第一篇：優化職能

優化職能提高效能

為企業持續發展做好服務保障

各位領導、各位同仁：

大家上午好！

首先，非常感謝集團辦公室給我們提供了這樣一個相互學習、共同提高的機會，同時，我也非常榮幸能跟兄弟公司的各位同仁一起匯報交流辦公室工作。

在座的各位都是辦公室領導或分管辦公室的公司領導，對于辦公室的職能和重要性知之甚深，辦公室作為一個綜合部門，是企業的中樞機構，承擔著承上啟下、連接左右、協調各方的重任。多年來，集團每年都召開辦公室工作會議，旨在不斷優化辦公室職能，提高辦公室工作效能，為企業和諧、持續、穩定發展提供堅實的后勤保障。我們東臺公司辦公室對此也進行了一些積極的嘗試和探索，取得了一定的成績，在此向各位領導匯報，不當之處，懇請各位領導和同志們批評指正。

一是當好參謀助手，服務領導決策。為領導決策參謀出主意，是辦公室的首責，也是衡量辦公室工作水平的重要標志。既要想領導之所想，又要謀領導之所謀；既要善于解決現實問題，又要善于發現長遠問題，努力比領導想得更早一點、更細一點、更深一點。工作中要深刻領會領導意圖，緊緊圍繞中心工作，樹立超前意識、勤政意識，及時收集企業安全生產、規劃發展、品牌創樹、增收節支、職工思想動態等方面的第一手信息，組織人

員深入基層，深入實際，對領導關注的、全局性的重大問題、熱點難點問題進行調查研究，適時提出具有合理性、預見性和前瞻性的建設性意見，為領導決策服務。

二是做好綜合協調，發揮樞紐作用。辦公室是集團與各子分公司上下交流和信息溝通的橋梁，是企業的運轉中心。要緊緊圍繞企業的發展和領導的工作思路，積極協調各方關系，為企業經營發展營造良好的環境：一要主動與集團和基層各單位保持密切聯系，確保公司信息暢通、政令暢通；二要積極加強與地方政府及相關業務職能部門的聯系，為企業營造良好和諧的工作環境；三要加強同公司內部各職能科室的工作溝通和聯系，為企業經營發展搞好協調和綜合服務工作。

三是樹立效率意識，提高服務效能。辦公室工作好壞決定著企業的管理效率。這就要求我們要樹立效率意識，切實做到五個不讓：不讓領導安排的工作在自己手中延誤；不讓任何差錯在自己身上發生；不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓辦理的文件在自己手里積壓；不讓辦理的事項在自己手里中斷。堅持原則性和靈活性的有機統一、主動性和創造性的有機統一，改進工作方式，創新工作手段，堅決解決推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下等問題，認真做好上傳下達、銜接協調、督辦落實，充分調動一切積極因素，努力提高服務效能。

四是加強制度建設，提高服務大局的執行能力。建立定期學習制度，通過建立“工作學習化、學習工作化”的機制來提高辦公室人員的綜合能力，提高業務技能水平；建立辦公室工作制

度，使辦公室的每一項業務，從受理到落實到考核，都按照既定的程序流轉，做到流程簡明、條理清楚、銜接緊密、運轉高效；建立督辦制度，對公司領導交辦的任務和會議提出的要求，及時準確地進行跟蹤督辦，做到有部署、有檢查、有落實；建立信息上報制度，定期將企業經營態勢、安全狀況、兄弟公司的先進經驗和做法以及國家重大政策調整等相關內容報送公司領導，為領導決策提供全方位的信息服務。

五是加強輿論宣傳，塑造鹽汽品牌的光輝形象。我們所從事的道路客運事業與廣大市民的生活息息相關，越來越受到媒體和公眾的關注。加大對外宣傳力度，提升企業知名度和美譽度是辦公室的工作重點之一。2008年，我司辦公室除自己動筆外，還組織人員撰寫新聞稿件80余篇，其中被《東方生活報》、《鹽城晚報》、《鹽阜汽運》、《東臺日報》等新聞媒體錄用30余篇。2009年春運期間，我司投稿、錄稿達70余篇。這些稿件內容涵蓋了我司在生產經營、安全管理、文明服務、企業文化等方面好的經驗和做法，褒揚先進，弘揚正氣，向社會展示了鹽汽的熱情、團結、蓬勃向上的精神面貌，較好地詮釋了鹽汽精神的深刻內涵。

各位領導、各位同仁，在集團的發展歷程中，辦公室不斷優化其職能，更好地適應了企業發展的需要。作為辦公室人員，我們也需要不斷學習，不斷總結經驗，進一步提高自身發揮職能、履行職責的能力和水平，與集團公司一道穩步、健康發展。

