第一篇：藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃 （定稿）

創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”實施方案 · 食品藥品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象，藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫藥產業的持續、快速、健康發展，是食品藥品監管部門的神圣職責和光榮使命。新時期、新形勢、新任務為食品藥品監管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的干部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監管系統能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監督管理局《關于創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監管系統開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動。現提出以下實施方案。·

一、指導思想和創建目標 · 以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執法水平、業務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監管部門的執行力。通過開展創建活動，逐步建立行為規范、運轉協調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監督管理機關，建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫藥經濟發展創造良好的政務環境。· 創建學習型、法治型、服務型機關，是一項關系食品藥品監管部門長遠發展的系統工程。創建工作按照“一年構建框架，兩年形成規范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監管部門全面開展。2005年底全系統進行“創建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規范高效、作風明顯好轉的階段創建目標。·

二、工作重點 ·(一)以提高領導干部執政能力和監管隊伍整體素質為重點，創建與時俱進、開拓創新的學習型機關。·

1、學習重點。·(1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。·(2)學習法律法規。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監管相關法律法規，以及黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本行業相關法律法規和規章，增強法制意識，規范行政行為，提高辦事效率和服務水平。·(3)學習業務知識。根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和業務能力，成為本職工作的行家里手。·(4)學習現代科技管理知識。認真學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規則等知識。通過學習，全面提高監管人員素質，增強為發展服務的能力。·

2、措施要求。·(1)鼓勵干部職工參加繼續教育，改善隊伍知識結構，對干部職工參加繼續教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫學、法律的專業人才比例提高到70%以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85%以上，專業人才比例提高到75%以上，學歷、專業結構有較大改善。·(2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。·(3)注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導干部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。·(4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養規劃，采用集中培訓、以會代訓、業務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業務能力。·

3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協助落實。·(二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創建依法行政、規范執法的法治型機關。·

1、認真貫徹《行政許可法》，切實規范行政審批行為，規范行政事業性收費行為。各級食品藥品監管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執法“十不準”和省局“八不準”規定。· 責任分工：財務審計科牽頭落實“規范行政事業性收費行為”工作；監察科牽頭落實“行政執法‘十不準’規定”和“進一步規范行政許可行為”；各科室協助落實，學習計劃《藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案工作計劃》。·

2、加強統一標準的行政執法運行機制，規范行政處罰行為。針對目前執法中普遍存在忽視程序的現象，在行政執法過程中，必須嚴格執行國家局發布的《藥品監督行政處罰程序規定》，避免執法隨意性，做到程序合法、依法執法、規范執法、嚴格執法、文明執法，協助保障行政管理相對人的合法權益。· 責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協助落實。·

3、加強對執法行為的監督。加強系統內部的層級管理，全面推行行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，落實規范性文件制定程序及備案制度、行政執法重大案件集體討論決定制度、行政復議制度，依據法律法規等有關規定監督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經常性的監督巡視制度，每年開展一次全系統的執法大檢查，把檢查與市場整治工作結合起來，切實解決濫用執法權、執法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執法案卷評查制度。各級食品藥品監管機關應當建立和規范有關行政許可、行政處罰、行政復議等具體行政執法行為的記錄臺帳和案卷。對行政執法案卷進行定期或不定期的評查，對執法質量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執法水平的提高。· 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。·

4、強化對重大事項和重要崗位的監督。充分發揮行政監察、審計等專項監督的作用，完善干部經濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。· 責任分工：由財務審計科牽頭制定經濟責任審計制度并落實，由監察科牽頭制定行政責任追究制度并落實，相關科室協助落實。·(三)以“服務企業、服務基層、服務群眾”為主題，創建管理科學、運行高效的服務型機關。·

1、建立民主、科學的決策機制。·(1)建立重大決策的調查研究制度。各級食品藥品監管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創造性。按照確定目標、擬定方案、優選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對事關全市食品醫藥事業發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。·(2)完善行政決策專家咨詢制度。制定重大決策事項專家論證咨詢辦法，充分發揮專家咨詢輔助行政決策作用，借助專家學者的智能，為重大決策事項提供理論依據和技術支撐，努力提高決策的科學性。·(3)強化行政決策責任制。制定和完善行政決策負責制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究相關領導和當事人的責任。· 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。·

