第一篇：農民工回鄉創業示范縣創建工作驗收匯報材料

農民工回鄉創業示范縣創建評估驗收匯報材料

紫陽縣人民政府

尊敬的各位省市評估驗收組領導：

大家上午好！

首先我代表紫陽縣委、縣政府對評估驗收組的各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎！請你們在評估驗收中對我們的工作多提出意見和建議。

我縣被確定為創建農民工回鄉創業示范縣后，縣委、縣政府高度重視，把創建工作列為全縣全民創業促就業工作的重要內容，進一步強化政府促進就業的服務職能，以落實回鄉創業政策為重點，以構建組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系為保障，經過全縣的共同努力，創業氛圍日漸濃厚，創業環境不斷改善，創業理念深入人心，廣大回鄉農民工和社會各界關心創業、支持創業、自覺投身創業的大創業態勢已基本形成，取得了良好的經濟和社會效益。

一、搶抓機遇，創建工作成效顯著

經過三年的努力工作，我縣已經完成和實現了省上制定的創建工作任務和目標。三年來，全縣登記有創業意愿回鄉農民工1655人，其中有1235人參加了創業培訓，實現成功創業979人，帶動縣內11000余人實現就近就地轉移就業。三年來累計為672名創業農民工發放小額擔保貸款3489萬元，占創業農民工總數的68%。1

回鄉農民工已成為我縣城鄉經濟發展中的一支主力軍。全縣先后涌現出黃壽遠、王思蘭、馬寧友、賈耀全、張啟順、田先全等一大批創業帶頭人，形成了創業明星典型帶動，創業新秀層出不窮的良好創業局面。

各項創建考核指標完成情況如下：全縣參加創業培訓的農民工占有創業意愿回鄉農民工人數的75%，高出考核指標（25%）40個百分點；成功創業的農民工人數占參加創業培訓農民工人數的79%，高出考核指標（50%）29個百分點；每個農民工創辦的企業吸納就業人數平均9人以上；當年新增創業人數及帶動就業人數之和占全部新增就業人員的比例2011年底達到53%，高出考核指標（30%）23個百分點；當年農民工創辦的企業占轄區內新增企業的比例2011年底達到80%，高出考核指標（30%）50個百分點；當年農民工創辦企業獲得小額擔保貸款的人數占當年創業農民工人數的比例2011年底達到78%，高出考核指標（60%）18個百分點。

二、措施得力，五大體系日趨完善

（一）以強化組織領導為核心，健全工作機制

一是成立機構，明確職責。為加強創建工作的組織領導，于2009年初正式成立了由縣政府常務副縣長任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領導為成員的紫陽縣創建省級農民工回鄉創業示范縣工作領導小組，明確了各部門的具體職責。領導小組辦公室設在縣人勞局，并配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好創建工作的各

項日常工作。各鎮也都成立了相應工作機構，落實責任領導和人員，具體負責本鎮的農民工回鄉創業工作。財政、工商、稅務等部門和工會、婦聯、團委、工商聯、殘聯等群團組織以及金融機構、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負責、社會參與的創建工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的創建工作格局，為整體推進農民工回鄉創業工作提供了強有力的機制保障。二是擴大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳創建工作的重要意義，并在縣城、集鎮和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結合每年“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉鎮設立農民工回鄉創業政策宣傳攤位，3年來累計發放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是回鄉農民工了解我縣創建農民工回鄉創業示范縣的意義和相關扶持政策。另一方面，通過開展“十大農村創業青年”評選、攝制“創業風采”電視專欄、舉辦“創業成功人士新春團拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業涌現的創業能人，以他們真實的創業事跡激發廣大回鄉農民工的創業熱情，迅速在我縣掀起了關注創業、投身創業的熱潮。

（二）以完善扶持政策為支撐，營造創業環境

為做好農民工回鄉創業工作，我縣及時制定出臺了《關于切實做好全民創業促就業工作的實施意見》、《關于引導和鼓勵外出農民工回鄉創業的實施意見》、《創建省級農民工返鄉創業示范縣實施方案》，對省市部門印發的涉及農民工回鄉創業的小額擔保貸款辦理、勞動密集型中小企業自行貸款申請財政貼息、稅費減免等文件及時轉發，在市場準入、創業服務、創業培訓等方面加大

扶持力度，加快清理阻礙創業的各類行業性、經營性壁壘步伐。同時，將回鄉創業人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實施辦法》規定的各類優惠政策，進一步優化我縣農民工回鄉創業環境。

