第一篇：國有企業腐敗現象發生的特點及對策

國有企業腐敗現象發生的特點及對策

淮南礦業集團紀委

近年來，國有企業反腐倡廉工作在各級部門和領導的重視、支持和推動下，取得了顯著的成效，監督管理機制更加健全，干部隊伍風氣更加嚴實。但不容忽視的是，目前，國有企業中的一些消極腐敗現象還沒有得到根本遏制，出現了少數企業領導人員違法違紀、國有資產流失等嚴重問題，對國有企業的改革、發展和穩定帶來了不良影響。黨的十七大報告把“反腐倡廉工作”上升到“反腐倡廉建設”，這也是我們黨對反腐敗工作的新思考、新定位、新闡釋，表明黨中央對反腐敗規律性的認識達到了一個新的高度。因此，探討國有企業腐敗現象發生的特點，尋求治本之策，是擺在各級紀檢監察機關面前的一項緊迫任務。

一、國有企業腐敗現象發生的特點

國有企業作為具有獨立法人地位的經濟組織，其腐敗現象不同于政府部門和其他行業，具有其自身的特點：

1、從違法違紀行為的主體看，法人犯罪呈上升趨勢。由于目前針對法人的自律機制、監督機制尚不健全，一些法人受小團體利益的驅動，從事違法違紀活動，搞權錢交易。這種有組織、有計劃的群體性違法違紀行為比個人腐敗現象造成的危害要大得多。

2、從腐敗行為的嚴重性看，大案要案窩案急劇增多，涉案金額越來越大。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，而現在涉案金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現，且多數違法違紀主體是共同性的，有的一案涉及幾十人。

3、從腐敗行為的手段看，更具投機性和隱蔽性。一是利用企業生產經營和對外經濟交往中管理上的漏洞、政策上的空子及法規的不健全，打“擦邊球”。二是一些腐敗行為往往混雜在合法的執行職務權力中，作案隱蔽，使得評判這種行為是否合法的標準更加難以把握，增加了調查、取證、立案和查處的難度。三是腐敗主體大多是權力人物，他們社會關系廣，活動能力強，并且具有較強的反偵查能力，善于利用職權掩蓋罪行。四是一些犯罪行為與其他犯罪交織在一起，案中有案，犯罪者相互聯系，互相包容，使其犯罪事實更加難于察覺。

4、從腐敗主體的層次看，出現了向一些職位雖低但具有處置權或涉外性崗位發展的趨勢。

這些崗位職位雖低，但通常都是一些權力部門和權力人。權力部門，即干部人事、財務、物供、銷售、工程、房地產等熱點和敏感部門；權力人，即一些有業務決定權的關鍵崗位和關鍵人，這些崗位行使對外委托、聯系、協作、加工、購銷、承包等權力，雖然級別不高，但往往是經濟案件和腐敗現象的高發區。

國有企業腐敗現象的發生，有其主客觀方面的深層次原因。主觀上，少數黨員干部放松學習，放松了自我要求，理想信念動搖，思想道德防線脆弱，以致產生虛榮、失衡、僥幸、放縱等不良心理。客觀上，在市場經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的過程中，國有企業管理體制尚不健全，監督監管機制不盡完善，對腐敗懲處的力度不足等等，也在客觀上誘發和滋生了腐敗現象的發生。

二、加強國有企業反腐敗工作的對策與措施

胡錦濤同志在十七屆中央紀委二次全會上明確提出，“要著力加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設”。省委書記王金山同志，省委常委、省紀委書記劉春良同志，在省紀委八屆三次全會上，都強調了國有企業反腐敗工作的長期性、復雜性、系統系。作為國有企業，必須高度重視和加強反腐敗工作，結合本企業實際，把握重點領域、關鍵環節，找準切入點，切實把反腐敗工作做深、做細、做實，做出成效。

（一）多措并舉，大力推進企業管理人員廉潔從業教育

任何腐敗現象的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。因此，有效預防腐敗，必須首先筑牢各級管理人員的思想防線。

一是廣泛開展理想、信念、宗旨教育。強化企業管理人員公仆意識，使其自覺樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，培養正確的人生觀、世界觀、價值觀。如淮南礦業集團在企業發展的過程中，提出了“一切為了發展，一切為了職工”的企業宗旨，作為企業核心價值觀，引領廣大干部職工，大大增強了企業的凝聚力、戰斗力、控制力，密切了黨群、干群關系。

二是開展黨紀、政紀、法規教育。要通過黨紀條規教育，使企業各級管理人員時刻保持清醒的頭腦，明確是非界限，知道什么該做，什么不該做，違反規定要受到什么處分，增強企業管理人員廉潔自律意識和遵紀守法的自覺性。

三是開展形式多樣的反腐倡廉警示教育活動。要堅持典型案例、警示電教片、干部任前廉

政談話、黨風廉政建設通報會、宣傳先進人物等傳統、有效的教育形式，教育各級管理人員增強自我保護和防范意識，做到以史為鑒，以人為鏡，居安思危，警鐘長鳴。要努力探索簡潔、直觀、更加有效的警示教育新形式，如重要任務實施前的警示談話、重點工程節點期的警示談話、組織人員參觀監獄聽服刑人員現身說教等形式，增強教育的震撼力和感染力。

四是開展艱苦奮斗教育。創業難，守業更難。要使企業各級管理人員認識到，企業雖然發展壯大了，但艱苦奮斗的精神不能丟，奢侈擺闊、愛攀比、窮燒包的習氣不能生。要警惕奢侈浪費之時，就是腐化墮落之日，寧可清貧自樂，不作濁富多憂。如淮南礦業集團制定了發揚艱苦奮斗精神、反對奢侈浪費行為的11條禁令，開展企業領導人員辦公服務設施大檢查，有效遏制了奢侈浪費等不良習氣。

（二）嚴格制度，有效約束各級管理人員的用權自律行為

鐵規不立，貪行難遏；陋制不革，腐敗難除。實踐證明，搞好國有企業領導人員廉潔自律工作，不能僅僅依賴對企業管理人員的教育和其素質的高低，必須依靠科學嚴密的制度體系和規范管理來約束。

第一，認真貫徹落實國有企業領導人員廉潔從業相關規定，增強制度的執行力。要完善并堅持干部廉潔從業警示談話制度、個人重要事項報告制度、干部述職述廉制度、黨風廉政考核制度、民主測評干部制度等相關制度規定，加強各級黨員干部的黨性修養，增強價值觀念和自我約束能力，注重從制度源頭上消除腐敗滋生的土壤。當前，要認真學習貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，認真落實國有企業領導人員“七個不準”要求，把工作規劃和“七個不準”轉化為個人的自覺行動，規范國有企業領導人員廉潔從業行為。

第二，適應形勢發展的需要，不斷研究制定新的制度和規范，增強制度的創新力。應該看到，相對于不斷發展變化的新形勢，特別是在一些新的領域中出現的腐敗現象，目前的法規制度還覆蓋不到，存在制度斷層和滯后現象。因此，要堅持解放思想，與時俱進，跟上形勢發展需要，不斷總結和研究新情況，發現新問題，做到在繼承中創新，在探索中發展，在完善中提高。當前，要以反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，切實創新一批制度。就國有企業來講，重點要抓好工程管理、招工招聘、物資采購、銷售等重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度創新

工作，強化源頭控制，加強過程監管，從嚴責任追究。

第三，狠抓各項制度的落實，增強制度的控制力。制定制度不是目的，關鍵在于落實。目前一些企業的腐敗現象比較嚴重，職工群眾很不滿意，原因就是執紀不嚴，對違紀分子的處分失之于軟，失之于寬，削弱了紀律的嚴肅性和震懾力。要有效遏制腐敗現象，就必須嚴肅執紀，痛下決心，不姑息遷就，才能使違法違紀者或躍躍欲試者望而生畏，不敢越雷池半步，從根本上打消他們的僥幸心理。

（三）有效監督，切實提高企業管理人員廉潔自律的自覺性

國有企業改革和發展的正反兩方面經驗教訓證明：建立現代企業制度，一刻也不能離開監督。國有企業能否有效解決“監督難”的問題，確保監督有力、監督到位，是企業健康快速發展的重要保證。

一是要強化監督意識。監督意識不強，再好的監督形式、監督制度也難以落實到位。企業管理人員特別是“一把手”要正確看待和使用手中的權力，明確有權必有責，用權受監督，不斷增強接受監督的意識，始終自覺地將自己置于黨和職工群眾的監督之下，以自己的“身正”，使身邊的職工群眾“不令而行”。