2、建立高效的政務服務流程。·(1)完善內部管理體制，提高服務功能。合理設置崗位，堅持一項工作由一個科(室)為主負責。理順和明確各級食品藥品監管機構、機構內設部門職責及負責人分工，整合部門職能。制定《部門職位說明》，分級明確各個崗位的職位關系、職責范圍、承擔責任、服務標準等，以職定人，按崗設人。· 職責分工：由人事教育科牽頭、各科室協助落實。·(2)優化部門辦事流程，明確規范化服務標準。制定規范化服務細則，進一步充實、完善辦事流程導引圖，盡可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務。通過簡化、合并、集中、歸類等優化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進行規范化服務的執行標準和接受公眾監督、評議的依據。· 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助制定《四川省達州藥品監督管理局規范化服務細則》，充實和完善辦事流程導引圖，并向社會公開。·

3、建立高效政務服務體系。·(1)推行告知服務制、首問責任制。制定《告知服務制度實施細則》，做到職責到位、責任到人，防治行政越權和不作為現象的發生，加強對落實情況的監督檢查。推行首問責任制，凡部門之間和部門內部需要協調辦理的事項，由首問責任人負責辦理和銜接。嚴格追究推諉、扯皮行為人的行政責任。· 責任分工：由辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。·(2)加快推進電子政務建設。按照資源共享、服務公眾的要求，進行電子政務的軟硬件建設，改善運行環境和機制。在達州公眾網上開辦“網上政務大廳”，逐步實現行政審批、辦理事項網上互動。市局各科室的工作職責與辦事程序全部上網公布(此項工作已完成)，切實保障管理相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。· 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。·(4)完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日制度，設立局長信箱，在局網站公布投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。· 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。·

4、推進政務信息公開。· 建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立新聞發言人制度，對突發事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據、條件、數量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本，以及行政事業性收費項目，實施收費的主體、依據、標準、辦理結果和投訴渠道等均應在政務公開欄、局網站詳細、完整、及時公示。對未按照要求進行公開的，責令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責任人和主要負責的行政責任。· 責任分工：由辦公室牽頭制定相關制度，各科室協助落實。·

5、切實轉變機關工作作風。·(1)增強服務意識。牢固樹立“服務就是天職”和“監管就是服務”的理念，積極倡導和實踐以民為本、執政為民的服務精神，服務重心下移，努力為企業、基層和群眾服好務。·(2)完善內部管理制度。建立完善機關會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。·(3)加強機關文化建設。辦公場所做到標志規范，便民設施齊全，環境整潔優美，物品擺放整齊。開展公務人員禮儀培訓，公務人員在崗時要求衣著得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。· 責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。·

6、建立和完善內部監督機制。加強對內設機構、公務人員的監督管理，重點加強對局所屬協會人、財、物的監督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發證等活動，均嚴格按照規定程序辦理，嚴禁體外循環，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監管系統的形象。· 責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協助落實。·

7、建立績效考評體系。· 在全系統建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責說明》履行情況、部門和公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入年度績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優罰劣，獎懲逗硬。· 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。·

三、工作措施 ·(一)提高認識，加強領導。· 在全系統開展創建學習型、法治型、服務型監管機關，是食品藥品監督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是貫徹以人為本、執政為民的重要舉措，是提高監管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統各級領導干部和廣大工作人員要充分認識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標管理，檢查考核結果將作為評選先進的重要依據。市局機關黨委、人教科具體負責這項工作的組織實施。·(二)明確重點，注重實效。· 創建學習型、法治型、服務型機關是一項系統工程。開展創建活動重在實效，嚴禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內制定完善相關制度，報局黨組審定后，認真組織實施。各相關部門要積極主動參與配合，共同推進此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關實際，圍繞主題，創新思路，突出重點，全面推進，制定出行之有效的創建方案，于2005年2月底前上報市藥監局。·(三)強化督查，搞好宣傳。· 市局將對全系統開展創建活動情況進行督查，加強工作指導，定期通報推進情況。并于2005年11月，對創建活動開展情況進行階段性檢查驗收。· 開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動，是塑造食品藥品監管機關和監管隊伍形象的重要舉措。各級監管部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監管系統形象。藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案

第二篇：藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案

崗時要求衣著得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。

責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。

6、建立和完善內部監督機制。加強對內設機構、公務人員的監督管理，重點加強對局所屬協會人、財、物的監督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發證等活動，均嚴格按照規定程序辦理，嚴禁體外循環，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監管系統的形象。

