第一篇：當前新興產業發展機遇分析

當前新興產業發展機遇分析

報告四方面內容：

第一，技術革命一般性特征。

第二，未來將會產生重大影響的技術和經濟形態。

第三，世界主要國家創新新動向和新國際競爭態勢。

第四，我們現在提出的戰略性新興產業有哪些特點。

經濟學家康德拉季耶夫提高過大約50年左右出現一次科技革命推動經濟又一輪增長，現在我們處于第五個周期，包括我基因圖譜、納米技術、量子計算機、生物芯片，重要的創新有互聯網、電子商務、生物工程、軟件，也有認為第二次革命是新興技術革命，也有人認為是新能源革命。

一、技術革命的一般性特征。

1、它來源于基礎科學和重大技術的突破。科學和技術的儲備起到了一定的基礎。

2、技術革命帶來了大規模基礎設施投資并帶來新興產業，比如蒸汽機帶來鐵路和港口，汽車、石化、內燃機、家用電器形成高速公路，石油管網、電網、電話網，計算機、通信、微電子產品形成互聯網等。

3、每一次革命帶來了空間的壓縮，原材料、產品和其它物件從一個地方移到另一個地方的時間大大縮減，雖然沒有帶來物理空間的變化，人與人之間的距離越來越大，信息也更加便于溝通。

4、技術變革與金融危機具有很強的耦合關系。

技術發明和高速增長到成熟，市場發育過程中，金融資本最容易在爬坡階段發生金融危機，這時候是投資達到狂熱的時候，信息技術就具備這樣的特點，剛開始網絡經濟開始膨脹，大家拿著1000萬、1億去投資，帶來網絡經濟的泡沫破裂。我個人認為，當時就要發生大的金融危機，為什么2000年后移了八年呢？就因為移動通訊的發展帶來了大量基站應用，使得信息技術很快從網絡移到了通訊技術。美國格林斯潘在的時候，錯誤的經濟政策，連續27次的降息刺激了經濟的發展。當然，不同的學者也有不同的意見。

二、未來可能產生重大影響的技術和經濟形態。

1、重點高技術領域出現群體突破態勢。

金融危機來了之后，世行有一個報告，信息技術的紅利已經達到了極限。這個判斷是否正確，我們回顧一下，通過我們做863和相應的科技規劃時，各個專家都提出了一些意見。我們判斷，信息技術仍然是未來一段時期引領經濟增長和支撐經濟增長的強大動力。2010年5月30日，美國《商業周刊》排了20個最具有創新活力的企業，除了我們的比亞迪以外，其它全是信息產業的企業。

當前的信息技術出現重大原始創新越來越難，信息技術處于應用創新與技術集成創新階段，包括集成電路已經達到65—45納米，將來還會到25、16、12納米。網絡系統在往寬帶無線、智能方向發展，高性能計算也向計算密集和數據密集方向發展，還有軟件系統以及泛在網發展。信息技術在未來發展過程中確實遇到了重大、原始性的創新瓶頸。有專家預測，到2020年的時候，在基礎科學歷會產生一些重大的突破。

盡管如此，在信息技術方面也出現了新的特點，它不但有信息技術創新的特點，包括智慧地球、云計算、量子通訊。信息技術是以構造一個巨型應用系統推動整個應用的創新，比如智慧地球，把應用于物聯網聯合起來，推動巨型應用系統發展。當然，不管有小的創新(技術角度)會出現一些新的技術熱點，比如iPhone、3D電視等等。

生物技術也是下一個大家談論的熱點。有專家認為，包括國際專家認為，信息技術包括生物技術，在醫藥、工業、海洋等各個領域廣泛應用，包括iPS多功能誘導干細胞的發現，產業發展也非常快。比如生物醫藥年銷售增長率達到了15%—30%(國際上)，比傳統的7%—10%增長快得多。我們國家也有很大的發展，時間關系我就不介紹了。

我們國家生物產業發展也非常快。從生物技術和生活醫藥的發展來看：1)目前生物技術體系還沒有形成，生物技術和過去創新產生的特點不一樣。2)過去的技術革命所帶來的大規模基礎設施投資，生物技術不具有這個特點。生物技術發展過程中遇到了人類滋生發展的倫理、道德和各種安全的阻礙，我們在談論生物技術發展的時候，要考慮到它的特殊性，和過去的創新還有不一樣的特點，還有納米技術及其產業。

能源，全球氣候變化帶來能源技術革命，尤其是新能源技術革命，太陽能、風能、生物質能都是現在大家比較熱議的點。我們也根據世界以及國內專家，包括中科院、科技組織的調查，我們組織了1500多個專家對相關發展重點進行了調查。我們從2010—2050年能源、生物、納米發展形勢圖，同時進行研究。信息技術處于應用創新與技術集成創新階段，原始創新遇到了巨大的瓶頸。生物技術剛剛處于爬坡的階段，開始處于高增長階段，當然也帶來金融資本的關注也可能導致下一輪的危機。能源比較發散，包括太陽能、生物質能(風能我沒有畫)，包括核能，到2050年核能才能得到真正應用。現在我們關注的是風能、太陽能和生物質能，國外關注的是千位數的應用，我僅僅把它放在更早范式的階段，國外認為到2030年才能使用。

比較一下信息技術之后究竟是誰？這里面有一個巨大的斷層，大家認為可能是生物，有可能是能源，信息技術可能會有很大的帶動。我個人理解，包括專家討論，全球都陷入迷茫的階段，也可能是這些技術交叉融合推動整個技術的發展，可能是信息，可能是納米技術，可能是生物技術，可能是新材料技術結合推動技術的發展。

通過分析，我們得出的當前科技發展的宏觀判斷。當前科學技術經過60年積累，已經孕育了實現群體性突破的巨大能量，后危機時代高技術領域發展革命性突破的先兆愈加明顯。以智能、綠色和普惠為特征的新產業蓄勢待發。以構建巨型應用系統成為科技創新的重要方向。在今后的10—20年會有科技革命和產業革命。

2、創意產業和創意經濟不斷涌現，尤其是基于高技術的創意產業，是多知識、多學科、多文化背景的交叉融合，它不僅融合了高技術的新思想和新內容，同時也是科技與文化的融合、集成創新的產物。我們也把創意產業作為很重要的科技發展的方向。

淘寶網是創意產業發展的典范。

08年淘寶網交易額已經達到了接近1000億元人民幣，增長幅度是131%，當然還有阿里巴巴[14.64-0.81%]。它們不僅影響了人們傳統的購物方式，對整個產業鏈分工以及經濟增長模式都產生了深遠的影響。有專家認為，創意產業正在成為一個國家和城市支柱產業、綜合競爭力因素之一，這些產業改變了整個產業鏈的價值分工，而且深刻影響了創新模式。比如在這樣一種背景下，我們的研發外包、集成創新、開放式創新都成為一個創新的發展方向。