（三）以構建服務平臺為保障，提供優質服務

一是建立創業指導中心。依托公共就業服務機構建立了縣、鎮（社區）兩級創業指導服務機構，建立創業指導中心26個。二是建立創業項目庫。面向全社會征集入庫創業項目100多個，成立創業服務專家指導團，對創業項目開發、評估、發布、跟蹤等提供“一條龍”服務。三是建立創業示范基地。針對初始創業者面臨的創業場地、創業資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農民工回鄉創業示范基地，對入駐示范基地創業的回鄉農民工，積極協調落實稅費減免、小額信貸等優惠政策，3年來，共有65名回鄉農民工在示范基地實現成功創業。同時，在全縣10個重點鎮建立創業示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮確定為創業示范鎮，結合推進有條件的農村居民進城落戶、遷移式扶貧開發等工作，整體推進回鄉農民工向集鎮遷移居住和創業。四是用好小額擔保貼息貸款政策。針對我縣農民工回鄉創業和縣域經濟發展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向回鄉農民工傾斜，簡化手續，加快審核辦理節奏，鼓勵和引導回鄉農民工投身茶業加工、畜牧漁業養殖、藥材種植等主導產業領域和商貿服務業。3年來，發放小額擔保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實現自主創業。五是加強金融信貸服務。縣內各金融

機構強化業務創新，簡化審批手續，為回鄉農民工創業提供了良好的金融服務，3年來，縣內各金融機構投放涉農貸款5億多元。

（四）以開展創業培訓為基礎，提升創業能力

為加大回鄉農民工創業培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術學院、市勞動就業培訓中心等3家具備創業培訓資質的培訓機構建立了良好合作關系，大力開展SYB創業培訓，提升回鄉農民工創業能力。在培訓內容上，除按照統一的SYB培訓教材授課以外，還根據我縣實際增設了創業優惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創業培訓和創業指導、項目論證、跟蹤服務等結合起來；把創業培訓和項目庫建設、項目推介結合起來，設法提高參訓人員的創業成功率。2009年元月至2011年底，累計培訓2209人，其中回鄉農民工1235人，實現創業979人，創業成功率達79%。同時加大我縣培訓實體建設，投入資金20余萬元，建成標準化創業培訓多媒體教室1個。在培訓的組織實施過程中，為減輕回鄉農民工參與培訓的交通、食宿負擔，自2009年起，開展“送培訓下鄉”活動，直接把創業培訓放在鄉鎮舉辦，進一步提高了廣大回鄉創業農民工參與培訓的積極性，增強了培訓效果。

（五）以加強督導考核為推手，確保工作開展

為了保證全面完成創建省級農民工回鄉創業示范縣工作任務，2010年縣創建領導小組辦公室制定下發了《紫陽縣創建省級農民工回鄉創業示范縣目標責任考核辦法》，把推進農民工回鄉創業納入縣政府對各鎮、各責任部門的年度考核體系，從組織領導、時間要求、工作項目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創

建工作的扎實開展。為了很好的協調和調度全縣的創建工作，政府督辦室對創建領導小組成員單位實施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發《工作簡報》，開辦工作動態、經驗交流欄目，及時發映創建工作動態，為創建領導小組統籌創建工作提供了參考。

三、存在問題及下一步工作打算

我縣創建工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經驗，但與省廳的要求相比，無疑還存在著不小差距，特別是對照《陜西省創建農民工回鄉創業示范縣評估驗收標準》，我縣今后還有相當多的工作要做，還有相當長的路要走，創業環境還有待進一步優化，創業思想需要進一步解放，創業融資、用地等還須進一步滿足需求，創業主體的創業能力還有待進一步提高，相關部門的創建聯動機制還需進一步健全。

我縣將以省廳對我縣省級農民工回鄉創業示范縣創建工作的檢查驗收作為新起點，把鼓勵和引導農民工回鄉創業作為一項重要任務繼續納入經濟社會發展的總體規劃，不斷完善五大體系建設，確保創業帶動就業工作取得新突破，結出新碩果，為促進農村經濟發展、農民增收致富做出新的更大貢獻。

我的匯報完畢，不妥之處，敬請省市各位領導給予批評指正。

第二篇：農民工回鄉創業

全球金融危機使沿海地區勞動密集型企業遭受重創，導致大批農民工失業。其實，農民工失業返鄉，也蘊含著社會發展的積極意義。農民工在大城市接觸新思維和新技術之后回到家鄉，勢必帶來一場“創業潮”，將引發農村經濟的大變革，從而帶來工業化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可帶動一家致富，返鄉創業卻能帶動全村富裕。據測算，農民工回鄉創業每興辦一個實體平均可帶動15人就業，每人每年增加5000元收入。