責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協助落實。

7、建立績效考評體系。

在全系統建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責說明》履行情況、部門和公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優罰劣，獎懲逗硬。

責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。

三、工作措施

(一)提高認識，加強領導。

在全系統開展創建學習型、法治型、服務型監管機關，是食品藥品監督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是貫徹以人為本、執政為民的重要舉措，是提高監管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統各級領導干部和廣大工作人員要充分認識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標管理，檢查考核結果將作為評選先進的重要依據。市局機關黨委、人教科具體負責這項工作的組織實施。

(二)明確重點，注重實效。

創建學習型、法治型、服務型機關是一項系統工程。開展創建活動重在實效，嚴禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內制定完善相關制度，報局黨組審定后，認真組織實施。各相關部門要積極主動參與配合，共同推進此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關實際，圍繞主題，創新思路，突出重點，全面推進，制定出行之有效的創建方案，于～年2月底前上報市藥監局。

(三)強化督查，搞好宣傳。

市局將對全系統開展創建活動情況進行督查，加強工作指導，定期通報推進情況。并于～年11月，對創建活動開展情況進行階段性檢查驗收。

開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動，是塑造食品藥品監管機關和監管隊伍形象的重要舉措。各級監管部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監管系統形象。

第三篇：藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案

創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”實施方案食品藥品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫藥產業的持續、快速、健康發展，是食品藥品監管部門的神圣職責和光榮使命。新時期、新形勢、新任務為食品藥品監管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的干部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監管系統能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監督管理局《關于創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監管系統開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動。現提出以下實施方案。

一、指導思想和創建目標以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執法水平、業務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監管部門的執行力。通過開展創建活動，逐步建立行為規范、運轉協調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監督管理機關，建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫藥經濟發展創造良好的政務環境。創建學習型、法治型、服務型機關，是一項關系食品藥品監管部門長遠發展的系統工程。創建工作按照“一年構建框架，兩年形成規范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監管部門全面開展。2005年底全系統進行“創建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規范高效、作風明顯好轉的階段創建目標。

二、工作重點(一)以提高領導干部執政能力和監管隊伍整體素質為重點，創建與時俱進、開拓創新的學習型機關。

1、學習重點。(1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。(2)學習法律法規。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監管相關法律法規，以及黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本行業相關法律法規和規章，增強法制意識，規范行政行為，提高辦事效率和服務水平。(3)學習業務知識。根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和業務能力，成為本職工作的行家里手。(4)學習現代科技管理知識。認真學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規則等知識。通過學習，全面提高監管人員素質，增強為發展服務的能力。

2、措施要求。(1)鼓勵干部職工參加繼續教育，改善隊伍知識結構，對干部職工參加繼續教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫學、法律的專業人才比例提高到70%以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85%以上，專業人才比例提高到75%以上，學歷、專業結構有較大改善。(2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。(3)注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導干部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習

心得體會文章。(4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養規劃，采用集中培訓、以會代訓、業務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業務能力。

3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協助落實。(二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創建依法行政、規范執法的法治型機關。

1、認真貫徹《行政許可法》，切實規范行政審批行為，規范行政事業性收費行為。各級食品藥品監管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執法“十不準”和省局“八不準”規定。責任分工：財務審計科牽頭落實“規范行政事業性收費行為”工作；監察科牽頭落實“行政執法‘十不準’規定”和“進一步規范行政許可行為”；各科室協助落實。

2、加強統一標準的行政執法運行機制，規范行政處罰行為。針對目前執法中普遍存在忽視程序的現象，在行政執法過程中，必須嚴格執行國家局發布的《藥品監督行政處罰程序規定》，避免執法隨意性，做到程序合法、依法執法、規范執法、嚴格執法、文明執法，協助保障行政管理相對人的合法權益。責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協助落實。

3、加強對執法行為的監督。加強系統內部的層級管理，全面推行行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，落實規范性文件制定程序及備案制度、行政執法重大案件集體討論決定制度、行政復議制度，依據法律法規等有關規定監督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經常性的監督巡視制度，每年開展一次全系統的執法大檢查，把檢查與市場整治工作結合起來，切實解決濫用執法權、執法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執法案卷評查制度。各級食品藥品監管機關應當建立和規范有關行政許可、行政處罰、行政復議等具體行政執法行為的記錄臺帳和案卷。對行政執法案卷進行定期或不定期的評查，對執法質量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執法水平的提高。責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。

