第一篇：全民創業帶就業 擴大就業促發展

全民創業帶就業 擴大就業促發展

作者：劉福全

就業乃民生之本，創業乃就業之源。近年來，石泉縣將創業工作作為推進縣域經濟社會發展的有力抓手，大力實施全民創業工程并發揮其帶動就業的倍增效應，努力實現創業就業與經濟社會發展的良性互動。

優化創業環境，營造創業氛圍。以解放思想大討論和學習實踐科學發展觀活動為契機，引導廣大干群沖破思想上的蕃籬和桎梏，破除因循守舊、安于現狀、消極懶惰的陳舊觀念，增強以市場為導向的就業競爭意識，使創業成為廣大民眾的一種思維理念、時尚追求和價值取向。全縣各級各部門不斷強化“管理就是服務，服務就是工作”的意識，堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的“五從”原則，大力提倡立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，推行聯合式審批、一站式服務、限時辦結制等制度，竭力營造“五放一降一加”（“五放”即在國家產業政策范圍內放寬政策、放開領域、放低門檻、放膽實踐、放手發展，“一降”即降低創業成本，“一加”指加大扶持力度）、“三多三不”（即多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障）、“三寧可三不能”（即寧可不指導、也不能亂檢查，寧可再規范、也不能亂罰款，寧可少收入、也不能亂收費）的良好創業環境，在全縣形成了上上下下服務創業、方方面面崇尚創業的濃厚氛圍。

激發全民熱情，壯大創業主體。人民群眾是創業的主體，蘊藏著巨大創業潛力。為了充分發動民眾，深入開發民智，積極培植民力，有效利用民資，該縣制定出臺了《鼓勵全民創業辦法》和《鼓勵農民進城居住和就業創業的十條意見》及相關配套政策文件，積極鼓勵支持機關事業單位工作人員（不含法官、檢察官、人民警察）辭職、提前退休或離崗從事產業發展、科技承包等自主創業行為，允許其在法定工作時間以外從事與職權職務無關的第二職業，或以來源合法的資金、實物、技術入股，合伙舉辦符合法律法規和黨紀政紀規定的各類企業，參與各類合法投資。鼓勵大中專院校畢業生回鄉創業或到非公有制企業工作，自主創業或到企業工作期間為其保留身份、計算工齡、評定相應技術職稱。采取小額貸款扶持、發放創業補助、社會保險補貼、公益性崗位補貼等優惠政策措施，鼓勵支持城鎮下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人不等不靠自主創業。外出務工、經商人員回鄉投資創業的可享受招商引資優惠政策規定和創業扶持。鼓勵各類經營型、管理型、科技型人才以智創業，扶持其合法創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織。鼓勵支持民營企業家加快發展、擴大經營、壯大實力，努力實現二次創業。鼓勵扶持農民發展農業生產、轉移創業就業。在全縣掀起了“干部創事業、百姓創家業、能人創實業、全民創大業”的競相創業熱潮。

放寬準入限制，拓寬創業領域。清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，按照“非禁即入、稅費減免”的原則，全面放寬創業投資準入領域，鼓勵支持各類創業主體不拘形式、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極開展多種形式的群眾性創業活動。對新辦農副產品、旅游產品加工、流通、經營的創業項目（食品類除外）實行“備案制”，可先行試運營待條件成熟后再辦理正式

經營證照。對初創企業按行業特點合理設置資金、人員等準入條件，降低注冊資本金限額標準并允許分期到位。允許創業主體先以住所辦理企業登記手續。對于銷售水產、畜牧產品、果蔬、糧食等農產品或從事加工、修理修配的個體工商戶，月銷售額未達到一定標準的可免征增值稅。創業主體在縣內新辦交通、電力、水利企業的，從事為農業生產直接服務行業的，利用“三廢”為主要原料進行生產的，進行技術轉讓的，可享受減征或免征所得稅的優惠。到縣城古街等創業街和創業小區創業經營的可享受零收費辦理證照、免費推介項目、創業培訓、開業指導、試運營、民用水電、小額擔保貸款、免費招工培訓等政策扶持。創業所涉各項行政事業性收費能免則免，不能免的取最低限收取。

強化創業培訓，提升創業能力。堅持把培養高素質勞動者和技能型人才作為實施全民創業工程的首要任務。一是實行普惠制培訓。出臺《關于加強勞動力技能培訓促進城鄉居民持續增收的決定》，將有創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入培訓范圍，圍繞新增勞動力實施技能培訓工程，“一個不少”的進行職業技術教育或免費職業技能培訓；圍繞存量勞動力實施“技能提升工程”，“一個不閑”的進行回爐培訓或技能提升培訓；同時，還根據實際需要適時組織開展GYB、SYB、IYB、EYB培訓。二是整合培訓資源。整合縣職教中心（以下簡稱“職中”）、農廣校、就業培訓中心等培訓機構，在職中建立勞動力技能培訓主體陣地，同時大力扶持發展年培訓能力500人以上的民辦培訓機構作為特色專業（工種）培訓點。整合人人技能工程、溫暖工程、陽光工程、雨露計劃、就業再就業培訓工程、退耕還林技