不道之處，請同志們批評指正。

謝謝大家！

第二篇：無線網絡優化的主要工作職能

無線網絡優化的主要工作職能

無 線網絡優化是通過對現已運行的網絡進行話務數據分析、現場測試數據采集、參數分析、硬件檢查等手段，找出影響網絡質量的原因，并且通過參數的修改、網絡結 構的調整、設備配置的調整和采取某些技術手段（采用MRP的規劃辦法等），確保系統高質量的運行，使現有網絡資源獲得最 佳效益，以最經濟的投入獲得最大的 收益。

二 GSM無線網絡優化的常規方法

網絡優化的方法很多，在網絡優化的初期，常通過對OMC-R數據的分析和路測的結果，制定網絡調整的方案。在采用圖1的流程經過幾個循環后，網絡質量有了 大幅度的提高。但僅采用上述方法較難發現和解決問題，這時通常會結合用戶投訴和CQT測試辦法來發現問題，結合信令跟蹤 分析法、話務統計分析法及路測分析 法，分析查找問題的根源。在實際優化中，尤其以分析OMC-R話務統計報告，并輔以七號信令儀表進行A接口或Abis接口跟蹤分析，作為網絡優化最常用的 手段。網絡優化最重要的一步是如何發現問題，下面就是幾種常用的方法：

1．話務統計分析法：OMC話務統計是了解網絡性能指標的一個重要途徑，它反映了無線網絡的實際運行狀態。它是我們大多數網絡優化基礎數據的主要根據。通 過對采集到的參數分類處理，形成便于分析網絡質量的報告。通過話務統計報告中的各項指標(呼叫成功率、掉話率、切換成功 率、每時隙話務量、無線信道可用 率、話音信道阻塞率和信令信道的可用率、掉話率及阻塞率等)，可以了解到無線基站的話務分布及變化情況，從而發現異常，并結合其它手段，可分析出網絡邏輯 或物理參數設置的不合理、網絡結構的不合理、話務量不均、頻率干擾及硬件故障等問題。同時還可以針對不同地區，制定統一 的參數模板，以便更快地發現問題，并且通過調整特定小區或整個網絡的參數等措施，使系統各小區的各項指標得到提高，從而提高全網的系統指標。

2．DT（驅車測試）：在汽車以一定速度行駛的過程中,借助測試儀表、測試手機，對車內信號強度是否滿足正常通話要求，是否存在擁塞、干擾、掉話等現象進行測試。通常在DT中根據需要設定每次呼叫的時長，分為長呼（時長不限,直到掉話為止）和短呼（一般取60秒左右,根據平均用戶 呼叫時長定）兩種（可視情況調節時 長），為保證測試的真實性，一般車速不應超過40公里/小時。路測分析法主要是分析空中接口的數據及測量覆蓋，通過DT測試，可以了解：基站分布、覆蓋情 況，是否存在盲區；切換關系、切換次數、切換電平是否正常；下行鏈路是否有同頻、鄰頻干擾；是否有小島效應；扇區是否錯 位；天線下傾角、方位角及天線高度 是否合理；分析呼叫接通情況，找出呼叫不通及掉話的原因，為制定網絡優化方案和實施網絡優化提供依據。

3．CQT（呼叫質量測試或定點網絡質量測試）：在服務區中選取多個測試點，進行一定數量的撥打呼叫，以用戶的角度反映網絡質量。測試點一般選擇在通信比較集中的場 合，如酒店、機場、車站、重要部門、寫字樓、集會場所等。它是DT測試的重要補充手段。通常還可完成DT所無法測試的深 度室內覆蓋及高樓等無線信號較復雜 地區的測試，是場強測試方法的一種簡單形式。

4．用戶投訴：通過用戶投訴了解網絡質量。尤其在網絡優化進行到一定階段時，通過路測或數據分析已較難發現網絡中的個別問題，此時通過可能無處不在的用戶 通話所發現的問題，使我們進一步了解網絡服務狀況。結合場強測試或簡單的CQT測試，我們就可以發現問題的根源。該方法 具有發現問題及時，針對性強等特 點。

5．信令分析法：信令分析主要是對有疑問的站點的A接口、Abis接口的數據進行跟蹤分析。通過對A接口采集數據分析，可以發現切換局數據不全(遺漏切換 關系)、信令負荷、硬件故障(找出有問題的中繼或時隙)及話務量不均(部分數據定義錯誤、鏈路不暢等原因)等問題。通過 對Abis接口數據進行收集分析，主要是對測量儀表記錄的LAY3信令進行分析，同時根據信號質量分布圖、頻率干擾檢測圖、接收電平分布圖，結合對信令信道或話音信道占用時長等的分析，可 以找出上、下行鏈路路徑損耗過大的問題，還可以發現小區覆蓋情況、一些無線干擾及隱性硬件故障等問題。

6．自動路測系統分析：采用安裝于移動車輛上的自動路測終端，可以全程監測道路覆蓋及通信質量。由于該終端能夠將大量的信令消息和測量報告自動傳回監控中 心，可以及時發現問題，并對出現問題的地點進行分析，具有很強的時效性。所采用的方法同5。