4、強化對重大事項和重要崗位的監督。充分發揮行政監察、審計等專項監督的作用，完善干部經濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。責任分工：由財務審計科牽頭制定經濟責任審計制度并落實，由監察科牽頭制定行政責任追究制度并落實，相關科室協助落實。(三)以“服務企業、服務基層、服務群眾”為主題，創建管理科學、運行高效的服務型機關。

1、建立民主、科學的決策機制。(1)建立重大決策的調查研究制度。各級食品藥品監管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創造性。按照確定目標、擬定方案、優選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對事關全市食品醫藥事業發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。(2)完善行政決策專家咨詢制度。制定重大決策事項專家論證咨詢辦法，充分發揮專家咨詢輔助行政決策作用，借助專家學者的智能，為重大決策事項提供理論依據和技術支撐，努力提高決策的科學性。(3)強化行政決策責任制。制定和完善行政決策負責制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究相關領導和當事人的責任。責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。

2、建立高效的政務服務流程。(1)完善內部管理體制，提高服務功能。合理設置崗位，堅持一項工作由一個科(室)為主負責。理順和明確各級食品藥品監管機構、機構內設部門職責及負責人分工，整合部門職能。制定《部門職位說明》，分級明確各個崗位的職位關系、職責范圍、承擔責任、服務標準等，以職定人，按崗設人。&nbs

p;職責分工：由人事教育科牽頭、各科室協助落實。(2)優化部門辦事流程，明確規范化服務標準。制定規范化服務細則，進一步充實、完善辦事流程導引圖，盡可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務。通過簡化、合并、集中、歸類等優化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進行規范化服務的執行標準和接受公眾監督、評議的依據。責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助制定《四川省達州藥品監督管理局規范化服務細則》，充實和完善辦事流程導引圖，并向社會公開。

3、建立高效政務服務體系。(1)推行告知服務制、首問責任制。制定《告知服務制度實施細則》，做到職責到位、責任到人，防治行政越權和不作為現象的發生，加強對落實情況的監督檢查。推行首問責任制，凡部門之間和部門內部需要協調辦理的事項，由首問責任人負責辦理和銜接。嚴格追究推諉、扯皮行為人的行政責任。責任分工：由辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。(2)加快推進電子政務建設。按照資源共享、服務公眾的要求，進行電子政務的軟硬件建設，改善運行環境和機制。在達州公眾網上開辦“網上政務大廳”，逐步實現行政審批、辦理事項網上互動。市局各科室的工作職責與辦事程序全部上網公布(此項工作已完成)，切實保障管理相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。(4)完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日制度，設立局長信箱，在局網站公布投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。

4、推進政務信息公開。建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立新聞發言人制度，對突發事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據、條件、數量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本，以及行政事業性收費項目，實施收費的主體、依據、標準、辦理結果和投訴渠道等均應在政務公開欄、局網站詳細、完整、及時公示。對未按照要求進行公開的，責令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責任人和主要負責的行政責任。責任分工：由辦公室牽頭制定相關制度，各科室協助落實。

5、切實轉變機關工作作風。(1)增強服務意識。牢固樹立“服務就是天職”和“監管就是服務”的理念，積極倡導和實踐以民為本、執政為民的服務精神，服務重心下移，努力為企業、基層和群眾服好務。(2)完善內部管理制度。建立完善機關會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。(3)加強機關文化建設。辦公場所做到標志規范，便民設施齊全，環境整潔優美，物品擺放整齊。開展公務人員禮儀培訓，公務人員在崗時要求衣著得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。

6、建立和完善內部監督機制。加強對內設機構、公務人員的監督管理，重點加強對局所屬協會人、財、物的監督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發證等活動，均嚴格按照規定程序辦理，嚴禁體外循環，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監管系統的形象。責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協助落實。

7、建立績效考評體系。在全系統建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責說明》履行情況、部門和公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優罰劣，獎懲逗硬。&nb

第四篇：藥監局創建“學習型、法治型、服務型機關”實施方案

創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”實施方案

食品藥品安全關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫藥產業的持續、快速、健康發展，是食品藥品監管部門的神圣職責和光榮使命。xiexiebang.com新時期、新形勢、新任務為食品藥品監管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的干部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監管系統能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監督管理局《關于創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監管系統開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動。現提出以下實施方案。