能培訓等培訓項目，統一制定計劃，統籌安排培訓。歸并和捆綁教育、統戰、農業、扶貧、人勞、林業等部門的技能培訓項目資金，在縣財政局設立專戶統籌管理使用。整合培訓生源，統一培訓“入口”，根據培訓對象的意愿統一由職中進行分類培訓或委托培訓。大力建設教師、技師“雙師型”師資隊伍，集中優勢師資力量抓技能培訓工作。三是增強培訓實效。針對不同行業、不同群體、不同層次的需求開展培訓，增強培訓的針對性、實用性和有效性，形成了“石泉焊工”、“電子青工”等培訓品牌。

完善服務體系，助推創業就業。建立完善創業就業服務體系，拓展服務功能，延伸服務領域，為創業就業者提供全方位、多層次的服務。一是建立行政服務體系。組建城鄉創業就業服務局，內設創業指導服務中心、就業指導服務中心、技能培訓中心和勞動仲裁股，在各鄉鎮成立創業就業工作服務站，為各村（社區）配備創業就業信息聯絡員，形成了“縣有中心鄉有站，村村都有信息員”的行政服務體系。二是完善市場信息服務體系。高標準、高起點建成縣級人力資源中心市場和池河鎮人力資源市場，率先在全市建立勞動力資源信息庫，形成了“縣有庫、鄉有檔、村有臺帳”的信息網絡體系，勞動力資源信息實現動態化管理、網絡化傳遞和社會化共享。組建勞務基地，培育扶持勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，健全完善“政府引導、市場調節、個人自主”的市場服務體系。三是健全權益保障和服務體系。在石泉籍創業就業人員較集中的城市建立黨組織、工會組織、同鄉會等，并積極組織開展“春暖行動”、“維權萬里行”等援助和維權服務工作。對進城創業就業的農民實行“雙軌保障、允許過渡”的靈活政策

措施，既允許其保留土地承包經營權、林權、宅基地使用權等原有利益，又可按規劃集資建房或自主建房；既可申請城鎮戶口，也可辦理城鎮居住證，與城鎮居民享受同等待遇；既可選擇城鎮居民醫療養老保險，也可選擇農村新農合和新農保。高度重視解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題，探索建立的黨政統籌、部門聯動、學校為主、家庭盡責、社會參與、兒童為本“六位一體”的關愛留守兒童長效機制，被總結為“石泉模式”在全國推廣，并榮獲第五屆“中國地方政府創新獎”。

加強組織領導，健全保障機制。堅持把全民創業作為一件利民親民的大事、一項長期的戰略任務來抓。一是強化組織領導機制。將全民創業工程納入國民經濟社會發展總體規劃和年度實施計劃，黨政主要領導親自抓、負總責，同時成立由一名縣級領導掛帥的工作領導小組具體抓落實。二是建立經費保障機制。積極爭取項目資金、借助金融資金、撬動社會資金，同時縣財政還按一定比例配套工作經費，所有資金捆綁整合劃入專戶由全民創業領導小組統一管理，并按“渠道不亂、用途不變、各記其功、注重實效”的原則核撥使用。三是完善考核激勵機制。把全民創業工程納入年度綜合目標責任制和單項工作責任制進行雙重考核，作為各鄉鎮、各部門的“一把手”工程來抓，加強督辦檢查，加大獎懲力度。弘揚創業典型，宣傳先進經驗，褒獎創業明星，并通過培養吸收創業人員加入黨組織、推薦優秀創業人員擔任人大代表、政協委員等途徑提高他們的社會政治地位，引導、保護、發揮好廣大干群支持和投身創業的積極性。

創業是最積極、最主動的就業，它在解決創業者自身就業問題的同時，還能帶來“1+X”的創業帶就業的倍增效應。通過幾年的實踐，這一“草根經濟”在石泉遍地開花，有力促進了區域經濟由“打工經濟”向“創業經濟”的轉變，助推縣域經濟社會發展步入率先突破、快速上升通道。縣域經濟綜合實力在全省飆升進位31位；同時使得就業結構性矛盾得以緩解、國企改革攻堅戰取得圓滿成功、民眾自身價值得到充分體現，公平競爭、安定團結、和諧穩定的社會氛圍逐漸形成。石泉推進全民創業工程的成功實踐倍受關注，相繼被確定為陜西省“促進充分就業先進縣”、“農民工回鄉創業示范縣”、“勞務輸出示范縣”。

