第一篇：德國是如何扶持中小企業創業的

德國是如何扶持中小企業創業的作者： 時間：2006年11月09日 信息來源:蕭山中小企業網

2003年11月，我中心組織的赴德國中小企業考察小組一行10人，對德國蒙紹市和亞琛市中小企業創業園進行了學習和考察，主要了解德國是如何支持中小企業創業的，有關法規、政策和具體做法，以及如何加強兩國之間中小企業的來往和交流。

一、考察團所見所聞

時值初冬季節，位于德國西北部的蒙紹市仍然是一派嫵媚的風光，這個市有1.5萬人，據說是德國最漂亮的市鎮之一。紅色的奔馳牌中巴沿著象水洗過一樣的蘭色瀝青路面向前疾馳，公路兩邊是色彩斑斕的樹林和大片綠色如絨毯般的草地，一幢幢別墅式的住宅，紅瓦白墻座落在草地或樹林旁。陽光特別明亮，空氣象過濾了一樣新鮮和清爽。地勢高低起伏，珍珠般的牛羊散落在草地上。真是一幅令人心醉的田園景色。在一座象高塔一樣的風力發電機的巨大轉葉下，有一幢建筑別致的五層樓房，這就是蒙紹市中小企業創業園。蒙紹市市長法蘭克先生接待了我們。年約60的法蘭克市長非常健談，給我們介紹了德國的經濟發展狀況和中小企業創業園的建設運行情況。

中小企業創業園建立于20世紀90年代年，是在德國經濟結構調整優化中應運而生的。德國的煤炭等采掘業已逐步消亡，資源不再開采，煤炭全部進口，其他一些傳統產業也在調整，這就需要有新興產業來接替，大量的失業工人（達到10%）需要安置，于是聯邦政府出臺了“改善區域經濟結構”的共同任務法。積極支持創建新興科技型或就業型的中小企業。蒙紹市最早得到聯邦政府和北威州的支持，開始籌建創業園。之后有銀行和手工業協會出資加入，還有比利時一個協會出資5000歐元參股。這個協會出資雖少，但它的參加，使創業園成為歐洲型的，所以又得到歐共體的資助。歐共體資助800萬歐元，加上其它資金，共投資1300萬歐元。建筑面積約6000平方米。這個創業園目前已由蒙紹市從州里接管過來，成為真正意義的管理者。

創業園是怎樣扶持中小企業創業的呢？一是提供房租低廉的經營場所，二是提供各種服務。小企業初創的時候，僅需要

一、兩間辦公室，再加一個小型生產車間。創業園用大大低于市場的價格給入園企業提供上述用房。但第二年就把房租加上去了，翻倍。第三年房租為三倍。這樣做是為了鼓勵企業加快成長壯大，然后搬出去到工業區發展。目前入園企業有40多家，已有很多家成長起來搬了出去，這樣做使許多有思想、有能力的年輕人建立起自己的公司，否則這些企業在初創階段很難存活下去。

這個創業園入園企業多是能夠提供工作崗位的手工業企業，但也進行了科技創新。比如在能源方面，入園企業采用多種綠色環保能源，有采用風力發電的，也有采用生物能發電的，這也是歐共體支持他們的原因之一。入園企業主要是生產型的，而非商貿類的企業。由于提供的房租很低，所以目前這座樓每年都發生15—18萬歐元的虧損，但是前景看好，社會效益顯著。

法蘭克市長又向我們介紹了亞琛市中小企業創業園，帶我們一道前去訪問。亞琛市中小企業創業園位于市中心，是一座漂亮而規模較大的六層大廈。亞琛市位于德國西北邊界，緊靠荷蘭、比利時，曾經是歐洲的首都，曾有10個皇帝在此加冕，被稱為歐洲廣場。接待我們的是管理創業園的AGIT公司的韋林娜女士，年約40左右，高個子，談吐豪爽、幽默。據韋林娜介紹：這個創業園是在當地經濟結構調整中，為了培育發展新型產業，解決就業問題而建立的，當時由地方政府各有關方面共同組建了管理公司AGIT公司，申請并得到聯邦政府和州政府的投資3000萬歐元建設的，之后又向銀行貸款進行了擴建。目前整個建筑面積達到14000平方米。進駐企業80家，人員達到900人，其中80%以上的企業是由有創意、有思想的年輕人創辦的。這個創業園距離亞琛工業大學和亞琛專科大學很近，步行幾分鐘就可以到達。亞琛工業大學在機械制造科研方面在世界上處于領先地位，很多方面的先進機械設備，包括航天的設備都是這兒研發生產的。所以這個地方做高新技術的很多，被稱為小硅谷。80個公司，行業類型有11種。有汽車行業，福特公司的汽車研發中心曾設在這里，主要研究發動機檢測，屬于高度機密的。醫學方面，主要是醫療器械制造業。能源方面，也是能源機械設備制造。入園企業每年有幾十個高技術項目和專利產品問世。

創業園為企業提供的扶持資助有以下幾個方面：一是提供租金低廉的生產辦公用房。每平方米6歐元，以后每一年提高1歐元，5年后漲到每平方米10歐元，5年頭上就要求企業搬出去發展。二是提供企業創立和企業管理方面的多項咨詢服務。有一批中介機構進駐創業園，為企業開展收費較低的多項咨詢服務。三是提供展銷、培訓、洽談等方面的服務，創業園設有大小會議室、教室多間，還有展廳等。四是后勤服務，創業園設有餐廳、咖啡廳、停車場、商店等后勤服務設施。至于創業企業融資方面的問題，德國是通過政策性銀行的支持來解決的，德國銀行對創業企業有專門的優惠政策，包括開業資本金資助、貼息資助、開拓市場資助等方面，創業園向銀行推薦入園企業，幫助解決融資問題。

創業園的管理機構即AGIT公司，他們的管理人員共有30人，大部分實行聘用制。經費來源：房租收入占80%，服務收費占10%，地方政府和有關機構給予補貼占10%。政府補貼主要解決工資和宣傳費用。目前，由于房租低廉，貸款進行了擴建，公司還沒有多少盈利。全市類似的創業園還有許多所。企業入駐創業園是有條件的，而且審批把關是很嚴格的。主要有三條，一是屬于科技創新的，二是有市場前景的，三是創業人通過培訓，持有相關資格證書。每年申請進入創業園的約有150—200人，但能夠得到批準的是少數，審批時間也需要3個月到半年。

我們訪問中看到大會議廳正在舉行企業產品發布會，小會議廳全部占滿了正在舉行各種會議。一樓大廳正在舉辦建筑設計的展覽評比活動。以前訪問團可以到各進駐企業參觀，由于來人多了，影響企業工作，現在訪問者不再到小企業去參觀了。法蘭克市長和韋林娜女士都表達了對中國人民的友好，贊揚中國當前經濟快速發展和蒸蒸日上的趨勢，并表達了德國中小企業，特別是中型企業對到中國投資辦企業的濃厚興趣，但由于普遍缺乏對中國的了解，有一些顧慮和擔心，希望加強兩國中小企業之間的交流和相互了解，走上互補互助、互利互惠的共同發展道路。