一、指導思想和創建目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執法水平、業務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監管部門的執行力。通過開展創建活動，逐步建立行為規范、運轉協調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監督管理機關，建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質干部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫藥經濟發展創造良好的政務環境。

創建學習型、法治型、服務型機關，是一項關系食品藥品監管部門長遠發展的系統工程。創建工作按照“一年構建框架，兩年形成規范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監管部門全面開展。2005年底全系統進行“創建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規范高效、作風明顯好轉的階段創建目標。

二、工作重點

(一)以提高領導干部執政能力和監管隊伍整體素質為重點，創建與時俱進、開拓創新的學習型機關。

1、學習重點。

(1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。

(2)學習法律法規。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監管相關法律法規，以及黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本行業相關法律法規和規章，增強法制意識，規范行政行為，提高辦事效率和服務水平。

(3)學習業務知識。根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和業務能力，成為本職工作的行家里手。

(4)學習現代科技管理知識。認真學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規則等知識。通過學習，全面提高監管人員素質，增強為發展服務的能力。

2、措施要求。

(1)鼓勵干部職工參加繼續教育，改善隊伍知識結構，對干部職工參加繼續教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統各級領導干部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫學、法律的專業人才比例提高到70以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85以上，專業人才比例提高到75以上，學歷、專業結構有較大改善。

(2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，采取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。

(3)注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導干部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。

(4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養規劃，采用集中培訓、以會代訓、業務研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業務能力。

3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協助落實。

(二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創建依法行政、規范執法的法治型機關。

1、認真貫徹《行政許可法》，切實規范行政審批行為，規范行政事業性收費行為。各級食品藥品監管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執法“十不準”和省局“八不準”規定。

責任分工：財務審計科牽頭落實“規范行政事業性收費行為”工作；監察科牽頭落實“行政執法‘十不準’規定”和“進一步規范行政許可行為”；各

第五篇：創建學習型服務型效能型廉潔型機關

創建“學習型、服務型、效能型、廉潔型”機關實施方案 為切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，鞏固和擴大工委、管委黨政機關作風教育整頓活動成果，進一步興起學習之風、為民之風、務實之風和廉潔之風，不斷提高機關服務水平和工作效率，決定在市直機關和城區五個辦事處開展“學習型、服務型、效能型、廉潔型”機關（以下簡稱“四型”機關）創建活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我工委、管委改革發展穩定的大局，充分運用機關作風教育整頓活動成果，從進一步提高黨員、干部素質入手，努力創建“行為規范、運

轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良”的文明機關，全面加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強機關黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為實現我管委會經濟社會跨越式發展提供有力的思想和組織保證。

（二）主要目標

1、學習型機關：學習制度健全，學習計劃周密，學習目的明確；機關干部終身學習體系科學完善，干部職工理論扎實、業務過硬；“比學習、比業務、比作風、比干勁、比奉獻”的學習氛圍濃厚。

2、服務型機關：機關作風進一步轉變，隊伍素質強，服務質量高，服務理念牢固，服務職能明確，服務能力全面，服務手段科學，服務方式適用，服務機制健全，服務對象滿意。

3、效能型機關：工作分工科學，工作責任明確，工作機制完善，工作程序簡化，工作運轉高效，部門配合協調；班子團結，能夠決策，善于決策；干部職工齊心協力、積極向上，有較強的創造力和執行力。

4、廉潔型機關：廉潔從政，節儉辦事，干部職工不鋪張、不浪費。領導干部模范遵守廉潔自律各項規定，艱苦樸素的工作作風和勤儉節約的優良傳統得到充分發揚。

二、實施步驟

根據工委、管委統一部署，結合我管委會實際，“四型”機關創建活動共分三個階段： 第一階段：思想動員階段

組織開好全市動員大會和各單位的動員部署會，組織廣大干部職工進一步學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義榮辱觀、黨的十七大、省第十次黨代會精神和胡錦濤同志6.25講話以及在中紀委七次全會上的講話精神、機關作風教育整頓等方面的文件精神，組織好向先進模范人物的學習活動等。各部門要結合工作實際，制定相應的工作方案，廣泛宣傳“四型”機關創建活動的意義、目的和要求，號召廣大干部職工積極參與到創建活動中來。第二階段：組織實施階段