第二篇：關于推進全民創業擴大就業調研報告

關于推進全民創業 擴大就業

調 研 報 告

就業是民生之本、創業是民生之源，近幾年來，上饒縣深入貫徹落實積極的就業政策，把推進全民創業、促進就業作為改善民生的重要措施來抓，通過開展多種形式的創業帶動就業活動，有力推進了就業再就業工作。

一、國家、省關于推進全民創業、促進就業的相關政策措施

1、再就

業人員從事個體經營減免4種稅。對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并按省有關規定免收各項行政事業性收費，期限最長不超過三年。

2、對符合申請條件人員提供小額貸款。持《再就業優惠證》人員、大中專畢業生、城鎮復員轉業退役軍人、留學回國人員以及進城創業且進行了就業登記的農村勞動者，從事個體經營自籌資金不足、符合申請條件的，為其提供小額貸款擔保。

3、在孵化基地創業人員可減免相關費用。新辦貿易市場的經營攤位，應安排一定比例租賃給下崗失業人員，并可安排相對集中的生產經營場所建設孵化基地。對在創業孵化基地創業的，自創辦之日起，一年內減半繳納房租費和水電費，三年內免繳物管費、衛生費、治安費。持《再就業優惠證》人員通過技能鑒定、生活確有困難的，給予一次性職業技能鑒定補貼。

4、企業安置再就業人員減免4種稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體新增加的崗位，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

5、失業人員創業可領取失業保險金。在保證失業保險金足夠支付，并統籌考慮地方財政就業再就業資金安排的前提下，經批準，可將失業保險金用于符合領取失業保險金條件人員的職業介紹、職業培訓、社會保險和崗位補貼。對一定期限內不裁員或極少裁員的參保單位，可給予職工轉崗轉業培訓補貼。對符合領取失業保險金條件的失業人員，從事自主創業和合伙就業的，憑有效證明，可一次性領取失業保險金。

6、為有創業意向的相關人員提供免費的創業培訓。為持《再就業優惠證》人員、大中專畢業生、城鎮復員轉業退役軍人、留學回國人員以及進城創業且進行了就業登記的農村勞動者，提供免費的創業培訓。

二、上饒縣推進全民創業、促進就業基本態勢

截至2008年10月底，上饒縣有個體工商戶11113戶，注冊私營企業1563戶，提供工作崗位78459個，其中2008年新增個體工商戶2624戶，私營企業207家，新增就業崗位2106個。近三年，上饒縣共舉辦免費創業培訓29期，培訓867人。累計發放小額貸款5893萬元，600余人通過創業扶持成功創業，間接帶動2500余人就業。全民創業的良好發展狀況，直接對上饒縣財政稅收、城鎮就業、農民增收、區域經濟活力的增長，具有直接的拉動效應，貢獻不斷增加。

三、上饒縣全民創業、促進就業存在的困難及問題

客觀分析當前上饒縣全民創業工作形勢，總體上呈現出了全民參與、健康發展的良好勢頭，但是也存在一些突出困難和問題，主要表現在：

1、創業氛圍不夠濃厚。目前，上饒縣全民創業工作仍存在“三多三少”的不良現象，即：打工的人數多，自主創業的人數少；小打小鬧的人數多，邁大步創大業的人數少；等待觀望的人數多，投身創業的人數少。群眾“守家戀鄉、安于現狀，小富即安、不富圖安”的思想依然存在，全縣城鄉群眾普遍存在“怕”的心態、“難”的情緒和“守”的觀念。

2、創業布局不盡合理。從目前上饒縣全民創業工作情況來看，鄉與鄉之間、村與村之間進展不平衡，城區和城郊的民眾創業的欲望強烈、勢頭良好，而一些貧困鄉村的群眾的創業意識普遍不強。民眾創業多數集中在城郊結合部和具有傳統產業特色、企業集聚比較明顯的地方，其它多數鄉村比較冷清，民眾創業仍處在“零星”起步階段。

3、創業層次普遍偏低。普遍存在“三多三少二低”的現象，即傳統普通型產業多，新興高附加值產業少；為生活服務的行業多，為生產服務的行業少；家庭作坊式經營的多，規模集約化經營的少；全民創業的市場化、產業化、社會化程度低，從事產品加工、中介服務、高新技術產業的中小企業比重偏低。

4、服務機制不完善。上饒縣全民創業仍然以民眾自發創業為主，組織化程度不高。各部門普遍重視建設大項目、大企業，對中、小創業者發展支持不夠，特別是雙管單位受條條框框管理，普遍對中小企業檢查多、引導少，罰款懲處多、批評教育少，缺乏有效的政策支持。同時，金融機構為了規避風險，常因中、小企業融資擔保機制不健全等因素，導致中小企業特別是民營中小企業融資貸款難，發展緩慢。