然而，在眾多返鄉人員當中，純打工的農民工顯然是弱勢群體，他們沒有創業資金，沒有創業技能，僅靠有限的進城務工收入積累，是根本無法實現返鄉創業的。而對于分布全國城鄉的大學生村官來說，這正是他門的“用武之地”。

一、對返鄉民工進行自主創業的心理疏導

筆者曾對返鄉農民工做過一些走訪，結果出乎我的意料。本來以為民工們在大城市生活了好多年，見多識廣，一定會利用打工的收入積蓄，開創自己的事業，那怕做個農村流通戶也好。結果大多數人的眼睛還是盯在相對沿海來說穩定一些的內地城市人力資源市場。他們的想法：打工固然不自由，卻少了許多奔波的艱辛和必須承擔的風險，所以，還是等機會二次進城務工吧！這部分人員對就業持消極的等待和觀望態度，他們農業技能荒廢，不想重拾農活，也不想吃苦。

作為大學生村官，應對他們進行心理疏導：創業難難一時，不創業難一世！打工的出路在哪里？老板只能給你一個位置，而不能給你未來。靠打工買房子、車子的可能性有多大？窮人缺什么：表面缺錢，本質缺野心，腦子缺觀念，機會缺了解，命運缺選擇，骨子缺勇氣，改變缺行動。人家敢夢敢想，你不敢，你就已經輸在起跑點了；人家已嘗試了解，你還在猶豫不決，你已經輸了一大截；人家已全力沖刺，你還在評估得失，你只有望塵興嘆了。兩者之間唯一的差異，就是想法的不同，輸贏立判。創業固然艱辛，不是一帆風順的，用積極的心態和平常的心態去面對困難和挫折，堅持下去，相信一定會成功的！光明離你其實很近！此時，卻多了許多自我創造的快樂和收獲成功的喜悅。

二、對返鄉民工進行創業融資的觀念更新

許多失業返鄉的農民工總是會時不時地發出報怨：我在外面打工這么多年，經常遇到工頭拖欠工資的遭遇，我吃飯馬馬乎乎還可以，要創業或者自己做生意，積蓄的一點“血汗錢”哪能拿來投資創業？ 也有部分人員想自主創業，一提起創業貸款，總是想到銀行和信用社的商業貸款，想到抵押貸款，想到傳統的私人借貸方式。

作為大學生村官，我們早于他們了解國家或地方政府對失業返鄉農民工創業的扶持政策。我們有義務讓這部分返鄉人員對創業貸款途徑有新的了解。沒有創業資金怎么辦？我們可以告訴返鄉農民工，首先拿上工商、稅務、公安部門核發的工商登記證、稅務登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會申請小額擔保貸款，其中返鄉創業人員需提供戶口所在地居（村）委會出具的外出務工證明，勞務經紀人需提供經紀人協會頒發的有效證書，合伙經營實體或小企業可由法定代表人在其戶口所在地或企業經營所在地居（村）委會申請小額擔保貸款，然后再逐級到創業地所屬的就業局遞交貸款申請。

返鄉農民工可以申請到小額創業貸款。對返鄉農民工和其他初始創業者，在自主創業期間可提供5萬元以內的小額擔保貸款；對合伙經營、組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的，小額擔保貸款額度可增加到20萬元；對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可視其經營擴大和帶動就業人數（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔保貸款扶持，最高限額不超過30萬元。上述扶持個人創業的小額擔保貸款期限最長不超過2年,屬于微利項目的實行全額貼息；到期確需延長的，經批準可展期一年，展期不貼息。

三、對返鄉民工進行創業技能示范性援助

沒有創業技能怎么辦？現在有一些農民工處境尷尬，有的是無地可種，有的是有地不會種，很多長期在城市打工的農民工已不太適應農村生活了。作為大學生村官，我們應當讓返鄉民工對政府創業技能培訓有個了解。告訴大家，一些地方政府把無工可做的返鄉農民工特別是青壯年農民工全部納入政府公共培訓范圍，堅持市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么。被征地農民就業培訓所需資金，由省、市、縣（區）三級財政各承擔三分之一，資金來源主要從土地有償使用收入中提取。

