第一篇：優化創業環境 推動以創業帶動就業促進更多的勞動者成為創業者

優化創業環境 推動以創業帶動就業促進更多的勞動者成為創業者人力資源社會保障部部長尹蔚民

促進以創業帶動就業，是落實黨的十七大決策的重要部署，也是深入學習實踐科學發展觀的重要內容，具有十分重要的意義。

一、統一思想，提高認識，高度重視創業帶動就業工作

今年以來，美國次貸危機引發的世界金融危機，使國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長速度明顯放緩，經濟環境中不確定因素增多，就業形勢十分嚴峻。在這一背景下，廣開就業門路，通過多種渠道、多種形式促進以創業帶動就業，成為當前做好就業工作的重要任務。

一是促進以創業帶動就業是擴大就業的重要途徑。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式。勞動者做個小買賣，開個小餐館、理發店等等，一個人就業就可以養活一家人。據統計，我國1人創業平均可以帶動3人就業。促進勞動者自謀職業、自主創業，不僅能夠解決勞動者自身就業的問題，而且能夠創造出新的就業崗位，帶動更多的人實現就業，具有就業的 “倍增效應”。個體和私營經濟、中小企業、服務產業等具有勞動密集型的特點，是勞動者創業的重要領域，也是就業崗位增加的重要渠道，因此，促進經濟增長與擴大就業的良性互動，使經濟增長帶來更多的就業崗位，應當鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。

二是促進以創業帶動就業是實施積極就業政策的重要抓手。2002年以來，我國實施了積極的就業政策，其中一個重要內容就是鼓勵和支持勞動者自謀職業、自主創業。比如，通過小額擔保貸款和財政貼息政策，解決創業者的融資問題；通過稅費減免政策，降低創業者的經營負擔；通過提供減免費的創業培訓，提升創業者的經營能力。此外，還要求各地在經營場地上予以支持，等等。這些政策都充分體現了對勞動者創業的重視、鼓勵和大力支持。全面落實各項扶持政策，切實發揮政策促進創業的效力，應當推動以創業帶動就業工作。三是促進以創業帶動就業是應對經濟形勢變化對就業不利影響的重要舉措。經濟增長趨緩對就業的影響正逐步顯現，出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業和行業受到較大沖擊，許多中小企業停產、關閉，勞動者面臨失業風險。必須采取積極措施，應對經濟形勢變化可能對就業產生的不利影響。一方面，要繼續鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，通過其自身努力，更多、更好地開發就業新領域，創造就業新機會；另一方面，要為中小企業特別是勞動密集型中小企業的生存和發展創造更加有利的環境，幫助他們攻克難關，不斷提高企業的生存能力，保持其就業的穩定。

二、科學分析，積極應對，努力破解勞動者創業面臨的難題

經過多年的探索和實踐，許多地方在促進以創業帶動就業方面積累了好的經驗，但勞動者在創業中仍然面臨一些難題，特別是在當前經濟形勢不斷變化的情況下，壓力更大。

一是創業環境有待改善。一些行業性、地區性、經營性創業壁壘仍然存在，勞動者創業領域受到限制。一些地方行政監管不規范、不透明，多頭收費、亂收費的現象仍有發生，造成當地中小企業和個體戶負擔較重。一些地方宏觀經濟形勢發生變化，中小企業信息不暢，應對不及時，生產經營面臨困境。

二是創業政策有待完善。國家實施了小額擔保貸款等一系列政策，鼓勵金融機構向中小企業提供融資服務，但是資金緊張、融資困難仍然是創業者特別是勞動密集型產業和中小企業創業者面臨的最大難題。不少創業企業還反映，企業納稅和繳費壓力較大，用工成本不斷攀升。

三是創業能力有待提高。一些創業者缺乏創業知識和技能，常常不知道如何創業，從哪里著手創業，怎么管理企業，等等，導致創辦企業的成功率較低，存活期較短。同時，大多數高校和中學都沒有創業教育和相關培訓課程，創業教育體系很不健全。