四、對推進上饒縣全民創業、促進就業的幾點建議

1、開展創業宣傳，進一步濃厚創業氛圍。由宣傳部門牽頭，把各地創業者的典型事跡制成圖片資料、音像制品等到全縣各地巡回展覽、播放，在全社會營造“創業者最光榮、納稅人最光榮”的輿論氛圍。廣泛開展創業宣傳教育活動，在企業開展“艱苦創業、誠信創業”活動，在機關開展“支持創業、服務創業”活動，在科技界開展“科技創業、人才創業”活動，在城鄉群眾中開展“創業有功、致富光榮”活動。對投資規模大、科技含量高、提供就業崗位多、稅收貢獻大的企業，在經濟上予以重獎；對政治素質高、道德品質好、社會貢獻大的創業人士，吸納進入人大、政協組織，發揮參政議政、建言獻策的積極作用。

2、轉變政府職能，進一步創新創業機制。沒有機制的創新，就不可能形成全民創業的內在機制。推動全民創業，一定要消除影響創業的機制性障礙，激發人們創業的潛能和激情。一是改革政府運行機制。轉變行政管理職能，推動政府行政管理職能從注重事前審批向注重事后監督轉變，從注重行業管理向注重社會服務轉變，從注重行政處罰向注重依法保護轉變，從注重行政命令向注重契約整合轉變。二是建立公平競爭的市場機制。一方面，公平對待市場主體，對創業者在政策上、待遇上平等對待，一視同仁，給予每一個社會投資者、每一個市場主體公平競爭的機會，為全民創業搭建一個公平競爭的平臺；另一方面，加快完善市場體系，通過規范發展資本、產權、土地、技術、勞動力等要素市場，形成公平競爭、統一開放、規范有序的市場體系。三是創新發展機制。在全民創業上加快形成“五放一降一加”的發展機制。“五放”就是在國家產業政策范圍內放寬政策、放開領域、放低門檻、放膽實踐、放手發展，為群眾創業提供一個較為自由的市場空間；“一降”即降低創業成本，取消不合理收費，規范稅費征收行為，凡是必須收費的項目，盡量按下限收取，切實降低過重的稅賦，降低過高的創業成本；“一加”就是政府在創業獎勵等方面加大扶持力度，并通過設立創業發展基金，用于扶持和獎勵成長性強、帶動性強的創業龍頭企業。讓創業者切實感受到在上饒縣投資創業具有投資空間大、經營成本低、回報效率高的優勢。

3、推進依法行政，進一步優化創業環境。全民創業的實踐表明，在硬環境日益完善的情況下，軟環境的好壞往往會影響全民創業的成敗。依法行政既是依法治國方略的關鍵和核心，也是從根本上創優發展環境的必然要求和重要途徑。一是增強行政權力運行的透明度。加大政務公開力度，增加重大決策和辦事程序的透明度，特別是要把行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等事項的法律法規依據、辦理條件、程序及辦事結果等依法向社會公開，杜絕暗箱操作。二是規范行政執法行為。通過大力推行行政執法責任制、完善行政執法協調機制、健全行政執法經費財政保障機制等途徑，加大行政執法監督力度，規范行政執法行為，做到“三多三不”、“三寧可三不能”，即“多服務不干預，多幫忙不添亂，多指路不設障”，“寧可不指導、也不能亂檢查，寧可再規范、也不能亂罰款，寧可少收入、也不能亂收費”，著力解決好亂執法、趨利執法、多頭執法等問題。三是嚴格依法依規辦事，但又不能死摳法律法規條文機械執法。在不違反法律目的、原則和精神的前提下，行政執法機關應當按照合理行政和高效便民的要求，結合實際采取靈活的措施執行法律法規。

4、健全服務體系，狠抓創業政策的落實。健全的服務體系是全民創業良性發展的有效支撐。應該積極研究建立面向創業者及中小企業的創業服務體系，向創業者提供創業培訓、創業指導、市場信息、技術開發和推廣、融資、經營管理及創業項目推介、洽談等全方位、多層次的服務。

5、打破瓶頸制約，切實化解創業難題。一是推動建立多元化的中小企業信貸擔保中心，并完善擔保中心的運作機制，簡化擔保貸款手續和程序，真正發揮好擔保中心的作用。二是把創業培訓和小額信貸有機結合起來，對參加了創業培訓、有具體創業項目并編制了創業計劃書的，優先給予小額信貸支持。三是圍繞項目開發，采取社會籌資的方式，推出一些收益較好的項目，組建項目責任公司，吸引創業投資。四是設立創業風險基金，由政府投入一部分資金，市場化籌集一部分資金，建立基金會，再由基金會對申請款項的創業項目進行梳理和評審，對那些技術含量較高、前景看好、符合國家產業政策的項目，遵循風險投資的原則，對其進行投資。