二、幾點啟示

1、經濟結構調整和經濟體制轉換，對中小企業創業活動提出內在要求。二次世界大戰后，西德經濟經歷第一次增長衰退的時候，改善經濟結構的問題非常突出，之后在東、西德合并的過程中，東德必須轉換其經濟體制，并調整其經濟結構，以創造能夠公平競爭的環境和增強其競爭活力。再加上科學技術飛躍發展，在這個過程中，德國政府制定了促進中小企業發展的“共同任務”，各州制定了中小企業促進法，形成一大批中小企業促進項目，其中創業活動列在了主要位置。中小企業創業是國家經濟活力的體現，是高新技術產業化的重要的途徑，是新興產業培育發展的增長點，是失業人員和新就業人員的重要安置渠道。因此，德國政府高度重視，采取了一系列扶持政策措施，已取得了顯著的效果。據了解近年來德國每年新創辦企業達1萬多個，解決就業50—100萬個，保持了較快的發展后勁。我國當前經濟進入加快發展階段，面對加入世貿后的國際國內競爭，正在進行經濟結構和經濟體制兩大戰略性調整，對創辦科技型和就業型中小企業也提出了迫切要求，但我們的扶持政策措施剛剛提出，正在研究制訂，很不適應當前發展要求。為此，盡快貫徹落實中小企業促進法，建立中小企業服務體系成為迫切的任務。

2、扶持創業的措施明確、切實，取得顯著效果。通過建立創業園的形式，使中小企業創業活動有了可靠的載體，它是針對小企業創業的實際需要而設計的，具有5大作用：

1、滿足小企業創業必需的小型經營場所問題；

2、集中的創業活動便于提供各種服務，使服務機構的服務活動也有了舞臺和場所；

3、集中的創業便于企業之間的交流和溝通，相互學習。相互促進，更快成長；

4、集中的創業便于提供完善的后勤服務；；

5、政府的扶持政策措施能更好地實施，并明確了具體手段、形式，主要發揮租金的杠桿作用，這也是市場化的調控運作手段。

創業園建設有新建和利用閑置工業廠房等方式，但政府必須給以基本的資金支持，資金要到位。在政府支持的同時或隨后，可爭取社會資金的參與和聯合。在創業園運作上，要體現公益性和非營利性，人員費用基本都是由政府補貼，給企業切實的優惠和便利，但同時要搞好經濟核算，搞好財務平衡，逐步能夠自我發展，才能使創業事業得到發展，更加興旺。

3、新建中小企業創業園重在搞好規劃設計。一是布局要合理。省、地、市、縣都應逐步建立，目前重點應放在省、市級。二是位置選擇恰當，如果是培育科技型企業的創業園，應建在大專院校或科研院所附近，便于大學師生和科研人員參加到創業活動中來，便于小試、中試和批量生產的結合。創業園還應盡可能選在交通便利的市區內，有利于集聚人才，有利于市場調查，有利于擴大影響、樹立形象。三是創業園以現代化、網絡化、生態化、園林化為規劃宗旨，對入園企業嚴格篩選，要把符合產業政策，可持續發展、綠色環保、技術先進、產品市場前景好作為基本條件。四是要規劃完善的配套服務。中介機構進駐提供前期咨詢、企業注冊、綜合信息、培訓交流、投融資、進出口管理、產學研支撐等服務；政府提供優惠政策；大專院校、科研院所提供項目；銀行、投資公司提供資金；園區還應提供良好的后勤服務

第二篇：各地中小企業扶持政策措施

各地中小企業扶持政策措施

來源:蘭州日報 作者：[白水]

2013年以來，各地采取了多項措施促進中小企業發展。其中，重慶市為加強中小企業公共服務平臺網絡建設力度，出臺了8項措施，以確保到2015年，中小企業公共服務平臺網絡體系基本建成；海南省11月發出通告，從2014年1月1日起，海南個體工商戶個人所得稅起征點由1.5萬元提高至2萬元，以進一步降低個體工商戶的個人所得稅負，扶持海南小微企業發展；四川省在未來5年將培育創新型企業超1500家、高新技術企業1800家，建成1000個主要依靠科技創新獲取高額利潤的“小巨人”企業。

重慶：引導小型金融企業依法經營

重慶市高級人民法院出臺《關于審理涉及小額貸款公司、擔保公司、典當行商事案件若干問題的解答》(以下簡稱《解答》)，通過明確不同經營行為效力和司法保護范圍，積極引導和規范三類企業經營行為。

《解答》中明確規定，對三類企業業務范圍內的合法經營將予以保護。其中，小額貸款公司向企業發放貸款不同于企業拆借，其借款合同有效；小額貸款公司違反管理規定超額度、超利率、超區域經營貸款業務，依法承擔行政責任，不影響借款合同效力。而對于小額貸款公司違反規定，超越業務范圍，非法集資、變相吸收公眾存款或開展辦理貸款、票據貼現、資產轉讓以外的金融業務，超越范圍的經營行為無效。此外，擔保公司超出經營范圍發放貸款的，借款合同無效；典當行向當戶提供借款，當戶未提供當物的，系信用貸款，典當合同無效。

貴州：規范個私協會行為

11月，貴州省工商局下發文件，要求貴州省各級個私協會按照“入會自愿”的原則，各級工商機關不能以任何形式強制個體戶和私營企業主入會。

根據《工商總局關于違反規定“搭車”收取個私協會費處理情況的通報》的精神，貴州省各級個私協會應嚴格按照“入會自愿”的原則，充分尊重個體戶和私營企業主的入會意愿，明確告知會員權利和義務，引導自愿入會，嚴禁強制入會。

遼寧：立法保護中小微企業

“除法律、法規另有規定外，法定檢驗、檢測機構對同一批次產品依法作出的檢驗、檢測結論或者鑒定結果，有關行政部門應直接采用，不得重復檢驗、檢測。對重復檢驗、檢測的，中小微企業有權拒絕。”11月26日，遼寧省第十二屆人大常委會第五次會議聽取并審議了《遼寧省中小微企業權益保護條例

(草案)》，進一步強化政府及有關部門對中小微企業權益保護職責，發揮有關社會團體對中小微企業權益保護作用。

《條例》規定，任何單位和個人不得強制或變相強制中小微企業繳納活動經費及其他費用，不得要求中小微企業無償或者廉價提供勞務，不得無償占用中小微企業財務，不得侵害中小微企業知識產權或未經其允許而公開涉及商業秘密的信息，不得向中小微企業攤派、索要暫住以及強制其捐贈捐獻或參加商業保險。

陜西：出臺科技型中小企技術創新基金規范

為了規范科技部科技型中小企業技術創新基金項目和陜西省科技型中小企業技術創新資金項目的組織、日常監管和驗收工作，11月，陜西省科技廳、財政廳制定了《陜西省科技型中小企業技術創新基金項目組織、日常監管和驗收工作規范》并正式出臺實施。