四是創業服務有待加強。專業化中介組織發展滯后，會計、銀行、法律、管理咨詢、注冊代理等社會化服務資源比較稀缺。政府的行政審批、創業咨詢等方面的服務也相對缺乏，創業企業需要及時的指導和有效的支持。

五是創業意識有待培養。創業活動不僅需要創業意愿的推動，也需要敢為人先、勇于創業、不懼挫折的創業精神。在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數比例偏低，城鎮居民創業意愿不到5%。大學生畢業創業比例不到1%，而發達國家大學生創業比例已達到20%左右。

三、明確任務，優化環境，幫助更多的勞動者成為創業者

黨的十七大提出，“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。《就業促進法》規定，“國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業”。今年的政府工作報告、《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發 [2008]5號）也都對此作出了部署和安排。近日，國務院辦公廳又印發了《轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》（國辦發 [2008]111號），針對促進創業工作中的突出問題，提出了新的部署和要求。我們要按照黨中央、國務院的重要決策和部署，全力做好以創業帶動就業工作。

一是把握工作重點，明確指導思想和目標任務。要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，解放思想，改革創新，全面做好以創業帶動就業工作。當前要重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，同時積極促進軍

隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。要通過各方面的共同努力，力爭用三到五年的時間，基本形成促進以創業帶動就業的制度和政策，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業的人數大幅增加，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

二是完善扶持政策，改善創業環境。要針對勞動者創業中面臨的實際問題，著力抓好四方面政策的落實與完善：一是放寬市場準入。放寬對新辦企業注冊資金和經營場所的限制，制訂促進小企業發展的政府采購優惠政策。二是改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，嚴格規范收費行為，簡化審批、辦證手續。三是強化政策扶持。全面落實鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務方式的創新，建立健全創業投資機制，支持推動以創業帶動就業。三是強化創業培訓，提高創業能力。加大創業培訓力度，健全創業培訓體系，將有創業愿望和培訓需求的人全部納入創業培訓的對象范圍，并加強普通高校和職業學校的創業課程設置。著力提高創業培訓質量。通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等措施，增強培訓針對性，不斷提高培訓質量。建立創業孵化基地。在優先保障勞動者創業場地的同時，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的開發區建設創業孵化基地。

四是健全服務體系，提供優質服務。健全創業指導服務組織，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成為創業服務的專家隊伍。根據城鄉創業者的需求，完善服務內容，搭建信息平臺，組織開展項目推介、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等 “一條龍”創業服務。還要采取措施，為創業者、新創辦企業提供合適的人才，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的便利。

五是加強組織領導，推動工作開展。促進以創業帶動就業工作需要加強組織領導，形成多部門和社會各方共同參與的有效機制。一是強化政府責任。各級政府要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市創建創業型城市。二是完善工作機制。發揮促進就業工作協調機制的作用，建立有關部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，建立健全指標考核體系。三是營造良好創業氛圍。加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化。加強輿論引導，弘揚創業精神，選樹一批創業典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

各級政府和各有關部門應當進一步解放思想，深化改革，切實把創業帶動就業作為一項重要任務，擺上黨委政府促進就業工作的重要議事日程，不斷優化創業環境，完善創業政策，整體提升城鄉各類勞動者的創業能力，提高創業成功率和創業帶動就業率，幫助更多的勞動者成為創業者。（原文刊于2008年10月30日《人民日報》）

第二篇：以創業帶動就業 促進全民創業

以創業帶動就業 促進全民創業

無極縣位于河北省中部，地處環京津、環渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉鎮，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以創業帶動就業為突破口，先后打造了七汲鎮無公害蔬菜基地、張段固鎮皮革化工、郭莊鎮食用菌栽培、北蘇鎮馬橋裝飾板材等特色經濟園區，規模化、標準化、產業化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業保險工作、下崗失業人員、農民工、困難家庭高校畢業生等重點人群就業援助工作取得較好成績，無極縣就業服務局連續多年獲得“石家莊市就業服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業轉移17100人次，就業技能培訓3504人，城鎮新增就業2110人，城鎮登記失業率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續幾年保持零就業家庭“動態清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業