二是要健全監督制度。要緊緊圍繞企業的中心工作，針對企業經營管理工作中的薄弱環節、容易滋生違法違紀現象和不正之風的要害部位，建章立制，堵塞漏洞。目前國有企業需要進一步健全的監督制度主要有：（1）民主監督制度。做到企業的一切重大決策，都在充分發揚民主的基礎上進行集中，集思廣益，提高決策的民主化和科學化水平，確保決策的正確性。（2）黨員領導干部參加雙重組織生活制度。增強企業領導干部參加雙重組織生活的自覺性，切實提高民主生活會的質量。（3）廉潔自律制度。除認真執行中央和中紀委有關廉潔自律的規定外，還應當根據企業的實際情況建立一些切實可行的廉潔自律制度，增強制度的實用性和可操作性。如淮南礦業集團制定出臺《關于領導人員報告個人有關事項的規定》，實行領導人員重大事項報告和權力部門權力人家庭財產申報制度，明確干部人事、財務、物供、銷售、工程、房地產、資源環境等7個權力部門，具有業務決定權的關鍵崗位、工程建設項目負責人、招（議）標評委會成員、物資設備報廢鑒定負責人、其它有業務管理決定權的人等5類權力人，要求礦處級領導人員、權力部門權力人每年向集團公司紀委申報一次家庭財產情況，個人重大事項隨時報

告。

三是要前移監督關口。亡羊補牢是必要的，但只停留在事后監督上遠遠不夠。真正有效的監督是事前監督，做到未雨綢繆，防范于未然。因此要超前預測，事前防范，把監督的關口前移，完善事前，事中監督制度，建立對企業管理人員違法違紀行為的防范預警機制。做到對普遍性的問題早定制度，約束在前；對傾向性的問題早定措施，防范在前；對苗頭性的問題早打招呼，教育在前。

四是要大力推進企務公開。陽光之下，鮮有罪惡。要將企業重要的決策和涉及職工群眾切身利益的各項工作及時通過有關渠道進行公開，并納入制度規范，增加辦事透明度。要發揮好職代會的作用，堅持職代會上由職工代表對企業領導干部特別是“一把手”進行測評，把測評結果作為衡量領導干部德、能、績、勤的重要依據。要有效發揮黨內監督、群眾監督、職能部門監督、媒體監督作用，形成監督合力。要搞好基層科（區、隊）務公開工作，堅持工分上墻、工資上墻。

（四）嚴格監管，積極開展企業效能監察工作

實踐證明，效能監察是企業紀檢監察部門與企業生產經營管理很好的結合點，通過效能監察能夠發現企業在生產管理中的漏洞，挽回和避免企業經濟損失，提高經濟效益，規范企業經營管理。

一是要堅持效能監察與企業中心工作相結合。要按照“圍繞中心抓監察，抓好監察促效益”的工作思路，堅持實事求是，邊查邊改，堵塞漏洞的原則，注重圍繞企業重大改革措施和經營管理決策的落實選題立項，圍繞企業生產經營管理中的突出問題選題立項，圍繞職工群眾反映強烈的熱點問題選題立項。

二是要堅持效能監察與審計檢查、財務檢查相結合。通過“監察”和“檢查”，發現制度、管理上的薄弱環節，積極建議職能部門有針對性地建章立制，強化管理。

三是要堅持效能監察與執紀辦案相結合。通過“監察”發現違紀線索，一查到底，堅決懲治因失職、瀆職、貪污受賄給企業造成損失的違法違紀行為。做到發現問題與業務指導相結合，整改問題與建章立制相結合，開展監察與查辦案件相結合，監察一個項目，堵塞一處漏洞，健全一項制度，切實發揮效能監察事前、事中、事后的監督作用。

（五）嚴厲打擊，堅決查處違法違紀案件

嚴厲打擊和懲治腐敗，能有效震懾犯罪分子，構筑法律威懾防線。

一是企業各級領導要把案件查辦作為反腐倡廉建設的重要抓手。要把案件查辦工作擺上議事日程，認真研究，具體部署，及時指導。對大案要案，黨政領導要親自出馬，實行包案責任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進行。

二是要突出關鍵環節和重點領域。以企業領導干部和企業管錢管物的人員為重點，集中力量查辦大案要案，做到發現一起，嚴肅查處一起，堅決把頂風違紀的勢頭遏制住。

三是要主動出擊擴大案源。要以群眾反映強烈的熱點問題和重大事故、嚴重違反政策、非正常經營虧損等問題入手，多渠道地收集和發現案件線索。

四是加強與檢察機關合作，建立預防職務犯罪的社會體系。從檢察機關查辦的大量貪污賄賂等職務犯罪案例中綜合分析犯罪原因，查找漏洞，完善管理，健全防范機制。建立法制預防渠道，定期邀請檢察機關到企業中開展預防職務犯罪教育，形成預防職務犯罪的社會網絡

第二篇：當前腐敗現象和不正之風行為發生的特點3

當前腐敗現象和不正之風行為發生的特點

和規律研究

黨的十六屆四中全會以來，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了新的階段。在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領導水平、執政水平和增強拒腐防變能力的嚴峻考驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領導全黨和全國人民進行經濟建設的同時，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭十分重視，實行了堅強有力的領導。各級黨委、政府和紀檢監察組織按照中央確定的反腐敗斗爭指導思想、基本原則、領導機制和工作格局，不斷加大工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，一些消極腐敗現象有了明顯收斂。但從長遠看，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。以權謀私、權錢交易等現象還沒有得到有效遏制，一些深層次的腐敗問題還沒有有效解決，某些方面和領域的腐敗現象還較的突出。下面，就當前腐敗現象的表現、特點、滋生的主要原因和懲治腐敗的對策談一點自己的看法。

一、當前腐敗現象和不正之風行為的突出表現

當前反腐敗和不正之風行為面臨的情況隨著時代的發展，經濟和社會結構的變化，利益格局和人們道德觀念出現了多樣化，資產階級國家的生活方式、文化觀念、政治觀念對我們的沖擊，誘發導致腐敗的因素增多，腐敗現象的表現形式也較過去大不相同了。當前，腐敗現象和不正之風行為的表現主要有以下四個方面：

1、主要以經濟犯罪為主。經濟違紀違法主體在向多元化、高層次發展，經濟犯罪趨于高發狀態。

2、以權力謀私嚴重。利用行業、崗位特權違紀違法比較突出。

3、違反組織人事紀律，選人、任人存在不正之風

4、貪圖享受、奢侈浪費現象嚴重。

二、新形勢下，腐敗現象和不正之風行為的主要特點

1、權力的商品性。在市場經濟條件下，有些人把權力當成了可以買賣的商品，暴富發財的有價證券?！坝梦沂种械腻X，買你的權，用你手中的權力為我賺更多的錢”成了一些人聚斂財之道。

2、腐敗和不正之風滲透的廣泛性。腐敗現象在經濟領域和政治領域，在一般干部和高級干部中，在黨內和黨外，相互滲透。

3、腐敗的瘋狂性?，F在是腐敗現象的“出生率”超過“死亡率”，有些人目無法紀，肆無忌憚。有的單位領導搞腐敗是“前赴后續”，前任倒了，后任又步其后塵。

4、腐敗和不正之風現象交織出現。腐敗往往與政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化等集于一體。

5、腐敗和不正之風的頑固性。這幾年，我們抓的一些消極腐敗問題，有的“休克”一陣后，又起死回生。“畢其功于一役”的想法是不現實的，反腐敗工作應是一項長期而艱巨復雜的工作。

三、腐敗和不正之風現象滋生蔓延的主要原因

腐敗和不正之風的主要表現形式是以權謀私，從本質上講是剝削制度、剝削階級的產物，其產生根源在于私有制。中國共產黨是工人階級先鋒隊，是全心全意為人民服務的政黨，黨的最終目標是消滅私有制，實現共產主義。人民群眾最痛恨腐敗和不正之風現象，共產黨是中國各族人民利益的忠實代表，必然把反腐敗作為自己的歷史責任之一。我們建設社會主義就是為了解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除腐敗，帶領群眾走向共同富裕。所以共產黨和社會主義制度是同任何腐敗現象水火不相容的。但腐敗現象為什么還在蔓延呢？主要是在社會主義初級階段，還存在著產生腐敗和不正之風的土壤和條件。究其原因是多方面的：