3、制造業和服務業加速融合。

一些大的跨國公司，美國通用電氣公司(GE)已經實現由制造業公司轉變為服務業公司的戰略調整；IBM公司已經實現了向服務業的轉移，包括把個人電腦全部賣給聯想。服務收入占整個銷售的9恩%，但占利潤額的17%，雇員中的一半都處于服務行業。

日本也提出“2.5G產業”的概念，“0.5”部分代表了生產基礎上以新技術、新設計、新款式、靈活便利性等形式增加產品的知識性附加價值，也正是這個0.5決定了一個企業的沉浮。

制造業和服務業加速融合里，推動制造業服務化占據產業鏈高端。發達國家普遍存在著兩個70%的現象，一GDP的比重70%，二是生產型服務業占全部服務業的70%，也就是說生產型服務業是它現在的主導。全球制造業第一次大分工的時候，中國是整個世界的“大工廠”。(圖)A表示開發占據高端部分，銷售也占據高端部分，兩個加起來70%左右，我們處于制造業環節占據整個價值鏈30%左右。

全球制造業大分工，我們究竟應該怎么辦？我想從“微笑曲線”給大家做一個解釋，兩端都是價值鏈的高端，我們制造業處于低端，對發達國家來講，要從傳統的勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉移，這是我們占領價值鏈高端發展的一個道理。

4、構建產業技術創新聯盟是一個新的發展趨勢。

1)技術創新的深入開展迫切需要新的風險機制的分擔，因為技術創新的復雜性、艱巨性、長期性在增加，企業所需要的投入成本和風險程度都在增大。這時候我們需要建立創新聯盟。

2)應對技術及市場快速變化迫切需要加強合作創新。

科技部從最早的創新企業以及技術創新工程都是為了打造產業技術的平臺，其中把產業技術創新聯盟作為一個抓手來抓，同時總書記也把知識創新體系和技術創新體系作為下一輪整個國家創新體系建設的重點。因此，產業技術創新聯盟作為科技與經濟結合的重要載體來抓。產業創新聯盟有幾種模式：

1)合作開發模式。70年代日本政府支持五家主要的半導體公司組成超大規模的集成電路技術研發合作聯盟。形成了很大的成功，帶來了日本相應的微電子技術的發展。

2)技術標準展業聯盟。比較標準的是DVD。

3)產業鏈合作聯盟，比如現在的TD-SCDMA，現在會員達到了38家，覆蓋系統、終端、芯片、測試儀器、軟件等各個環節。

三、世界主要國家創新新動向及國際競爭新特點。

發達國家加大投入，美國到2010年的時候，達到3%，日本要達到3%，韓國提出來到2010年達到5%，我們現在是1.5%，達到2.5%是“十二五”規劃提出來的目標。

創新成為國家戰略和政策的核心，包括提供法律的保障，包括制定創新政策和計劃，為創新增加投資，強化政府宏觀調控等等。

發展創新領域，進行先導性政策安排。國際競爭也出現新的特點：

1、新的國際規則正在形成，尤其面對全球氣候變化，發展低碳經濟等重大問題，發達國家始終想建立有利于維護自身競爭優勢的技術系統和國際貿易新規則，也就是說，他要維護具有技術優勢的技術系統，同時要主導國際貿易新規則，也就是說碳匯，產品不考慮碳匯的時候，我現在賣出去是100美元，但由于我們現在還不是市場經濟地位，它按照同等的價格來跟你核算的時候，可能要收你50美元的稅收，這樣大大增加了我們國家出口產品的成本。

萬部長曾經給我們介紹了一個情況。歐洲用技術的標準維護技術優勢，就是歐洲新的技術標準，我們現在的排放標準，二氧化碳排放是百公里180克左右，他限定你達到100克，每增加1克就要收10歐元，如果沒有科學技術進步，相應的產品根本出不去，在國際市場根本沒有競爭優勢。現在新的技術和國際規則的情況下，發達國家通過技術以及技術標準，知識產權在維護他的競爭優勢，來實行貿易保護主義。這種情況下，知識產權和國際技術標準成為發達國家維護自己競爭優勢的利器。

2、高技術出口管制更加嚴格。《美國有出口管制條例》清單，國際上有三大協議，對出口商品都進行了相應的規定。同時對每個國家都進行了分類，分為A、B、C、D、E。A，我理解他們都是親兄弟，B是比親兄弟差一些，C他目前是保留的，我們國家分在D類，就是說你可能具有潛在軍事用途，還有一類他們認為無賴國家，包括朝鮮等，我們是D類，實際對我們的限制是非常嚴格的。2007年國家中長期國家發展綱要規劃之后，他專門針對中華人民共和國搞了一個新的規定，就是對二次類產品出口進行限制。這次匯率作為主要談判的議題，我們國家王岐山總理也對美出口進行討論，真正的技術通過貿易的方式獲得的話我認為是比較困難的。

高技術人在也成為各國競爭的戰略資源。

四、我們試圖通過打造戰略性新興產業來應對國際金融危機，國際環境等等來支持我國經濟發展，從總書記到溫總理都做了相應的講話，發改委也在搞一個規劃，昨天剛剛完成一個決定。主要的領域，總書記和總理也都講過，大致在九個方面，包括航空航天；信息(主要指新興網絡產業，包括物聯網、三網融合、3G等)；生物醫藥；生物育種；海洋產業等等。

我們也對相應的產業進行了相應的研究。風能屬于緩慢增長，技術已經比較成熟，大規模應用了。能源材料涉及到生物質能、太陽能等。我國戰略性新興產業多數都處于技術持續高增長階段，能源產業和材料產業發展現在比較分散，它的有些比較成熟了，有些還屬于剛剛開始起步。生物醫藥和海洋產業都屬于剛剛起步階段。針對這個階段，未來我們產業發展，從政府角度來講，一是要加強研發，搶占高端；二是把握規律，憂慮發展，比如多晶硅的案例，剛才局長也談了產能過剩問題，其實新興產業也開始有產能過剩，這個問題引起很大的爭議，因為新興產業主要是應用，多晶硅賣到國外沒有應用，業內有很大的爭議，我們要正確看待這個事兒，我們要撬動整個應用，才能推動應用的發展。

加大產業化；整合全球資源，打造全球產業鏈、占據產業制高點；發展產業鏈的時候要警惕，現在國際上大的跨國公司在整合我們的產業鏈，通過各種方式把握我們產業鏈高端，我們在發展階段要留這個神，防止你做大之后人家把你整合進去了。

第二篇：如何發展新興產業

這是一個戰略性新興產業振興的時代。國家進攻的總號角已經吹響，各地緊鑼密鼓，齊聲呼應。

這是一個給予中國醫藥企業奮起直追機會的領域。在中國從制藥大國向制藥強國邁進的歷程中，這里充滿了希望，讓中國醫藥企業有望在拼搏與創新中將與世界制藥巨頭比翼齊飛的夢想逐漸變為現實。