在實際工作中，這幾種方法都是相輔相成、互為印證的關系。GSM無線網絡優化就是利用上述幾種方法，圍繞接通率、掉話率、擁塞率、話音質量和切換成功率及 超閑小區、最壞小區等指標，通過性能統計測試→數據分析→制定實施優化方案→系統調整→重新制定優化目標→性能統計測試 的螺旋式循環上升，達到網絡質量明 顯改善的目的。三 現階段GSM無線網絡優化方法

隨著網絡優化的深入進行，現階段GSM無線網絡優化的目標已越來越關注于用戶對網絡的滿意程度，力爭使網絡更加穩定和通暢，使網絡的系統指標進一步提高，網絡質量進一步完善。

網絡優化的工作流程具體包括五個方面：系統性能收集、數據分析及處理、制定網絡優化方案、系統調整、重新制定網絡優化目標。在網絡優化時首先要通過 OMC-R采集系統信息，還可通過用戶申告、日常CQT測試和DT測試等信息完善問題的采集，了解用戶對網絡的意見及當 前網絡存在的缺陷，并對網絡進行測 試，收集網絡運行的數據；然后對收集的數據進行分析及處理，找出問題發生的根源；根據數據分析處理的結果制定網絡優化方案，并對網絡進行系統調整。調整后 再對系統進行信息收集，確定新的優化目標，周而復始直到問題解決，使網絡進一步完善。通過前述的幾種系統性收集的方法，一般均能發現問題的表象及大部分問題產生的原因。

數據分析與處理是指對系統收集的信息進行全面的分析與處理，主要對電測結果結合小區設計數據庫資料，包括基站設計資料、天線資料、頻率規劃表等。通過對數 據的分析，可以發現網絡中存在的影響運行質量的問題。如頻率干擾、軟硬件故障、天線方向角和俯仰角存在問題、小區參數設 置不合理、無線覆蓋不好、環境干 擾、系統忙等。數據分析與處理的結果直接影響到網絡運行的質量和下一步將采取的措施，因此是非常重要的一步。當然可以看出，它與第一步相輔相成，難以嚴格 區分界限。

制定網絡優化方案是根據分析結果提出改善網絡運行質量的具體實施方案。

系統調整即實施網絡優化，其基本內容包括設備的硬件調整（如天線的方位、俯仰調整，旁路合路器等）、小區參數調整、相鄰小區切換參數調整、頻率規劃調整、話務量調整、天饋線參數調整、覆蓋調整等或采用某些技術手段(更先進的功率控制算法、跳頻技術、天線分集、更換電調或特 型天線、新增微蜂窩、采用雙層網結 構、增加塔放等)。

測試網絡調整后的結果。主要包括場強覆蓋測試、干擾測試、呼叫測試和話務統計。

根據測試結果，重新制定網絡優化目標。在網絡運行質量已處于穩定、良好的階段，需進一步提高指標，改善網絡質量的深層次優化中出現的問題(用戶投訴的處 理，解決局部地區話音質量差的問題，具體事件的優化等等)或因新一輪建設所引發的問題。

四 網絡優化常見問題及優化方案

建立在用戶感知度上的網絡優化面對的必然是對用戶投訴問題的處理，一般有如下幾種情況：

1．電話不通的現象

信令建立過程

在手機收到經PCH(尋呼信道)發出的pagingrequest(尋呼請求)消息后，因SDCCH擁塞無法將pagingresponse(尋呼響應)消息發回而導致的呼損。

對策：可通過調整SDCCH與TCH的比例，增加載頻，調整BCC(基站色碼)等措施減少SDCCH的擁塞。

因手機退出服務造成不能分配占用SDCCH而導致的呼損。

對策：對于盲區造成的脫網現象，可通過增加基站功率，增加天線高度來增加基站覆蓋；對于BCCH頻點受干擾造成的脫網現象，可通過改頻、調整網絡參數、天 線下傾角等參數來排除干擾。