其實，農民并不是不想富，而是怕技術跟不上、怕找不到銷路、怕遇到風險。做為大學生村官，應啟發返鄉民工：創業資金落實后，下一步就要考慮找一個好的項目。找一個經驗豐富的老師學習養殖技術，實現創業夢想。比自己摸索來得快，也更好更有把握。自己花精力去專研，可能得不償失，摸索造成的浪費、損失和走彎路，會比學費更多，還有就是浪費精力和對信心的打擊。

周文宗博士是我國生態養殖研究領域著名學者、專家，具有副研究員職稱的青年科學家。他發明的黃鱔、泥鰍生態養殖循環經濟項目，適合農民工、大學生和退伍軍人返鄉創業，以及專業戶多種經營。周先生1990年7月從湖北農學院畢業后返鄉進行黃鱔人工養殖試驗。1993年他考上沈陽農業大學生態學專業碩士研究生，在導師的指導下將生態工程技術運用于黃鱔養殖中，同時在遼寧盤錦和家鄉進行無土養殖試驗，取得初步成功。1996年7月他畢業分配到河南省科學院工作，相繼主持河南省科技攻關項目“鱔魚生態工程開發應用研究”、“鱔魚規模繁殖技術綜合研究”和“鱔魚病蟲害綜合防治技術研究”，以及主要參與國家科技攻關項目和“863”項目多項。2000年發表論文提出“黃鱔靜水無土生態養殖”新模式，成功在室內實現黃鱔淺水無土半人工繁殖技術。2001年，周文宗同時攻讀南京大學生命科學院生態工程專業和中國科學院水生生物研究所水生生物專業博士學位。同年他實現了工廠化淺水無土養殖黃鱔，發明了“多益善”系列特效藥物和黃鱔泥鰍專用全價配合飼料，同年在南京建立生態養殖示范基地；2004年周文宗受南京大學生物技術研究所的委托，赴港指導香港有機農莊黃鱔有機養殖項目；2006年他在故鄉湖北省黃石市陽新縣率先推廣，第二年全市黃鱔養殖面積達8萬平方米，年產量達500噸以上，年產值超過2000萬元，形成支柱產業。周文宗被故鄉授予“陽新之子”榮譽稱號。周文宗也被媒體譽為“大學生返鄉創業的先行者”。類似的實用性農村創業項目還有許多，大學生村官應代表村委會及返鄉民工，對返鄉創業項目進行實地考察和可行性論證。

四、“大學生村官體驗創業先行者”孟現穩

孟現穩今年28歲，山東省東平縣商老莊鄉新光村人，畢業于煙臺大學。2008年12月考取東平縣大學生村官后，任舊縣鄉王古店三村村主任助理。舊縣鄉地處泰安、濟南、聊城三市交匯處，東平縣的西北隅，東平湖邊。總面積73平方公里,2.3萬畝土地,30個行政村。交通、通訊設施先進,220國道從境內穿過,程控電話遍及全鄉,村村通柏油路和有線電視，自然資源十分豐富。這里鄉的主導產業是地瓜淀粉加工,1995年被聯合國薯類研究會譽為“中國粉條第一鄉”。舊縣鄉的食用菌養殖則是舊縣鄉的另一個特色富民產業。然而，舊縣鄉確是2008年劃定的第三期省級重點扶貧鄉鎮。孟現穩任職村官后，暗自下決心，要發揮一名大學生村干部的致富帶富作用，讓村民過上富裕的生活，并帶動周邊群眾共同致富。今年4月，縣委大力實施“村官創業行動”，接受創業培訓后，更加堅定了他帶頭創業的決心。經過認真考察分析，王古店三村臨近素有“小洞庭”之稱的東平湖，非常適宜水產養殖，但當地群眾多以養殖鯉魚、青魚、鰱魚為主的低效漁業養殖。小孟想，如果發展高附加值的特種水產養殖，就能為村民致富趟出一條收益更高的新路子。于是，他廣泛收集資料，并向有關部門咨詢相關政策，制定可行性計劃，得到了上級領導的支持，邁開了自主創業的第一步。

俗話說，萬事開頭難。尤其對于初出校門的大學生來說，更是不容易。創業之初，孟現穩遇到了資金不足、技術匱乏等一系列的難題。“有困難，不能退縮，必須勇往直前。”他暗下決心，一定要把黃鱔養殖基地建立起來。

