第一篇：紀委關于推進反腐倡廉制度建設心得體會

中央紀委五次全會強調，要加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架，進一步加強反腐倡廉教育、監督、預防、懲治制度建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要做到有效保證本單位制定的反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好，就必須使所制定出的制度既要保證剛性化，又要兼顧人性化。如何科學地將制度的剛性化和人性化有機結合，是深入推進反腐廉政制度建設創新所不能回避的課題，也是貫徹落實好總書記同志重要講話精神的具體體現。結合多年來的學習和實踐，我個人對于如何推進反腐倡廉制度建設，有如下思考。

一、反腐倡廉制度的剛性化關鍵是制度的科學性

成功的反腐倡廉制度所追求的目標，不應該是簡單的一種條例、而應該是使制度不斷走向科學化。這些年來，中央加大了反腐倡廉的制度建設，應該說，每一項制度的建立和完善，都是來自對經驗的總結，來自通過案例剖析得出的對反腐倡廉建設規律性的正確認識。但是，也應該看到，當前在反腐倡廉制度建設上仍存在一些不足，如一些重要領域和關鍵環節，還存在制度空白，一些制度缺乏針對性和可操作性，還有一些制度缺乏系統性和配套性。所以，下決心、下氣力抓緊解決這些問題，都需要我們與時俱進，不斷提升制度的科學性，這是更加科學有效地防治腐敗的根本途徑。制度的科學性，主要應體現在：

一要提升制度的權威性和威懾力。制度本身必須具有足夠的強制性，能夠有效地約束人們的行為，強制公務人員要按制度行事，在陽光下用權，不能夠腐敗。同時，制度的強制性必須體現社會的公平與正義，做到在制度面前人人平等，任何人不能搞特殊。

二是要提升制度的協調性。每一項制度都不是孤立的，都必定在一定程度和一定范圍內與別的制度相聯系。一個單位所制定的內部制度只能是根據上級組織的規定，結合自身實際提出具體化的要求。特別要注意與上級組織的規定銜接好，配合好，不能與之相沖突。同時，還要與不斷發展變化的實際情況相適應。因為形勢在發展，實踐在深入，反腐倡廉工作面臨新情況、新問題，廣大干部群眾提出新要求、新期待，所以，及時調整、修正、完善制度，提升制度的協調性，才能最大限度地減少制度建設的漏洞和缺陷。

三要提升制度的

體系化。腐敗問題多發生在涉及人、財、物、事等有權力的部門，特別是具有行政審批職能的業務領域。這就決定了制度建設是一個綜合性的系統工程。要針對這些領域的特點，按照黨的十七屆四中全會關于推進制度創新的要求，以規范權力為核心，以建立規范權力的制度體系為目標，以加強防控為重點，圍繞“三重一大”事項決策環節，強化對權力的監督，形成一套嚴密的制度體系。

四是要提升制度的可操作性。隨著反腐敗斗爭的深入，迫切要求制度設計，要從過去只注重粗線條、宏觀性、原則性的階段，向細密化、具體化、針對性和實用性強的階段推進，也就是必須盡快全面提升制度的可操作性。要以便捷管用為目標，把制度的原則性細化為可操作性的具體規定，包括制度本身的可操作性和制度推行程序的可操作性。當前和今后一個相當長的時期，應結合推進廉政風險防范管理工作，實行風險制約，通過有效辨識權力運行中各個環節、各個崗位可能產生的腐敗風險點，強化預防措施，充分發揮制度在規范公共權力運行中的有效作用。

二、反腐倡廉制度人性化的核心是以最廣大人民群眾的根本利益為本

“以人為本”的“人”是指人民群眾。所以，制度的人性化應符合兩個核心標準：

一是以堅決維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設的根本出發點。首先，要堅決反對公共權力的腐敗，維護最廣大人民群眾的合法利益。腐敗分子實質上都已在不同程度上背叛了國家、背叛了黨、背叛了人民。建立反腐倡廉制度本身就是起到懲惡揚善的作用。其次，要堅決反對道德淪喪、生活作風腐化墮落的行為。維護最廣大人民群眾的根本利益，嚴懲腐敗分子，是反腐倡廉制度最大的人性化。因此，反腐倡廉制度建設必須緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進。任何無視最廣大人民群眾的實際問題、無視最廣大人民群眾的實際權益、無視最廣大人民群眾需要和利益訴求變化的制度，都是僵化、死板、有害的。再次，反腐倡廉制度的人性化，還要注重保障黨員干部的合法權益，保護廣大黨員干部干事創業、改革創新的積極性。