6、盡快完善創業政策。出臺細致明確的政策，落實好國家鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的各項政策。在市場準入、企業設立、貸款、投融資等方面給予民營經濟等一切創業主體以最大的自由度。同時，圍繞推動全民創業，加快中小企業和民營經濟發展，結合實際，在市場準入、融資扶持、人才扶持、技術扶持和服務體系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到實處。加強對創業的產業政策引導，支持科技型、配套型、勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創匯型以及城鎮社區服務型、商貿物流型等小企業的發展。

7、拓寬創業融資渠道。加大對中小型創業企業的資金扶持，要重點向初創業企業和創業服務機構傾斜。加強銀企對接，建立信用評級、業務流程、風險控制工作機制，每年拿出一部分信貸資金，扶持全民創業和中小企業發展。可以建立中小企業發展專項資金，采取政府資金引導、民間資本參與、市場化運作的方式，建立小企業創業基金或創業投資基金，為創業者提供風險投資。推動中小企業投資公司建設，鼓勵擴大對新創辦小企業發放小額貸款的范圍，采取靈活多樣的貸款方式，解決創業啟動資本問題。促進中小企業信用體系建設，幫助初創企業增強信用意識，樹立誠信觀念，擴大信用征集、評價范圍。加快推進中小企業信用擔保體系建設，創新擔保方式，擴大融資擔保規模，為創業和發展提供資金保障。

8、健全創業服務體系。加快建立健全服務功能齊全、服務品種多樣、服務方式規范、服務效果明顯的創業服務體系。通過創業指導和創業輔導，為創業者提供創業信息、創業咨詢、創業培訓、創業策劃以及財稅、法律、勞保、外貿等代理服務。加快整合社會資源，發揮社會中介服務組織的作用，構筑支持創業的服務平臺，為創業者和創業企業提供政策、管理、技術、融資、市場、人才等方面的服務。

課題負責人：李榮良 課題協調人：黃德正

第三篇：全民創業就業演講通知

關于召開我縣海南州全民創業促就業宣講

團宣講大會的通知

各鄉鎮人民政府、縣委縣政府各部門、各群眾團體、省州駐貴各有關單位：

為了認真貫徹落實州委、州政府辦公室《關于印發海南州全民創業促就業行動實施方案的通知》及杜婕書記在全州全民創業促就業動員大會上的講話精神，大力弘揚敢為人先、敢于創業的精神，堅持以全民創業為第一要務，以落實優惠政策、創優發展環境為保障，牢固樹立“想創業、敢創業、會創業”的理念，在全社會營造“誰創業就鼓勵誰，誰創業就尊重誰，誰創業就支持誰”的濃厚氛圍，根據州委安排，海南州全民創業促就業宣講團于5月18日赴我縣進行巡回演講。定于5月18日上午（星期五）召開我縣海南州全民創業促就業宣講團宣講大會，現將有關事項通知如下：

一、會議時間及地點

5月18日上午9:00時在貴德縣政府一樓會議大廳。

二、會議內容

宣講全州創業促就業工作經驗，進一步優化創業發展環境、提升創業水平、以創業帶動就業，牢固樹立全民創業促就業理念。

三、參會人員

縣委、人大、政府、政協主要領導；縣委、縣政府各部門、各鄉鎮人民政府主要負責人和一名勞動就業相關干部；省州駐貴各有關單位主要負責人；下崗失業人員代表40人（就業局負責組織）；個體工商戶20人（就業局負責組織）；農民工代表30人（就業局負責組織）；大中專畢業生代表20人（人社局負責組織）；企業代表20人（就業局負責組織）；“三河”鄉鎮各村委主要負責人；縣人社系統全體干部職工。