該規范確定了各級項目管理機構的職能職責。陜西省科技廳、省財政廳在科技部、財政部及科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心的指導下，負責制定基金項目組織、日常監督管理和驗收工作規范，分析總結項目執行情況，研究制定有關政策。各設區市科技局、國家高新區管委會、韓城市科技局受省科技廳、財政廳委托負責本地區基金項目的組織、日常監理和驗收工作;同級財政部門負責對本地區基金項目的組織、運作和使用進行監督、檢查，并參與項目的驗收工作。

四川省：加快培養中小企業經營管理人才

為加快培養和造就一支職業化、現代化、國際化的企業經營管理人才隊伍，作為工信部指定的15家中小企業經營管理領軍人才培訓機構之一，四川省經信委與四川大學共同承辦的第二期“工業和信息化部中小企業經營管理領軍人才高級研修班”將于今年底正式開班。研修班圍繞中小企業經營管理的重點領域和薄弱環節展開培訓，全省各行業近100名優秀中小企業家將在四川大學進行為期一年的培訓。

中小企業經營管理領軍人才的培訓，主要是針對成長性良好、創新能力強、在區域或行業中處于龍頭骨干地位的中小企業經營管理者及高級職業經理人，兼顧具有發展潛質的創業型中小企業經營管理者。

研修班將采取多種研修方式相結合，通過課堂教學與專題講座相結合、課堂互動與專題研討、實地參觀考察、全國聯動教學模式、境外游學等方式，讓學員不僅可以同四川領軍班學員交流，還能同全國的領軍班學員交流，讓參加的學員學有所思，學有所獲，學有所用。

四、上海融貸通為中小企業提供掛牌上市一條龍服務

上海融貸通本著為全國廣大中小企業服務的宗旨，組成強大的專家團隊用專業的知識與資源，為中小企業提供上海股權交易中心及其他省市股權交易中心快速掛牌上市一條龍服務：

1、定位掛牌上市的目的：（a）提升企業品牌形象？（b）吸引風投融資？（c）發行債券融資？（d）股權質押貸款（e）加快股票上市進程？（f）用股權激勵骨干員工？（g）用股權促進招商？（h）用股權促進銷售促進回款?（i）掛牌上市合法募集資金？

2、初步評估企業情況，確定到哪個股權交易中心掛牌上市。

3、根據確定的股權交易中心的掛牌要求，指導企業準備申報材料，包括管理團隊介紹材料、符合掛牌標準要求的又有企業自身特色的掛牌文案。

4、對條件還不具備的企業，通過組織科研力量幫助企業快速研究開發軟件著作權、商業模式版權、國家專利權等核心技術知識產權，快速變成創新型企業，快速達到掛牌上市標準。

5、對于注冊資本比較小的企業，組織科研力量指導企業快速研發、評估軟件著作權、商業模式版權、國家專利權等知識產權，用知識產權增加注冊資本、快速放大企業資產、進行資本運作，更有效招商引資融資、增資擴股、并確保控股權。

6、向確定的股權交易中心申報、保薦掛牌上市。

7、企業在十五個至三十個工作日內掛牌上市。

8、指導企業用股權融資、發行債券融資、用股權質押貸款、增資擴股。

9、指導企業用知識產權放大注冊資本后的股權對骨干、員工進行股權激勵。

10、指導招代理加盟經銷商的企業用知識產權放大注冊資本后股權對代理商經銷商進行激勵約束管理。

五、服務流程

1、各縣市區金融辦、經信局、中小企業局、總商會、行業協會推薦。

2、企業也可自主向上海融貸通申請、委托。

3、企業到上海融貸通總部詳細咨詢了解。

4、簽訂服務協議。

5、企業提供：營業執照復印件、稅務登記復印件、企業組織代碼復印件、12個月財務報表復印件、報表復印件、企業章程、法定代表人身份證復印件、股東會決

議、全體股東簽名的委托書、公司簡介、管理團隊簡介、公司商標、專利證書、榮譽證書等照片。

6、開始服務。

第三篇：創業扶持政策

河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于印發河南省就業創業培訓管理辦法的通知

豫人社就業〔2012〕25號

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：

為進一步規范和完善我省就業創業培訓管理工作，省人力資源和社會保障廳、財政廳共同制定了《河南省就業創業培訓管理辦法》，現予以印發，請各地參照執行。

(此件主動公開)

河南省就業創業培訓管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范就業創業培訓工作，提高勞動者就業創業能力，實現以培訓促進就業創業的目標，根據《河南省就業促進條例》、《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號）、《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（豫財社〔2011〕293號，以下簡稱“293號”）以及《河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳關于印發河南省勞動力職業技能培訓操作規程的通知》（豫勞社勞務〔2007〕15號）等有關政策規定，結合我省工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓包括城鄉勞動力就業技能培訓、失業人員再就業技能培訓和創業培訓。企業新招用的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加崗前培訓，按照“293號”文件規定執行。

第三條人力資源和社會保障部門負責就業創業培訓管理和審核工作，財政部門負責培訓補貼資金的撥付和監督管理。

第二章定點培訓機構管理

第四條就業創業培訓實行定點機構管理制度。定點培訓機構認定應當遵守“條件公開、自愿申請、公平競爭、擇優確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門批準的辦學許可或職業培訓資質；

（2）具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；

（3）師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；

（4）開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;（5）能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;（6）培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業培訓機構，向所在地縣級以上人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門向社會公示就業培訓定點機構名單，若無異議，再發文公布，并同時報省人力資源和社會保障廳、當地財政部門備案。

具備條件的創業培訓機構，向所在省轄市人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料，省轄市在15個工作日內完成初步篩選和資料上報工作，省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及創業培訓工作整體規劃和布局情況，省人力資源和社會保障廳向社會公示創業培訓定點機構名單，若無異議，報人力資源和社會保障部備案，同時再發文公布，并抄送財政部門。

第七條創業培訓師資由取得創業培訓授課資格的講師及專家志愿團成員組成，承擔創業培訓相關課程，接受學員咨詢，幫助學員評析、修改完善《創業（改善）計劃書》和《創業想法分析書》，并在培訓后六個月內對學員提供后續支持服務。創業培訓相關課程授課須由經認定的創業培訓講師承擔。

創業培訓實行全省師資派遣制度，講師跨地區授課，由省人力資源和社會保障廳統一調派。

第三章培訓組織實施

第八條各類符合條件的人員參加培訓，需提供以下材料：

（1）持《就業失業登記證》人員憑本人的就業失業登記證、身份證等材料參加培訓。

（2）農村轉移就業勞動者憑身份證參加培訓，農民工憑戶口所在地鄉鎮勞動保障事務所或務工單位開具的外出務工證明和身份證參加培訓。

（3）畢業的高校畢業生憑身份證、學籍證明材料和高校出具的證明參加培訓，到村任職大學生憑組織部門的相關證明參加培訓。（4）城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生憑初（高）中畢業證書和身份證參加培訓。

第九條就業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長。每班人數不超過60人，培訓時間原則上不得少于120個學時，實習操作培訓課時不少于50%。每人每年只能參加一次就業技能培訓。