從歷史的原因講，我國有幾千年的封建社會和一百多年半殖民地半封建社會歷史，我國的社會主義初級階段是從這個歷史基礎上脫胎而來的，在它身上必然帶有舊社會統治階級的各種痕跡，帶有滋生腐敗的土壤，形成產生腐敗和不正之風的歷史原因。

從思想的原因講，在社會主義初級階段時期，由于封建主義殘余思想和小生產習慣勢力在我國仍然存在，特別是封建主義的等級觀念、特權思想、裙帶關系、家長制等對人們仍有很大影響；實行改革開放，吸收和借鑒世界各國包括資本主義國家的一切文明成果時，他們的一些腐朽思想和生活方式也會乘隙而入，腐蝕一些人的思想。剝削階級的思想和小生產習慣勢力的存在，形成產生腐敗和不正之風的思想原因。

從經濟的原因講，我們正在進行經濟體制轉換和經濟結構調整，必然影響到各團體和個人的物質利益。由于這種轉換和調整需要一定的時間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時間探索，存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的。于是有的小團體和個人為著自身的利益，想方設法利用轉換、調整時的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。由于多種經濟成分存在，市場經濟的主體多元化，但市場經濟的競爭規范制定遠遠落后于市場經濟的飛速發展，給多種經濟成分的不正當競爭留下有機可乘的空隙。“辦事情要用錢鋪路”已成為不成規定的習俗，其涉及的面已從工業方面向各個方面滲透。計劃經濟向市場經濟體制的轉換，使得新舊兩種體制共存，舊體制的弊端和新體制的漏洞，客觀上給腐敗現象的產生留下可乘之機，形成產生腐敗和不正之風的經濟原因。

從政治的原因講，在社會主義初級階段，由于“我們現在所干的事業是一項新事業，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索。”特別是在實現兩個根本轉變的情況下，我們的政治體制改革也在摸索，必然存在民主法制不健全、監督制度不完善、干部的教育管理不到位的情況。干部隊伍中官僚主義現象、家長制現象、大權獨攬現象和形形式式的特權現象不少。一些黨員干部經受不起新的歷史性變革的考驗，喪失理想和信念，利用體制、法制的漏洞，大搞權錢交易，最后腐敗墮落。由于實行市場經濟，使得商品經濟中的一些原則如價值規律、等價交換等侵入到政治領域中，影響了共產黨內一些意志薄弱者。這些人受個人利益驅動，加上腐敗是低成本（它不要資金投入，只要利用手中的權力）、高回報（通過權錢交易，所得的回報往往能達到一年或幾年的工資收入）、小風險（一些地方反腐敗工作是被動應付，“民不舉，官不究”），只要手中有權力，就會有人利用職權進行權錢交易。雖然加大了反腐敗斗爭的力度，但我們在短期內不可能立刻形成對干部進行有效監督制約的機制，所以挺而走險的人還是越來越多。以上情況存在形成產生腐敗和不正之風的政治原因。

綜上所述，在社會主義初級階段，確實存在產生腐敗和不正之風的土壤和條件。社會主義初級階段的長期性決定了反腐敗斗爭的長期存在。近年來，隨著中央打擊腐敗的力度加大、群眾的支持和參與熱情增高，一批批職級高、金額大、人數多、作案手段隱蔽、案情錯綜復雜、影響相當惡劣的重大案件相繼暴露，這決不是越反越腐敗，而是證明了反腐敗斗爭正在向縱深發展，證明了以江總書記為首的黨中央抓反腐敗斗爭的堅強決心和信心，不管多大的案件，不管牽涉到什么人，都要一查到底，不是光抓“小羅卜頭”。

四、懲治腐敗和不正之風行為的主要對策。

1、加強思想教育。對黨員干部進行思想道德教育，從思想上筑牢黨員干部拒腐防變的堤壩，是反腐敗防患于未然的治本良策。要認真抓好黨員干部的黨性黨風黨紀教育，理想信念和廉潔從政教育，引導他們從思想上、政治上、作風上、組織紀律上加強自身修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強抵御各種腐蝕的能力。要教育黨員干部自覺學習黨的路線方針政策，學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和胡錦濤同志關于科學發展觀的重要論述，通過學習，明辨是非，堅定信念，從而始終保持清醒的政治頭腦，清正廉潔，加強與人民群眾的血肉聯系，全力體現共產黨執政為民之根本。要教育黨員干部力行黨的宗旨。實踐證明，加強對黨員干部的思想教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和權力觀，堅持為人民服務的宗旨，是有效遏制腐敗現象蔓延的成功經驗。要不斷豐富教育內容，創新教育形式，從教育的深度和廣度上，不間斷地、反復堅持不懈地抓好思想教育，使黨員干部認識到腐敗的危害性，時刻筑牢拒腐防變的防線。

2、健全監督機制。實踐證明，失去監督的權力，必然導致腐敗和不正之風現象。要從機制上、法律上、組織上構建一整套上下內外全方位結合的監督網絡，提高監督水平。一是加大黨內監督力度，結合《黨內監督條例》的貫徹實施，充分發揮黨員民主監督的作用。同時，積極開展黨內巡視，增強監督的針對性和有效性。二是強化監督的總體協調，重視監督系統的層次性，明確劃分不同層次的監督職責權限，使人大、政協、紀委等各種監督主體發揮其應有的規范功能、導向功能、預防功能、糾偏功能和懲戒功能。尤其要運用好審計結果，將審計結果運用到干部的選拔任用上。三是依靠群眾，通過推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等形式，擴大群眾的知情權、參與權和監督權，創造一個群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍，使監督起到事半功倍的效果。四是發揮新聞輿論的監督作用，通過新聞、電視、廣播等媒體對領導干部廉潔從政的典型加大宣傳，對違法違紀的行為堅決予以曝光，促使領導干部自覺約束自己的行為。

3、重視制度建設。解決腐敗和不正之風問題的重點是通過制度建設預防腐敗。當前要抓緊修改、補充、建立、完善反腐倡廉的各項制度。堅決貫徹落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作與發展經濟工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，對發生腐敗的單位和部門，堅決追究領導和責任人的責任，切實起到用制度管人、管事、管錢、管物的有效作用。在構建制度預防體系工作中應該突出和把握制度的系統性、前瞻性、可操作性、創新性和職能性，積極探索和建立起更加科學系統的規章制度，并切實抓好貫徹落實，確保反腐敗工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。

4、加大執紀執法力度。從現實看，一些地方和部門之所以出現領導干部違法亂紀的現象，很重要的原因就是治黨不嚴、失之于寬。落實從嚴治黨方針不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想的內在要求，也是加強黨的執政能力建設的重要保證。要嚴格執行黨的紀律，對黨員干部嚴格管理，促使其牢固樹立建設中國特色社會主義的信念，嚴格遵守黨的章程和各項法規制度，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，確保政令暢通。堅持有案必查，運用多種手段，對敢于無視法紀、違法犯罪的腐敗分子，堅決查處，不論是誰，不論職務多高，該給什么處分就給什么處分，該判什么刑就判什么刑，對嚴重腐敗分子使他們政治上身敗名裂，經濟上傾家蕩產，思想上后悔莫及。這樣，一些腐敗和不正之風現象滋生蔓延的勢頭就一定能夠得到有效遏制。同時要高度重視各種司空見慣的腐敗。如公款超標準接待、公車私用等看似正常，實際有悖于黨紀政紀的現象應該引起每個黨員領導干部的高度重視并予以堅決糾正。

第三篇：淺析加強國有企業黨員隊伍建設的特點和對策

淺析加強國有企業黨員隊伍建設的特點和對策

椒江農場黨委為適應新形勢的要求，緊緊圍繞國有資產保值增值這個中心，不斷加強和完善國有企業黨員教育發展培訓工作，為企業的和諧發展提供了強有力的組織和人才保證。

一、國有企業黨員教育培訓工作的主要特點

1.堅持思想教育為先導，夯實黨員思想基礎。抓好國有農場黨員思想教育，就抓住了整個企業職工隊伍思想教育的牛鼻子。我們堅持把思想教育作為國有農場黨員教育的首要任務來抓，努力打牢國有農場黨員思想基礎。對黨員著重開展以“三個代表”重要思想、科學發展觀、和諧社會觀、《黨章》等為重點的政治理論教育，增強黨員黨性修養，堅定正確政治方向；以社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀、企業文化、職業道德等為重點的思想品德教育，培養黨員良好道德情操，教育黨員把個人命運與企業命運捆綁，理解支持企業的改革發展，增強愛崗愛企的事業心和責任感。