二是建立健全反腐倡廉公眾參與機制。要努力使廣大群眾更多地了解制度建設的根本目的、主要內容，享有更多的知情權、參與權、監督權。不斷提高群眾對反腐倡廉制度的認同度，促使各項制度更符合客觀實際，進而解決監督缺位、防范失效

的問題，努力使反腐倡廉制度在對權力運行監控機制上發揮更大的作用。

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三、把握反腐倡廉制度剛性化和人性化的有機結合度

任何事物的變化都有一個度的數量界限，都必須遵偱“適度”的原則，要兼顧制度的剛性化和人性化，就必須把握好兩者有機結合的度。

一是制度要符合情理原則。制度是針對人的。制定制度的目的是給公務人員劃定共同遵守的行為規范，約束和規范公務人員的行為，防止公務人員侵占群眾的利益或自己的權益受到別人的侵害。按照人的情理原則制定制度，是制度有效可行的重要前提。倘若所制定的制度既不合情，又不合理，那么，這樣的制度就不可能是科學的制度，在實際執行中也肯定行不通。符合情理就是要根據事物發展的規律，尊重客觀實際，尊重現實社會生活，尊重廣大干部群眾的意愿，制定能做得到、行得通、切實有效的制度。

二是制度要符合標本兼治原則。堅持把嚴查腐敗案件和嚴懲腐敗分子的治標措施與預防腐敗的治本措施相結合。要壓縮權力掌控社會資源的空間。如政府職能部門插手經濟領域空間，少數或個別領導干部決定干部提拔任用的空間，重大項目和大額資金安排的權力空間等等。要通過建立健全反腐倡廉預警機制，多渠道、多方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料，通過深入分析廉政預情信息，動態研究腐敗行為的類型、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為加強反腐倡廉制度建設提供決策參考依據。

三是制度要符合有利于教育和保護干部的原則。制度除了對腐敗行為的事后懲處功能外，更重要的是規范干部行分內之事，守為官之道，防止干部腐敗和失職瀆職，發揮教育干部、愛護干部、保護干部，使干部健康成長和服務社會、服務人民的重要作用。科學運用制度功能，需要正確區分犯罪與錯誤、犯罪與失誤、犯罪與不正之風的界限。要最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部，保護和團結絕大多數干部，孤立和打擊極少數腐敗分子，為有志于干事創業的干部創造良好的工作氛圍。

四是制度要符合執行力的原則。制度的生命力在執行。要完善用制度管人、管事、管權的“制度鏈”，執行力就顯得至關重要。在制度執行上，要建立健全預情反饋機制，充分發揮廉政預情信息反饋作用，及時發現制度和管理上存在的漏洞和薄弱環節，督促相關部門糾正整改，防患于未然。同時，要建

立健全主體清晰、責任明確、權力配置科學的責任體系和責任追究措施，對制度執行不力造成后果的要根據制度，堅決追究有關責任，嚴肅查處違反制度的行為，以維護制度的權威性和嚴肅性，切實形成良好的制度執行環境，為實現建設國際城市這一高端形態的目標提供堅強的制度保證。

第二篇：加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

富源縣國家稅務局

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現在黨的領導工作中和黨的生活中的經驗教訓加以總結和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內規章、條例、規則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調制度問題，在新華社發布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執行力為抓手”，“逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領域不斷拓寬，成效不斷顯現，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要。

2、制度建設是黨建總布局的核心。自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩定性、長期性的結論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要黨規黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發展。可以說，近年來我們黨在制度建設方面的關注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內容，并都體現和落實在“制度”上。

黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統并非是處于同一層面的簡單并列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

3、制度建設是推進反腐敗的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關系到黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫

目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學性。科學原則實質上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規程規范、民主決策、黨風廉政、監督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、抓制度落實，著力維護制度的權威性。制度的權威性是指，作為規范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關鍵環節、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環節，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

3、抓制度創新，著力增強制度的適用性。制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發，創造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業的快速發展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到稅收執法權和行政管理運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發多發的重點領域及關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發揮富源國稅“紀檢日”活動的積極作用，推進黨風廉政建設制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞稅收執法公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化國稅系統行政執法類公務員管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。

三、在提高制度建設的執行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的講話中，要著力按照法律法規和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權力在陽光下運行。著重強調抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。可以說，提高制度的執行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發展的關鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內容，增強制度意識，維護制度權威，真正把制度轉化為行為準則和自覺行動。

2、強化監督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結提高，調整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執行、不合意的不執行的現象。要建立保障制度執行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結果如何使用的問題。要優化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進稅收執法公開和納稅公開，自覺接受縣人大、政協、紀委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監督。