第十條定點培訓機構應當在開班前7日內，將申報材料報當地人力資源和社會保障行政部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政部門審核批準意見要抄送同級財政部門備案。申報材料包括： 1.開班申請表：詳細填寫培訓專業（工種）、培訓期限、培訓類別、培訓人數、開班日期等。2.教學計劃：注明培訓學時、教學安排、授課教師、所用教材和教案、培訓地點等信息。3.培訓學員花名冊及有關證件復印件。

第十一條創業培訓采用SIYB培訓（創辦和改善你的企業）模式。積極推廣“技能+創業”培訓模式，對參加過就業技能培訓、確有創業培訓要求并具備創業條件的，開展創業培訓。

第十二條創業培訓包括創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓三個模塊。一年內，符合條件的人員可以一次培訓連續學完三個模塊，也可以分階段分模塊學習，但每個模塊每人每年只能參加一次。

創業意識培訓時間不少于3天，每班人數不超過60人；創辦（改善）企業培訓時間不少于7天，每班人數不超過30人；創業實訓時間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創業培訓機構應在計劃開班前7個工作日內，將篩選合格的學員花名冊、學員登記表、師資安排、后續支持服務措施等材料報當地和省創業培訓管理機構，經審核同意后方可實施培訓，并抄送同級財政部門備案。

第十四條人力資源社會保障部門加強培訓質量監管，對定點培訓機構每班開展隨機抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發全省統一的培訓管理系統，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設備，強化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不給予補貼。

第十五條創業意識培訓結束后，學員須完成《創業想法分析書》。創辦（改善）企業培訓結束后，學員須完成創業計劃書（改善企業計劃書），并由創業培訓管理機構組織審核。創業實訓結束后，學員須寫出創業實訓總結，分析創業實訓的經驗和教訓。

第十六條定點培訓機構應建立培訓臺賬和就業（創業）臺賬。記錄受訓人員基本情況及培訓專業、培訓時間、考核情況。就業（創業）臺賬要記錄學員的就業創業基本信息。

第十七條就業技能培訓和創業培訓實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。第四章培訓補貼

第十八條就業技能培訓補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業分類和課時標準見附表，附表未列出專業的補貼標準由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門商同級財政部門參照相近專業確定。

第十九條創業意識培訓補貼標準為每人200元，創業實訓補貼標準為每人300元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元。

第二十條就業技能培訓和創辦（改善）企業培訓補貼實行分段撥付。培訓后通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓證書）的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付60%）；6個月內實現就業或開業的，再根據就業或開業人數撥付所余的20%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創業，且處于創業初期（開業兩年內）的，可以參加創辦（改善）企業培訓，按取得職業資格證書（或創業培訓證書）人數和創辦（改善）企業培訓補貼標準一次性撥付培訓補貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。個人申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料、培訓機構開具的學員墊付培訓費票據或發票、個人銀行帳號及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

第二十三條墊付或申請培訓補貼困難的，可由培訓機構向人力資源社會保障部門申請培訓補貼，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。培訓機構申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、經高校認定的畢業畢業生和持街道（鄉鎮）或社區（村）開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生及創業初期參加創辦（改善）企業培訓的人員等屬于墊付或申請培訓補貼困難人員。

第二十四條創業意識培訓、創業實訓結束后，按取得培訓合格證書人數將培訓補貼一次性撥付培訓機構。申請創業意識培訓和創業實訓補貼應附以下材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、《創業想法分析書》（創業實訓總結）及第八條規定的學員身份證明材料復印件。第二十五條各級人力資源社會保障部門負責對各項補貼支出材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。申請材料經人力資源社會保障部門完成審核并公示后，財政部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。

第五章監督管理

第二十六條人力資源和社會保障部門要加強監管，對就業創業定點培訓機構實行動態管理，定期開展培訓機構評估，評估結果不合格的，取消其定點資格。要加快開發全省統一的就業服務信息網絡系統，對所有培訓實行電子化、信息化管理，實現培訓實名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓扎實有效。

第二十七條財政部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強學員管理，全面落實培訓標準，確保培訓質量。要加強與其他就業創業服務機構的配合，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，通過公共職業介紹機構幫助學員就業。第二十九條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決培訓補貼資金管理使用中存在的實際問題。

第三十條對當年無正當理由未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%，培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓資格。

第三十一條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要通過適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況（包括享受補貼的培訓機構名稱、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺接受紀檢監察、審計部門的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實施前各地在2012開展的就業創業培訓工作，可參照本辦法執行。

附件：河南省就業技能培訓專業及補貼標準（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳關于進一步促進高校畢業生就業創業的通知

豫人社就業〔2013〕38號

各省轄市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2013〕62號）要求，多渠道促進高校畢業生就業創業，以創業帶動就業，現將有關事項通知如下：

一、開展就業創業培訓

（一）廣泛開展就業創業培訓。各高校要加強畢業大學生組織管理，深入開展培訓需求調查，妥善安排培訓場地和培訓時間，為學生參加就業創業培訓積極創造條件。各定點培訓機構要主動與高校銜接，根據學生的需求科學安排培訓內容，與高校共同做好創業就業培訓工作，不斷提高學生的就業創業能力。對創業分布比較集中的行業和網上創業、創意創業等新興行業，分專業舉辦創業培訓班，切實增強培訓的針對性。全省每年根據培訓需求調查確定畢業大學生培訓任務。

（二）完善定點培訓機構管理。畢業大學生就業創業培訓工作的組織實施，按照《河南省就業創業培訓管理辦法》和《河南省創業培訓操作規范》規定執行。2013年起，根據高校畢業生和定點培訓機構的布局，確定部分高校和社會培訓機構為就業或創業培訓定點機構，承擔高校畢業畢業生的培訓任務。

具備條件的省屬高校或培訓機構，可向省人力資源社會保障廳提交師資情況、培訓和服務設施設備情況、檔案管理情況等相關材料（省屬高校需經教育廳初選），省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察和評估，并根據考察評估結果和就業創業培訓工作整體規劃布局情況，確定能夠承擔省屬高校畢業大學生就業創業培訓任務的培訓機構，并抄送同級財政部門和教育部門。

（三）落實培訓補貼。對參加創業培訓的畢業高校畢業生，根據其參加創業培訓內容和獲得創業培訓合格證書情況，給予培訓補貼。其中創業意識培訓補貼標準為每人200元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元，創業實訓補貼標準為每人300元。畢業高校畢業生創業培訓以創業意識培訓為主，確有培訓要求且持自主創業證的，可以開展創辦（改善）企業培訓和創業實訓。對參加職業技能培訓的，根據培訓后職業技能鑒定情況和就業情況，給予職業技能培訓補貼。補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓補貼申請撥付辦法按照《河南省就業創業培訓管理辦法》規定執行。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年的7月1日起的12個月）。

省屬高校畢業大學生在省定培訓機構參加培訓的，培訓補貼申請材料由省人力資源和社會保障廳審核（省屬高校申請培訓補貼材料需經教育廳初審），省財政廳按規定將資金撥付給培訓機構。其他高校（含省屬高校）大學生參加當地組織的創業培訓所需補貼，仍按屬地管理的原則由當地負責。