堅持以《勞動法》、《就業促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業中介機構進行規范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業局審核，任何單位和個人不得擅自發布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉鎮勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業環境。四是協調政府有關部門，開發社區服務、治安員、消防員、環衛工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業困難人員提供就業機會。五是扎實做好失業保險工作，失業保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩定大局，以《失業保險條例》、《河北省失業保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業保險工作，逐步將其納入良性循環軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業保險費應收盡收，做好失業保險金發放工作，確保按時足額發放率100%。搞好失業人員跟蹤服務，落實好各項優惠政策，積極為下崗失業人員開展技能培訓，職業指導，幫助其盡快實現再就業。

二、部門聯動，大力營造良好創業環境

切實加強組織領導，營造創業帶動就業的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創業工作，將創業工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創業就業工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業生、城鄉各類勞動者創業意愿和創業需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協調金融部門完善創業金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發揮小額擔保貸款在全民創業中的積極作用。2010年全縣發放小額擔保貸款近400多萬元。二是協調工商、稅務、土地等部門，實行創業證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創業服務體系，創業服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創業項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創業小項目。加強創業培訓，推廣國際勞工組織“創辦和改善你的企業”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發動工作，選樹創業典型，營造全民創業良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業人員，大都是靠政府救濟，安置就業，自主創業觀念淡薄。要使他們走上創業之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創業的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創業成功人士進行采訪，在全縣選樹創業先進典型31個，通過他們現身說法，創業成功經驗和成長歷程，讓“創業光榮”觀念更加深入人心，讓創業成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉鎮農村、街道社區開設創業培訓班和創業知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創業的傳統意識和觀念，為想創業、敢創業、會創業、創大業者營造寬松和諧環境。

三、多措并舉，發揮創業帶動就業“主發動機”作用

解決就業問題的關鍵之一是創造更多的就業崗位，創業是擴大就業三大動力中的“主發動機”。實踐證明，一人創業平均可帶動3-5人就業，如能成功實現創辦的中小企業向大型企業轉型，其倍增效應將會更大。同時，創業也是一種最積極、最主動的就業形式，促進以創業帶動就業，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創業公共服務。2003年在全縣各鄉鎮、城區四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創業指導服務中心，完善創業咨詢、創業扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉鎮和4個城區工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創業培訓機制，提升全民創業能力。將免費創業培訓范圍從最初的下崗失業人員、高校畢業生，擴大到包括返鄉農民工、復轉軍人、中等職業技術學校畢業生以及城鄉所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創業培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業，開展農民創業培訓。目前五大行業中創業者高達1600余人，已形成創業規模、產生創業效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業。三是開展結對幫扶創業活動，推動重點人群創業。積極開展“深入千家走訪、結對百人創業”活動，深入城鄉居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創業政策，了解創業需求，重點對有創業意向的城鎮就業困難群體、返

鄉農民工、大中專畢業生等重點人群開展創業結對幫扶，實施創業培訓、創業項目、創業場地、創業貸款、創業政策、創業開辦“六大幫扶”措施。同時建立創業幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉勞動者創業意向，對有創業愿望的，發現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業援助活動，重點做好高校畢業生和返鄉農民工創業工作

2010年，我們開展了多項就業援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業援助月”等活動。通過積極協調，為失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民以及勞動密集型企業發放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業困難人員發放社保補貼136萬元。