3、建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性。要認真執行黨風廉政建設責任制和領導干部問責制度，健全以領導干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執行、監督的全過程。要把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉內容，對制度執行不力的要堅決追究責任。縣局領導班子和紀檢監察室要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，加強以國稅系統干部隊伍為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉中納稅人反映強烈的突出問題，圍繞以稅收收入為中心、執法為民，突出重點、整體推進，改革創造、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉科學化水平，為順利實施“十二五”規劃、促進經濟社會又好又快發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

二○一一年四月六日

參考文獻：胡錦濤總書記在十七屆中紀委第五次、第六次全會上的重要講話。

第三篇：推進反腐倡廉制度建設

賀國強：推進反腐倡廉制度建設 從源頭防治腐敗人民網北京3月2日電（記者姜潔）中央和國家機關貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議今天在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設，狠抓反腐倡廉制度貫徹落實，著力增強制度執行力，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

賀國強指出，加強反腐倡廉制度建設是黨的十七大的一項重要戰略部署，是當前反腐倡廉建設面臨的一項緊迫任務，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。我們要認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深刻理解和全面把握加強反腐倡廉制度建設的基本要求和主要任務，增強工作責任感和緊迫感，切實把加快推進反腐倡廉制度建設作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務來抓。

賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉制度建設融入各部門各系統各行業業務工作之中，增強反腐倡廉制度建設的針對性和實效性；要整體推進、突出重點，緊緊圍繞解決反腐倡廉建設中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題來推進，切實加強容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統性和協調性；要與時俱進、改革創新，通過深化改革和用

制度鞏固改革成果，逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，增強反腐倡廉制度建設的時代性和創造性；要深入調研、科學論證，加強反腐倡廉理論研究，及時總結實踐經驗，積極借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，提高工作透明度和公眾參與程度，增強反腐倡廉制度建設的科學性和可行性，確保制定的各項制度行得通、管得住、用得好；要明確任務、形成合力，認真貫徹落實《關于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設的意見》及分工方案，加強協調配合，積極開展工作，切實把反腐倡廉制度建設各項任務落到實處。

賀國強強調，加強反腐倡廉制度建設，必須在抓好制度貫徹落實上下功夫，著力提高制度執行力、增強制度實效性。中央和國家機關各部門各單位要認真履行職責，加強制度執行的組織領導，切實擔負起反腐倡廉制度執行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項制度在本部門本系統本行業的貫徹執行；要搞好宣傳教育，組織廣大黨員干部深入系統地學習反腐倡廉制度，使廣大黨員干部特別是各級領導干部領會制度精神、熟知制度內容、增強制度意識，在全社會形成廣泛學習制度、自覺執行制度、有效監督制度的良好氛圍；要加強監督檢查，把反腐倡廉制度執行情況納入檢查考核范圍，納入領導干部述職述廉主要內容，列入黨政領導干部問責的重要方面，全面了解制度執行情況，督促制度落實，嚴肅查處違反制度的行為。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在主持會議時指出，各部門要認真學習貫徹賀國強同志的重要講話精神和會議文件，把思想和認識統一到中央關于加強反腐倡廉制度建設的總體部署和要求上來，切實增強加快推進反腐倡廉制度建設的自覺性和堅定性，切實擔負起反腐倡廉制度執行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執行納入本部門本單位整體工作部署，抓好工作任務的落實。要抓緊

制定本單位的工作方案，在內部進行任務分解，確定負責各項工作的具體部門和人員。要定期總結工作落實情況，認真分析工作中存在的問題，加強與中央紀委監察部的聯系，切實抓好所承擔任務的落實。

中央紀委監察部領導同志張惠新、馬(馬文)、干以勝、張毅、黃樹賢、李玉賦、王偉、吳玉良、屈萬祥出席會議。中央和國家機關承擔加快推進反腐倡廉制度建設任務和承擔2010年反腐倡廉工作任務的有關單位負責同志參加會議。

第四篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。

二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性；改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力；增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。

第五篇：縣紀委、監察局反腐倡廉制度建設情況匯報

xx縣紀委、監察局反腐倡廉制度建設情況匯報

今年以來，我們貫徹落實中央《實施綱要》和全省反腐倡廉制度建設電視電話會議精神，突出重點，強化領導，扎實開展制度建設推進年活動，深入推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、加強領導，切實把制度建設工作擺上重要位置

建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標之一，是建立起反腐倡廉的制度體系。根據中央《實施綱要》、省委《具體意見》和市委《實施辦法》，在經過充分調研的基礎上，今年初我們起草并以縣委文件出臺了《關于建立健全懲治和預防腐敗體系的實施意見》，提出近期具體、中期原則、長期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀檢監察機關，我們積極發揮組織協調和監督檢查的職能，著力推進制度建設向縱深發展。