這，就是熱度不斷攀升的生物醫藥產業。近期，政府部門宏觀規劃與優惠政策相繼出臺，企業摩拳擦掌，躍躍欲試，我國醫藥工業大省在生物醫藥產業領域你追我趕。

繼北京、上海等地利用人才優勢，大跨步邁進生物醫藥產業大門之后，坐在全國生物醫藥產業總產值第三把交椅的廣東省也不甘落后，開始發力搶占制高點。

國家戰略下的強省藍圖

今年10月，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出要“大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。”

“十二五”國家“863”計劃生物和醫藥技術領域首批項目日前已經過論證，科技部正抓緊編制項目指南。同時，圍繞培育戰略性新興產業的戰略目標，科技部將盡快啟動第二批項目相關準備工作。

今年6月，國家發改委對百泰生物藥業有限公司基因重組人源化單克隆抗體h-R3等117項生物領域項目進行了“國家高技術產業化示范工程”授牌。

2009年6月，國務院辦公廳印發了《促進生物產業加快發展若干政策》，提出“加快培育生物產業，是我國在新世紀把握新科技革命戰略機遇、全面建設創新型國家的重大舉措”。“國家層面的政策扶持表明了我國發展生物醫藥產業的決心。發展生物醫藥產業就是抓住了我國醫藥產業發展的制高點——生物醫藥產業將推動我國醫藥產業升級換代，減少環境污染，獲得高附加值。”廣東省食品藥品監管局局長陳元勝表示。

據了解，廣東省委、省政府把發展生物醫藥產業定位為“保增長、保民生、保穩定”的重要內容之一，視其為調整產業結構，培養高技術領域的支柱產業，也是發展戰略性新興產業，同時是加快全省自主創新步伐的重要組成部分。

早在2008年12月，國家發改委制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008~2020年)》就提出，珠江三角洲地區要大力發展高技術產業。在生物領域，重點加強干細胞、轉基因、生物信息等關鍵技術和重要產品研發，大力發展生物醫學、生物育種等產業。把廣州、深圳國家高新技術產業開發區建設成為全國領先的科技園區。

廣東省委、省政府以此為契機，提出“當前和今后一個時期，堅持以建立醫藥強省為目標，以提高自主創新能力為核心，著力培育一批上規模、上水平的生物醫藥產業優勢企業，著力構建現代生物醫藥研發和創新平臺，推動廣東省生物醫藥產業發展從要素驅動向創新驅動轉變，從生物醫藥大省向生物醫藥強省轉變”。

廣東省計劃，到2012年，爭取開發出10個以上具有自主知識產權、對治療人類重大疾病有確切效驗、毒副作用小、能規模化生產、質量穩定可控、市場潛力大、具有品牌效應的新藥；爭取建設4個國家級生物技術研究開發中心，把廣州、深圳打造成世界生物技術中心，把廣東建設成為“國家中藥現代化科技產業基地”。到2020年，爭取形成2家具有國際競爭力的化學藥企業集團；研究出5個能夠參與國際競爭的、基于新型藥物給藥系統及傳輸技術的化學藥制劑新產品；建成全國最大的醫學影像設備生產基地和具有一定優勢的人工器官、生物醫學材料制品以及家庭保健工程產品生產基地；成為泛珠三角區域中藥現代化發展的排頭兵和全國現代中藥產業的領頭羊；科研創新能力國內領先，生物醫藥產業對社會保障的支持水平明顯提高，綜合指標達到中等發達國家水平，實現建設國內生物醫藥產業強省的戰略 1

目標。

多措并舉力推產業發展

廣東省發展生物醫藥產業雄心勃勃，而這份自信來源于良好的產業基礎和政府的全力支持。

這是一組廣東省生物醫藥產業發展的數字。近5年來，廣東省一類創新藥共申報制劑42個、化學藥27個、中藥1個、生物藥15個，申報數量排在全國第2位，顯示出廣東省生物醫藥自主創新能力不斷增強。2009年，廣東省生物醫藥工業總產值約920億元，同比增長22.6%，居全國第3位；2010年1至9月，廣東省醫藥產業完成產值約900億元，同比增長28.6%，高于全省GDP增長速度，廣東生物醫藥產業平穩較快發展的勢頭良好。來自企業貢獻的這些成績背后，不難發現政府部門大力扶持產業發展的身影。

今年年初，廣東省生物醫藥產業自主創新工作聯席會議由廣東省政府批準建立，由廣東省一位副省長擔任第一召集人，廣東省發改委、經信委、科技廳、財政廳、人保廳、衛生廳、國資委、地稅局、物價局、工商局、知識產權局、食品藥品監管局以及省發展研究中心等部門主要負責人任成員。作為聯席會議召集人，陳元勝介紹，聯席會議的職責是研究部署和指導廣東省推進生物醫藥自主創新發展各項工作，制定推動廣東生物醫藥產業自主創新工作的政策措施，協調解決推動廣東生物醫藥產業自主創新工作中遇到的重大問題。

今年6月1日，廣東省政府召開了省生物醫藥產業自主創新工作聯席會議第一次全體成員會議，要求聯席會議各成員單位要充分發揮各自職能作用，在落實稅收優惠政策、品牌和知識產權保護、科研經費支持等方面扶持企業自主創新，形成促進全省生物醫藥產業健康持續發展的合力。

據陳元勝介紹，作為聯席會議牽頭單位的廣東省食品藥品監管局，為加快企業自主創新做好服務保障工作，出臺了一系列服務產業發展的創新舉措。

今年2月3日，廣東省局批準了省內第一家具有第三方藥品現代物流業務資質的物流中心——國藥控股廣州公司物流中心成立。這個項目總投資1.42億元，占地60畝。該項目對于加快珠江三角洲地區生物醫藥產業發展將具有強大的輻射和帶動作用。廣州白云山和黃中藥有限公司生產的板藍根顆粒，年銷售額達3.3億元。去年以來，為應對市場變化，白云山和黃公司需要擴大產能，廣東省局在事權范圍內，通過了該企業增加生產場地的藥品注冊補充申請，促進了企業生產的集約化和規范化。

記者了解到，麗珠醫藥集團兼并深圳清華源興藥業有限公司后，廣東省局同意企業把清華源興藥業原有的原料藥品種集中到麗珠集團內部，由專門生產原料藥的麗達藥業公司生產。這一調整，優化了企業品種結構，降低了生產管理成本，同時也提高了同類品種的生產質量管理效能，為麗珠品牌做大做強提供了政策支持。

“科學劃分事權，將行政審批事項受理窗口前移，提高審批效率，方便企業辦事，這是廣東省局在推動生物醫藥自主創新實踐中提出的。”陳元勝說，“廣東省局在程序不減少、標準不降低的基礎上，審批時限平均提速40%。此外，省局將部分藥品、醫療器械生產經營企業及醫療機構制劑的許可證申辦、變更、換證等相關審批事項下移到市、縣局，方便了企業辦事。”