孟現穩從互聯網上看到“大學生返鄉創業先行者”周文宗博士以自己發明的“黃鱔生態養殖循環經濟項目”“反哺”家鄉農業的事跡報道后，腦際閃現出一個想法：這個創業項目結合我們鄉的資源的話，不是可以為轉移農村勞動力、安置返鄉民工、扶助村民脫貧致富，指出一條行之有效的捷徑嗎？再者，東平縣梯門、戴廟、新糊、商老莊、大羊、接山等山區和東平湖區鄉鎮飼草資源豐富，是魯西黃牛的集中產區，年飼養量10萬余頭。引進這個項目還可以幫助東平縣——魯西黃牛“保種基地縣”，實現牛糞的資源化無害治理。利用牛糞養殖蚯蚓，用蚯蚓養黃鱔和泥鰍；再用蚓糞這一高效有機肥種植韭菜和黃瓜，造就大面積的生態良田。不過，現在社會上流傳的致富信息魚龍混雜，這條信息到底是真是假呢？

小孟雖然也看過媒體報道，知道河南省農業廳水產局局長姬廣聞2007年1月率省轄市和漁業重點縣水產負責人、漁業總工程師專程到周文宗示范基地考察、座談、論證了20多天，特邀周博士在河南全省漁業重點縣巡回推廣。但是，耳聽為虛，眼見為實，還是要到實地去考察和求證。

第一步，他來到周文宗博士的工作單位河南省科學院生態環境研究中心，向周文宗博士詳細咨詢、求證；第二步，他親臨南京市六合區竹鎮示范培訓基地考察。他認為：自己多用點心，多留個神，多吃點苦，鄉親們就可以減少不少創業風險風險。第三步，他率先垂范，決定自己先養起來，等自己的“一畝三分地”上馬成功再推廣，不讓鄉親們擔半點風險。今年8月份，他頂著酷暑的高溫，自己掏錢在周文宗生態養殖南京示范培訓基地參加了技術培訓，并投入創業籌建工作。

接著，他又與山東省淡水水產研究所、山東農業大學等單位聯系，取得技術支持。在經過大量的前期準備工作后，9月初，黃鱔生態養殖基地開始建設。養殖基地預計總投資5萬元，一期工程投資1.5萬元，建設5個黃鱔養殖池，占地面積100余平方米，配套設施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000條鱔苗。天氣轉冷后，孟現穩又遇到了如何給鱔苗保暖、確保鱔苗安全越冬的難題。他先是購置了電加溫器，但是加溫效果不是很好。于是他多方查找資料，積極征求專家意見，最后決定采用建設塑料大棚的方式進行溫室養殖。10月底，投資3000元建設鋼架結構大棚1個，取得了很好的保溫效果。明年，在一期工程的基礎上，他將繼續擴大養殖規模，發展黃鱔養殖2000平方米，預期年產黃鱔10000公斤，實現銷售收入40萬元，純收入10—20萬元。黃鱔規模養殖成功后，將對周邊群眾的水產養殖產生巨大的示范效應。

與其他創業者一樣，大學生村官孟現穩同樣面臨著缺資金的難題。據山東省東平縣委組織部報道，在黃鱔養殖基地建設過程中，為解決黃鱔養殖項目資金少、缺廠房、用地難等實際困難，鄉黨委書記親自出面向鄉農村合作銀行推介黃鱔生態養殖項目，積極為孟現穩協調了5萬元資金。針對建場用地的難題，王古店三村黨支部多次組織召開村“兩委”會議、黨員群眾代表座談會進行研究討論，最終村里拿出2畝土地作為養殖基地試驗地，免費提供基地用房，確保了項目建設的順利開展。

大學生“村官”創業，要始終堅持“做給村民看、帶著村民干、要讓村民賺”相結合，在個人成功創業、帶頭致富的基礎上，把成功的致富路子介紹給村民，把自己的知識、技術傳授給村民，熱心為村民創業牽線搭橋，引導和帶領村民走上富裕之路。因此，大學生“村官”既要帶頭創業致富，在群眾中起到示范的作用，又要帶領群眾共同致富，發揮好引導群眾創業的效能，通過帶頭富、帶領富，增進大學生“村官”與群眾的感情，提高大學生“村官”在農村的威信，鞏固黨在農村的執政基礎。

第三篇：農民工回鄉創業實施方案

商衛發[2009]26號

商南縣衛生局

關于創建省級農民工回鄉創業示范縣

工作實施方案的通知

各醫療衛生單位：

根據《商南縣創建省級農民工回鄉創業示范縣領導小組辦公室關于包扶回鄉創業人員和創業項目有關工作的通知》（商農聯辦發【2009】5號）文件要求，制定了商南縣衛生局創建省級農民工回鄉創業示范縣工作實施方案。