二、完善就業創業服務

（一）開展創業項目服務。圍繞產業集聚區和重大項目配套需要，開發征集一批創業項目，在省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的大學生創業項目庫，為高校畢業生和各類創業主體提供項目展示平臺和創業項目信息。每開發征集一個創業項目，給予項目庫建設單位2000元的補貼，用于開發、征集、評估和發布創業項目等相關支出。

創業項目補貼由創業項目庫建設單位提出申請，并提供以下材料：創業項目名錄、項目基本情況介紹、項目評審表、開發征集單位、項目實施情況。經人力資源和社會保障部門審核，財政部門按規定將資金直接撥付給創業項目庫建設單位。

（二）開展創業孵化服務。加強創業帶動就業孵化基地建設，在全省創建認定一批以高校畢業生為重點對象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級創業帶動就業孵化示范基地，妥善解決創業者的經營場地問題。省級創業帶動就業孵化示范基地要統一標識、統一服務標準、統一管理制度。對認定為省級創業帶動就業孵化示范基地的，每個給予50萬元的一次性獎勵補助。各市也要建設認定一批市級大學生創業孵化示范基地，加強對大學生的創業孵化服務。對畢業大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。

創業孵化補貼由創業孵化基地提出申請，并提供進駐創業實體工商營業執照復印件、進駐創業實體花名冊，經人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼撥付大學生創業實體開設的銀行賬戶。創業孵化補貼按季申請撥付。

（三）開展創業咨詢服務。省、市、縣三級成立創業咨詢專家團，培養創業咨詢師隊伍，組織專家開展創業輔導服務，幫助創業者解決創業過程中的困難和問題。對有創業愿望的重點提供創業政策咨詢，對準備開業的重點提供開業指導，資金不足的重點提供融資指導服務，對創業初期的重點提供企業咨詢服務。各地要設立創業服務大廳和創業咨詢室，為創業者免費提供創業咨詢服務。

（四）開展就業創業服務專項活動。各級公共就業創業服務機構要根據就業創業工作總體安排，針對高校畢業生等重點群體，舉辦多種形式的專項服務活動，幫助各類群體就業創業。省人力資源社會保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會、就業創業大賽、就業創業服務進校園等高校畢業生就業創業服務專項活動，所需資金通過省級就業專項資金給予適當補助。

（五）加強信息服務。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、畢業生就業市場信息網絡系統建設,充分利用短信、微博微信和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業生就業市場信息網絡系統建設所需資金，從金保工程資金中統籌解決。

三、強化服務保障

（一）加大財政投入。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出，加大對高校畢業生自主創業的支持。鼓勵有條件的地方設立創業引導資金。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、教育、財政等部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對高校畢業生創業扶持資金和就業專項資金管理使用情況進行檢查，共同推動高校畢業生就業創業工作。人力資源和社會保障部門要完善操作辦法，指導培訓機構和高校做好就業創業培訓、小額擔保貸款和就業創業服務等工作，促進高校畢業生就業創業。教育部門要把就業創業工作納入高校重點工作，加強對高校的考核和指導，確保有創業意向的大學生能夠得到政策扶持和服務。財政部門要加強對就業創業扶持資金的監督管理，按規定及時足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強政策宣傳和學生組織管理，配合相關部門落實好就業創業扶持政策和專項服務活動。

（此件主動公開）2013年11月15日

第四篇：近期各地中小企業扶持政策

重慶：軟件和集成電路產業添利好

6月29日，為落實《關于軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）和工信部有關文件要求，重慶市經信委聯合稅務部門共同組織召開了2016年重慶市軟件和集成電路產業企業所得稅優惠政策宣貫工作會，明確了相關所得稅問題。

會議指出，各區縣要通過聯合當地稅務部門，召開政策宣貫培訓會等多種服務方式，及時將文件精神和要求告知未能參會的企業，切實發揮稅收優惠對企業經營發展的支持和促進作用。

市國稅局所得稅處工作人員就《通知》文件進行了解讀。《通知》進一步完善了鼓勵軟件產業和集成電路產業發展企業所得稅政策體系，明確了取消資格認定管理后，企業自行享受企業所得稅優惠政策的備案程序，以及由省級稅務部門將企業備案資料轉請省級發展改革、工業和信息化部門進行核查等后續管理程序，從而保證了既符合國務院行政審批制度改革要求，又能有效落實相關所得稅優惠長效機制的建立。

北京：出臺疏解非首都功能產業稅收支持政策

近日，北京市地稅局聯合北京市國稅局制定發布了《疏解非首都功能產業的稅收支持政策（試行）》。從北京搬離的低端市場類、關停類以及遷出類企業，如符合政策規定可享受相應稅收減免。據介紹，這是疏解非首都功能工作開始以來，力度最大的稅收支持政策。

此次發布的稅收支持政策涉及增值稅、企業所得稅、土地增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅等11種稅費。匯總現行稅收政策及辦稅流程26項，其中企業無需提交資料即可自行享受政策的就有13項。

例如，從北京搬離的低端市場類企業需要提前與承租商鋪解除租賃合同，同時與原市場企業職工提前解除勞動關系，那么需要支付的合同違約補償金、企業職工的安置費用、與企業職工解除勞動關系支付的補償金等可以在當期企業所得稅稅前扣除，相應減少需繳納的企業所得稅；對于關停類企業，經批準可免征房產稅、城鎮土地使用稅；對于遷出類企業，原有辦公場所轉讓收入可以申請免征土地增值稅。

另外，稅收支持政策化繁為簡，將原由政府或者各有關主管部門出具的證明文件，統一為一張由各區人民政府為符合條件企業開具的確認函，企業即可辦理土地增值稅等減免稅事項。

內蒙古包頭：給予稀土企業稅收優惠

日前，包頭市政府制定出臺《關于進一步加快稀土產業發展的若干政策意見》，加快稀土產業轉型升級，延長稀土產業鏈條，優化產業結構，將包頭建設成為全國乃至世界重要的稀土原材料、新材料及應用產品生產基地。

稀土高新區、相關旗縣區政府給予采購稀土原料優惠政策，凡采購北方稀土集團鐠釹類產品的企業優惠5%，鑭、鈰類產品的企業優惠10%，其余產品的企業以5%的價格補貼；市財政給予采購北方稀土集團原料企業2個月賬期基準貸款利息補貼。

對在包頭市注冊、生產、銷售并依法納稅的符合國家產業政策和環保要求的高端稀土永磁材料、儲氫材料、拋光材料生產企業，依據其實際銷售額，按程序審核后，由市財政按季度給予2%的政策獎勵，年終對全年銷售量高于上年銷售量的增量部分市財政再給予2%的政策獎勵。

江西九江市：多項優惠政策助中小企業“減負”“增效”