“我們還支持藥業集團集中設置藥品檢驗中心，改變了過去集團內各企業分設檢驗中心的局面，企業節約了成本，實現了資源有效利用。我們也為符合一定條件的新開辦藥品生產企業、中藥飲片生產企業，提供委托加工的政策支持，扶持企業盤活生產資源，幫助企業破解發展中的資源瓶頸，實現做大做強。”陳元勝表示。

此外，廣東省局組織制定了《廣東省中藥材標準》、《中藥材炮制規范》、《廣東省醫療機構制劑規范》以及《廣東省中藥配方顆粒標準體系》等規章制度，為構建地方習用中藥現代質量標準體系奠定了基礎。

打破瓶頸實現自主創新

在激烈的市場搏殺中，走自主創新之路才是企業可持續發展的必由之路，這是廣東省不少醫藥企業的共識。

廣州白云山制藥股份有限公司多年來堅持走自主創新之路，為企業的發展贏得了先機。白云山制藥公司與上海醫藥工業研究院合作開發的頭孢硫脒，成為臨床上治療革蘭氏陽性菌感染的一線藥物，填補了我國自主研發頭孢素制劑應用于臨床的空白。

白云山制藥公司還把研發工作作為考核領導班子的指標之一。公司成立了創新中心，由公司總經理親自掛帥。目前中心承擔了近60項在研項目，包括一類新藥頭孢嗪脒鈉、左旋優利沙星等。

2006年為9.10%，2007年為8.18%，2008年為11.25%……深圳邁瑞生物醫療電子股份公司堅持每年拿出約10%的銷售收入投入到產品研發中。據公司副總裁郭根苗介紹，邁瑞在醫療器械領域專注于自主創新之路，目前已經累計申請了900余項國內專利、160多項美國專利，產品在國內市場占有率達到40%以上，并且大量出口國際市場。

深圳信立泰藥業有限公司主要從事心臟介入手術用藥等心血管藥品和高端新型抗生素產品。公司在創新之初，就把技術創新確立為企業發展之本，成立了信立泰研發中心，開發了多個國內首家上市產品，為新藥搶占市場贏得先機。該公司力爭用3年時間，使部分產品通過美國FDA和歐盟COS認證。

一位業內人士告訴記者，盡管發展勢頭迅猛，但不可否認的是廣東生物醫藥發展還存在一些深層次矛盾。目前，廣東制藥企業大多還處在單打獨斗狀態。縱觀廣東全省，在高校、科研院所和企業之間，還沒有形成研發合力。廣東缺乏一批國家級藥物研發機構，需要提升創新藥物研發和成果產業化能力，研發體系需要進一步建設。

另外，隨著改革開放的深入，廣東的政策優勢逐步減弱，對人才吸引力在下降。而北京、上海等地，在地域、科研氛圍以及科研投入等方面的優勢在逐步加強。為了解決人才匱乏的問題，華南創新中藥研究開發與技術服務中心、中山大學博士生導師蘇薇薇教授建議，廣東省政府部門要加強對高端人才的資助和政策上的傾斜，以吸引高端人才加入。另外，政府應加大對藥學類人才的培養，在高校加強藥學類學科的建設。

關于人才“瓶頸”問題，廣東省委、省政府高度重視，提出“支持生物醫藥企業按相關規定對產品和技術專利發明人提供技術獎勵、技術折股、股權獎勵、股權出售等激勵措施。積極創造條件，引入國內外優秀的行業領軍人才和技術團隊。通過校企合作等方式，加強生物醫藥領域人才培養力度。支持高校和科研機構建設生物醫藥領域的研究基地和創新平臺。”目前，隨著國家發展生物醫藥產業總號角的吹響，廣東省生物醫藥產業發展正在提速，發力搶占制高點，努力實現醫藥強省目標。

企業談自主創新

充分的研發投入是企業自主創新的重要前提和根本保障。2008年，麗珠集團投入1.02億元用于研發，這在國內醫藥企業中并不多見。正是因為持續、高額的研發投入，使企業在市場上具有了核心競爭力，而銷售收入、利潤的快速增長又為企業的研發提供了更充分的保障。——麗珠醫藥集團股份有限公司

打造優秀人才隊伍是集團自主創新的重要保證，是提高企業競爭力、推動企業科學發展的重要動力。廣藥集團先后引進劉昌孝院士、姚開泰院士、肖培根院士等位重量級的領軍人物，這對廣藥集團未來的發展將是極大的促進。廣藥集團博士后工作站作為集團人才引進與科技創新的平臺，近年來開展了消渴丸、復方丹參片、華佗再造丸等多個名優中成藥的二次開發和新產品的研究攻關，各項目成果為企業帶來了顯著的經濟和社會效益。廣州醫藥集團

醫藥是直接關系人民身體健康和生活質量的民生行業，一直是國家重點發展和監管的行業之一。

長沙高新區生物醫藥產業經過多年的培育發展，已經成長為長沙高新區的又一大支柱產業。在九芝堂等一批龍頭企業的帶動下，園區生物醫藥產業保持快速增長勢頭，經濟總量不斷壯大，自主創新能力不斷提升，集群優勢不斷顯現，對支撐整個園區工業經濟較快發展具有重要意義。

目前形成醫藥的產供銷、科工貿、產學研相鏈接的資源整合體系，成為湖南省中成藥研發、生產和物流配送的重要基地。”

目前生物醫藥產業存在一定不足：如醫藥生產規模不大，研發水平有待提高。雖聚集了眾多醫藥企業卻沒有有效整合，分布散亂，主營業務不突出，導致了長沙的生物醫藥行業沒有形成規模效應，也難以吸引國內優秀企業和跨國公司落戶高新區。沒有這樣的優質公司，高新區就不會成為生物醫藥人才的擇業首選。而人才的匱乏又進一步制約了高新區現有生物醫藥企業的發展。此外，生物醫藥產業特點決定了其不被風險投資所青睞，企業融資難度較大。

未來將強化長沙國家生物產業基地核心區作用，注重成果轉化和應用，重點發展現代中藥、創新藥物、生物醫學工程等領域，培育壯大生物能源、生物制造、生物環保等領域，做大創新藥物規模，做強中藥和生物育種大品牌，形成高端藥物和基因藥物產業化突破，形成優勢品牌集群。

將重點發展中成藥、中藥飲片、中藥提取物等現代中藥，重大疾病化學藥品制劑、重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑、小分子藥物和血液制品等創新藥物；重大疾病的急救、診療、康復儀器和設備等生物醫學工程材料。同時形成完善的產業鏈配套，充分發揮雙鶴藥業、九芝堂及關聯企業的物流配送和研發優勢，以銷促產，形成研發、銷售對園區企業的產業拉動，進一步整合湖南省醫藥科研優勢資源，完善產業配套，促進醫藥產業結構的快速升級。