高校畢業生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創業群體。在具體工作中，一是積極組織有創業愿望的大學生參加培訓，激發他們的創業潛質。二是對大學生創業給予政策扶持。符合規定條件的大學生創業，可分別享受小額擔保貸款、稅收優惠等扶持政策。困難家庭大學生創業，還可享受半年的失業補助金。三是為大學生創業提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創業項目，舉辦創業項目展示咨詢活動，為準備創業的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉農民工創業。首先，建立農民工檔案。召開老鄉聯誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉農民工取得聯系，全面掌握返鄉農民工從業地點、行業、工種、特長、回鄉原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創新農民工返鄉創業政策和工作方式，明確規定返鄉創業的農民工可按照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉農民工意愿，結合我縣及周邊地區產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創業技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉農民自立創業和自主擇業。

就業是民生之本，創業是就業之源。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，全民就業創業之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創新舉措，推動無極縣就業創業工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月

第三篇：創業帶動就業 推動經濟發展

創業帶動就業 推動經濟發展

創業帶動就業推動經濟發展

——關于泗縣以創業促就業的思考

就業是民生之本，創業是就業之源。抓好創業帶動就業意義十分重大。中國共產黨在十七大報告中指出“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。堅持實施積極的就業政策，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者”。這是十七大作出的旨在破解就業難題，實現廣大勞動者充分就業，從而不斷改善民生的重大決策。這一決策不僅首次從戰略發展的高度對就業進行重在擴大的謀略、安排，而且還鮮明地揭示了完成這一戰略任務的嶄新的路徑選擇，即以創業促進就業。鼓勵支持自主創業，以創業促進就業，以就業推動經濟，將是關系社會和諧穩定，經濟持續健康發展的重要策略，是我縣縣委、政府及其職能部門工作的一大重點。

我縣實施的基本情況及主要成效:

一、政策實施的基本情況：

在政策的落實上主要抓了四個方面的工作：

1、優化創業環境，我縣認真落實了“非公經濟36條”和“民間投資36條” 等政策。進一步降低了行業準入門檻，鼓勵新創企業開創行業領域，“十一五”以來，除傳統行業得到鞏固和加強外，已擴展到一些新興行業。

2、擴大創業融資，針對企業初創、發展、壯大等各個階段和各個環節的融資需要，分別采取小額貸款及貼息、擔保機構擔保、銀行支持等方式進行扶持，形成多渠道、多層次的創業融資體系。一是發放小額貸款，2001年，額貸款工作，當年發放創業貸款萬；二是加快擔保體系建設，200 年，我縣組建了第一家擔保公司，為符合條件的創業者提供創業擔保資金。三是加大融資力度。大力扶持小崗失業人員、城鎮軍隊退役人員、大中專畢業生、失地和少地農民、返鄉創業農民工、大學生村官等群體創辦實體，自主創業。

3、強化創業服務，著力加強創業培訓、創業指導、就業服務網絡和服務平臺建設，到2010年底，成立了中小企業服務中心，建立了一批中小企業服務平臺和法律服務平臺，在創業培訓方面，積極整合人社、經信委等部門培訓項目和資金，大力開展創業培訓，到目前已培訓人。

4、加大財稅支持。積極爭取國家和省市資金，加強創業基地的建設，扶持初創企業的發展和全民創業活動，在稅收優惠政策落實方面，為新創業者減免企業所得稅、增值稅等。

5、全方面提供創業服務。泗縣以由勞動部門牽頭組織的“農民創業專家咨詢團”為主要形式，開通24小時農民創業咨詢熱線，工商、稅務等部門開設“農民創業綠色通道”，確保為每一個創業人員提供保姆式的全程服務。

政策實施帶來的積極效果:

1、創業主持續擴大，在新登記注冊的市場主體中，私營企業及個體工商戶所占比例逐年提高，已經成為創業活動的主戰場，到目前，全縣個體工商戶已發展到戶。截至到3月底，城鎮新增就業3075人，再就業392人，農村勞動力轉移就業3847人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