鑒權過程

因MSC與HLR、BSC間的信令問題，或MSC、HLR、BSC、手機在處理時失敗等原因造成鑒權失敗而導致的呼損。

對策：由于在呼叫過程中鑒權并非必須的環節，且從安全角度考慮也不需要每次呼叫都鑒權，因此可以將經過多少次呼叫后鑒權一次的參數調大。加密過程

因MSC、BSC或手機在加密處理時失敗導致呼損。

對策：目前對呼叫一般不做加密處理。

從手機占上SDCCH后進而分配TCH前

因無線原因(如RadioLinkFailure、硬件故障)使SDCCH掉話而導致的呼損。

對策：通過路測場強分析和實際撥打分析，對于無線原因造成的如信號差、存在干擾等問題，采取相應的措施解決；對于硬件故障，采用更換相應的單元模塊來解 決。

話音信道分配過程

因無線分配TCH失敗(如TCH擁塞，或手機已被MSC分配至某一TCH上，因某種原因占不上TCH而導致鏈路中斷等原因)而導致的呼損。

對策：對于TCH擁塞問題，可采用均衡話務量，調整相關小區服務范圍的參數，啟用定向重試功能等措施減少TCH的擁塞；對于占不上TCH的情況，一般是硬 件故障，可通過撥打測試或分析話務統計中的CALLHOLDINGTIME參數進行故障定位，如某載頻 CALLHOLDINGTIME值小于10秒，則可 斷定此載頻有故障。另外嚴重的同頻干擾（如其它基站的BCCH與TCH同頻）也會造成占不上TCH信道，可通過改頻等措施解決。

2．電話難打現象

一般現象是較難占線、占線后很容易掉線等。這種情況首先應排除是否是TCH溢出的原因，如果TCH信道不足，則應增加信道板或通過增加微蜂窩或小區裂變的 形式來解決。

排除以上原因后，一般可以考慮是否是有較強的干擾存在。可以是相鄰小區的同鄰頻干擾或其它無線信號干擾源，或是基站本身的時鐘同步不穩。這種問題較為隱 蔽，需通過仔細分析層三信令和周圍基站信息才能得出結論。

3.掉話現象

掉話的原因幾乎涉及網絡優化的所有方面內容，尤其是在路測時發生的掉話，需要仔細分析。在路測時，需要對發生掉話的地段做電平和切換參數等諸多方面的分 析。如果電平足夠，多半是因為切換參數有問題或切入的小區無空閑信道。對話務較忙小區，可以讓周圍小區分擔部分話務量。采用在保證不存在盲區的情況下，調 整相關小區服務范圍的參數，包括基站發射功率、天線參數（天線高度、方位角、俯仰角）、小區重選參數、切換參數及小區優先級設置的調整，以達到縮小擁塞小 區的范圍，并擴大周圍一些相對較為空閑小區的服務范圍。通過啟用DirectedRetry（定向重試）功能，緩解小區 的擁塞狀況。上述措施仍不能滿足要 求的話，可通過實施緊急擴容載頻的方法來解決。

對大多采用空分天線遠郊或近郊的基站，如果主、分集天線俯仰角不一致，也極易造成掉話。如果參數設置無誤，則可能是有些點信號質量較差。對這些信號質量較 差而引起的掉話，應通過硬件調整的方式增加主用頻點來解決。

4.局部區域話音質量較差

在日常DT測試中，經常發現有很多微小的區域內，話音質量相當差、干擾大，信號弱或不穩定以及頻繁切換和不斷接入。這些地方往往是很多小區的交疊區、高山 或湖面附近、許多高樓之間等。同樣這種情況對全網的指標影響不明顯，小區的話務統計報告也反映不出。這種現象一方面是由 于頻帶資源有限，基站分布相對集 中，頻點復用度高，覆蓋要求嚴格，必然不可避免的會產生局部的頻率干擾。另一方面是由于在高層建筑林立的市區，手機接收的信號往往是基站發射信號經由不同 的反射路徑、散射路徑、繞射路徑的疊加，疊加的結果必然造成無線信號傳播中的各種衰落及陰影效應，稱之為多徑干擾。此 外，無線網絡參數設置不合理也會造成 上述現象。

在測試中RXQUAL的值反映了話音質量的好壞，信號質量實際是指信號誤碼率，RXQUAL=3（誤碼率：0.8％至1.6％），RXQUAL=4（誤碼率：1.6％至3.2％），當網絡采用跳頻技術時，由于跳頻增益的原 因,RXQUAL=3時，通話質量尚可，當RXQUAL≥6時，基本無法通話。

根據上述情況，通過對這些小區進行細致的場強覆蓋測試和干擾測試，對場強覆蓋測試數據進行分析，統計出RXLEV／RXQUAL之間對照表，如果某個小區 域RXQUAL為6和7的采樣統計數高而RXLEV大于－85dBm的采樣數較高，一般可以認為該區域存在干擾。并在 Neighbor－List中可分析 出同頻、鄰頻干擾頻點。

5．多徑干擾

如果直達路徑信號（主信號）的接收電平與反射、散射等信號的接收電平差小于15dB，而且反射、散射等信號比主信號的時延超過4～5個GSM比特周期（1 個比特周期=3.69μs），則可判斷此區域存在較強的多徑干擾。

多徑干擾造成的衰落與頻點及所在位置有關。多徑衰落可通過均衡器采用的糾錯算法得以改善，但這種算法只在信號衰落時間 小于糾錯碼字在交織中分布占用的時間時有效。

采 用跳頻技術可以抑制多徑干擾，因為跳頻技術具有頻率分集和干擾分集的特性。頻率分集可以避免慢速移動的接收設備長時間處于陰影效應區，改善接收質量；而且 可以充分利用均衡器的優點。干擾分集使所有的移動及基站接收設備所受干擾等級平均化。使產生干擾的幾率大為減小，從而降 低干擾程度。采用天線分集和智能天線陣，對信號的選擇性增強，也能降低多徑干擾。適當調整天線方位角，也可減小多徑干擾。