第三篇：新疆昌吉回族自治州戰略性新興產業發展分析

新疆昌吉回族自治州戰略性新興產業發展分析

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進經濟轉型升級的攻堅期，發展戰略性新興產業意義重大。當前昌吉回族自治州發展戰略性新興產業有了一定的基礎，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導行業的現實基礎和轉型升級的發展方向，昌吉回族自治州今后應重點培育和發展五大戰略性新興產業。促進昌吉回族自治州戰略性新興產業健康發展，需要從機制上進行創新，應著重在科技體制機制、人才建設、投資發展軟環境、投融資機制、政府支持機制等方面進行機制創新。

關鍵詞： 昌吉回族自治州;戰略性新興產業;機制障礙;機制創新;飛地經濟

中圖分類號：F292.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展要求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用、知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。”[1]2009年5月，李克強同志在“財政支持新能源與節能環保等新興產業發展工作座談會”上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。自此，“戰略性新興產業”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，進一步要求各級部門要抓緊制定實施方案和具體落實措施，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴大會議提出了發展戰略性新興產業的發展方略。昌吉州正處于推進經濟轉型升級的攻堅期，必須把培育和發展戰略性新興產業作為推進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對低端產業、粗放式發展路徑的依賴，加快步入創新驅動、內生增長的可持續發展軌道，搶占新一輪產業競爭制高點，形成新的競爭優勢，夯實跨越式發展的基礎。

一、當前昌吉州發展戰略性新興產業的實踐基礎

（一）戰略性新興產業已形成一定的產業基礎

近年來，昌吉州戰略性新興產業發展勢頭良好，已形成一定的產業基礎與相對優越的發展條件。國家確立的戰略性新興產業的七大產業領域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節能環保、新一代信息技術、生物產業、先進裝備制造業都在昌吉州形成了一定的產業基礎。如此齊全的戰略性新興產業種類集中于一個區域之內，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產業領域，以煤制潔凈燃料產業為主，初步形成了太陽能光伏產業、風能產業、非常規油氣能源產業等能源產業布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產業在全國都具有示范引導作用。截至2013年底，昌吉州戰略性新興產業已形成工業產值90.02億元，約占昌吉州規模以上工業總產值的8.54%。（詳見表1）

（二）強勢企業的引領作用進一步凸顯

目前，在昌吉州工業經濟領域中，不斷涌現出一批具有行業影響力和競爭力的強勢企業，已成為推動昌吉州戰略性新興產業發展的中堅力量。特變電工的發展軌跡對此作了最好的詮釋：特變電工創建了我國輸變電領域的自主創新平臺，變壓器產品年產能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進步特等獎1次、一等獎3次，攻克了節能環保、清潔輸變電前沿領域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節能輸變電最高水平的核心技術。特變電工已累計申請自主知識產權專利技術800余項，參與制定行業標準49項，包括IEC標準2項。“十一五”時期，實現103項自主技術重大突破，其中28項產品填補世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術企業培育，目前昌吉州國家級高新技術企業已達17家，強勢企業在帶動昌吉州戰略性新興產業發展中的示范引導作用進一步凸顯。

（三）發展戰略性新興產業的創新條件日趨優化

首先是金融創新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務、中介服務等新興業態的加快發展，進一步加強了金融生態環境建設和擔保體系建設，建立了經濟金融信息共享平臺，不斷優化創新金融資源配置，金融創新對昌吉州戰略性新興產業發展的先導作用不斷加強。其次是人才工作機制和科技創新服務體系不斷優化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優秀后備人才在學術水平、技術攻關能力、科技成果取得與轉化等方面獲得顯著成效，已建立了企業院士工作站1個、博士后工作站6個，先后有2名院士和19名博士進站工作;建立了各級工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心、科技企業孵化中心、生產力促進中心等研發機構，大大提高了企業的技術創新能力。

二、當前昌吉州發展戰略性新興產業的機制障礙

（一）科技創新體制機制不完善，自主創新能力弱

1.科技創新能力不足。在調研中發現，技術創新能力不足成為昌吉州多數戰略性新興產業的共性問題。企業普遍缺乏擁有自主知識產權的技術和產品，規模以上企業中開展科技活動的只占規模以上工業企業的40%多，有一半以上的規模以上工業企業沒有科技創新活動;就是擁有研發中心的重點企業，也大多處于應對市場需求的短平快項目開發水平。昌吉州的研究與開發經費（即R&D經費）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發展科技的基礎力量仍然薄弱。

2.科技創新平臺建設水平較低。科技創新平臺總體上建設層次還不高，方向不明確，傳統行業平臺建設數量較多，而新興產業缺乏創新平臺支撐;平臺服務能力較弱，提供深層次服務的平臺數量較少，服務的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協同合作、優化整合、互通共享的運行機制。

（二）人才建設機制不健全，高層次和創新型人才緊缺

1.人才的數量、結構及布局不合理。昌吉州高層次領軍人才、復合型人才、創新型人才短缺，國家級、自治區級學科帶頭人較少;熟悉傳統產業人才多，熟悉戰略性新興產業人才少;東部地區人才相對不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動力中研發人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動者比例還未達到20%，自治區有突出貢獻的專家僅有2人，引領戰略性新興產業轉型升級的高層次創新型人才嚴重緊缺。

2.人才發展環境有待改善。受區域氛圍、配套環境、成長空間、城鎮化水平等多方面條件限制，不僅缺乏本區域人才，也缺乏大量吸引外地高層次人才長期在昌吉工作的條件，難以對技術創新領軍人才形成足夠的吸引力，領軍人才及核心團隊形成困難，直接影響了關鍵技術和高精尖技術的研發，原發性創新能力遠遠不足。高端人才緊缺將成為制約昌吉州戰略性新興產業發展的首位因素。

（三）戰略性新興產業投資發展的軟環境仍需改善

根據對昌吉州55家戰略性新興產業的抽樣調查（發放1 000份調查問卷，回收989份，有效問卷946份）結果表明，投資者認為昌吉州的投資軟環境還存在不少問題。在產業發展環境方面，14.6%的調查對象認為不理想;在管理服務方面，17.1%的調查對象認為嚴重滯后;調查對象認為主要有6大項目制約要素，（詳見表3）依次排序為：資金籌措難（34.1%），技術人才少（17.1%），管理服務嚴重滯后（14.6），項目報批難（12.2），征地交地難（7.3%），人員流動大（4.9%）。在調研中發現存在三方面亟待解決的問題：

1.辦事程序及流程過于繁雜。雖然審批體制已做改革，審批程序也有業務流程圖，但依然比較繁瑣和復雜。簽約后在辦理一些具體項目手續時，投資者不清楚辦理程序應先辦什么、后辦什么，應先到哪個部門、后到哪個部門或應提交哪些相關材料和證明，跑了冤枉路而拖延了時間。