日前，為進一步落實國家扶持小微企業優惠政策，增強小微企業的發展后勁，九江市認真落實中小企業減稅政策，增強實體經濟活力，同時大力支持中小企業參與政府采購。

九江市財稅部門通過走訪企業、集中座談等形式，不斷強化對小微企業財稅優惠政策的宣傳力度，加大財稅扶持力度，將小微企業、科技型企業視同勞動密集型企業，在小額擔保貸款發放和貸款貼息等政策方面給予扶持和幫助。對符合政策的勞動密集型小企業，給予貼息貸款支持。對符合政策的小型企業實體新增就業人員，按稅法規定予以定額抵扣相關稅費。繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，按照規定調整和減少收費基金項目。推行行政事業性收費、政府性基金目錄清單管理機制，嚴格執行收費項目公示制度，加大力度減輕企業負擔。

同時，九江市財政局在政府采購的實際操作上，適當降低對中小企業的資質要求和進入門檻，讓更多的中小企業享有參加政府采購活動機會；對參與政府采購的本地中小企業組織培訓指導，提供專業化咨詢服務，提高本地中小企業積極參加政府采購活動的中標能力。此外，采取價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等措施，大力支持中小企業特別是小型微型企業參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。

湖南：“營改增”試點稅收政策出臺

近日，湖南省財政廳、省國稅局、省地稅局聯合舉行全省全面推開“營改增”試點新聞通氣會，公布了2016年湖南省全面實施“營改增”試點的主要政策安排。

征稅范圍和稅率。試點一般納稅人，提供建筑、不動產租賃服務，銷售不動產，轉讓土地使用權，適用稅率為11%；金融業和生活服務業，適用稅率為6%。不動產銷售及經營租賃小規模納稅人征收率為5%，其他行業為3%。

增值稅起征點政策。根據中央授權，并考慮到湖南省政策的延續性，湖南省試點納稅人增值稅起征點繼續按照月銷售額2萬元、每次（日）銷售額500元的標準確定。增值稅小規模納稅人中月銷售額未達到2萬元的企業或非企業性單位，免征增值稅。

一般納稅人認定標準。試點納稅人年應稅銷售額在500萬元以上的，應當向主管國稅機關辦理增值稅一般納稅人資格登記。其中，年應稅銷售額是指納稅人在連續不超過12個月的經營期內累計應征增值稅銷售額，包括納稅申報銷售額、稽查查補銷售額、納稅評估調整銷售額、稅務機關代開發票銷售額、減免稅銷售額、提供境外服務銷售額以及按規定已從銷售額中扣除的差額部分。

在2017年12月31日前，對月銷售額2萬元（含本數）至3萬元的增值稅小規模納稅人，繼續免征增值稅；申請享受有關稅收優惠政策的試點納稅人，應當于2016年5月底前或首次享受減免稅的申報階段，向主管國稅機關申請辦理享受增值稅優惠政策備案或審批手續。

河南：力爭2020年服務進出口額超200億美元

河南省政府于出臺《關于加快發展服務貿易的實施意見》（以下簡稱《意見》），全面推動河南服務貿易發展。

《意見》首提河南服務的發展目標：到2020年，力爭河南服務進出口額突破200億美元，年均增長15%以上。服務貿易結構日趨優化，高附加值服務貿易占比逐年提高，基本形成區域特色明顯的服務貿易產業體系。

《意見》提出，在大力發展現代服務貿易方面，將加快發展基于大數據、物聯網、云計算等信息技術服務產業，推動軟件和信息技術服務出口。加快金融服務發展，以鄭東新區金融集聚核心功能區建設為重點，建設金融后臺與金融外包服務產業園區，打造鄭州區域性金融服務中心。同時，大力發展資本密集型服務，以鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托，發展多種航運融資方式，拓展航運服務產業鏈。

在促進傳統服務貿易轉型升級方面，將積極探索“互聯網+”下的智慧旅游發展，加快發展國際商務、度假等高附加值旅游服務，促進旅游與會展、文化、商業、餐飲聯動發展。加快發展會展服務，積極引導有國際影響力的高端會議落戶河南，培育鄭州、洛陽國際性會展經濟圈。

第五篇：各單位對中小企業扶持政策

科技局

高新技術企業享受的優惠政策

一、高新技術企業的技術創新研究開發經費占當年銷售額的比例達到5%以上，企業自主創新投入按當年實際發生技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。對企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊政策。

二、對新認定省級以上高新技術企業固定資產投資3000萬元以上的，自投產之日起，第一年按企業實際上繳增值稅區級留成部分全額給予無償支持，后兩年按50%給予無償支持；3年內企業上繳所得稅區級留成部分全額給予無償支持

三、國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。專利費資助辦法 資助對象和方式。申請中國發明專利或被授予國外、港澳發明專利權的，且第一專利（申請）權人的地址在本省、并符合下列條件之一的單位或者個人，均可申請資助：

（一）第一專利（申請）權人為本省的企業、事業單位、機關、團體；

（二）第一專利（申請）權人的戶籍在本省或具有本省居住證的個人。資助的專利費用種類和額度。

（一）已申請中國發明專利的，每件資助人民幣500元；

（二）已被授予中國發明專利權的，每件資助人民幣2500元；

（三）已被授予國外發明專利權的，每件只資助一個國家，資助人民幣8000元；

（四）已授權的港澳發明專利，每件資助人民幣3000元；

（五）專項費用。專項費用是指已被授予中國實用新型專利權或中國外觀設計專利權的 專項資助。專項費用資助額度為：已被授予中國實用新型專利權的，每件資助人民幣600元；已被授予中國外觀設計專利權的，每件資助人民幣300元。申請專項費用資助的，同一發明創造只能提出一次，不重復資助。“專項費用”包括

（一）承擔國家或本省重大項目、重大工程和重大活動所涉及的專利費用；

（二）列入國家及本省的專利工作示范、試點的企事業單位的專利費用；

（三）省屬高等院校、科研院所的專利費用；

（四）省屬醫療衛生機構的專利費用；

（五）其他特殊情況。

在2006年1月1日前申請并在2006年以后授予中國發明專利權的，每件資助人民幣2000元；

科技新產品的優惠政策

中小企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產成本的150%攤銷

中小企業一個納稅內的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

勞動就業局

一、職業培訓補貼

1.1 用人單位組織其招用的進城務工農村勞動者參加培訓，以及登記失業人員、進城務工農村勞動者參加定點職業培訓的，可申請培訓補貼。每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請，享受培訓補貼的培訓期限不得超過12個月。

1.2 用人單位組織培訓的補貼。對用人單位吸納進城務工農村勞動者并與其簽訂6個月以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由用人單位自主開展培訓或交由定點職業技能培訓機構承辦培訓的，可由用人單位向所屬地人事勞動保障部門申請，給予不超過培訓費50%的補貼（初級工不超過200元/人，中、高級工不超過300元/人）。

2.1.登記失業人員參加“1+1群”創業培訓的，培訓后取得市級人事勞動保障部門核發的《結業證書》，可憑本人《居民身份證》復印件、《結業證書》復印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等相關材料，向市勞動保障部門申請職業培訓補貼。