2.堅持分類教育，各有側重。根據農場黨員特點，我們將黨員分成管理層與行政機關黨員、生產一線黨員、離退休黨員、流動黨員等四類，在教育管理上實行分類指導，分層管理，突出針對性和實效性。對管理層與行政機關黨員的要求高，政治理論學習、黨風廉潔教育突出“多”且“深”，文化知識學習突出黨的三農政策、企業改制等內容，著力提高黨員政治素養、綜合素質和經營管理能力。對基層一線

黨員，以職業道德、規章制度教育，努力使基層黨員發揮好先鋒模范作用。

3.堅持創新載體，突出黨員教育的靈活性和實效性。抓黨員教育必須改變傳統教育手段，創新工作載體，才能增強吸引力并取得實效。我們主要采取了三個結合。一是思想政治教育與企業文化建設相結合。改變以往思想政治工作單向灌輸的僵化模式，實現了思想政治工作與文化活動的有效融合。二是黨員教育培訓與主題實踐相結合。我們在全場組織開展了“五好黨支部”及“六好”黨員隊伍創建和黨員主題教育實踐活動，特色鮮明，成效突出。

4.堅持以發展農場各項事業為中心，探索建立黨員教育培訓長效機制。我們抓住先教契機，建立起一套較為完備的企業黨建工作目標考核制度，有效加強了企業黨員教育管理，制定并推行的 “五好”黨支部和“六好”黨員隊伍創建、機關支部與分場支部、村支部結對來形成企業黨員教育管理的長效機制。在實踐中形成了一系列鮮活的黨員教育機制。黨員教育制度創新，有力地推動了農場和諧發展。

二、加強新形勢下國有企業黨員教育的對策

1.夯實黨建基礎，整合教育資源。一是要進一步加強和改進農場黨的建設。特別是農場一把手主要領導要從思想上高度重視，把黨建工作納入企業發展戰略規劃中。要大力支持黨務工作者開展行之有效黨員教育培訓工作，這是搞好國有企業黨員教育培訓工作的前提。二是要加強黨務工作者隊伍建設。千方百計配備一支穩定的專兼職結合的黨務工作隊伍，為他們創造良好的工作環境。為企業黨務工作者提

供成長成才的機會，優秀黨務人才納入企業領導后備庫，暢通企業黨務干部的“上行”通道。有了領導重視，有了成長空間，廣大企業黨務工作者就更能放開手腳一心一意抓好黨建工作，可以更多地深入基層走訪了解黨員職工的思想動態，從而把握好黨員思想教育工作的度。

2.堅持靈活施教，發展特色教育。任何事物都有其特殊性，對不同企業黨員群體的教育培訓應實行差異化工作，深化黨員分類教育。目前，全場初中及以下的在崗黨員83人，占在崗黨員總數的60%，主要集中在基層一線，因此迫切需要對他們進行文化知識再教育、業務知識再培訓等分類施教。

3.創新載體，打造企業黨員教育平臺。要結合企業黨員思維方式、個性特點、生產實際，努力改變僵化的教育模式，創新黨員教育培訓工作的方式、方法、內容、措施，增強黨員教育吸引力。要根據不同情況，開展各具特色的黨員主題教育，忌單純教育灌輸和單純娛樂活動。目的促進企業黨員之間、黨員與職工之間的互助互學，為廣大企業黨員打造一個大的學習交流平臺，構建一個開放、透明的大黨建系統。努力打造一支“思想正、素質好、業務精、作風強”的企業黨員職工隊伍。要適應新時代的發展要求，積極利用信息網絡等高科技手段開展黨員電化教育，打造網絡交流平臺等，實施網上教育，增強教育實效。

4.強化責任意識，實施科學管理。一是要抓好科學的計劃目標制定。對企業黨員教育培訓工作要實施嚴格規范的目標管理，要有近幾

年或當年的總體目標和子目標，具體培訓要有指標量化。二是要建立嚴格的責任考核機制。明確責任，確保職能到位、任務落實。要建立考核追究制度，實施量化考核，開展責任追究，督促工作落實。三是要建立合理的激勵約束機制。要進行有效激勵，制定學歷教育獎勵辦法，激勵黨員積極參加企業組織的教育培訓，鼓勵自學成才。要形成黨員關懷機制，及時掌握黨員思想動態，及時解決他們在工作、學習、生活方面的困難和問題。同時，要通過建立和完善職工民主評議黨員制度、黨員個人重大問題請示報告制度等，在維護黨員權利的基礎上，加強對黨員的監督和約束。四是要建立人才培養機制。深化“雙向培養”，制定黨員培養成才計劃，開展崗位練兵等等，把黨員群體構筑為企業的人才高地，發揮黨員的先鋒模范和輻射帶動作用

第四篇：黨內腐敗現象及其對策措施初探

黨內腐敗現象及其對策措施初探

摘要：中國共產黨走過了近90年的歷程，由于監管機制的欠缺，黨內潛規則的盛行，司法系統的縱容使得黨內腐敗滋生，極大的損害了黨的光輝形象。剔除腐敗，還黨一個青春面貌不光是要加強立法，重視民主監督更應該多吸收黨內外群眾的意見。只要有反腐敗的決心，黨的生機就會更加有活力。

關鍵詞：黨內腐敗

黨內潛規則

司法腐敗

黨內民主

一個國家，腐敗不除，無以立國；一個政黨，腐敗不除，無以立本。十七屆四中全會提出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在堅持懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革制度創新力度，更有效的預防腐敗，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新”。[1] 關于腐敗和反腐敗，一直是媒體與社會的熱點話題。這一點我想毋庸置疑了。只要稍微觀察下媒體的頭版頭條，就知道群眾對反腐的熱點有多高。一個“文強案”雖然已經結束，但是人們還是知道這個世界上還有“文強”這個人。隨著國家對反腐的力度加大，全國各地紛紛栽了些大大小小的腐敗官員。只要到反腐網去看看，那數目就會觸目驚心。

2010年6月初至今，短短半年內，全國范圍內多名官員因腐敗被處理。其中，有像國家藥監局副局長張敬禮，云南大理原市長，中山傳奇女市長、原商務部副司長鄧湛，鄭州市，江門市原市長這樣的高官，也有像運管所副所長，縣交通局長這樣的“芝麻官”。其中，山西蒲縣一個小小的縣煤炭局局長，居然在北京、海南等地有房產35處，家財達數億元震驚全國。

關于腐敗這個問題，學術屆也提出了些自己的看法。我參考了數位專家點評，結合自己看法，完成了本次論文。黨內腐敗的現象及其原因

什么是腐敗呢？腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權力變異現象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權力蛻變現象。換言之，只要有權力，就有了腐敗的可能——所謂官

不在大小，有“權”就靈。權力不在大小，只要制度監管不力，只要權力心態異化，再小的權力都能“腐”出最大價值。[2]這也就是為什么會經常出現小職員貪污數百萬、小會計挪用上千萬之類現象的關鍵所在了。

腐敗之“腐”實在沒有什么“大小多少”之分，腐敗的發生與“權力”有必然聯系，但與“級別”卻沒有必然聯系。不能說大貪就是大官，而小官只能小貪。事實上，腐敗從過程和結果上來說，雖然有“程度”不同，但卻沒有“性質”上的差異。不論是大官員大腐敗或者小官員大腐敗，背后無一例外都折射出共同的警示關鍵詞：權力道德的高度淪喪，制度的形同虛設，權力不受制約，公共監督乏力等等。[2]

認為級別高的貪官腐敗數量就大，級別低的貪官腐敗數量就小，這實在是一種“審視”的錯覺。權力來自于人民，權力的宗旨是管理和造福社會，可當權力失去了“公”的屬性，蛻變成為以權謀私的個體私器，任何公共財產都可能被瘋狂攫取，任何公共利益都有可能被出賣——貪腐的小科員擁有數輛豪車和豪宅，比富豪還有錢，也就沒有什么好奇怪的。腐敗的形成也不是一個簡單的事，因為貪污受賄和腐敗并不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型時期制度不健全造成的。