一、指導思想

以推進科學發展、構建和諧社會為主題，以加快富民強縣、實現全民創業為目標，以加快農業經濟結構調整、促進現代農業產業和縣域經濟發展為重點，積極鼓勵農民工返鄉 1

創業，創建具有地方特色和發展潛力的中小企業，形成縣域經濟新的增長點，穩定和擴大就業，推動全民創業，促進就業工作深入開展，實現全縣經濟社會又好又快發展。

二、主要工作內容

根據縣委縣政府創建省級農民工回鄉創業示范縣有關文件要求，結合衛生系統實際，制定衛生系統對回鄉農民工創業的優惠政策。一是新型農村合作醫療方面，在縣內住院治療的享受縣內參合農民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報銷資料（由醫院提供：診斷證明、住院發票、費用清單、病歷復印件、處方）、合療本（卡）、戶口本（身份證）、參加合作醫療交款票據到戶口所在地衛生院比例報銷手續。屬于住院分娩者還需應提供準生證明原件及復印件、免費住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報銷手續。二是公共衛生服務項目方面，回鄉農民工與常住居民享受同等基本公共衛生服務項目。三是對包扶對象的農民工回鄉創業實施優惠政策，在資金物資上給予必要的支持，在信息上給予及時傳送溝通，使其盡快致富，帶動就業。

三、工作步驟

為全面完成衛生系統創建省級回鄉農民工工作順利完成，此項工作分以下階段實施。

第一階段：出臺政策，制訂方案。按照省、市、縣有關文件要求，制訂本系統工作方案。明確任務、落實責任。

第二階段：宣傳發動，營造氛圍。結合實際宣傳返鄉農民工創業的目的、意義和相關政策，及時報道推進返鄉農民工創業的各項活動和先進典型，營造濃厚的返鄉農民工創業氛圍。對創業者進行登記、培訓，提供創業信息，推介創業項目，指導創業服務，實施推進創業活動。

第三階段：推進創業，專項服務。結合衛生系統實際，對回鄉農民工創業者在項目指導服務、落實扶持政策、管理經營、生產營銷、擴大發展等環節上進行指導幫助服務。

第四階段：查漏補缺，迎接考評。按照本系統工作目標、任務進行自檢自查，完善資料，接受上級的驗收，并進一步完善工作內容，健全工作機制，促進全民創業工作深入開展。

二〇〇九年三月二十三日

主題詞：衛生農民工創業示范縣實施方案通知抄送：縣創建辦

商南縣衛生局2009年3月23日印發共印27份

第四篇：農民工回鄉創業

2012年甘州區農民工回鄉創業相關優惠政策

一、建立健全促進農民工回鄉創業的政策扶持體系

（一）實行政策優惠

農民工回鄉創業屬于政府貼息的項目，要按照規定給予財政貼息。

根據其對安置就業、盤活閑置資產、納稅等方面的貢獻程度，給予一定的獎勵。

對外出務工人員招商引資做出成績的,要參照引進資金和項目的獎勵辦法給予獎勵。

對農民工回鄉創辦公司且屬于當地重點發展的產業或行業的，應適當降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位。

對農民工回鄉創業，在登記注冊后給予一定年限的扶持期，扶持期內符合有關政策規定的可依照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠。

農民工申辦專業合作社營業執照時免收注冊登記費，并不再進行檢驗。

農民工回鄉從事農村個體經濟活動，從發照之日規定一定扶持年限免收個體工商戶管理費。對農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品實行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費。

農民工創辦企業符合有關條件的，要按規定享受國家和本地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

（二）加大財政支持力度。

積極落實農優惠政策，加大資金扶持力度，政府相關產業向回鄉創業農民工的創業項目傾斜。積極整合財政及其它資金，安排專項扶持資金，對創業貸款給予貼息。

（三）提供金融服務。

（四）提供小額擔保貸款支持。

拓展發放的范圍，為農民工回鄉創業提供小額擔保貸款。

降低反擔保門檻。

小額擔保貸款額度在5萬元內確定，貸款期限為2年。

對符合條件的，當年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動合同的人員達到現有職工總數30％（超過100人以上達到現有職工總數15%）以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度不超過200萬元，貸款期限2年。