一是成立工作班子專門抓。為扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，我們成立了由一名副書記和一名常委負責，辦公室牽頭，有關室參加的制度建設工作領導小組。并根據省市統一要求，專門下發了《____年反腐倡廉制度建設工作實施方案》，明確今年制度建設的目標任務、實施步驟，做到有計劃，按步驟推進制度建設工作。

二是分解目標任務具體抓。制定了《縣級機關貫徹落實縣委〈實施意見〉任務分解表》，將縣委《實施意見》中提出的制度建設進行細劃，任務逐項分解到縣級機關部門，明確主辦單位和協辦單位；將制度建設工作作為對鄉鎮、部門紀檢監察工作目標考核的一項重要內容，采取部門自報項目和縣紀委交辦項目相結合的方式，確定重點部門制度建設的具體任務，增強了部門制度建設工作的針對性。通過分解任務、加強考核，形成了縣委統一領導、紀委協調指導、部門各負其責，上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設工作格局。

三是認真清理文件啟動抓。我們組織專人對____年以來縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀委、監察局出臺的反腐倡廉規范性文件進行清理，登記造冊。同時，要求各鎮、各部門對本單位出臺的反腐倡廉制度進行梳理、登記。在清理的基礎上，逐一提出意見。已經過時的進行廢止；還適應形勢的進行修改完善。

二、突出重點，努力提高反腐倡廉制度建設的水平

去年，我們結合貫徹落實《實施綱要》，對全縣反腐倡廉制度建設情況進行了認真的調研。今年，根據省市“制度建設推進年”的要求，我們結合實際，按照“靠實、管用、真抓”的原則，突出從三個方面抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建設的水平。

首先，抓重點，規范權力運行的關鍵環節。腐敗就是對公共權力的濫用，防治腐敗最根本的措施就是對權力運行設置規則。根據這個指導思想，我們一方面注意抓好領導班子議事、決策這方面的制度建設，推進黨委議事決策的科學化、民主化。新一屆縣紀委常委會產生以后，率先出臺了《縣紀委常委會議事規則》，對常委會議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀律等進行了規范。并將《規則》印發各鎮、各部門，接受社會的監督。在此基礎上，我們認真對鎮、部門黨委議事、決策的情況進行了深入調研，指導望直港、范水兩個鎮認真制定了黨委議事規則，建議縣委將**鎮的《黨委議事規則》向全縣進行了轉發，要求全縣各鎮、各部門積極加強自身建設，建立完善議事規則，約束黨委議事、決策的各個環節，切實提高民主決策和科學決策水平。另一方面，注重抓好領導干部從政行為的規范。相繼起草了《關于領導干部個人重大事項報告制度實施辦法》、《關于領導干部勤廉公示實施辦法》等一批制度、規定，經縣委常委會討論下發。同時，各鎮、各部門也高度重視制度建設，不少單位結合實際，就規范黨員干部的行為制定了有針對性的制度、規定。

其次，抓熱點，解決群眾關注的突出問題。從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風，健全各項制度，是我們今年抓制度建設的又一個重點。先后出臺了三項制度。一是針對群眾反映少數黨政機關、事業單位借開會、培訓、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問題，我們及時研究出臺了《關于嚴禁用公款外出旅游的若干規定》。提出了三項禁止性和八條程序性規定，對哪些嚴格禁止的，哪些是必須報告批準的作了明確的界限。同時，對領導責任、紀檢監察組織職責和違規處理辦法等也都提出了具體規定。二是針對企業反映的企業年檢（審）程序復雜、時間較長、收費較高的問題，研究出臺了《全縣“列統”企業進行集中聯合年檢（審）制度》。該制度對企業集中聯合年檢（審）的原則、對象、部門、時間、地點、企業需申報的材料，收費項目、標準等均作了詳細、具體的規定。今年共有xx個部門集中參與了對xxx個企業的集中聯合年檢（審），深受企業好評。有不少企業負責人評價集中聯合年檢（審）制度的實施，融洽了政府部門和企業的關系，減少了麻煩，辦事環境寬松，收費標準適中。三是根據我縣城鎮化建設進程中房地產開發存在的問題，出臺了進一步優化房地產市場的五項制度。對在縣城規劃區內從事房地產開發企業推行收費扎口管理制、涉企執法檢查報備制、行政處罰備案制、聯合監管制和優質服務責任制。這些制度的出臺強化了對房地產開發項目規劃設計、工程質量、施工質量等日常監管，既維護了開發企業的利益，又使群眾的利益得到切實的保障。