若無線網絡參數設置不合理，也會影響通話質量。如在DT測試中常常發現切換前話音質量較差，即RXQUAL較大（如5、6、7），而切換后，話音質量變得 很好，RXQUAL很小（如0、1），而反方向行駛通過此區域時話音質量可能很好（RXQUAL為0、1），因為占用的 服務小區不同。對于這種情況，是由 于基于話音質量切換的門限值設置不合理。減小RXQUAL的切換門限值，如原先從RXQUAL≥4時才切換，改為RXQUAL≥3時就切換，可以提高許多 區域的通話質量。因此，根據測試情況，找出最佳的切換地點，設置最佳切換參數，通過調整切換門限參數控制切換次數,通過 修改相鄰小區的切換關系提高通話質 量。總之，根據場強測試可以優化系統參數。

值得一提的是，由于競爭的激烈及各運營商的越來越深化的要求，某些地方的運營商為完成任務，達到所謂的優化指標，隨意調整放大一些對網絡統計指標有貢獻的 參數，使網絡看起來“質量很高”。然而，用戶感覺到的仍是網絡質量不好，從而招致更多用戶的不滿，這是不符合網絡優化的 宗旨的。

總之，網絡優化是一項長期、艱巨的任務，進行網絡優化的方法很多，有待于進一步探討和完善。好在現在國內兩大運營商都已充分認識到了這一點，網絡質量也得 到了迅速的提高，同時網絡的經濟效益也得到了充分發揮，既符合用戶的利益又滿足了運營商的要求，毫無疑問將是持續的雙贏 局面。

第三篇：優化醫院職能設計Microsoft Word 2007 文檔 - 副本

醫院職能部門規劃

按照醫院三甲規范化設計，理清職能架構，預設職能部門與運行體系:

1、體系架構的建議：

黨群系統：書記辦公室、黨委辦公室、紀檢辦公室、廉政辦公室、醫德醫風辦公室、行風辦公室、黨委宣傳辦；工會、婦工會、團委；

行政系統: 院長辦公室、副院長辦公室、醫院辦公室（行辦）、人力資源部、醫務部、護理部、門診部、財務部、科教部、安保辦、后勤綜合服務部、資產與裝備部、醫保辦、院感辦、審計科、計算機網絡與信息支持部；

業務系統 : 藥劑科、公衛科、健康管理辦公室（體檢部）、病案管理與信息統計、計算機網絡中心、醫院評價辦公室、病友服務中心（醫患辦）、支持中心、消毒供應室、培訓中心、應急辦、物價辦；（臨床科室、醫技科室、發熱門診、腸道門診、艾滋門診）；

2、建議：職能部門規劃與人力資源配置 15個職能科室

黨辦：黨務、黨建、黨宣、工會、婦工會、團委 紀檢辦：廉政、行風、醫德醫風、審計、紀檢、醫院評價 院辦：行政辦、文秘辦、內外宣辦、應急辦

人力資源部：人力資源規劃、招聘與配置、人事培訓與開發、績效管理、薪酬福利管理、員工關系 醫務部：醫療行政、醫療質控、醫患關系、醫療服務（業務證明、出生證、殘疾司法鑒定、體檢部、駕駛員體檢）、慢病管理、死因監測、卒中管理、腫瘤管理 護理部：護理行政管理、護理質控，監督院感；

門診部：門診辦公室、預檢分診、導診、發熱、腸道門診、艾滋門診，（醫務部下管部門）

財務部：財務管理、門診住院收費、物價管理 科教部：科研、繼續教育、健康教育、業務培訓、醫聯體、事業發展

安保科：消防、安保

后勤綜合服務部：基建、污水、醫療廢物、電梯、水電、支持中心、保潔、食堂、愛國衛生、園林管理、停車管理； 資料與裝備部：設備與耗材的采購、招投標、庫房管理； 醫保科：醫保、健康扶貧、社會救助及基金管理；

院感科：醫院感染管控、傳染病管理（護理部下管部門）

計算機與檔案信息管理部：網絡計算機管理、系統維護、檔案室、圖書館、信息統計、藥劑科按照政策的法律允許下，采用社會服務化處理，收取場地費及管理費;醫院設計2-3名臨床藥師

3、面臨的壓力與問題： 1）職能部門的縮減，現在的同級水平打破，部分同志將面臨崗位調整，失落感以及不評感會產生，有些負面的聲音或出現；采用競爭上崗的模式，對不在管理的崗位分流同志做好后續安排，體現人文管理；