1.1 中國紀檢監察體制落后

現在繼續沿用于計劃經濟時期的中國紀檢監察體制，已經難以適應市場經濟的發展。[3]30年來，經濟轉向市場化已基本完成，建在經濟基礎之上的上層建筑，特別是黨委領導體制和紀檢體制，在30年的改革過程中明顯慢于并弱于政府的機構改革。歷經五次行政管理體制改革，包括最近提出大部制改革，雖然還沒有很好擺脫精簡膨脹的循環問題，但相比之下，黨委領導體制（包括紀檢監察體制）改革更慢于行政體制改革。[3]

陷入困境的主要原因在于缺乏從宏觀的體制制度層面上的突破，只好抓中觀突破，以便通過巡視、派駐使同體監督有所改觀。中觀層面不便深入，就不斷把工作向微觀層面鋪開。黨內監督機關，工作細微到上馬路檢查收費，下礦井察看礦難事故??紀委查辦的案件越來越多，教育的面越來越廣，糾風的事越來越細，而監督的缺位、虛位和不到位改進不大，也越來越疲于奔命。于是，8小時內的監督困難，有的就轉向抓8小時外的監督；對官員本人難以監督，有的就轉向監督其配偶、子女、秘書；查處窩案、串案容易影響穩定，有的就搞定點清除、量體裁衣，而不再深入查處順藤摸瓜。在目標的鎖定存在不合理情況下，這種靠投入更多財力物力人力的高成本反腐方式，有如揚湯止沸，難以持續發展。

30年改革開放中的反腐敗，從只重治標，到標本兼治；從重視辦案，到源頭治理；從懲防并舉，到注重預防；從一個注重，到三個注重（注重預防、標本、制度建設）。但是，預防腐敗的工作怎么搞，始終還是未能破解的難題。各地各單位多著眼于教育和技術層面的預防。由于缺乏體制預防和制度預防的試驗田，因此無法根據試驗田的收成而及時提出“預防為主”的戰略方針。[4] 我們現在對火災、疾病等公共災害形成了以預防為主的體制機制。但在反腐領域還形成不了一個“預防為主” 的共識。原因是多方面的，而最關鍵的原因，就在于我們缺乏這方面體制制度改革試點的有力支撐。

1.2 黨內出現的潛規則滋生腐敗

關于黨內潛規則的具體表征大多見諸于網絡材料，主要集中在以下幾個方面：干部人事任免方面的潛規則，處理上下級關系遵循方面的潛規則，領導的身邊人透視出的潛規則，腐敗現象滋生蔓延背后的潛規則，“一把手”問題背后的潛規則等等。

潛規則是在錯誤觀念的支配下，在一些領導者中形成的一些普遍認同下以“組織”領導名義實際奉行的、不在民主制度之中而在制度之外，與制度原則精神相悖的運行規則。[5]潛規則就是權力意志規則。在有些人看來，黨章的規定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規矩”。這些“規矩”就像一只無形的手調節著黨內的關系，成為或多或少左右某些基層黨組織內部狀況的潛規則。在中國，黨內潛規則基本上就是“官場潛規則”，而我們所說的官場腐敗，實際就是黨內腐敗。

潛規則使公權變成了實權，使權為民所用變成了權為私用，或為小集團所用。官場潛規則是黨的意志在往下傳達過程中層層出現的“中梗阻”現象。其存在必然導致權力腐敗和制度虛置。[5]不正之風和腐敗現象的某種程度上，它反映的已不僅僅是官員自身的道德問題，而是表明我們已有的制度即正規則本身也有某些嚴重的缺陷，制度本身的漏洞和破綻給了潛規則生長的空間。正是制度上的不健全，才使某些潛規則得以盛行。黨內權力結構形成集權的特性使黨內關系上出現帶有封建色彩的權力依附、人身依附、個人崇拜、家長特權等現象，在一些黨組織內權力意志規則取代黨內正式的制度規定，成為實際操縱黨內運行，甚至操縱個人命運的強悍力量。于是腐敗便自然不自然的滋生出來。

由“小金庫”形成的集體腐敗其實就是潛規則的最好表現。“小金庫”屢禁不止的一個重要原因是有深厚的“群眾基礎”。一些單位通過搞創收，把一部分經營收入通過不列入規定賬簿核算的方式留下來，變成集體的“小金庫”，給職 3

工組織旅游外出、聚餐活動等，作為職工福利的來源。取消“小金庫”，很容易遭到這個集體組織內部成員本能的反感甚至抵觸，至少，他們不會很積極地去配合。

1.3 司法腐敗縱容腐敗

文強在生命的最后時刻說了讓我們深省的話。他說，“我從一個領導走到這里，教訓是沉重的。就在這里，我目睹了張君等一大批刑事犯罪分子受審。而現在，我作為被告人，也站在這里。這種巨大的變化，原因是多方面的，有自身的，也有社會環境的影響，制度約束的滯后等等。但自己的、自身的原因，才是走向犯罪的主要原因。所以，我希望廣大干部，特別是公安人員，要時刻保持清醒的頭腦，警鐘長鳴。我希望今后沒有公安民警再次站在這個位子上?！?文強2008年出任重慶市司法局局長，于2009年8月7日凌晨1時在北京參加全國司法廳（局）長座談會期間被抓獲，8日上午通過民航班機押解回渝，成為重慶打黑風暴中被雙規的最高級別官員。

在文強的案子中，讓人們很驚愕的是他是一位司法局局長。更讓人不可思議的是他還是在首都司法廳座談會期間被抓，這很具有戲劇性的一幕竟然真的是發生在實際中。一般認為，司法系統的干警都是為人民伸張正義，除暴安良的人民公仆，百姓對他們寄予了很高的期望。文強的落案讓人不驚對我們的司法系統產生了很大的擔憂。因為司法腐敗從根本上腐蝕了社會正義的底線，往往被視為“最難以容忍的腐敗”。培根有一句名言：“一次不公正的司法裁判比多次不法的行為后果嚴重得多，因為這些不法行為不過弄臟了水流，而不公正的裁判則把水源污染了?！?/p>

而在中國，從基層法院到最高院，從蘇如明到黃松有，近年來，中國法官頻頻落馬。其中不乏學者型法官，像武漢中院13名法官腐敗案中的武漢中院常務副院長柯昌信，四川高級人民法院執行局局長羅書平，幾個月前剛剛被免職的最高人民法院副院長黃松有，等等。這些人有的著述頗豐，有的是法學博士，還有的兼任高校法學教授。反觀一些法治發達的國家，新加坡自獨立至1994年統計，沒有一名法官犯案。德國上世紀60年代以來也幾乎沒有法官犯案。英國全國250名法官，犯案者極其罕見。美國自立國200年來僅40余名法官犯案。

司法腐敗，給了腐敗份子一種僥幸心理，小貪變大貪，越貪越多，而忘了自己人民公仆形象，絲毫沒有心理罪惡感。也正如老師所說：現在國家的反腐在大力進行。但是反腐力度小了不行，力度大了更不行。如果反腐力度不夠，只抓了小魚小蝦，國家的蛀蟲依然逍遙法外，百姓對這個政黨就會失去信心。但倘若力度很大，把一些深入司法系統的蛀蟲也統統的挖出來，公布于眾，同 4

樣會產生很嚴重的社會效應。百姓開始懷疑這個政黨的司法是否完善，這個政黨的基石是否牢實，對這個政黨表現抱怨失望，那么也有可能對這個政黨失去信心。所以司法系統的腐敗造成的社會影響是最為惡劣的。防治黨內腐敗的對策措施

2005年1月，中央制定了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》并提出：要用五年的時間建成懲治和預防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設的工作。2005年10月，第十屆全國人大常委會第18次會議批準通過了《聯合國反腐敗公約》，說明我國在反腐立法上又前進了一步。2008年中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的制定，對推進懲治和預防腐敗體系建設作出了積極指導。加上2010年2月24日《 中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的正式印發頒行，體現了中央懲治腐敗、取信于民的信心和決心。

2.1 加強立法，加大懲處力度

目前我國還沒有制定頒布懲治和預防貪污腐敗的單行法，現有的法律規范主要是我國《刑法》典中的貪污賄賂專章及《各級人民代表大會常務委員會監督法》，另外還有2005年我國人大常委會批準通過的《聯合國反腐敗公約》 中的相關規范。

從完善刑法結構來說，制定反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進程，制定反腐敗方面的專門法律，如制定《反貪污賄賂法》、《反腐敗法》、《舉報法》、《國家公職人員財產申報法》等是非常必要的。而且在立法基礎上我們已經有了相關鋪墊，一系列政策法律的制定，為系統建立懲治和預防腐敗方面的立法奠定了基礎。國家社科規劃《中國懲治和預防腐敗重大問題研究》課題組組長王明高已表態：“我們已經對反腐敗立法有了一個初步的構想?！?[6]