2、創業領域明顯拓寬，受“非禁即入“政策和產業政策的影響，特別是個體私營積極的發展壯大，創業的領域也在不斷的延伸和擴展，除極少數壟斷行業

外，我縣非公積極已全面進入。

3、就業結構有所改善。在包括“以創業帶動就業“工作在內的一系列積極的就業政策作用下，我縣較好的克服了國際金融危機、歐債危機等不利因素的影響，實現了就業的平穩增長，從就業行業看，非公積極的快速發展，為帶動就業做出了積極貢獻，保持了就業局勢的基本穩定。

二、面臨的現狀

1、人力資源過剩與就業崗位缺乏的矛盾

一是我縣屬于偏遠農村貧困縣，位于宿州市東部，人口92萬，耕地面積11.1萬公頃，農業勞動人口達45萬，其中常年外出務工人口達26萬。地少人多，客觀上造成大量的需要轉移的農村富余勞動力，二是每年2000左右的大中專畢業生構成新增勞動力，三是體制改革、征收土地等原因造成的下崗失業失地人員等。龐大的勞動人口需要提供大量的就業崗位。而另一方面，同農業一樣，第二、第三產業基礎薄弱，發展不足，體力密集型崗位供給力很低，企業科研水平和能力不高，對科技人才的吸納力不強；第三產業規模小且形式單一，除去飯店、超市等普通服務型企業外，能夠提供就業崗位的第三產業經濟組織廖廖無幾。豐富的人力資源與貧乏的就業崗位、關鍵崗位的空缺與科技人才的缺乏，雙重矛盾阻礙了區域經濟發展和家庭增收，制約了富余勞動力就地轉化。

2、特色資源豐富與創業開發不足的矛盾

我縣具有豐富的特色資源，如山芋粉絲、油桃、草莓、板材、棉紡織等，先后有 個農產品獲無公害食品品牌、個農產品獲國家綠色食品品牌認證，個農產品獲國家有機食品認證，泗縣是久負盛名的特色之鄉。其中我縣的蘆竹多年生草本。具粗壯的根狀莖。稈直立，有分枝。葉稍無毛；葉舌膜質，截平，頂端具短纖毛；葉片條狀披針形，扁平，長30～60cm，寬 2～6cm，邊緣粗糙圓錐花序大型，長30～60cm；安徽白山羊，系黃淮山羊的一個地方類群，該羊肉皮兼用，板皮屬“漢口路”，質量優良，是制革工業的上等原料；成年公羊體重30kg左右，成年母羊體重22kg左右；繁殖力較高。特產丁湖螃蟹。地處淮河北岸的沱河，水質清澈，水草豐美，無污染。這里生產的綠色產品“丁湖蟹”遠近聞名等等。但這些極具開發潛力的產品目前仍然缺乏現代農業規模經營和工業精深加工，沒有形成大規模、高科技、深加工的龍頭產業，沒有實現特色農業品牌向綠色工業經濟轉變，相應地制約了就業崗位的開發。

3、縣級財力薄弱與創業意識淡薄的矛盾

我縣是一個國家級貧困縣，經濟發展緩慢，縣級財力薄弱，財政支撐力不強，這是必須面對的客觀事實。與基本縣情相應，人們家庭收入偏低，創業資金不足，抵御創業風險能力脆弱，加之人們整體素質偏低，視野狹窄，就業取向單一，創業意識淡薄，“鐵飯碗”思想根深蒂固，絕大部分都把“吃財政飯”作為一種“榮耀”和就業的首選，文化素質偏低的沒有創業能力，文化素質較高的具有一定創業能力的大中專畢業生千方百計到機關、企事業單位工作，愿意拿穩定工資而不愿冒創業風險，從而使就業與創業陷入渦流。

4、經濟發展滯后與創業氛圍不濃的矛盾。

受自然地理條件和區位劣勢的限制，縣域經濟發展滯后，經濟基礎決定了上層建筑，經濟發展狀況決定了人們的世界觀和價值觀。所以，相對閉塞的環境，使人們的思維意識受限，對創業還存在著陌生、模糊、畏懼甚至鄙視的態度，“外面的世界很精彩，這里的黎明靜悄悄”，發達地區與貧困地區的創業氛圍差異顯