（一）改進學風，創建充滿活力的學習型機關

創建學習型機關是建設社會主義市場經濟，積極應對經濟全球化、信息化的需要，是黨政機關干部不辱使命、有所作為的根本保證，是實現全市經濟社會跨越式發展的迫切需要。全工委、管委廣大機關干部要樹立終身學習理念，不斷增強學習的緊迫性和自覺性，努力做勤奮學習，善于思考的模范，實現工作學習化，學習工作化，在黨政機關形成一種積極向上、學風嚴謹的學習氛圍。

1、突出學習重點。一要認真學習馬列主義理論。每個機關干部都要有計劃、有重點地精讀一些馬列主義的經典著作，特別要學習“三個代表”重要思想、胡錦濤同志在中紀委七次全會上的講話和2007年6月25日在中央黨校的重要講話及省第十次黨代會精神。二要認真組織開展向田碧虎同志學習活動。三要學習歷史知識、社會主義市場經濟和現代科技知識，要學好學精業務知識，熟練掌握公文寫作、辦公禮儀、辦公自動化等基本技能，要從外行變內行，從內行成為專家學者。

2、創新學習方法。一是堅持集中學與個人學相結合，走出去與請進來相結合，向書本學與向實踐學相結合，提升學歷教育與業務技能培訓相結合。二是請專家作輔導報告、觀看電教片、上黨課、交流學習體會等多種方式加強學習。三是結合工作實際，帶著問題學，把學與思、知與行結合起來，做到學用相長，融會貫通，以解決問題和推動工作的成效檢驗學習效果。

3、完善學習制度。一是健全學習制度，制定學習計劃，選定學習內容，明確學習目標，建立機關干部終身學習體系。二是廣大干部職工要養成良好的學習習慣，每天抽出一定時間自學，改變當前部分干部職工存在的玩風濃、學風淡現狀，促使干部愛崗敬業。三是定期對干部職工的讀書筆記、心得體會、學習效果等情況進行全面督促檢查，營造濃厚的學習氛圍。

（二）服務大局，創建人民滿意的服務型機關

切實轉變觀念,圍繞如何提高服務質量，完善服務體制，改進服務方式，規范服務行為，創新服務載體，建立完善服務機制，提升服務能力，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入工作的方方面面，樹立文明和諧的機關形象。

1、強化服務意識。一是牢固樹立機關工作服務于經濟建設這個中心的觀念，進一步規范機關管理和服務行為，嚴肅整頓工作懶散、消極怠工、相互推諉的不良作風，轉變服務態度。二是制定服務標準，落實服務措施，提高辦事效率，優化服務質量，樹立“服務就是責任”的理念，進一步增強干部職工的責任意識。三是改善機關運作方式，切實改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，真正把黨政機關建設成為黨政干部為民服務的“窗口”。

2、改進服務方式。一是開展以“四個一”（一張笑臉、一聲問候、一張椅子、一杯熱水）為主要內容的文明單位創建活動，向群眾公開辦事流程、服務承諾、服務指南以及限期辦結內容。二是繼續實行領導信訪接待日制度，全面推行首問負責制、限期辦結制和服務承諾制等制度，熱心接待群眾、細心聽取反映、耐心解答提問、誠心提供幫助、真心解決問題，塑造“親和”的機關干部形象和陽光政府形象。三是進一步落實部門包村幫扶制度，繼續開展“為民辦實事、團結建和諧”主題實踐活動，幫助群眾發展生產，解決實際問題。

3、完善服務機制。一是建立服務考核評估機制。科學合理地制定和完善考核目標、評價標準、考核程序和考核辦法，把干部職工的工作、學習、作風等情況納入考核范疇。二是健全完善監督制約機制。發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督、社會監督等方面的作用，暢通監督渠道，把機關服務置于強有力的監督之下，切實轉變服務態度，杜絕“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、橫、推”等不良現象。三是建立領導責任制。把創建服務型機關作為“一把手”工程，主要領導要親自抓，帶頭搞好機關服務，優化服務環境。

（三）轉變作風，創建便捷高效的效能型機關

結合部門實際，圍繞工作績效、工作方式、工作創新，切實推進部門職能轉變，改進和完善執政方式，不斷提高執行力，努力創建快速高效、符合科學發展觀、經得起實踐檢驗的效能型機關。

1、完善決策機制。一是健全重大決策協商協調和專家論證機制，不斷擴大決策公示、聽證制度的實行范圍。二是堅持民主集中制原則，凡是大額資金使用、重要人事安排以及其他重大事項，必須充分醞釀，民主決策。三是建立健全決策失誤責任追究制度、糾錯改正機制，不斷促進決策的科學化。