2.2 培訓補貼標準。登記失業人員和外來農村勞動者自愿參加培訓機構培訓：初級工不超過600元/人、中級工不超過800元/人、高級工不超過1200元/人、勞動部門公布的緊缺工種不超過1600元/人；“1+1群”創業培訓：基礎班650元/人、提高班850元/人；高技能人才培訓：高級工不超過1600元/人、技師不超過2000元/人、高級技師不超過2500元/人。

二、社會保險補貼

對就業困難人員的社會保險補貼實行“先繳后補”的辦法。

1.用人單位招用就業困難人員的社會保險補貼。各類用人單位招用經人事勞動部門認定的就業困難人員，簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

社會保險補貼標準為：以全市上社會平均工資的60%為基數，按用人單位應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。用人單位按規定及時足額繳納基本養老、基本醫療和失業保險費，每個季度終了后,由用人單位按稅收繳交區向同級人事勞動保障部門申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應包括:符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、勞動合同復印件、地稅部門征收社會保險費的明細賬單、行政事業性收費票據（或稅務發票）、用人單位在銀行開立的基本賬戶等材料。

對未參加社會保險和未按規定履行社會保險費繳納義務的企業(單位),以及申請手續和相關憑證材料不齊全的,不予支付社會保險補貼。

2靈活就業人員的社會保險補貼。經區人事勞動保障部門認定的就業困難人員靈活就業后，可向戶口所在地的社區勞動保障工作站申報就業，經認定并以個人身份繳納社會保險的，給予社會保險補貼。

補貼標準為：以全市上社會平均工資的60%為基數，按用人單位應支付的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人承擔。靈活就業人員應在季度終了后向戶口所在地的社區勞動保障工作站申請上季度的社會保險費補貼。

補貼資金申請材料應包括:本人《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、本人上季度社會保險費繳費單據、本人銀行卡卡號等資料。

三、公益性崗位補貼

.對在政府投資開發的公益性崗位（交通協管員、門衛、保潔、保綠等）安排就業困難人員的單位，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予工資性補貼。

公益型崗位工資性補貼標準為當全市最低工資的50%。每個季度終了后，由用人單位按稅收繳交區向同級人事勞動保障部門申請上一季度的公益性崗位補貼。

公益性崗位補貼申請材料應包括：享受崗位補貼的人員名單、已發放的工資冊、《居民失業證》或《居民就業失業登記證》復印件、勞動合同復印件、單位（企業）在銀行開設的基本賬戶等憑證材料。

公益性崗位工資補貼除首次認定為就業困難人員之日起距法定退休年齡不足五年的可延長至退休年齡，其余的期限最長不得超過三年。

四、小額擔保貸款貼息

一、貸款對象范圍。

小額擔保貸款個人對象范圍為具有我市戶籍、在勞動年齡段內、有勞動能力和就業愿望的城鎮登記失業人員、我市生源普通大中專院校畢業生和退役軍人。

二、貸款對象應具備條件。

1.持有本市戶籍證明和身份證；

2.城鎮登記失業人員應持有《居民就業失業登記證》；普通大中專院校畢業生應持有人事局核發的《普通大中專院校生源畢業生信息登記證》；復退役軍人應持有《軍人轉業證》或《軍人退伍證》。

3.參加勞動和社會保障部門認定培訓機構的職業技能培訓、“1+1群”創業培訓，取得相關培訓證書，或持有所投資行業所必需的職業技能資格證書；

4.所投資項目符合國家有關法律、法規和政策規定，具備還貸能力，能提交相應創業可行性分析報告；

5.創辦的實體已取得工商營業執照、稅務登記證及所投資行業要求的其他證照； 6.可提供反擔保；

7.無不良信用記錄或其他經濟違法行為。

三、小額擔保貸款額度和期限

經辦銀行對個人發放的小額擔保貸款最高額度為8萬元，期限最長不超過2年。還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。對符合條件的人員合伙經營和組織起來就業的，經辦銀行可適當擴大貸款規模。每人申請使用小額擔保貸款只限一次。

對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的小企業，經辦銀行可根據企業實際經營需求合理確定貸款額度。優惠貸款額度最高不超過人民幣100萬元，期限最長不超過2年。小額擔保貸款到期確需展期的，由經辦銀行在滿足審批條件的情況下予以展期，貸款可展期1次，期限不超過1年。小額擔保貸款逾期、展期不再享受財政貼息。

四、小額擔保貸款利率

小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，由市財政部門給予全額貼息。

五、職業技能鑒定補貼 就業困難人員、進城務工農村勞動者首次通過國家規定實行就業準入制度的指定工種技能鑒定，取得《職業資格證書》的,可向鑒定機構所在地市、區人事勞動保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。

初級工職業鑒定補貼標準最高不超過120元/人、中級工職業鑒定補貼標準最高不超過150元/人。

補貼資金申請材料應包括：本人《居民身份證》復印件、就業困難人員登記證復印件、《職業資格證書》復印件，鑒定機構開具的正規收費或發票等憑證材料。

六、普通大中專院校畢業生就業扶持政策 鼓勵企業積極吸納本省生源畢業生

1.獎勵積極招用本省生源畢業生的企業。我市轄區內企業當接收5名及以上首次就業的本省生源畢業生滿一年以上的，以畢業生就業報到手續、合同及社保為憑證，按接收人數及實際工作年限給予一次性獎勵，用于補貼企業培訓、招聘等人力資源工作費用。具體標準為：一年期的每人300元，兩年期的每人500元，三年期及以上的每人1000元。所需經費從財政安排的市人才發展專項經費中支付。

2.實施本省生源畢業生社會保險補貼。對用人單位招用連續失業一年以上本省生源畢業生，并與其簽有一年以上期限勞動合同的，按實際招用人數給予社會保險補貼。社會保險補貼標準為：以全市上社會平均工資的60％為基數，按用人單位應為所招用人員繳納的養老、醫療和失業保險費的部分給予補貼，用人單位先繳后補，補貼最高年限為三年，所需經費從市、區就業專項經費中支付。個人應繳納的養老、醫療和失業保險費仍由本人負擔。

3.繼續推動畢業生職業見習活動的開展。各類用人單位應積極為本省生源畢業生提供見習崗位，經雙方協商一致，見習期可延長到1年；為方便發放各類見習補貼費用，統一見習補貼標準及補貼時間，2010年3月1日起見習學員的生活補貼標準為每日45元，其中財政撥付的各類見習補貼標準為每日37元，以上補貼每月按30日計發，所需經費從市、區就業專項經費中支付。市人事、勞動和社會保障、財政部門可根據最低工資標準的變化調整各項補貼標準。