2.跟蹤服務跟不上。一些部門沒有擺正管理和服務的關系，重管理輕服務，甚至形成了管理就是審批、服務就是辦證的情況，項目管理上缺乏有力地協調配合，管理出現漏洞，致使一些投資商在項目啟動后不履行合同。就問卷調查結果來看，投資者認為政府主要應該在5個方面改進服務（見表4，此處調查問卷所設計的題目為多項選擇，所統計的數據是選擇次數）依次排序為：幫助項目報批（68.3%），加強項目協商（56.1%），開展銀企對接（48.8%），幫助技術對接（36.6%），加強項目督查（22.0%）。

3.政策的配套性和靈活性差。昌吉州各級政府雖制定了招商引資的各種優惠政策，但一些政策到了下面執行走樣，導致歪曲執行了上面的政策。另外，由于國家政策的調整，導致政府不能或難以履行承諾，集中反映在土地征用、稅收返還、拆遷和免交稅收等方面，于是企業與有關部門發生矛盾，并由此認為政府誠信度不夠，導致不少外來企業更傾向于向風險低、見效快的產業進行投資，再加上目前尚未出現比較完整、具體的投融資政策，企業投資動力明顯不足。

（四）政府支持機制不適應戰略性新興產業快速發展要求

1.協同創新機制不完善。昌吉州戰略性新興產業尚處于起步階段，各級政府管理經驗尚且不足，對于政府推動和市場主導的功能定位及協同互動關系把握還不夠準確，加之體制上的部門分割，致使決策協調難度較大，在實際工作過程中，上下聯動配合、多方通力合作的工作機制還未健全，政府支持機制有待進一步改善。

2.投融資體系不健全。當前適應戰略性新興產業發展需要的投融資體系尚不健全，政府支持方式、政策體系以及使用和管理機制都亟待完善。就財政政策而言，存在著資金使用和管理分散、重點領域投資不足、缺乏穩定持久的投入支持機制等問題;就稅收政策而言，相關獎勵政策還不夠健全;就金融政策而言，商業銀行對戰略性新興產業和企業缺乏了解，戰略性新興產業的融資渠道過于狹窄，融資規模偏小、融資機制還不夠靈活。目前昌吉州戰略性新興產業發展需要的場外交易、風險投資、債券融資等直接融資支撐和政策性融資支撐等制度還處于空白狀態。

三、昌吉州戰略性新興產業的發展方向與目標

（一）昌吉州戰略性新興產業的選擇方向

發展戰略性新興產業，要遵循產業發展內在規律，把握好一些基本的原則。就昌吉州而言，確立戰略性新興產業發展方向要注意把握四個方面的問題：

1.要有市場需求和發展前景。長期穩定而廣闊的市場需求，是發展戰略性新興產業的內生動力。應“選擇收入彈性大于1的產業進行支撐，產業收入彈性大于1，需求增長率就會快于人均國民收入增長率，隨著國民收入的快速增長，這類產業在產業結構中占有份額會越來越大”。[2]11

2.要有較好的經濟技術效益。技術上一定要有創新性，要保證其核心技術在一定時期內不至于落伍，并切實能對實現產業結構調整升級起到直接支撐作用。

3.要具備產業基礎且能帶動相關產業興起。只有選擇和昌吉州本區域產業關聯效應較大的領域重點發展，才能促使產業發展潛力得到更大釋放，才能對整個產業體系有足夠的拉動和引領作用，加速推進本區域經濟社會發展。

4.要有明顯的產業集群效應。應緊密結合昌吉州現有的產業基礎，選擇那些產業鏈條長、適于形成集群的產業，盡快形成創新活躍的產業集群，提高區域經濟核心競爭力。

（二）昌吉州戰略性新興產業的發展重點

立足昌吉州主導行業的現實發展基礎和轉型升級的方向，昌吉州今后一段時間需重點培育的戰略性新興產業應確定為：高端軟件和新興信息服務產業、輸變電裝備制造產業、化工新材料產業、生物農業及生物制造產業、煤制潔凈燃料產業。

（三）昌吉州戰略性新興產業的發展目標

力爭到2017年，全州戰略性新興產業增加值達到50億元以上，占全州工業總產值的比重達到10.5%左右;戰略性新興產業規模以上工業總產值突破150億元。到2020年，戰略性新興產業成為昌吉州經濟發展的重要支柱，增加值占全州工業總產值的比重接近15%，為昌吉州跨越式發展提供強有力的支撐。

四、加快昌吉州戰略性新興產業發展進程的對策建議

機制創新是促進戰略性新興產業發展的重要動力，也是必由之路。要實現昌吉州戰略性新興產業的發展目標，必須通過綜合性的機制創新來實現。

（一）創新科技體制機制

加快培育發展戰略性新興產業，中心環節是要增強自主創新能力，要建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域性技術創新體系。

1.創新區域科技創新服務平臺建設機制。區域科技創新服務平臺是助推戰略性新興產業的重要抓手。一是要盡快建立起共享服務的管理體系。主要包括社會化評價機制、社會化資源共享管理體制、可持續投入機制、強化激勵機制以及加強基礎研究、推進交流合作等平臺建設的保障措施。二是要盡快建立平臺高效運行的服務機制。要建立起既遵循市場經濟和科技發展規律、又能促進自身發展的長效機制，主要包括技術委員會咨詢、理事會決策、運行績效評估考核、運行補貼、重大事項報告、產學研合作等項制度。

2.多管齊下，全方位提升創新平臺。一是要進一步強化企業創新主體地位。要圍繞昌吉州戰略性新興產業關鍵技術研發和產業化發展，支持企業爭創國家級工程技術中心、自治區級企業技術中心、自治區級創新型企業和高水平企業研究院。二是要加快推動產學研合作平臺建設步伐。要扶持建立各種形式的產業技術戰略聯盟，支持組建產學研用相互結合的研究開發聯合體，形成產學研用合作共生的長效機制。三是要大力扶持關鍵共性技術研發平臺建設。要加快推進戰略性新興產業領域關鍵共性技術攻關和創新成果轉化，積極依托龍頭骨干企業，充分挖掘企業科研設備和人才優勢，加快行業公共技術服務平臺建設步伐，積極引導和推動戰略性新興產業參與企業標準化研究，搶占技術創新制高點。

3.大力開展模式創新，形成多元投入格局。今后要把“借腦引智”作為企業技術創新的重要載體來抓。可以由企業結合自身產業需求，引進專業性強的研究機構，或者進行市場化合作，亦可由政府為主引進高校共建創新載體，做到兩輪驅動。既要鼓勵和支持企業建立自己的研發中心，又要促使企業提高消化吸收的投入比例，克服重引進、輕消化吸收現象。政府的科技投入要從支持企業科技項目為主轉向優先支持平臺建設發展，要以行業龍頭企業為投入主體，采用市場化運作方式，吸引社會投資，要加強和金融機構的合作，為平臺建設提供快捷的融資服務。