對懲治腐敗不光是要加強立法，更為重要的是細化法律，實施法律，依據我國實情來加大懲處力度。加大反腐敗懲處力度，讓人不得不聯想到前不久對腐敗分子廢除死刑條例的爭論上。因為目前法院對腐敗份子的判決上很少適用死刑，很多只是判有期、無期或死緩。在加上有些貪腐官員刑滿釋放后竟收到原行賄人送來的巨額“坐牢補償費”，百姓中間流傳著一種“不殺不足以平民憤”的情緒。

最高人民法院院長肖揚在第五次全國刑事審判工作會議上說：“死刑是剝奪犯罪分子生命的最嚴厲的刑罰方法，適用死刑，必須慎之又慎。”“當前，[6] 5

我國廢除死刑的社會物質文化條件尚不具備。”他說，嚴格控制和慎重適用死刑，凡是可殺可不殺的，一律不殺，以減少死刑。腐敗之所以發生，是由于現存制度有漏洞，我們不能將制度的缺陷所造成的惡果由一個人來承擔，因為貪污受賄和腐敗并不只是一個人的事，更多的是由于經濟轉型時期制度不健全造成的?，F在最重要的是加強制度建設，亡羊補牢，而非提高刑罰，亂用重典。殺貪官，用意之一就是殺雞儆猴?，F在，殺掉的貪官不可說不多不大，成克杰、胡長清、王懷忠等，但是別的貪官還是照樣貪污受賄，沒有起到預想的警示作用。只有貪官的把柄還在別人手里，這人又被查處抓進了牢房，蹲在監獄里交待問題，他們才會害怕，才會驚慌，一失措就會露把柄。這時候，留活口的威懾力就比殺掉要大得多。

貪官沒有人命案，所以不宜用死刑。不殺貪官，留有活口，總可以再查出一些行賄者或受賄者，擴大反腐敗戰果，使漏網之魚盡量減少，為國家挽回更多的損失。如“中國第一秘”案的李真，不是速殺，而是緩殺，就查出了中紀委的一個副組長和更多受賄之人，使漏網之魚大大減少，這樣的經驗和教訓應該吸取和借鑒。殺貪官，只是懲治，是手段而不是目的。如果只重殺，而不重防，那么就是本末倒置，是舍本逐末，是不可取的。

2.2 提升黨內民主

為什么我們現在是越反腐越腐?。砍私洕Y源這個盤子比過去打得多而導致的機會和渠道比過去多這一客觀因素外，最重要的是，中共作為執政黨，事實上不存在有效的外部制約力量，而內部也缺乏分權、參與和制約機制。[7]外部的監督暫且不說，內部監督機制的失靈根本原因就是缺乏黨內民主，從而使權力集中到各級領導人那里，并導致在一些地方，一黨執政變成一人執政。

黨的十七屆四中全會的主題是：加強黨的建設 促進黨內民主和反腐倡廉。實事求是地說，中國的社會主義民主化進程其實早就開始了。廢除領導職務終身制，實現資源配置市場化，擴大企業自主權，擴大公民經濟自由，廢除指令性經濟計劃，人權入憲，保護私產通過并推行《物權法》，活躍非政府組織，對政府官員施行問責制，基層民主選舉?? 無一不是擴大社會的自治功能，縮小政府的統制職能；無一不是民主化進程的體現。近些年來我們黨公開宣布，要以黨內民主促進社會民主。[8]黨的十七屆四中全會的最新決定就是極其關鍵的一步。

鄧小平指出：革命隊伍內的家長制作風，除了使個人高度集權以外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。家長制破壞了黨內的上下級關系，使得上級對下級頤指氣使，下級對上級無原則地盡忠服從，把上下級關系搞成 6

君臣父子關系或幫派關系。很顯然,，在家長制營造的政治氛圍中，家長們如果對自己的要求不嚴格，要想搞腐敗、要想通過制定決策、人事調整、日常管理為個人撈好處，要想向下級、向臣子們索賄受賄，都會變得異常的容易。[9]而民主是根治家長制最好的武器。

在民主與反腐敗的關系上，大家越來越公認的一個事實是：暗箱操作是腐敗滋生的技術手段，而陽光是最好的反腐劑。一旦暴露在公開的陽光之下，任何腐敗行為，任何腐敗分子都無處藏身！這其中的原理在于：民主保證了黨員群眾和人民群眾的知情權，有了知情權才能談得上群眾對反腐敗的參與權。對腐敗行為的監督權有了群眾雪亮眼睛的自覺監督制約，真正置身于群眾監督的汪洋大海 中，腐敗的火星就能夠被提前察覺，腐敗的火苗就能夠被及時掐滅，腐敗的大火造成的損失也能夠大大降低。[9]所以,在民主需要公開，民主意味著公開的邏輯層面上，在公開能夠防控腐敗的價值層面上，民主作為懲治預防腐敗的治本之策、戰略之策將會面對越來越少的流言蜚語。

2.3 吸收黨內外群眾意見

腐敗畢竟是一個陰暗的東西，是見不得光的，之所以腐敗現象猖獗，是因為監督的力度還不夠廣泛。而民眾數量龐大，無所不在，民眾監督則將使腐敗無處藏身。清康熙時期在腐敗非常嚴重的時候就采用了“風聞言事”的做法，結果揪出了一大批深藏不露的腐敗分子。而當時風聞言事僅僅限于官員之間就有如此威力，那么如果讓全體民眾參與，將會有多大威力了。所以吸收黨內外群眾意見，是反腐倡廉取得成功很關鍵的一個要素。

現在反腐敗還出現了一種奇怪的現象。官員的落馬不是由紀檢部門直接調查發現，而是由官員的情人舉報、網絡申述抗議、網民的熱情推高問題??然后才傳到紀檢部門的耳邊，這樣紀檢部門才深入調查。腐敗份子自以為自己辦的事神不知鬼不覺，哪知道一招不甚傳入網絡，惹來黑暗見光明。

群眾的眼光是雪亮的，任何違法亂紀的事情終有一天被群眾發現。及時認真的聽取黨內外群眾意見，接受群眾監督可以很好的遏制腐敗。

3．結束語

中國共產黨從建立以來就十分重視黨性的純潔性，嚴防腐敗現象的滋生、嚴懲腐敗份子的做亂。新中國成立以后，黨和國家的絕大多數黨員干部是廉潔勤政、克己奉公的，尤其是以毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家，他們立黨為公、執政為民、無私奉獻、艱苦奮斗、聯系群眾、鞠躬盡瘁體現了共產黨人的政治本色，真正做到了“朗如日月，清如水鏡”，成為全黨和全國人民的光 7

輝典范。但是，我們也清醒地看到，新中國成立以來的各個歷史發展時期，不同程度地存在著極少數人經不起考驗、腐敗蛻化的現象。

中國共產黨如今已走過了近90個年頭，好如一棵參天大樹郁郁蔥蔥。但是一棵樹上不長蟲子也是不可能的。黨內的腐敗份子就好如生長在中國共產黨這個大樹上的蛀蟲，他們披著共產黨的外衣卻不干為人民服務的事。他們藏于大樹的骨干中，吸取大樹的精華。我們要做的就是搞清楚為什么會長這些蛀蟲和怎么預防并消除他們，還黨一個光輝形象！

我只是一個年輕的大學生黨員，對黨內腐敗的事情有所聽聞。但由于我缺乏調查實際生活，對黨內腐敗不可能完全了解，只能求助于媒體和文獻。于是對黨內腐敗問題我也提不出真知灼見的看法。只能通過學習，認識、思考來初步了解。如今中國共產黨有7000萬黨員，在這個龐大的集體中，由于生活經歷的變化，周圍環境的熏陶，個別黨員思想發生動搖也在所難免。但是我們可以時時自省，保存著一份純潔的心，少受污染來純潔我們的黨。

參考文獻：

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[3]：李華 對預防遏制腐敗的幾點思考[J].廣東黨史 2009.3 [4]：段良 毛志強 淺談完善懲治預防腐敗體系的路徑選擇[J].實事求是 2009.5 [5]：李小曼 黨內潛規則的研究述略[J].今日中國論壇 2009.11 [6]：邵俊彥