對按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。

（五）妥善解決創業用地問題。

二、建立健全促進農民工回鄉創業的服務體系

（一）放寬準入條件。

（二）簡化審批程序。

（三）規范收費行為。

（四）加強信息引導。

（五）提供公共服務。

（六）建立創業基地。

三、建立健全促進農民工回鄉創業的組織保障體系

創業培訓（SIYB：創辦和改善你的企業）

第五篇：做好農民工回鄉創業工作

河南省人民政府辦公廳

關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知

豫政辦 〔2008〕10號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實黨的十七大和省委八屆五次全會精神,全面推動全民創業,促進縣域經濟發展和農民收入增長,加快實現中原崛起,經省政府同意,現就認真做好我省農民工回鄉創業工作通知如下:

一、高度重視,充分認識農民工回鄉創業工作的重要意義

農民工回鄉創業是全民創業的重要組成部分,對于貫徹落實科學發展觀,加快“兩大跨越”,推進“兩大建設”,構建和諧中原,實現中原崛起具有重要促進作用。各地、各部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神,從創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度,充分認識促進全民創業的重大意義,高度重視農民工回鄉創業工作。要通過進一步放寬政策、強化工作措施、完善工作機制、落實工作責任、優化創業環境,切實解決好農民工回鄉創業普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題,努力建立平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位的創業服務體系,大力鼓勵、支持農民工回鄉創辦企業或從事個體經營,保護和調動農民工回鄉創業的積極性,促進城鄉協調發展和社會主義新農村建設。

二、強化服務,積極支持農民工回鄉創業

(一)鼓勵多形式創業。采取措施,鼓勵外出農民工回到戶籍所在的縣(市、區)、鄉鎮創辦各類企業、興辦各類專業合作組織或從事個體經營等。各地要根據國家產業政策和本地經濟社會發展規劃,緊密結合當地優勢產業和特色經濟,指導和幫助回鄉農民工選準選好創業項目。

(二)明確扶持重點。鼓勵、支持回鄉創業農民工進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、現代服務型等產業或行業。積極引導回鄉創業農民工主動接受大中型企業的輻射帶動,創辦為大中型企業服務的配套配件企業;圍繞高科技產業終端環節或外部配套產品生產,發展勞動密集型組裝加工業;在運輸、商貿、餐飲、娛樂等領域發展個體私營企業,著力發展文化產業、現代物流、社區服務、旅游等現代服務業;利用農村資源優勢,發展農副產品加工、規模化種植養殖、特色農業、傳統手工藝品制作和編織業。

(三)放寬準入條件。對農民工回鄉創業,除國家法律、法規明令禁止和限制的行業或領域外,均允許進入,各級政府和有關部門不得自行設置限制條件。鼓勵、支持回鄉創業農民工平等參與國有(集體)企業改制改組和公用設施、基礎設施、社會公益性項目建設等。降低工商登記門檻,允許回鄉創業農民工的家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

(四)簡化審批程序。堅持手續從簡、收費從低、辦事從快、服務從優的原則,進一步清理和規范創業涉及的行政審批事項,簡化許可、審批 和辦證手續,大力推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度,減少辦事環節,提高辦事效率,為農民工回鄉創業開通“綠色通道”,提

供及時、高效、便捷的服務。

(五)加大扶持力度。各級政府要安排農民工回鄉創業專項扶持資金,推行回鄉創業貸款貼息制度,重點對農民工回鄉創業的貸款給予貼息。對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業,適當降低貼息審批條件,優先給予貼息;對農民工在貧困地區創辦的企業,符合扶貧貸款貼息條件的,優先給予扶貧項目貸款貼息。鼓勵扶持開發區建設資金、開發性生產經營項目資金及扶持高科技發展資金等支持農民工回鄉創業。

(六)實行政策優惠。各地要把農民工回鄉創業納入招商引資范圍,回鄉創業農民工與外地客商享受同樣的優惠政策。對農民工回鄉創業,在登記注冊后給予3年扶持期,扶持期內參照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠;同時對從事個體經營的,適當提高營業稅的起征點,對不征營業稅、增值稅的回鄉創業農民工不再征收個人所得稅。符合有關條件的,要按規定享受國家和當地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

(七)提供金融服務。農村金融服務機構要加快推進農村信用工程建設,大力推行信用證制度、農戶聯保貸款制度,拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面,加大對回鄉創業的信貸支持力度,放寬小額擔保貸款條件,降低反擔保門檻和貸款抵(質)押標準,積極給回鄉創業農民工發放小額擔保貸款,扶持期內由財政按規定予以貼息。創業人員證照齊全的房屋產權、土地使用權益、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品;第三人反擔保的對象,可由機關、事業單位的在職職工擴大到經濟效益好的企業中層以上管理人員。對成立經濟合作組織或創辦中小企業的回鄉創業農民工,政策性開發銀行要積極給予信貸支持。