著。同時，政府的宣傳引導不夠，鼓勵扶持不夠，優惠政策不夠，沒有給創業者開創良好的氛圍和寬松的環境。本地小額投資創業者小項目看不到，大項目上不了，外來投資者對極具潛力的特色投資項目了解不夠，對政府提供的創業環境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，創業氛圍總體上講不夠濃厚。本地的創業者也存在這方面的原因，主要表現在：一是創業意識不強，創業者能力較弱，這是制約我縣創業發展的一個重要因素。勞動者普遍缺乏創業激情，自我發展，經營管理，自主創新，市場開發等創業能力不強。二是創業門檻較高，創辦企業程序復雜，審批環節過多行業準入標準雜亂，融資信貸艱難、創業成本較高等方面，在一定程度上影響了創業者的信心及積極性。如：小額貸款政策規定，擔保人必須是事業單位或者是公務員，而事業單位人員和公務員是有限的，不是所有需要貸款的人都有這方面的人脈關系，所以最需要貸款的人反而因各種政策等方面的限制貸不到款，政策的“門檻”無疑會讓相當一部分人望貸興嘆。在一定程度上影響了創業者的積極性和信心。三是創業公共服務處于起步階段，服務市場不健全、為創業者提供服務的機構，無論是數量還是質量都不能滿足現實需要，而且大多數服務機械的集中在盈利性領域，為弱勢群體提供公益性服務的機構極少，“錦上添花的多，雪中送炭的少”，創業平臺總體上還跟不上創業者的需要。

三、對策與思考

以創業促就業，實現全民充分廣泛地就業，政府及其職能部門要高度重視，加大引導，加強宣傳，積極研究，破解難題，出臺優惠政策，建立激勵機制，培育良好的創業環境，才能吸引創業者，留住創業者，讓廣大創業者放心創業，敢于創業，爭先創業。建立起公平競爭、充滿活力的創業機制和全方面、多層次的創業支持體系，形成全民創業、充分就業的新局面。從創業與就業關系來看，創業是增加就業崗位、創造就業機會的“原動力”，是擴大城市就業、推動經濟發展的“發動機”。一般來講，激勵一個人創業，至少可以帶動3個以上人就業，可產生幾何倍增效應。

1、做大“回引”工程，鼓勵回鄉創業。

在大力實施勞務培訓、勞務輸出的同時，建立回引目標制度，并把回引作為考核政府及其職能部門工作業績的一項指標，從制度上保證回引；在勞務輸出中有計劃、有組織、有針對性地培訓、輸出有文化、懂技術的勞務人員，讓他們在務工中增長見識，更新觀念，培養理念，學習管理、積累資金，在泗縣籍打工 籍打工者中，成功人士不乏其人，政府適時鼓勵他們回鄉創業，他們也積極的與政府聯系，實現打工者與政府之間的良性互動，為他們回鄉創業提供支持。如泗縣長溝鎮青年大學畢業后外出打工，但是他沒有打“死工”，而是積極虛心學習人家的先進管理技術、管理方法，千方百計的與老板“套近乎”，用自己的努力工作和誠心實意打動老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家鄉進行創業，投資1000多萬元，開辦了元大鞋業吸納了農村富余勞動力300多人。對于其他的想創業的有志之士政府要積極為他們找項目,刨路子、出點子，從服務上促進回引；加大返鄉創業政策支持力度，降低準入標準，幫助建立回鄉創業經濟協會組織，積極探索集中創業、分散創業和自主創業等多種創業形式，支持有條件的鄉鎮結合小城鎮建設、社會主義新農村建設設立返鄉創業小區，從環境上鞏固回引。以回為返鄉農民工創業打造“六無”環境，堅決落實無危害不制止、無舉報不追查、無手續不罰款、無特殊不上報、無必須不檢查、無先例不否定的“六無”原則，凡國家法律、法規沒有明令禁止的產業、領域和商品，均可從事生產