2）部門的人員由縮減傾向，管理壓力加大，管理分為了三級體系，前期運行中存在部分不適應，會影響工作運行； 3)可能存在一個部門對口的工作較多，如醫務部，監管權過渡集中，思維單一化，產生個性化意見較少，管理盲區的存在；

第四篇：履行司法行政職能 優化區域投資環境

近年來，區委、區政府按照依法治區規劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優化和改善投資環境，作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，為我區的“富民強區，加快發展”創造了較好的區域投資環境，履行司法行政職能 優化區域投資環境。在新形勢下，對作為政法系統一部分的司法行政工作如何緊貼區委、區政府經濟建設工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結合區情，對自己的職能工作做認真調查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區域經濟發展服務。

一、法治環境影響投資存在的問題經調研,我區普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環境來講,還遠遠不能適應市場經濟發展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養方面的問題。表現在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權力的主體”意識尚未形成社會共識;少數公務人員對法治的內涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導致在糾紛引發訴訟時敗訴。(二)行政執法方面的問題。個別領導認識不到位,認為“管理就是收費，執法就是處罰”的現象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習慣用老辦法、舊經驗辦事;行政執法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現象;在實際工作中“多頭執法”現象較為突出,執法行為受部門利益的影響,形成越權或消極行政;個別執法人員素質較差,缺乏用法律手段處理工作中出現矛盾的能力;少數單位缺乏用法律保護本部門的權益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執法力量不足,造成執法推諉、無人管理等,利益傾向影響執法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩定。(四)行政執法主體的權力和責任缺乏有機結合,監督機制的責任意識薄弱。監督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調查、處理等硬性監督形式,程序性監督多,實質性監督少,例行公事的監督多,解決問題的監督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環境服務為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經濟發展，在加強法制環境建設方面，作為區委、區政府領導下的依法治區機構和履行司法行政職能的執法部門，我們將根據自身職能，在改善投資環境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環境的重要性市場經濟在一定意義上講也是法治經濟。法律是市場交易的準則，是投資安全的保障，是政府行為的依據。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現可持續發展，培育自我發展的良性機制。法治環境本身就是重要的投資環境，創造好的法治環境是依法治區的重要組成部分。“人人都是投資環境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產力”“法制環境是重要的投資環境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調解、法律服務和援助職能，為之努力創造一個良好的社會和法治環境。司法行政部門履行依法治區中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執法部門、領導干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調解糾紛，維護穩定工作中發揮著第一官方責任人的作用；在維護弱勢群體合法權益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執法單位，在建立社會誠信體系、規范市場經濟條件下的法律服務市場等，無不與投資環境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執法部門共同構筑政府完善的服務體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執法，依法行政，為投資創造良好的經營環境創造良好的經營投資法治環境，關鍵在于依法行政。區工商、稅務、勞動監察、環保、物價、市容、衛生等行政執法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程，調查報告《履行司法行政職能 優化區域投資環境》。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執法部門依法行政的能力和水平。規范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規的透明度。推行行政執法責任。各行政執法部門要規范執法主體的執法行為，簽訂責任狀，落實責任制。同時，制定保證行政執法責任制具體實施的配套措施，執法部門和每個崗位的執法內容、程序、標準、時限、結果等向社會公示。建立行政執法部門的服務公示，承諾制度。完善執法監督措施。要營造良好的法治環境，必須大力強化依法行政、司法公正的全程監督。權力機關在做好審議、述職評議等“程序監督”的基礎上，要積極推進事后監督與事前、事中監督相結合的“全程監督”。政府法制部門發揮監督職能，加大對所屬部門依法行政的層級監督力度。實行“源頭監督”和具體監督并舉，不斷改進監督方式，把側重于事后監督的“被動監督”轉變為強化事前、事中監督的“主動監督”；要切實將行政執法的管理活動置于群眾監督之下，認真解決群眾反映的問題，在培育市民知情權和監督權的同時，促進依法行政；要充分發揮民主黨派、人民團體和新聞媒介的作用，努力提高對行政執法監督的廣泛性。