四、相關要求

1、參會人員務必提前15分鐘到達會場，確因特殊原因不能參加會議的，請事先向縣政府常務副縣長張德顯同志請假。

2、縣人力資源和社會保障部門按照指定內容，于5月18日8：00前在河陰鎮主要街道懸掛橫幅。

附：

1、出席召開貴德縣全州全民創業促就業宣講團宣講大會人員（分配名額）名單。

2、全民創業促就業宣傳標語。

中共貴德縣委辦公室 貴德縣人民政府辦公室

2012年5月15日

出席貴德縣全州全民創業促就業宣講團宣講大會

人員（分配名額）名單

1.縣級領導干部（共 7人）

楊海龍 寧維軍 安木拉 增巴 張德顯 才科杰 彭毛才讓

2.縣委各部門，縣直各機關單位主要負責人（共37人）縣委辦公室 1人 縣人大辦公室 1人 縣政府辦公室 1人 縣政協辦公室 1人 縣紀委 1人 縣委組織部 1人 縣委宣傳部 1人 縣委統戰部 1人 縣考核辦 1人 縣委黨校 1人 縣法院 1人 縣檢察院 1人 縣發展改革委 1人 縣教育局 1人 縣民宗局 1人 縣公安局 1人 縣民政局 1人 縣司法局 1人 縣財政局 1人 縣國土資源局 1人 縣林業環保局 1人 縣住房城鄉建設局 1人 縣交通局 1人 縣水利局 1人 縣農牧科技局 1人 縣文體廣電局 1人 縣衛生食品藥品監管局 1人 縣人口計生委 1人 縣審計局 1人 縣扶貧局 1縣旅游局 1縣統計局 1縣編辦 1縣移民安置局 1縣檔案局 1縣殘聯 1縣藏語委 1 省州駐貴各有關單位主要負責人（共17人）縣國稅局 1縣地稅局 1縣工商局 1農行貴德縣分行 1建行貴德縣分行 1郵儲銀行貴德縣分行 1信用聯社 1縣氣象局 1縣質監局 1縣郵政局 1縣供電公司 1電信貴德分公司 1移動貴德分公司 1聯通貴德分公司 1財險貴德分公司 1人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 人 3.壽險貴德分公司 1人 網絡貴德分公司 1人 4．各人民團體代表（共6人）

縣總工會 1人

團縣委 1人

縣婦聯 1人

縣工商聯 1人

縣文聯 1人

縣科協 1人 5．各鄉鎮黨委、鄉鎮政府及各村委主要負責人（共63人）

河陰鎮 1人、各村委會12人

河西鎮 1人、各村委會29人

河東鄉 1人、各村委會15人

拉西瓦鎮 1人

常牧鎮 1人

尕讓鄉 1人 新街鄉 1人 6．各界代表（共130人）

下崗失業人員代表 40人 農民工代表 30人 高校畢業生代表 20人 企業代表 20人 個體工商戶 20人 7.縣人社系統干部職工 30人

第四篇：2012年全民創業就業工作計劃

**鎮2012年全民創業就業工作計劃

2012年是實施“十二五”就業規劃的關鍵之年，也是全面貫徹落實中央新疆工作座談會精神，推動經濟社會科學發展、跨越發展的重要一年。面對當前經濟社會發展形勢和城鄉就業工作面臨的任務，必須把全民創業就業工作作為重要民生工程來落實。根據州雙目標考核要求和縣委十一屆三次全委（擴大）會議整體部署，為全面推進統籌城鄉就業工作，現對**鎮2012年全民創業就業工作做如下安排。

一、目標任務

職業技能培訓734人，其中農村勞動力轉移技能培訓684人，取得職業資格證為410人，創業培訓50人，勞動力轉移培訓示范鄉鎮1個，勞動力轉移培訓示范村1個，轉移農業富余勞動力2700人，實現轉移收入2430萬元，培育農民創業就業典型4人，年純收入10萬元，大中專畢業生創業典型3人，年純收入5萬元。

二、奮斗目標：

——以創建勞動力轉移示范村鎮為抓手，按照縣委三個“三分之一”的要求，堅持就近就地轉移和對外輸出相結合，進一步規范和發揮勞務中介機構的作用，促進勞務市場健康發展，確保農民大幅增收。

——以創建充分就業示范村鎮為目標，通過大力宣傳落實就業服務、創業指導、政策支持等；進一步建立健全促進就業的長效機制，堅持以人為本、群眾優先，把轉變就業觀念教育和提供就業服務融為一體，全面創建充分就業示范村鎮。

——以實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化目標為契機，根據我鎮產業發展的需求，充分利用各培訓機構的資源優勢，大規模開展職業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓三大工程，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓 1

一人”的目標。

三、工作措施

（一）依托“三化”建設，加快農村富余勞動力轉移

1.全面開展“勞動力轉移示范村鎮”創建活動。按照縣委三個“三分之一”的要求，扎實做好富余勞動力轉移就業工作，對全面完成職業技能培訓任務，轉移就業的勞動力占本鎮、村勞動力總數的40%以上，其中，穩定轉移就業的勞動力占轉移總數的60%以上，人均勞動力轉移收入占本鎮、村農牧民人均純收入30%以上的勞動力轉示范鎮和示范村組給予掛牌和表彰獎勵。