（二）創新人才制度建設機制

一個人才可帶動一個產業，一批人才就會拉動一個地區的發展，人才是發展戰略性新興產業的關鍵。昌吉州必須要加強創新型人才隊伍建設，大力開發人才資源，發揮人才優勢。要積極引進和培育一大批高端領軍人才、專業技術人才和企業經營管理人才，帶動昌吉州戰略性新興產業發展。

1.完善人才培養模式。昌吉學院和各高職院校要以培養實用型的創新人才為教學目標，把學校的發展與昌吉州經濟社會的發展緊密結合起來，要善于用市場經濟的方式解決發展中的資金及人才瓶頸制約;要依托重點學科、科研基地、工程項目及學術交流合作項目，著力培育掌握專業知識、具備熟練技能、具有創新創業精神的各類優秀人才。

2.加大人才引進力度。要大力實施領軍人才引進計劃，發揮領軍人才在拓展市場、帶動產業、集聚項目及人才上的引領作用。要努力將一批學有所長的高校畢業生、經驗豐富的經營管理者和業有所成的企業家吸引到昌吉州。在路徑上，實施高校對接，根據昌吉州戰略性新興產業發展的目標，積極主動與重點院校溝通聯絡，將人才需求發布到各院校網站上;要積極拓寬選才視野，通過各種渠道，及時發布緊缺人才需求情況，如主動與人才中介及獵頭公司聯系，委托招聘緊缺型人才或通過外來人才協會引進人才。

3.激發人才的創新活力。要在昌吉州建立重才、愛才、用才的新機制，努力營造人盡其才、人才輩出的氛圍。在路徑上，要切實解決好高層次人才實際存在的子女就學、配偶就業及住房等問題，鼓勵企業自建商品住房給高層次人才居住;要完善人才評價制度，健全人才激勵機制。可借鑒國際上的通行做法，以人力資本入股，按各自貢獻份額分享利潤的辦法吸引人力資本，使人才的貢獻和報酬相適應，客觀反映人才的真正價值。

（三）優化投資發展軟環境

1.完善“一站式”服務。一是要集中辦結，提高效率。要將戰略性新興產業領域所有的行政審批事項以及和項目建設服務有關的服務項目全部集中至政務中心辦理。要簡化審批手續，縮短項目審批辦結期限，大幅度提高項目審批效率。二是要不斷優化、改進服務流程。各園區要利用好網絡平臺及時公開政務信息，收集制作擬審批項目的基礎材料以及格式文本、示范文本和材料樣本，逐步完善服務功能。要利用網上預審等方法，切實提高審批速度。

2.構建服務型政府。一是要加強誠信建設。要大幅度簡少行政審批，盡可能簡化程序，營造勤、廉、高效的政務環境，例如對企業所需的土地，可以采取預留土地、分期劃撥等方法，以加快審批進程;要著力加大執法監督力度，依法構建良好的市場秩序，大力推廣公開招標和拍賣的方式，為投資者營造公平競爭環境，使市場在資源配置中切實起到基礎性作用。二是要完善責任追究制度，加大懲處力度。要把優化軟環境的具體責任措施分解到各個單位、部門以及個人，制定嚴格的責任追究制度，從制度上保證領導干部重視優化投資軟環境問題。

3.發展“飛地經濟”③，承接產業轉移。可以在昌吉州建立若干個“飛地”工業園，出臺相關政策，明確稅收留成和GDP統計歸屬，轉出地負責進行基礎設施建設，落地項目形成的引資額、工業產值和固定資產投資額在轉出地和工業園之間進行合理的劃分;也可以把工業園區一定期限的土地使用權售賣給國內外的投資公司，由投資公司主導成立“飛地”園區管委會，工業園區下放除司法以外的行政管理權限給“飛地”園區管委會，由投資公司進行開發，規定的年限到期后再全部移交給園區，使“飛地”經濟成為拉動昌吉州經濟轉型升級的新引擎和優化投資環境的突破口。

（四）創新投融資機制

戰略性新興產業對資本需求量極大，需要高密度、高強度的資本投入，同時在不同階段又具有不同的資金需求特征和風險特征，必須建立健全一整套特殊的投融資機制。

1.健全政策性投融資機制。可以專門籌集一筆財政資金，設立“昌吉州戰略性新興產業發展專項基金”。利用有限的自有資金與商業風險資本結合，組成定向投資基金，對信貸融資提供政府擔保，鼓勵風險投資向戰略性新興產業傾斜。要盡快形成以財政投入為先導，政策性、商業性、合作性、民間金融相結合，信貸與保險服務相結合，政策扶持與金融支持相結合，企業自主投入與信貸投入相結合的協同投入機制。

2.健全股權、債權融資機制。要放開金融機構進行股權直接投資的限制，鼓勵商業銀行和非銀行金融機構參與風險投資和產業投資、基金投資活動。要大力發展企業債券融資，應對戰略性新興產業有關行業企業債券融資實行傾斜政策。

3.完善銀行信貸融資機制。要充分發揮昌吉州多層次銀行體系優勢，加強“政銀企”對接，鼓勵銀行加大對戰略性新興產業企業及項目的信貸優先支持。積極探索適應戰略性新興產業發展特點的信貸管理和貸款評審制度。積極開發推廣技術股權質押、知識產權質押及股權質押融資等金融創新產品。要健全多層次擔保體系，解決好科技型中小企業貸款難的問題。

（五）創新政府支持機制

政府的扶持對戰略性新興產業的發展至關重要。昌吉州各級政府要在科學布局的基礎上，將工作重點放在制度設計和機制創新上，進而助推其戰略性新興產業發展壯大。

1.實施產業扶持政策和示范項目建設。戰略性新興產業研發費用及人力資本投資巨大，在成長的初始階段面臨著諸多風險，因而必須實施產業扶持政策和示范項目建設，幫助企業進行市場拓展。要鼓勵商業模式創新，不斷完善和落實政府采購及市場準入制度，在政府采購時優先采購戰略性新興產業產品。要加強輿論引導，并采取價格補貼、稅收優惠及產品應用示范等形式，刺激消費需求。

2.提供鼓勵創新的制度安排。要建立和完善有利于創新的制度環境，實施促進科技進步的財政、稅收和金融政策，扶持教育和人力資源培訓項目，推動風險投資的發展，為技術創新和擴散應用提供補貼。今后既要對產生了重大技術突破的個人和單位予以重獎，也應對提出了新的商業、盈利和組織模式的個人和單位予以表彰獎勵。

3.創新協調機制和服務機制。發展戰略性新興產業必須由政府進行總體利益協調。戰略性新興產業涉及多業務、多部門、多地區及多技術的分工協作，價值鏈分布廣而長，需要政府不斷完善協調機制，理順各部門、各地區、各行業間的關系，減少不同利益集團的相互摩擦，促使該行業健康發展。

注釋：

①根據昌吉州統計局編著的《昌吉州統計年鑒》（昌吉州金版印刷廠，2014年7月第1版）數據編制而成。

②根據自治區統計局編著的《新疆統計年鑒》（中國統計出版社，2013年9月第1版）數據編制而成。

③“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[EB/OL].http：//，2010-10-18.[2]晏濤.對地方政府發展戰略性新興產業問題的思考[J].改革與開放，2012（1）.

