政主管部門責令改正；情節嚴重的，按每人1000元以上5000元以下的標準處以罰款。第四十七條 職業技能培訓機構或職業技能考核鑒定機構有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處10000元以上50000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；有

（二）、（三）項情形的，對主要責任人并處5000元以上10000元以下的罰款：

（一）超出許可證規定的業務范圍從事職業技能培訓、職業技能考核鑒定活動的；

（二）偽造、變造、轉讓許可證的；

（三）非法頒發或者偽造培訓證書、結業證書、職業資格證書的；

（四）發布虛假招生培訓信息的；

（五）管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的。

第四十八條 職業中介機構有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令改正，情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）未參加年度審驗或者年度審驗不合格的；

（二）變更名稱、住所、法定代表人等未按照設立許可程序辦理變更手續的；

（三）未經批準設立分支機構的。

第四十九條

用人單位招（聘）用勞動者后，未按照規定辦理招用備案手續和就業登記的，由勞動行政部門責令改正，逾期不改正的，按照招用人數每人2000元的標準處以罰款。

第五十條 用人單位未建立職工名冊、工作時間臺賬、職工工資支付明細表的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改的，處2000元以上10000元以下的罰款。

第五十一條

用人單位未按照規定交納工資保障金的，由勞動保障行政主管部門責令限期交納，逾期仍不繳納的，按照工程總造價5%以上10%以下的標準處以罰款，罰款金額不足50000元的，按50000元處罰。

第五十二條 用人單位不按照規定參加勞動用工年審的，處以2000元以上20000元以下的罰款。

第五十三條 用人單位未經勞動行政部門批準而執行特殊工時制，給勞動者造成損害的，應該承擔賠償責任，并由勞動行政部門按照10000元以上50000元以下的標準處罰。

第五十四條 醫療保險定點醫療機構、醫療保險定點藥品零售藥店、工傷保險協議機構違反法律、法規和規章規定的，造成社會保險基金損失的，由勞動行政部門追回損失基金，并處以損失基金總額的二倍以上至五倍以下的罰款；情節嚴重的，由審批機關暫停或者取消其定點資格。

第五十五條 勞動行政部門下達的行政處理決定生效后，用人單位未主動履行的，處理決定確定的權利人可依據勞動行政部門的處理決定書直接向人民法院申請強制執行。

第五十六條

對不無營業執照或者未經依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業執照或者撤銷登記、備案的用人單位有勞動用工行為的，由勞動行政部門對用人單位、出資人或者實際經營者處以10000元以上50000元以下的罰款，并通報工商行政管理部門予以取締。給勞動者造成損失的，由用人單位、出資人或者實際經營者進行賠償。

第五十七條 各級政府及其有關部門和工作人員非法干預或者阻撓勞動監察工作的，由有關部門依法給予行政處分。

行政主管部門不按照規定執行工資保障金制度的，由其上級行政主管部門或同級紀檢監察機關對相關責任人給予行政處分。

第五十八條

勞動行政部門勞動監察員必須秉公執法，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；不得利用職權謀取私利；不得弄虛作假；不得泄露案情和舉報人；不得泄露用人單位的商業秘密。因勞動監察員的行為致使用人單位、勞動者的合法權益遭受損害的，由勞動保障行政主管部門給予行政處分。

第五十九條 勞動保障行政主管部門及勞動監察員違法行使職權，侵犯用人單位或者勞動者的合法權益造成直接經濟損失的，應當依法賠償。

第六十條 職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在用人單位未按照規定向勞動行政部門提出工傷認定申請的，由勞動行政部門按照50000元以上100000元以下的標準處罰。

第六章 附 則

第六十一條 國家機關、事業單位、社會團體遵守勞動保障法律、法規和規章的情況，由勞動行政部門根據職責，依照本條例實施勞動監察。

第六十二條 無營業執照或者已被吊銷營業執照有用工行為的，由勞動行政部門依照本條例實施勞動監察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。

第六十三條 本條例自2011年 月 日起施行。2000年8月1日起施行的《貴州省勞動監察條例》同時廢止。

第二篇：勞動保障監察

對當前勞動保障監察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非常現實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監察行政執法的唯一部門，其所屬的勞動保障監察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業歧視等均有存在。通過勞動保障監察執法，國家的勞動保障法律法規得以貫徹執行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業化大生產的背景下，專門針對監督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規情況的勞動保障監察部門應運而生。勞動保障監察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規和規章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發展和維護社會穩定方面發揮了積極有效作用。由于勞動監察工作較之歐美發達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮的經濟發展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區，部分行業的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發展。

近幾年來，企業通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發生變化，各類產業經濟的發展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規的內部管理規定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業制定的規章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規范用工，各級勞動部門加強日常監督管理，但仍有一些小企業不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規事務培訓班，召集各企業主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監察建設，壯大勞動監察隊伍，才能更好的保證監察、監督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業又或者是個體商戶，用工制度不規范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環境影響下，有些企業因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發的群體性突發事件等社會不穩定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業業務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發生的一起企業倒閉欠薪為例。七月底，鎮勞動部門接到職工投訴，本鎮某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業經營不規范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監察的目的是規范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執法權力卻與它們差距很大。勞動保障監察執法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監察執法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環境。在近年工資拖欠案件偶發的背景下，勞動保障監察執法缺少強制措施，執法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執行。由于申請法院執行程序復雜、執行期過長，勞動保障監察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環境，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規范起來，改善勞動環境。

乘著改革的東風，我市經濟發展迅速，以民營企業為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業以及各類鞋業最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青。”偉大的無產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第三篇：加強勞動保障監察