2.多途徑轉移富余勞動力。一是發揮政府在勞動力轉移工作中的引導和促進作用，建立以勞務派遣公司為主，各勞務協會為補充的勞動力轉移體制機制。二是圍繞“三化”建設，引導農業富余勞動力向二三產業轉移，增加勞務收入。三是落實農村富余勞動力轉移“以獎代補”政策，加大對勞務派遣中介機構的獎勵力度。

3.深入推進創業促就業工作。立足培育創業典型，充分發揮創業典型的就業帶動作用；鼓勵和支持大中專畢業生、農村富余勞動力自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收；全方位、多形式加大宣傳力度，樹立創業典型，推廣創業先進經驗，強化勞動者的創業意識，努力營造全社會關心支持創業的輿論氛圍。

（二）全力做好城鄉就業工作

抓好就業政策宣傳培訓。廣泛開展《自治區實施<就業促進法>辦法》的學習宣傳，特別是加強對用人單位和失業人員的宣傳培訓。督促企業嚴格執行《勞動合同法》和《就業促進法》，積極改善工作環境，打造企業文化，創造和諧勞動關系，讓勞動者有尊嚴的就業。加強未就業人員就業觀念的宣傳教育，引導未就業人員合理定位，正確看待就業，轉變依靠政府解決就業的傳統觀念，樹立市場經濟條件下自主擇業的新觀念和先就業、后擇業的新理念，在市場競爭中不等不靠，通過發揮自身的主觀能動

性和聰明才智，盡快實現就業再就業。

（三）加強技能培訓，提高就業技能。實行更加積極的培訓政策，把加強職業技能培訓和創業培訓作為促進就業的重要手段，創新培訓模式，增強培訓的針對性和實效性，提高勞動者技能水平，實現穩定就業。要圍繞富民安居工程，重點抓好失地農牧民的技能培訓。做好對全鎮初、高中未升學人員職業技能培訓工作，力爭實現全覆蓋；做好農村富余勞動力轉移就業“訂單、定向、定崗”培訓，為新農村建設和新型工業化建設培養各類專業技能人才，增加農牧民在非農領域收入；圍繞企業用工需求，積極開展特殊、急需、緊缺專業工種職業技能培訓；通過師帶徒、集中培訓等形式開展崗前培訓和崗位技能提升培訓。要針對少數民族就業需求，多渠道開展少數民族就業技能培訓。

四、加強組織領導，扎實有效地推進全民創業就業工作

鎮人民政府把促進全民創業就業工作納入全鎮經濟社會發展總體規劃和雙目標考核。各村要進一步增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到鎮黨委委、政府的工作部署和要求上來，進一步加強組織領導，精心謀劃和安排好今年的工作，促進就業工作扎實有效開展。

一要加強領導，落實責任。各村要把全民創業就業工作納入重要議事日程，并建立長效機制和體制。村主要領導是第一責任人，要堅持負總責、親自抓，認真研究解決全民創業就業工作中的突出問題。各村勞動干事是具體責任人，要切實履行職責，堅決把此項工作抓在手上，落在實際行動上。

二要加強督查，務求實效。各村要執行和落實統籌城鄉就業工作任務情況進行督導檢查。并通過召開例會，跟蹤督查等措施加強指導和服務，對工作中發現的薄弱環節和問題，提出解決的具體措施和辦法，確保全民創業就業工作目標全面完成。

第五篇：千方百計擴大就業

3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。溫家寶在報告中指出，千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

【標簽】就業

【觀點概覽】該事件是圍繞政府工作報告中關于千方百計擴大就業的內容展開討論的，對此各大主流媒體進行了全方位、多角度的評論，我們摘取代表性的精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進行對策表態，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。評論一：

【關鍵詞】觀念

一些代表和委員認為，目前真正困擾大學生就業的最大難點不是大學生數量太多，而是就業觀念的偏差和人才結構的不合理，緩解我國日益嚴峻的大學生就業形勢，需要不斷轉變就業觀念，進一步完善落實促進就業政策，同時深化培養模式的改革，逐步形成合理的人才結構。

轉變就業觀念，處理好個人意愿和社會發展需要的關系。是大學生太多造成就業問題突出嗎？大學生就業是整個社會就業的一部分，由于人口基數極大，經濟水平還不高，地區發展不平衡，產業結構不合理，中國的就業問題本來就比較突出。再加上國際金融危機給我國經濟發展帶來嚴重沖擊，就業面臨更大的壓力和更嚴峻的挑戰。

就業觀念必須轉變，只要大學生從專業、薪金、地域等一些無形的框框中解放出來，就會發現天地是廣闊的。大學生就業要著眼國家需求，讓自己的就業預期適應國家發展的實際，讓自己的人生價值體現在為社會做貢獻的大小上，而不是“起薪”水平上。