淺析有效防治腐敗[J].人文論壇

[7]：王小明

論強化黨內監督[J].資治文摘

[8]：廖遜

反腐的關鍵在于促進黨內民主[J].新東方 2009.10 [9]：易群

預防和治理腐敗問題初探[J].社會管理

第五篇：當前腐敗現象發生的原因及特征

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 當前腐敗現象發生的原因及特征

劉春

中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導師

課程前言

劉春：大家好，我們這個主題是關于當前腐敗現象的發生的原因和特征。我們準備利用這一段時間對當前在我國發生的腐敗現象的誘因以及它的一些表現做一點分析。這個原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭做了戰略部署，尤其是對當前的形勢和任務做了清晰的表述。十八大對當前的形勢的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內容，起碼傳遞了這么一個信號，我們不能對當前的腐敗形勢做太過樂觀的估計，它依然嚴峻，嚴峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且嚴峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴峻的含義要把嚴重更廣、更多，嚴重講的是腐敗的形勢的嚴重性，嚴峻更多地強調緊迫性。為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現象而得出這樣的結論呢？你依據什么來說反腐敗斗爭形勢嚴峻呢？這就是我們這一個題目要談的，你得展開對當前腐敗發生的誘因，它的表現、特征我們做一個分析，分析完我們再來看為什么十八大做了這樣的判斷。

一、當前腐敗現象多發的誘因分析

首先，就當前中國發生腐敗現象的原因的分析不能離開對整個社會所處階段的定位和定性，腐敗是個現象，它是在整個社會大背景，社會的特定發展階段，以及社會的制度結構大變動之下發生的，那么它發生的這些都跟它所發生的背景結構變動、社會變遷有千絲萬縷的聯系，從某種意義上說，腐敗現象就是這種社會變革、變動、結構調整的自然的一個副產品，所以我們分析當前腐敗發生的原因，要從我們所在什么樣的結構變動、什么樣的社會背景之下來出發，從這兒出發。

首先看，中國當前正處在社會轉型過程中，什么意思呢？我們當前的這個社會要給它做個定位的話，政治上的定位叫“社會主義的初級階段”，初級階段什么意思呢？初級階段的目標是要向終級、高級，它不是凝固不變的，它在千方百計擺脫這個沖擊，它在通過建設發展來提升國家由初級向終極，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段，它跟高級不一樣，你再過多少年以后，社會主義到了高級階段，相對成熟了，又 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 穩定了，成熟和穩定具有相對固定，但初級階段不是，初級階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時期，而童年、幼年最大的特點是不斷地生長、發育、變革，這是它的特點。這是在政治上，從政治學，尤其是發展政治學上來分析我們現在這個處在什么階段呢？叫轉型社會。

二戰以后，世界上專門有一個轉型社會學、轉型政治學，也叫轉軌。我們現在這個期間正好是一個社會轉軌期，它多長時間呢？幾十年，可能上百年。而這個社會轉軌和社會轉型，它指的是什么呢？指的是傳統社會向現代化社會轉變，它的內容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式、利益結構、社會的物質技術結構等，它是一個全方位的大變革、大變動、大轉軌的這么一個特定階段，總稱“轉軌社會”（轉型社會），我們再來看，中國當前發生的腐敗現象、貪污現象就是在這個大變動、大轉軌、大轉型、大變化的背景下發生的，這時候我們就有定位了，當前我們面臨的這些腐敗現象是與社會轉軌的特點密切相連的，是社會轉軌轉型過程中的一個特定現象，這就構成了我們分析當前腐敗的一般發生規律，分析它的一般表現形式，判斷和把握它的一般特點的基本出發點，如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉型轉軌的分析，很多現象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉軌社會會發生什么，轉軌社會都有哪些規律的角度來分析我們當前的貪污現象的誘因和誘發因素，這是一個正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會發現，所有的國家在轉軌和轉型期的快速時期基本上都是腐敗的高發期，當一個國家進入到了改革、轉軌、轉型的快速、密集、高頻率的這個階段，往往同時也是腐敗高發期，這二者有正相關關系，轉軌、轉型的高頻率高速度的這一段時期，同時也是腐敗發生的高發期、易發期、多發期，二者是正相關。

為什么在社會轉軌的快速期、高頻率轉型期一般都會發生比較高的腐敗發生率呢？這為什么？這不是一個國家、兩個國家的事情，現在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個題目講發生的誘因是什么，尤其就當前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現在發生的這個貪污是典型的轉軌期的現象，我們是又一個典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對我們，特別是90年代改革開放加速發展新階段以來，這又20年了。在這個期間我下面列了這么幾個方面都是相關的誘因（相關條件），我們不能簡單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權力尋租現象成為腐敗誘因

第一個，在社會的快速轉軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個特定階段，一般來說，政府職能范圍會急劇擴大，而政府職能范圍急劇擴大以后，尋租機會就增加了，2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 而尋租機會增加就產生了貪污腐敗的隱患，這是第一個誘因，簡單地說，在社會的快速轉軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗問題可能就會擴大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個“尋租”開始。權力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權力當成了獲利生財的資本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當于他手中的權力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權力尋租，這不叫腐敗叫什么？權力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續往前問了，為什么在社會轉型期權力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細看一看在過去30多年，政府的權力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權力就大，權力越來越大，個別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們為了防范權力尋租，是不是應該縮小政府職能呢？我們實事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產品，因為中國的發展，包括市場經濟的類型屬于政府主導型，都是政府推動的，這個有它的長處，效率高，另外國家可以集中財力集中干一點事，從中央到地方，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風，都是依法辦事？有幾個害群之馬過去沒機會，他就想辦壞事，他也沒那個舞臺，但是你現在的權力大了，外在監督又跟不上，權力尋租就發生了，現在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經濟下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權力大了，既監管又可以操作它的流通，這是不是權力大了？當然是權力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監管部門制定的，過去它沒有這個權力的，現在它有了，這就是權力大了，于是這里邊就有人經不住誘惑做文章了，就把這個監管分配裁決的權力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規律。國外當年也是這樣，只不過現在中國到這個時期，這是第一項。

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（二）權力資源價值膨脹成為腐敗誘因

第二項誘因，經濟迅猛發展，權力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經濟發展以后，實際上都與公共發展、社會發展有需求的東西都增值了，首推權力。但是一個命題也提出來了，這個權力有價值嗎？權力是資源嗎？權力也有價值，權力也是資源，關鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權力的權能把它當做商品也能做交換，過去它是外在的這個市場經濟，特別經濟不發展情況下，這種外部性，可以把權力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小或者是沒有，這個問題不突出，后來改革了，開放了，經濟發展了，迅猛發展，而且社會發展都與政府主導型的相關部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個權力的地位，權力的價值量也增值了也提升了，這個時候就有的人看重這個。過去，社會需求量小也沒有舞臺的時候，它這個低，也沒人看重，現在它抬升了，于是，你說99%的干部不會犯事，它一升了以后我也不會犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個別害群之馬就開始違法亂紀，利用職權做局、做交易，這就發生腐敗了。第二個誘因，經濟迅猛發展以后，權力資源確實有個價值膨脹，這對多數人沒有意義，多數人兩袖清風，依法辦事，但是對個別人的意義可就不同了，他一犯事，權力性質就變。

（三）體制規范出現漏洞成為腐敗誘因

第三個誘因，體制規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉型轉軌，什么意思呢？體制在變化，機制在調整，新老體制在過渡，這不就是轉軌、轉型么？但是轉型轉軌的一個客觀特色是什么？如新老機制、新老體制，它是一瞬間調整完成的嗎？如新老體制和機制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結的過程，這是一個真實的行為。我們要注意，在這個過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會發生空白地帶，必然發生模糊地帶，必然發生新老體制的空檔，就這個所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現實中你會發現，相當多數的腐敗現象就是發生在這個空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個誘因，體制和規范過渡期出現了漏洞和機會。漏洞 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和機會出現了，老體制不動的時候沒有機會也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會多，這就我為什么一再強調中國發生腐敗現象是轉軌期，轉軌過渡期，特別是快速轉軌期下的特定現象。