2、促進依法行政。一是加強對機關行使權力的監督，完善行政執法監督制度和行政執法責任制度，提高行政效能，確保政令暢通。二是認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，加快職能轉變，深化審批制度改革，規范行政執法行為，增強決策和行為的合法性。三是進一步簡化辦事程序，減少辦事環節，縮短辦事時限，降低辦公成本，改變繁冗、低效的辦公模式，積極推進電子政務建設,實現機關工作的全面提速。

3、優化工作環境。一是大力加強誠信建設，營造透明的政策環境，按照“有政必諾、有諾必踐、違諾必究”原則，加強政府誠信體系建設。二是探索建立守信機關獎勵機制和失信機關懲戒機制，對履行職責情況進行跟蹤檢查。三是切實開展行風評議，對辦事拖拉、辦事效率低下的部門領導實行末位淘汰制；對工作不負責任、不認真履行工作職責、造成重大損失和嚴重后果的干部職工進行嚴肅處理。

（四）嚴格管理，建設風清氣正的廉潔型機關

要堅持和完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，加強廉政建設，教育干部職工廉潔從政，厲行節約，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀以及社會主義榮辱觀，增強拒腐防變的能力，樹立和維護廉潔奉公、風正心齊的機關良好形象。

1、加強思想教育。一是經常性開展正反兩方面的廉政典型教育，深入學習黨紀政紀法規和黨風廉政建設各項規定。二是教育機關干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，守得住清貧，耐得住寂寞，擋得住誘惑，淡泊名利，樂于奉獻，筑牢拒腐防變的思想基礎。三是領導干部以身作則，帶頭做廉政的典范，以自己的模范行為引導干部職工，作干部職工的表率，做到正人先正己。

2、降低行政成本。一是要嚴格執行公務接待的有關規定，不搞超規格接待，杜絕用公款大吃大喝，實行非公務零招待制度。二是要制定辦公用車、用水、用電等規章制度，從小事做起，勤儉節約。三是嚴格會議審批制度，可開可不開的會議不開，能合開的會議不單獨開，杜絕文山會海。

3、主動接受監督。一是采取發放征求意見表、設立意見箱、開門評議部門、上門征求意見等多種形式，多渠道廣泛征求群眾意見。二是對于人民群眾反映的熱點難點問題，要及時處理和解決，并明確專人抓落實。三是要切實增強大額資金使用、重要人事安排、重要項目的安排和審定等方面的透明度，從源頭上預防和治理腐敗。第三階段：檢查驗收階段

管委會各部門、站所要對“四型”機關創建活動開展情況進行認真總結，撰寫好總結材料，并將書面總結材料報市“四型”機關創建活動領導小組辦公室。同時，做好迎接縣委、縣政府檢查驗收的各項工作。檢查驗收結束后，工委、管委將召開總結表彰會議，對活動中涌現出的先進單位和優秀個人進行表彰。

三、幾點要求

（一）切實加強組織領導。工委、管委成立“四型”機關創建活動領導小組，具體負責“四型”機關創建活動的組織領導、協調指導和督促檢查。領導小組成員如下： 組 長： 任玉龍（工委書記）

副組長：方平安（管委會主任）李旺軍（工委副書記）

成員： 郭占彪（管委會副主任）孫紹鵬（管委會副主任）宋捷（武裝部長）邵明元（綜治辦副主任）趙永強（文化站長）蘇振虎（紀檢副書記）賀豫（農經站長）劉小軍（民政站長）康延偉（文書）

領導小組下設辦公室，由李旺軍同志兼任辦公室主任，康延偉負責具體辦公。查組組長由鄭麗清同志兼任，管委會各部門、站所要結合實際，制定工作方案，切實加強對“四型”機關創建活動的領導，努力形成強大的工作合力，切實推進各項工作的深入開展。

（二）深入開展宣傳發動。要廣泛宣傳活動及活動中涌現出的先進典型、先進事例，積極推廣好的經驗和做法，全面調動機關干部職工的積極性，迅速掀起創建活動高潮。

（三）積極探索建立長效機制。要認真總結經驗，加強和鞏固活動成果，建立健全長效工作機制，將好的做法以制度的形式固定下來，同時要不斷充實和豐富活動內容，全面推動創建活動深入、持久、有效地開展。