(八)妥善解決創業用地問題。各級政府及有關部門要把農民工回鄉創業生產經營用地統籌納入城鄉發展總體規劃,搞好基礎設施及配套建設,允許集體建設用地用于農民工回鄉創業。要引導和鼓勵回鄉創業農民工利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。按照依法、自愿、有償的原則,鼓勵土地向有資金、懂技術的回鄉創業農民工手中流轉。回鄉創業農民工創辦符合環保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內建設生產用房。對創業成功、符合產業政策和規劃要求的,要鼓勵其長期投資,妥善解決好規模用地問題。

(九)建立回鄉創業基地。要積極發展創業園區、各類專業批發市場、商業街、商貿城等用于農民工回鄉創業。鼓勵各類開發區(高新技術園區、經濟開發區、產業園區等)、工業集聚區和中小企業創業基地為農民工回鄉創業提供支持,積極開展回鄉創業服務,扶持回鄉創業人才,培育回鄉創業群體,引導回鄉創業農民工集中經營、聚集發展。

(十)提供信息和技術服務。各級政府和有關部門特別是縣(市、區)、鄉鎮政府要積極為農民工回鄉創業提供公共服務,優化創業環境。要建立創業信息發布平臺,加強對回鄉創業農民工的信息服務,及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,發布法律、法規、政策和各類市場信息。要依托當地科研機構或高等院校,幫助創業農民工同有關專家和技術人員建立經常性聯系,為農民工回鄉創業提供必要的技術支持。同

時積極發展創業服務中介機構,鼓勵和支持行業協會、商會等組織充分發揮作用,為回鄉創業農民工提供法律援助、技術支持、市場開發、財務評估、信貸咨詢等服務。

(十一)提高創業人員經營管理水平。各地要對回鄉創業農民工免費開展創業培訓,有條件的地方可依托現有機構成立回鄉創業農民工指導(服務)中心,免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務,提高其創業能力和經營管理水平。要有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志回鄉創業的優秀農民工到省內外重點企業、龍頭企業、大型企業學習鍛煉,幫助他們拓展創業思路。

(十二)加強員工職業技能培訓。要加大投入,加強實訓基地建設,切實提高培訓質量。要指導回鄉創業農民工結合企業生產經營需要,有針對性地做好職工上崗前和在職職工技能培訓。各地要將農民工回鄉創辦企業所招用的農村勞動力納入“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”的組織實施范圍,并按有關規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

三、加強領導,努力營造農民工回鄉創業的良好環境

(一)加強組織領導。各級政府要切實加強領導,把鼓勵吸引農民工回鄉創業作為招商引資工作的重要內容,列入當地經濟社會發展總體規劃,擺上重要議事日程,納入政府目標管理體系,定期督查考核。各級農民工工作聯席會議要加強對農民工回鄉創業工作的領導和指導,充分發揮對農民工回鄉創業工作的組織推動作用。勞動保障、發展改革、科技、監察、財政、國土資源、建設、農業、商務、人民銀行、稅務、工商、扶貧、中小企業服務等部門要進一步明確部門職責和任務,各司其職,分工負責,加強協調,形成工作合力,確保涉及農民工回鄉創業的各項政策措施落到實處。

(二)加大宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力弘揚創業精神,廣泛宣傳鼓勵支持回鄉創業的政策規定,積極宣傳農民工回鄉創業的好典型、好經驗,為農民工回鄉創業創造良好的輿論氛圍。要做好回鄉創業的評先表彰工作,充分發揮先進典型的示范引導作用,對做出貢獻的回鄉創業農民工可以給予一定的政治榮譽和物質獎勵。

(三)營造良好環境。繼續清理面向企業的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動,保護回鄉創業農民工及其創辦企業的合法權益和收益。任何單位和個人不得干預其依法進行的生產經營活動,不得違反法律、法規強制要求參加評比、考核等活動。對侵犯創業農民工或所創辦實體合法權益的違法行為,有關部門要依法查處。對農民工回鄉創辦的實體,在人才引進、勞動保障、職稱評定、員工落戶、子女入學、政府獎勵等方面,與其他各類企業實行同等政策,平等對待。

各地、各有關部門要結合工作實際,統籌考慮引導農民工創業的相關政策,抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法和實施細則,切實推動農民工回鄉創業工作取得實效。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年一月十八日