第三，抓弱點，推進農村基層制度建設的突破。今年，我們針對農村基層黨風廉政制度建設這個薄弱環節。強化基層的制度建設，著力對村級組織民主管理監督，村級資產資源資產管理、村干部作風建設等方面進行規范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開展爭當勤政廉政村干部活動的同時，重點出臺了村干部《勤廉雙述》的規定。對勤廉雙述的實施對象、內容、組織程序、實施方法等進行了明確規定。為充分發揮村干部在農村三個文明建設中的作用提供了保證。建立村干部離任審計和工作移交制度。規定村干部任期屆滿或離任時必須審計，村民委員會換屆工作結束或村干部離職必須將集體財務帳目、固定資產、工作檔案等進行移交。二是完善集體資產資源管理制度。和縣委農工辦一起對全縣農村集體資產資源管理、發包情況進行了認真調查，根據存在的問題，借鑒廣洋湖的做法，對農村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產資源的對外承包實行統一程序、統一招標公告、統一資金管理等“十統一”管理，規范了承發包行為。三是完善村務公開制度。我們堅持把完善村務公開各項制度作為基層民主管理的一項重要舉措。先后出臺了《村民代表會議制度》、《村務公開責任追究制度》、《村級財務公開民主理財制度》、《對村干部實施民主評議制度》、《村務公開民主管理驗收評估標準》等一系列與村務公開密切相關的制度、規定，不斷拓展和規范了村務公開的內容、時間、程序和方式，為全面提升村民自治水平提供了保證。

三、強化督查，確保制度建設落到實處

我們堅持把落實制度擺在與建立制度同等重要的位置來抓，強化學習宣傳，加大督促檢查力度，嚴格責任追究。

_、加強制度學習宣傳。學習、了解制度是執行制度的前提，我們把近年來縣委、縣政府、縣紀委、監察局及兩辦出臺的各項制度，通過xx門戶網站、政務公開網、《xx日訊》等新聞媒體及時向群眾公開，讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內容，增強制度觀念。縣財政局把本單位xxx多平方米的經營性房屋率先在全縣進行公開招標租賃，取得了較好的經濟效益和社會效益，我們對該局的這一舉措以文件形式進行轉發，促進了全縣行政事業單位經營性房屋租賃的規范操作。今年x月份，我們專門利用一期《xx日訊》“xxxx”專版，選擇了x家單位結合自身行業特點在制度建設方面好的做法及經驗進行了刊登，供其他單位學習借鑒。對全縣各單位制度建設情況，我們正在以縣紀委文件專門編發通報。年底，我們還將對近年來縣級層面出臺的黨風廉政建設和反腐倡廉方面的制度、規定進行匯編成冊，印發至各基層單位。

_、加強監督檢查。我們把制度建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍和各單位紀委（紀檢組）目標管理考核的內容，堅持定期、不定期對各單位進行催辦和督辦。結合召開專題民主生活會，我們要求各級領導班子把貫徹執行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對照的一項重點內容。_月中下旬，由縣紀委常委帶隊，成立x個小組，分別對全縣xx個鎮和xx個部門貫徹落實縣委《實施意見》和《任務分解表》，重點是制度建設工作規劃、制度梳理和今年出臺的反腐倡廉制度制定、完善情況開展監督檢查。x月中旬，召開了全縣反腐倡廉制度建設工作會議。對各鎮、各部門在制度建設中的經驗進行及時總結，以督辦通知等形式對制度建設工作中存在的問題和不足進行了認真排查。對重點部門制度建設，我們定期進行跟蹤督查。xx月底，我們還將組織縣重點部門主要負責同志進行“一崗雙責”匯報。

_、嚴格責任追究。對違反制度的人和事，我們進行了嚴格追究，保證制度執行的嚴肅性。根據群眾舉報，縣xx局去年x月和今年x月連續兩次組織在職干部職工外出進行公費旅游，我們組織專人對此進行調查，經縣紀委常委會研究討論后，要求局黨政班子和局長作出書面檢查，對參加公款旅游的人員所產生的費用進行清退。今年_月，縣xx局副局長和xx辦一副主任在工作日中午飲酒，在社會上造成了不良影響，我們對照規定，對這兩人進行誡免談話，并要求作出書面檢查。

下階段，我們將按照省市在制度建設方面的要求，圍繞全縣改革和發展的進程，在廣度和深度上創新完善制度，進一步狠抓縣委《實施意見》的貫徹落實，加快推進全縣反腐倡廉制度建設工作的進程。