加強勞動保障監察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規定到我局監察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協調配合，促進企業全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區內各企業、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。加強工作協調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業、尤其是高風險企業的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業職工在受到因工傷害和職業病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監察手段，強化監察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規等形式主動實施勞動保障監察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業和建筑行業，工程層層轉包、內部關系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續長時間的工作，導致安全事故頻發，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發生職業病。

第四篇：勞動保障監察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內容？ 回到頂部

根據勞動部《關于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發［1996］214號）的規定，勞動保障年檢的內容主要是用人單位遵守勞動法律、法規的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規定的情況；用人單位遵守社會保險規定的情況。各地還可根據本地區實際情況，增加年檢內容。

二、勞動保障監察程序是什么？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十五條和第十六條的規定，勞動保障監察機構在日常巡視檢查中按下列程序進行：（1）告知用人單位勞動監察內容、要求和方法；（2）進入勞動場所，查閱、復制有關勞動管理的資料和詢問有關人員，填寫《勞動監察登記表》，必要時可以進行現場拍攝、錄音；（3）制作現場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調查取證；（3）經調查取證認為需要追究法律責任的，依法作出處理決定，對不能認定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發之日起7日內送達用人單位。

三、哪些侵權行為可以向勞動保障監察機構投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發生在2年內的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復議或行政訴訟。根據《行政復議法》、《行政訴訟法》的有關規定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內提起行政訴訟。

五、哪些企業應當繳納農民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區域內建設工程項目的建設單位和建筑業企業。

六、農民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設單位和建筑業企業應當在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為？ 回到頂部

根據《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監察條例》、《關于實施〈勞動保障監察條例〉若干規定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規，各級勞動保障行政部門應當公布舉報、投訴電話，設立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監察機構進行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規定：違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。《勞動保障監察條例》第二十條規定：違反勞動保障法律、法規和規章的行為在2年內未被勞動保障行政部門發現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規的行為的時間要求是在違法行為發生之日起兩年內。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據《禁止使用童工規定》（國務院第364號令）第二條的規定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據《勞動法》第五十八條的規定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據《禁止使用童工規定》第十三條，文藝、體育單位經未成年人父母或者其他監護人同意，可以招用不滿16周歲的專業文藝工作者、運動員。學校、其他教育機構以及職業培訓機構按照國家有關規定組織不滿16周歲的未成年人進行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業技能培訓勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監察的內容有哪些？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十二條的規定，勞動保障行政部門對下列事項實施監察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費以及保障職工享受社會保險權利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護情況；

（7）職業技能培訓情況；

（8）遵守職業介紹、職業培訓規定情況；

（9）承辦對外勞務合作、境外承包工程和公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益情況；

（10）法律法規規定的有關勞動監察的其他事項。

十一、勞動保障監察有哪些方式？ 回到頂部

根據《遼寧省勞動監察條例》第十三條規定，勞動保障監察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規的行為進行調查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監督檢查人員按照制定的規劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發現違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規實施過程中存在的重點問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規情況進行全面監督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監察與勞動爭議仲裁有什么區別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監察權由勞動保障行政部門行使，勞動保障監察機構是勞動保障行政部門的內設職能機構；勞動爭議仲裁權由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質不同。勞動保障監察是行政執法活動，勞動爭議仲裁是一種準司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監察機構可以通過日常巡視主動進行檢查活動，勞動爭議處理機構只能依據申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據不同。勞動保障行政部門必須依據法律規定處罰違法者；勞動爭議仲裁機構處理案件時可以法律規定、用人單位的規章制度、勞動合同為處理依據。

（6）權力不同。勞動保障監察機構對用人單位和勞動者有行政處罰權；勞動爭議仲裁機構行使調解權和仲裁權。

（7）法律后果不同。勞動保障監察機構對監察決定沒有行政強制權，可以申請人民法院強制執行；勞動爭議仲裁裁決的強制執行由一方當事人向人民法院提出申請。

（8）救濟途徑不同。當事人對勞動保障監察機構的監察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復議；勞動爭議仲裁當事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

第五篇：勞動保障監察首問負責制

勞動保障監察首問負責制

1、在辦公場所和公務處理過程中，首先接受來訪、來信、來電咨詢、投訴、辦理業務的工作人員為首問負責制責任人，必須認真對待對方提出的問題，使之迅速、簡便地得到滿意的服務。

2、對來人或來電提出的咨詢、投訴和業務辦理等問題，無論是否屬于自己職責范圍，首先受到詢問的同志要負責指引、介紹或答疑，不得以任何借口推諉、拒絕或拖延處理。

3、首問負責責任人能當場處理的，要當場解決。不能當場處理或不屬于職責范圍內的，應該做到：（1）向對方說明原因，給予必要的解釋；（2）將來人帶到或指引到相關部門辦理；（3）可用電話與相關部門聯系，及時解決；（4）轉告有關的電話號碼或辦事地點。

4、答復來人來電提出的問題時，既要準確地掌握政策，又要堅持實事求是的原則。對于不清楚、掌握不確切的問題要及時請示有關領導，給予對方一個準確的解答。對于確實解決不了、解釋不了或不屬于本系統管轄的問題，應耐心向對方說明情況。

5、答復、介紹和指引時，首問負責的責任人態度要熱情、用語要文明，要杜絕服務忌語，避免“門難進、臉難看、話難講、事難辦”的現象發生，樹立勞動和社會保障工作人

員高效、公正、廉潔、文明的良好形象。

6、將首問負責制執行情況列入工作考核，加強責任追究，在解決問題過程中，如發生拒絕、推諉或態度粗暴導至影響單位形象的行為，一經查實，要對責任人進行必要的批評教育，情節嚴重的要給予嚴肅的處理。