發改委

對小型微型企業實施普惠的稅收政策

當前和今后一段時期，要統籌考慮中小企業特別是小型微型企業生產經營困難現狀、轉型發展難度，以及不同區域、不同領域企業的實際情況，實施力度更大、惠及面更廣、更切合中小企業特點的稅收優惠政策。要把直接幫助小型微型企業渡過難關作為緊要任務，將小微企業的所得稅減半征收政策作為一項長期政策，按經濟形勢設定年納稅所得額門檻，以覆蓋更多的小型微型企業；將小型微型企業的增值稅、營業稅起征點進一步提高，使更多的企業得到扶持。實行大、中、小、微型企業社會保險費率差異化政策，適度降低小微企業社會保險費率，并對生產經營出現嚴重困難的小微企業實行階段性的緩繳社會保險費政策。嚴格按照財政部、國家發改委關于取消253項各省（區、市）涉企行政事業性收費的要求，全面清理不合理收費項目。要把引導企業轉型升級作為一項長期任務，鼓勵小微企業主要依靠技術創新提高核心競爭力。允許科技型企業提取研發風險準備金并在所得稅前扣除，將購進無形資產納入增值稅進項稅額抵扣范圍，并對企業從事技術轉讓和開發以及相關的技術咨詢、服務取得的收入免征營業稅，對企業技術轉讓所得免征所得稅；引導企業加大技術改造項目資金投入，對技術改造設備購置允許縮短折舊年限或者加速折舊，并提高所得稅前扣除比例。

對緩解小型微型企業融資難給予有力的政策傾斜

應以改革創新的精神加快深化金融體制改革步伐，出臺更為靈活且符合企業實際需求的金融政策，鼓勵并支持金融創新。首先要讓小型微型企業從正規渠道得到資金，生存下來。一方面，要繼續鼓勵商業銀行積極開發適合小型微型企業需求的多種金融產品，拓寬抵押品范圍，探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押的具體措施，加大對符合產業政策的創新型、高科技型中小企業的扶持力度。改革銀行對中小企業貸款的考核方式，不僅要將貸款發放數量作為重要考核指標，更要將企業受益戶數納入考核范圍。另一方面，要大力發展村鎮銀行，允許符合條件的民間資本作為主要發起人設立村鎮銀行，放寬小額貸款公司轉制條件；創新發展社區銀行、科技銀行、融資租賃公司等專門面向小型微型企業的金融機構，逐步做到以“草根金融”服務“草根企業”。還要小型微型企業讓以合理的價格“用得起”資金。不斷創造條件，推動小型金融機構降低貸款利率；創建小型微型企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行、海關等部門的企業信用記錄，加強信用管理，規避信用風險；加快建立銀行與擔保公司風險共擔機制，進一步提高擔保公司資金放大倍數。

不斷擴大民間投資，發展實體經濟

努力實現“穩增長、調結構”宏觀經濟目標，必須科學引導民間資本合理投向實體經濟。首先要加大對“民間投資36條”的貫徹落實力度，對已經明確到職能部門的民間投資配套政策，督促相關部門加快制定，提出時限要求。及時開展“民間投資36條”貫徹落實情況的監督檢查，清理過時的、與“民間投資36條”相沖突的部門規章。關鍵要降低部分壟斷行業以及戰略性新興產業的市場準入門檻，進一步深化石油、鐵路、電力、電信、軍工、市政公用設施等壟斷領域改革，明確國有資本和民間資本在整個國民經濟戰略布局中主要活躍的領域范圍和功能定位。切實改革審批制度，破除不合理的進入壁壘。各相關部門制定有關行業的準入標準時，要更多地聽取行業協會商會、相關民營企業的意見建議，提高決策的科學性。還要堅持“國民共進”理念，深化國有企業改革，鼓勵支持掌握關鍵核心技術、自主創新能力強、主業突出的民營企業通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業分拆重組，利用市場機制、混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合。

為民營企業積極穩妥“走出去”創造有利環境

積極走出去參與經濟全球化競爭，吸收先進技術、突破資源瓶頸、盤活過剩產能，已經成為優化產業結構、促進民營經濟持續、穩定、健康發展的有效途徑和必然選擇。為此，要切實加大法律保障力度，加快制定中國企業海外投資總體規劃，做好企業海外投資產業引導和國別指導，特別是重點引導民營企業投資周邊國家或發展中國家。盡快啟動中國企業海外投資促進法的立法程序，為企業“走出去”提供法律保障。建立健全中國企業海外投資信息服務體系，組建涵蓋世界各國政治經濟狀況、法律宗教概況、相關行業統計、商品貿易狀況、報關與商務實務、國別風險報告、專業機構與行業組織名錄等多方面信息的“走出去”公共和社會信息網。進一步完善財稅政策，設立扶持企業“走出去”財政專項資金，擴大支持經濟技術合作和國際市場開拓的財政資金規模。建立境外投資損失準備金制度和海外投資收入稅收減免制度，加快與相關國家或地區簽訂避免雙重征稅協議的進程。建立企業海外投資金融支持體系，支持社會資金設立專門的境外投資私募基金和風險投資基金。

切實發揮工商聯商會作用

《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》明確提出，要積極培育和發展中國特色商會組織。目前，體現“統戰性、經濟性、民間性”有機統一的工商聯各類商會超過4萬家，在服務中小企業特別是小型微型企業方面具有獨特優勢。當前，要把發揮工商聯商會作用作為推動中小企業保生存、謀發展的重要措施，充分利用商會熟悉行業、貼近企業的優勢，引導商會在幫扶企業轉型升級方面下功夫。要真正發揮商會作用，必須通過完善政策法律、深化商會管理體制改革、加快政府職能轉變、加大財稅扶持力度等，為商會營造公平、規范的發展環境。

地稅局

支持加快轉變經濟發展方式

企業購置節能設備設備投資額的10%可從當年稅額中抵免。

企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。企業購置并使用《環境保護、節能節水、安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的設備，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

此外，單位和個人提供的污水處理、垃圾處置勞務，其處理污水、垃圾取得的處理費，不征收營業稅。污水、垃圾、污泥收集和處理企業，納稅有困難的，可按規定申請免征城鎮土地使用稅、房產稅。

支持工業園區發展

在建縣域新辦企業納稅有困難可申請減征稅費。

工業園區企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅；經批準整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機關出具的證明,從使用的月份起免征城鎮土地使用稅10年。

對縣域新辦企業，符合國家產業政策要求，在建期間納稅確有困難的，可向當地主管地稅機關申請減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。

支持中小企業發展

中小企業繳納城鎮土地使用稅有困難可申請減免稅

企事業單位、社會團體和個人按規定向科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅前扣除。

財政局

投融資方面的稅收優惠政策

創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新企業2年以上（含2年），凡符合下列條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

1.經營范圍符合規定，且工商登記為“創業投資有限責任公司”等專業性創業投資企業，在2005年11月15日以后完成工商登記的，可保留原有工商登記名稱，但經營范圍符合規定。

2.遵照規定的條件和誠信完成備案程序，經備案管理部門核實，投資運作符合有關規定。3.創業性投資企業的中小型高新技術企業職工員數不超過500人，年銷售額不超過2億元，資產總額不超過2億元。

4.創業性投資企業申請投資抵扣應納稅所得額時，所投資的高新技術企業當年用于高新技術及其產品研究開發經費占本企業銷售額的5%以上（含），技術性收入與高新技術產品銷售收入的合計須占本企業當年總收入60%以上（含）。創業投資企業按本通知第一條規定計算應納所得稅額抵扣額，符合抵扣條件并在當年不足抵扣的，可在以后納稅延續抵扣。