是從基層做起還是直接擠進機關？是努力做個白領還是去企業“吃苦”？是就業還是創業，或者先干脆在家等待機遇？在高等教育大眾化的今天，一定要引導大學生轉變就業觀念，處理好個人意愿和社會發展需要的關系，不可再期望享受到高等教育精英化時期的就業待遇?！颈砻鲬B度】

【關鍵詞】素質

高校要推進改革，提高學生綜合素質，提高就業能力。破解大學生就業難題，需要將側重點從改善外部就業環境轉移到重視教育內涵建設上來。但是，具體到高校該采取什么樣的辦法和措施，有著不同的觀點和聲音。

高校要針對社會需求，有意識地調整專業和課程設置，同時在政府部門的主導下，在學生、高校、企業和社會之間建立信息共享機制，實現人力資源的有效調配。在人才培養過程當中，要主動調整培養計劃，使大學生走出校門之前，在知識、能力和實踐方面都具備一定基礎。從更長遠的角度來看，國家在教育體制中要加大對職業教育的投入，讓初高中畢業生以合理的比例進入高等院校和職業院校，逐步形成一個層次分明的人才供應結構。

就業是全社會的系統工程，對于高校來說，最重要的任務在于推進改革，提高教書育人的質量。畢業生的就業能力取決于本人的素質，包括品德、學識、能力、體魄、作風等綜合素質?；A寬厚，能適應不同工作要求；實踐能力強，能解決實際問題并在工作中善于學習和思考；為人誠實并且善于合作交流，能很好地表達溝通；胸懷大志，腳踏實地，能吃苦耐勞，從基層做起；具備這些素質，就業能力就強。

【關鍵詞】機制

完善就業促進政策，鼓勵畢業生到基層就業和自主創業。農村教師特設崗位計劃、選聘到村任職、西部計劃??2009年，國務院出臺了一系列鼓勵畢業生面向基層就業和應征入伍的政策，各省區市也因地制宜，創造性地出臺了促進畢業生就業的政策性文件。這些政策本身是科學的，但需進一步完善，使已經實行且行之有效的就業促進政策長效化。

解決面向基層就業的大學生在生活和事業發展上的后顧之憂，需要完善的政策還有很多，如畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務單位就業，應提高其社會保險和崗位補貼額度，對愿意到農村基層服務和參軍入伍的學生，給予學費補償等。當下，基層對人才有強烈的需求，但真正下基層的大學生卻很少，這不僅是學生和家長的就業觀念有偏差，也存在著待遇低、沒有形成“下去以后再上來”的機制等現實問題，因此必須建立鼓勵大學生到基層就業的長效機制。

在鼓勵有能力的學生進行自主創業方面，相關部門應給予更多的政策支持，如給大學生創業提供資金、稅務、工商等一系列配套扶持和獎勵政策，使創業成為大學生就業的一個新的“風向標”。

評論二：

解決大學生就業難，要進一步擴大畢業生的就業去向，鼓勵更多的畢業生到基層去、到部隊去、到中小企業去、到中西部地區去?！居^點一】一點，除了要加強就業指導，改變大學畢業生的擇業觀念外，還必須繼續加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。例如，對愿意去農村和參軍入伍的畢業生，給予學費補償；對到中西部地區去工作的，適當提高崗位津貼；對到中小企業工作的，妥善解決社會保險。解決大學生就業難，要進一步拓寬大學畢業生的就業渠道，鼓勵一部分大學生走自主創業的道路。

【觀點二】創業，不僅能解決本身就業，而且能創造新的就業機會，有倍增效應。大學生自主創業還有利于促進科技成果轉化和培養造就創新創業型人才。

破解大學生就業難，必須遠近結合、標本兼治。從根本上來說，最終還是要靠經濟增長和教育改革。

【觀點三】只有經濟增長了，才能給大學生創造更多的就業機會。只有人才培養模式改革了，培養出來的大學生才能更加“適銷對路”，滿足國民經濟和社會發展的要求。

評論三：

農業部副部長危朝安說，為了促進農民轉移就業，農業部將和有關部門加大工作力度：一是完善就業信息服務，促進輸出地與輸入地的勞務對接，完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構都免費向農民工開放。二是加強培訓，包括“陽光工程”，提高培訓標準，擴大培訓規模。三是改善用工待遇，引導企業逐步提高農民工的工資水平，加快完善農民工社會保障制度，改善農民工的生產條件。四是促進農民工融入城市，積極穩妥地推進城鎮化，加快落實放寬中小城市、小城鎮，特別是縣城和中心鎮的落戶條件的政策，促進農民工在城鎮落戶，并享有當地城鎮居民同等權利，同時要切實維護農民工土地承包權益?！菊鳛椤?/p>