（三）、鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環境社會環境的優劣，直接影響投資者能否安心經營，良好投資環境的一個最基本保障就是社會治安的穩定。社會穩，則民心安。當前矛盾糾紛多樣化、復雜化，使社會穩定存在嚴重隱患。僅2002年，全區發生各類矛盾糾紛就達1262起，其中重大糾紛6起，造成群體上訪17起，數百人次。引發群體矛盾的因素主要是：少數群眾對政策不理解、執法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數基層干部形象不好，群眾借機發泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產生，直接影響社會穩定。今年將是我區經濟快速發展、集中開發建設的高峰期，征地拆遷、企業改制、安置保養、勞動就業等多種問題交織，任務重、壓力大，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復雜。要求司法行政工作必須注意加強內部的職能整合，為維護社會穩定，保障經濟發展服務。突出重點，強化教育，進一步提高全民法律素質。抓住重點，整體推進。突出抓好各類人員的普法教育，通過以點帶面，推進普法教育的順利實施。創新形式，更新載體。從群眾需要、關心和思考問題入手，利用現代媒體等途徑推行立體化普法。再次普治并舉，注重實效。堅持普治結合，通過群眾投訴、對部門專業法實施情況進行專項檢查，不斷發現法律實施過程中的問題，依法解決社會、經濟生活中的熱點、難點問題。依法治理多發性“上訪”問題。隨著城市化建設進程的加快和體制改革的不斷深化，在征地補償、企業拆遷、人員就業安置等一系列問題上，一些涉及人員往往“集體上訪”給社會穩定造成了隱患。對此，要引導市民運用法律來解決自身的問題，減少和避免矛盾的沖突，把“找政府”轉為“找法律”，通過訴訟、仲裁等法律手段解決問題。要加大關于違法“上訪”造成嚴重后果，承擔刑事責任的相關法律法規的宣傳力度。發現群體性上訪苗頭，及時介入排查，堅決制止集體上訪越級上訪，積極引導當事人按照有關法律程序反映情況，依法維權。加強對流動人員的管理。我區的外來流動暫住人員一直存在人數多，成份雜、文化低、法制觀點淡薄的狀況，給地區的社會治安，環境衛生、計劃生育等工作帶來較多問題，也嚴重影響社會安定。有關部門要制定該類人員在本地區居住、教育、就業等方面的規章制度，重點強化租賃、雇傭、從業治安管理，實行統一登記；在外來人員聚居地，開展通俗易懂、貼近實際的系列法制教育。組織政法宣傳隊，就發生在外來人員中的典型犯罪案例進行宣講剖析，采取現身說法，用事實，教育聽眾自警自省，自覺遵紀守法；就懲治打架斗毆、賣淫嫖娼、無照經營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產品、私搭濫建房屋等違法犯罪行為運用法律條款制作圖片展板，進行巡回展；定期舉辦知識競賽，增強參與者學法用法的興趣，使他們在遇到歧視或受到不公正待遇時，知道如何用法律手段維護自身權益。加大對“兩勞”回歸人員的管理和禁毒治理力度。“兩勞”回歸人員和吸、販毒人員多，是我區較其它城區的一個特點，僅2002年全區“兩勞”回歸人員就有261人；吸、販毒人員83人，這些無疑加深危及社會穩定。要不斷從制度上完善對“兩勞”回歸人員的幫教安置工作，多渠道解決就業，防止重新犯罪；做好“兩勞”回歸人員的接茬管理，繼續做好聯合幫教工作；政府設立“回歸”基金，幫助解決年老體弱、多病或無親屬投靠人員的生活出路。回歸基金的來源可采取“政府出一點，社會捐一點，單位出一點”的辦法解決。江寧區政府采取由財政按每人0.1元撥付的做法，對我們是很好的啟示。繼續開展創建“無毒社區”活動，采取“禁毒圖片展”、“禁毒”宣誓等方式，進行禁毒宣傳和毒品預防教育，加大對毒品的查處力度。動員各方力量，形成“政法機關，社區，家庭”三位一體的防范網絡，（四）、周到熱情，當好顧問，為投資提供優質服務環境服務環境是吸引資本流入、形成集聚效應、提升城市形象和競爭實力的基礎條件，優化執法環境和服務環境是營造環境比較優勢、增強綜合競爭力的一項重要措施，“服務也會出效益”。我區所屬兩個律師事務所的12名注冊律師、七個法律服務所44名法律工作者，公證處所屬4名公證人員，將全力為我區的經濟建設提供優質、高效的服務。為政府當好決策參謀。成立政府法律顧問組，為區主要領導和執法單位負責人配備法律顧問，在做出重大決策時提供法律把關；圍繞政府中心工作，公證、律師、基層法律工作者結合職能特點，為政府提供法律服務、促進依法行政、在建立誠信社會體系等方面做好法律的滲透，融合；將服務滲入到行政管理、招商引資、重點工程建設等方面，為富民強區的目標，推進社會法治化進程，高層次體現了法律服務、法律保障的社會價值；為企業提供法律服務。以駐區法制建設聯席會為載體,切實履行對駐區企業服務承諾；幫助建立健全法律顧問制度；協助設置法律顧問機構或配備法律工作者，聯系律師事務所或律師擔任法律顧問；對符合法律援助條件的企業困難職工，及時提供法律幫助。

第五篇：履行司法行政職能優化區域投資環境

近年來，區委、區政府按照依法治區規劃的總體求，著眼提升法治化管理水平，把優化和改善投資環境，作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，為我區的“富民強區，加快發展”創造了較好的區域投資環境。在新形勢下，對作為政法系統一部分的司法行政工作如何緊貼區委、區政府經濟建設工作中心，提出了新課題，我們必須審時度勢、結合區情，對自己的職能工作做認