第四篇：發展戰略性新興產業

公考聯考申論熱點之發展戰略性新興產業

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發展戰略性新興產業 奪取未來產業競爭新優勢

目前我國已明確把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展的主導力量，把搶占經濟科技制高點作為經濟社會發展的戰略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整和產業結構調整，加快推進自主創新，奪取未來產業發展的新優勢。這是我國順應當今世界經濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經濟可持續發展作出的重大戰略部署。

經濟危機往往催生重大科技創新突破乃至科技革命，一些傳統產業難以為繼，一些新興產業應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰略性新興產業得以萌生和發展。這次國際金融危機暴發后，世界將希望寄托在科技創新、推動產業結構升級和培育戰略性新興產業上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創新戰略：驅動可持續增長和高質量就業》方案，僅開發新能源美國計劃10年投資1500億美元，創造500萬個就業崗位。2006年歐盟推出《創建創新型歐洲》報告，僅發展綠色經濟就擬投資1050億歐元。日本政府發布了《日本創新戰略2025》報告和“數字日本創新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰，為了奪取競爭新優勢，我國要重點發展新能源、新材料等六大類戰略性新興產業，逐步使我國的經濟和產業走上創新驅動、內生增長的軌道。

加快發展新能源產業。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規模消耗和生態環境破壞的原有經濟發展模式的根本辦法是：加快發展高效、清潔、可持續的新能源產業，它將成為引領新一輪產業革命方向的戰略性能源。據統計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發電量占全國發電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產業的投入，扶持風電、太陽能光伏發電、水電、生物質能、核電等產業的發展，構建綠色能源體系。

加快發展新材料產業。新材料是高新技術發展的物質基礎和先導，是產業結構升級的重要保障，是最重要的戰略性新興產業之一。雖然我國已是材料生產大國，但在新材料領域總體水平同發達國家相比差距很大，自主知識產權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規模化生產程度低。我們要成為材料生產的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰略能源材料和特別功能材料等；環境友好材料，如生態建筑材料；生物醫用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經濟社會和國防建設的需要。

加快發展節能環保產業。我國能效比發達國家約低10個百分點，主要工業品能耗比發達國家高30%以上，因而節能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節能技術改造；要擴大節約新技術和發展新能源汽車；要開發和推廣新型節能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續加大環保產業的投入，在環保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰略性的突破，大大促進建設資源節約型、環境友好型的社會。

加快發展生物醫藥產業。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫藥產業發展整體上落后于發達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫藥生物、后基因組技術、再生醫藥技術、生物醫學工程等方面取得新成果。

加快發展信息網絡產業。美國在諸多至關重要信息領域引領發展潮流，2009年又提出發展“智慧地球”，把發展信息產業提到國家發展戰略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網絡體系，實現三網融合、推進“感知中國”建設，研發后IP時代技術，搶占信息網絡的制高點，帶動制造業和服務業的優化升級。

加快發展高端制造產業。這個產業是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業大國，但總體水平處在世界制造產業鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業成套技術裝備、數字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現向制造業強國的轉型。

我們只有加速發展戰略性新興產業，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產業的自主創新能力，壯大科技創新隊伍，使我國經濟的發展走上內生創新增長的道路。

公考聯考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執行,致使價值數億元的集體財產歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯。陜西省政府辦公廳向最高法院發出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現實而行，司法在現實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執行環節上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環節上。在這起事件中，法院體現了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第五篇：機遇分析

分析：立意思路

思路—：機遇只垂青于那些有準備的頭腦

一位美國大學生畢業求職時，問加州報館的經理：“你們需要一個好編輯嗎?”“不需要。”“記者呢?”“也不要。”“那么排字工、校對員呢?”“不，我們現在什么空缺也沒有。”“那么你們一定需要它了。”大學生從包里掏出一塊精致的牌子，上面寫著：“額滿，暫不雇用。”

結果，這位年輕人被留下來干該報館的宣傳工作。這個故事表明，機遇只垂青于那些有準備的頭腦。

思路二：善于創造機遇

英國鞋廠和日本鞋廠的推銷員同時到達太平洋島推銷產品，他們抵達后不久，都各自向上司發回電報。

英國推銷員的電文是：此地人均不穿鞋，產品無銷路，近日即回國。

日本推銷員的電文是：此地人均光腳，亦無穿鞋歷史，產品銷售潛力大，擬長駐此地。

在機遇面前，不只需要天分、努力等，還要有發現機遇的眼光。

思路三：善用機遇

抓住了機遇并不意味著就能一步登天。很多時候，你還必須付出艱辛的努力，才能發揮機遇的效用。維埃里從1992年以被前教練斥為“呆子”的身份蒙老馬爾蒂尼委以重任，到在1998年世界杯上以出色的球技躋身世界級球星的行列，這期間經歷了6年的摸爬滾打。可見，有時候能夠靜下心來好好利用眼前的機會才是成功的關鍵。還記得那只掰玉米棒的熊嗎?

思路四：把握機遇

肖邦是波蘭著名的鋼琴家。他年輕時來到巴黎勤學苦練，卻默默無聞。但他堅持不懈，從不放過任何一個在公共場合演奏的機會。他的才學終于被當時著名的鋼琴大師李斯特發現。一次，李斯特舉辦了自己的鋼琴演奏會，讓肖邦上場彈奏一曲。肖邦充分把握好這次難得的機遇，展示了自己的才華，大家都被他那精湛高超的技藝所折服，全場頓時掌聲雷動，肖邦從此一舉成名。這正如坎貝爾所說：“假如你希望在你的生活中也獲得那樣的機遇，你必須播種，而且最好多播種，因為你不清楚哪一粒種子會發芽。”

思路五：魏敏芝的故事

有一天，一個偏僻的農村中學里來了一輛汽車。一個穿著黑夾克的中年男子對一群孩子說：“誰愿意當演員?”孩子們都默不作聲。這時，一個并不漂亮的女孩子怯怯地站出來說：“我愿意。”男子說：“那你會什么呢?”女孩說：“我會唱歌。”女孩在眾人面前唱了一首歌，斷斷續續的，幾乎不成調子。女孩唱完，中年男子對女孩說：“我要選的演員就是你了。”那個女孩名叫魏敏芝，而那個中年男子就是張藝謀。其實魏敏芝未必是那群孩子中最優秀的，她能夠脫穎而出僅僅是因為——她抓住了機遇。

思路六：機遇在哪里

樂觀主義者從每—個災難中看到機遇，而悲觀主義者卻從每一個機遇中看到災難。我們常說態度決定一切，一個人的成功與否未必全看他的運氣、才能和境遇。有時候，一個積極樂觀的心態才是關鍵。那么，在機遇面前，你看到了什么?