我舉一個例子來說明我們這個問題，改革開放30多年，我們的國有資產的流失量也非常巨大，現在也沒有一個權威的統計，實事求是地講，你也統計不出來，因為大量的是統計不上來的，你會發現，我們要做一個進一步的深度分析，這個國有資產怎么流失的，在哪個階段是大規模失血的階段呢？你要再進一步這么往下問你就會發現，EXP：國有資產大規模流失的高峰期，恰恰是國有資產的監管、經營機制，大規模調整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規模的叫做轉制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產的流失的高發期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規范過渡有空檔，出現機會了，包括現在發現的、查處的一些國有資產流失的一些典型案件，好多都發生在國有企業轉制、拍賣、兼并那個階段，為什么發生在那個階段呢？因為那個階段，老的國有制要退去了，新的機制要轉制了，監管又跟不上，包括資產評估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要大上學的，是個人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現在要問了，當時資產評估不到位嗎？確實，資產評估確實不到位，一塊錢的東西確實賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現象呢？我就以此例來說明，這是社會轉軌期特定現象，我們到今天，尤其2005年以后，大規模的國有企業轉制、兼并、拍賣已經完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產的大規模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個時段完成的那種事不會發生，這是一個典型案例，什么叫轉軌期，新老體制交接過程中的空檔、機會和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析，這個轉軌轉型解釋不了這個現象，這是第三個。

（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因

第四個誘因，當前我們腐敗現象發生還和我們整個社會的價值觀出現了沖突有關系，整個社會的價值觀，當然有人要問了，整個社會的價值觀出現了沖突跟腐敗的發生有關系嗎？這關系太大了。這個原因要說也很簡單，人是有所思才有所有動，腦子里想的事他才會行動，人只有心動才會行動，他腦子觀念不變，他沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會。所以從 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個意義上說，當一個社會進入到了價值觀出現了劇烈沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發生了模糊、混淆和認知上的錯位之后會發生什么事呢？這很簡單，所以一個社會，你看著大量的社會問題的背后，根本上人的內心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領導干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事高了？那是因為在這個隊伍里也發生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑。

在過去，老的時期，如計劃經濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么上沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但改革開放以后對人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價值觀多樣化，于是，評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，你說社會成員出現這個事，可能會導致社會風氣的敗壞，而在官員隊伍中那就是導致黨風、政風的不正，這也是一個相當大的誘因，從這一點來講，包括到黨的十八大都為什么強調黨風廉政教育，強調自律自省，強調官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發生偏差，他在行動上也不會發生偏差。

所以這四個誘因是我們分析當前中國發生的腐敗現象的一些基本的方面。一個，政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了；第二，經濟迅猛發展了，權力資源價值膨脹；第三，體制和規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會，被人鉆了空子了，這是三。第四，價值觀出現沖突，人們在價值觀的認知上出現了差異和混亂，導致行動上的脫軌、出軌，四大方面，這是關于腐敗現象的誘因的分析。

二、當前腐敗現象的突出表現及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現，那腐敗現象都有哪些突出的表現和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現象是有一些規律可循的，這些規律我前面講了深層次的跟社會變動、結構調整、社會轉軌有關，但就表現來講也是有規律的，經過這20多年腐敗發生都有哪些共同的表現，集中體現在哪些方面，現在我們思考它的對策，就要針對這些表現而有針對性，分析它的表現特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對于廉政建設、反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現象的突出表現，表現在這些特征上，我在這兒列了六個方面。這六個方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個方面。

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（一）大案要案激增

第一點，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點，這個特點人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時候比？我這里講的特點是最近二十年，既然是最近二十年的特點，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數額大，反貪，反貪上指的大案，第一個標志是數額，它怎么顯出現在大了呢？很簡單，二十多年前，如果您的單位、您的行業里發現一個人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發現一個二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因為比這個數額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當前最大的案子，貪污受賄加挪用已經突破了億，80年代當時的貪污案是以萬計的，80年代您單位里發現了一個貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現在已經以百萬，甚至千萬為單位，數量級都不一樣，現在最大的已經發生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？

從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，就能夠理解為什么十八大講那個，你別看寥寥數字，就幾個字，它背后是有一系列的事實做依托的。

（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進入到了第二個表現，腐敗主體中，高中級干部的比例在上升。高級干部、中級干部越來越多，執政黨，包括政府官員的隊伍是有結構的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個信號，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現象表現是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴峻了。我記得早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那《人民日報》頭版要報道，頭版二條、三條，現在一個部級干部犯案，《人民日報》頭版能報道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現實。

2000年以后被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個，最少有十來個，最多有近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念？中國的高級干部，那就不用說很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因為受賄判了十多年，在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長成克杰，這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了，比部級還高，到2007年，2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄，濫用職權。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級別的干部？80年代你都無法想象的事情都發生了，這就說明腐敗主體中高中級別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現是有個時段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數在增加，過去每年查處十來個，最多的時候查處近四十個，這是一。二，級別也在增長了，80年代的時候部級干部犯案，《人民日報》頭版要報，為什么要報？少。這些問題，所謂的干部犯案的結構的變化也值得我們認真地分析和警醒，這是第二個。

（三）團伙和群體作案比例呈增長趨勢

第三個特點和表現，團伙和群體作案在增長。什么叫團伙、群體作案呢？在犯罪上，對團伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織、團伙犯案，它對社會造成的危害遠遠大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實會看到相當一部分比例的腐敗現象是走了一個這么一個過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰到相互關聯這么一個過渡。于是，這就發生一些地方、一些行業，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關聯、勾連，這個的危害性和嚴重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當前查處的已經有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部，這已經有一批典型案例。當年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀，彼此合作，相互照應，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對它的防范以及你對它的查處的代價和成本更高了呢？當然是。所以，面對這樣的現實，十八大說反腐敗斗爭形勢依然嚴峻是正確的，這個判斷是對的，不過分，很到位，嚴峻就是緊迫、嚴重的意思，這是第三，團伙和群體作案的方式，團伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發

第四個表現，分布的特點。既普遍分布又重點頻發，這是第四個特點，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經濟的時候，腐敗現象的分布特點沒有什么規律，為什么？發生率很低，也沒什么規律，沒有大范圍的問題，也沒有規律，但后來情況發生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規律，什么規律呢？不分行業和部門，這就叫普遍分布。你現在說找貪污，找受賄這些現象，很難說行業和部門之間有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 沒有的區別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個區別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個環境下，另外又有一些部門和單位叫做重點頻發，什么叫重點頻發？易發、多發、高發，這就是我們講的重點頻發，那些領域和部門被認為是易發、多發、高發呢？這個在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項治理，都在這里邊，現在反腐倡廉有專項治理，專項治理就是針對高發區，首先是工程領域高發區，改革開放以來，工程領域是腐敗的高發區，一直居高不下，到今天也沒有實質性地下降，你別看已經有專項治理了，這個事確實是長期的，工程領域。倒在工程領域的干部里是數不勝數了，一些干部是管工程的，最后中箭落馬，經不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個重災區呢？因為中國改革開放，特別是中國是有史以來建設規模最大的時期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當然是不乏手段，其中就有一些關于，所以它就成為重災區，高發區。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個，高發區，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個特殊商品的價值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個高發區，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時間內，一些領域也是高發區，這個中央都認定，如金融，大金融領域里邊抓了多少人，90年代有一段時期抓行長，包括中央的央企的行長好幾位都被抓了，現在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級行長里的一把手。另外有一段時期的高發區，海關。你要在90年代末期，先是出現的湛江海關案，抓了多少人，后來又是廈門海關案，廈門遠華案，這都是高發區。所以，面對第四個特點，既普遍分布又重點高發，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點專項治理，這是現在中央在抓的，專項治理就是針對高發區，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現象還表現在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會發現查處越來越多的案子有一個趨勢，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對方，如對方是一個金融單位，來簽訂一個理財協議，理財協議是一個民事合同，表面上當然是合法的了，但實際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現有法律認定的傳統范圍，難以認定，這叫多樣化，這個挑戰也是不容忽視的，這是第五個。

（六）一把手腐敗現象嚴重

我要列的最后一個特點，一把手發生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統計，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個比率就相當高了，尤其在中國，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對你這個地方、對這個企業的影響太大了，特別對這支干部隊伍，但三分之一的比例，這個比例就很高了，值得我們警醒，值得我們去認真對策研究，怎么防范？遠的不說，你看2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中有好幾個都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對黨的形象、對黨的黨風影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對不是他一個人，是一批人，這個一批人的概念少則7、8個，3、4個，多了就沒法說了，這個打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個，都是鐵道的，你不得不承認，你對這個部門是不是打擊，對這個行業是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴重是值得我們認真研究、防范和警惕的重要課題。

關于當前腐敗發生的原因和表現，我們就談到這兒，謝謝大家。