真調查研究，努力尋求司法行政工作新思路，開拓新局面，更好地為區域經濟發展服務。

一、法治環境影響投資存在的問題經調研,我區普法依法治理工作取得了明顯成效,依法行政的總體情況是好的，但從法治環境來講,還遠遠不能適應市場經濟發展的需要,不能滿足投資者的要求。(一)市民法治素養方面的問題。表現在遇到矛盾糾紛運用法律手段解決和運用法律保護自身合法權益的意識尚未在市民生活中普遍確立；“人民是國家權力的主體”意識尚未形成社會共識;少數公務人員對法治的內涵知之不多,且法律知識匱乏,如簽訂合同不依法,導致在糾紛引發訴訟時敗訴。(二)行政執法方面的問題。個別領導認識不到位,認為“管理就是收費，執法就是處罰”的現象仍然存在，在管理活動中重行政手段,輕法制手段,習慣用老辦法、舊經驗辦事;行政執法人員在實施行政處罰時,往往注重處罰，忽視處罰過程的取證,由此出現違反法定程序而帶來的行政訴訟的敗訴的現象;在實際工作中“多頭執法”現象較為突出,執法行為受部門利益的影響,形成越權或消極行政;個別執法人員素質較差,缺乏用法律手段處理工作中出現矛盾的能力;少數單位缺乏用法律保護本部門的權益,待矛盾鬧大后才找法律；管理體制不順、執法力量不足,造成執法推諉、無人管理等,利益傾向影響執法的公正性；普法、依法治理宣傳力度不夠,普法經費嚴重不足。(三)基層社會治安治理方面的問題。企業改革的進一步深化和城市征地拆遷力度加大引發社會矛盾糾紛日益增多,大量下崗、失業人員等弱勢群體的增加，“兩勞”回歸人員的安置不足問題也影響社會穩定。(四)行政執法主體的權力和責任缺乏有機結合,監督機制的責任意識薄弱。監督工作不到位,對反映的問題缺乏專題調查、處理等硬性監督形式,程序性監督多,實質性監督少,例行公事的監督多,解決問題的監督少等。(五)司法公正方面的問題。傳統的司法體制亟待改革;重實體、輕程序現象仍較為突出;獨立司法審判制度尚未完全健全。

二、探索有效對策，努力推進司法行政工作為改善投資環境服務為使秦淮成為開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經濟發展，在加強法制環境建設方面，作為區委、區政府領導下的依法治區機構和履行司法行政職能的執法部門，我們將根據自身職能，在改善投資環境方面切實抓好以下工作：

（一）、解放思想，立足本職，充分認識投資環境的重要性市場經濟在一定意義上講也是法治經濟。法律是市場交易的準則，是投資安全的保障，是政府行為的依據。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資的信心，是引進資金、技術和人才的信用保證。有利于從制度上保障招商引資的實施，實現可持續發展，培育自我發展的良性機制。法治環境本身就是重要的投資環境，創造好的法治環境是依法治區的重要組成部分。“人人都是投資環境，個個代表投資形象”，“政法部門也出生產力”“法制環境是重要的投資環境”的理念，是對司法行政部門大力打造投資環境的總要求。因此，我們要認真履行好法制宣傳、人民調解、法律服務和援助職能，為之努力創造一個良好的社會和法治環境。司法行政部門履行依法治區中的法制宣傳職能，可加強政府部門，尤其是行政執法部門、領導干部法治化的理念，提高依法行政的自覺性和執法水平；其致力于法律與政策滲透、融合的工作性質；同時，司法行政部門有著廣泛的工作涉及面，在直接面向基層群眾化解矛盾、調解糾紛，維護穩定工作中發揮著第一官方責任人的作用；在維護弱勢群體合法權益提供法律援助過程中，給弱者送溫暖，樹立起政府的良好形象，促進司法公正；司法行政部門又是政府的執法單位，在建立社會誠信體系、規范市場經濟條件下的法律服務市場等，無不與投資環境緊密相連。所以，司法行政與其他行政執法部門共同構筑政府完善的服務體系，并有力地促進社會法治化進程，其職能的履行，對營造良好投資環境起著直接的推動作用。

（二）、嚴格執法，依法行政，為投資創造良好的經營環境創造良好的經營投資法治環境，關鍵在于依法行政。區工商、稅務、勞動監察、環保、物價、市容、衛生等行政執法部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的法治化水平和招商引資進程。因此，要增強依法行政的自覺性，不斷提高各行政執法部門依法行政的能力和水平。規范政府政策體系。政府在制訂新的政策時，要按照法律、法規的要求，廣泛聽取各方面的意見，由法制部門審核把關，確保文件的合法性，并原本公之于眾，使投資者和廣大群眾知道政府具體的政策規定，哪些能做、哪些不能做，提高政策、法規的透明度。推行