經營。引促創業，以創業促就業。

2、大力吸引外資，促進資源轉化

采用網絡、電視、報刊等各種宣傳手段和媒體，對外宣傳泗縣的糧食、山芋、畜牧、板材、面紗等潛力品牌，主動聯絡國內實力雄厚、技術先進、聲譽良好的大型企業集團，向他們介紹、推薦我縣的綠色產品，使他們了解、熟悉我縣綠色產品深加工所具有的強勁的市場競爭力和巨大的工業開發潛力。如泗縣大路口鄉積極宣傳、創辦了粉絲加工園區進行產品的深加工、精包裝，“我是你的粉絲，請把我帶回家吧”的廣告語使泗縣粉絲的身價倍增，銷量喜人。引進外商、留住外商，讓外來創業者在我縣扎地生根，使我縣的綠色工業枝繁葉茂，促進潛在資源向現實資金轉化，加快縣域經濟的繁榮，提供更多的就業崗位。促進了我縣特色農產品資源的深加工、精加工，實現了資源轉化，提高了產品的競爭力。

3、轉變政府職能，培育創業環境

營造良好的創業環境是政府的責任。在我國，各級政府是經濟轉型的主導者和參與者，是規范的市場秩序制度的供給者，規范的政府行為本身就是創業者最渴望的環境。這里所說的環境，既包括硬環境，也包括軟環境，對于硬環境，可以通過加大投入，搞好基礎實施建設來改善，加快開發區建設，把開發區建設達到國家級的水平。但是關鍵還是要改善軟環境的，使外資敢于并樂于在泗縣這片熱土上投資發展。為此我們縣委、政府要建立重大項目的工作制度，幫助企業解決項目審批、融資等方面的難題，從基礎做起，加大對“三亂”問題的查處力度，營造公平、公正、公開的創業環境。回顧我們泗縣這幾年的招商引資，一方面抽調精兵強將到江浙滬等發達地區駐點招商，另一方面充分發揮我們泗縣的文化品牌優勢，與宿州學院聯辦泗州戲專業，專門培養泗州戲人才，文化搭臺、經濟唱戲辦的紅紅火火。豐富了群眾的文化生活，引來了外商，解決了就業，于此同時，政府要大刀闊斧地破除一切有礙創業、不合時宜的陳舊觀念和做法，將思想真正統一到黨的十七大精神上來。采取進一步推動創業的積極政策，營造一種鼓勵和扶持創業的優良社會環境，“放水養魚”、富裕他一人，繁榮我一方，扶持創業，為創業者提供更加優惠的條件。如工商行政管理部門，應變管理為服務，進一步減少申辦工商行政證照手續，減免申辦費用。城管部門在執法中，應變粗暴為文明，對創業者以教育、解釋、引導、勸戒為主，避免動輒罰款、扣物等蠻橫手段。稅務機關在依法征稅的同時，盡可能為創業者提供信息咨詢服務，并盡量為創業者減免稅種和額外稅費，勞動保障部門在勞務培訓、社會保障、勞動關系上狠下功夫，為創業者提供優質的勞動保障服務。逐步簡化辦事程序，形成“創業只進一扇門”的程序格局。全方位地為創業者提供一個和諧、民主、開放、規范、透明、溫暖的創業環境。

4、加強創業引導，轉變就業觀念

充分利用宣傳媒體，加大創業宣傳，渲染創業氛圍。（宣傳典型）。一人創業，十人受惠；全民創業，國家受惠。宣傳部門應加大對“創業是益國益民益已的好事”進行宣傳，報道創業事跡，表彰創業人士，頌揚創業精神，努力營造全社會崇尚創業、向往創業的良好氛圍，使更多勞動者成為創業者。大力頌揚艱苦創業的拼搏精神，改變人們的就業觀念，激發創業熱情。堅持以人為本、以民為本，秉持人人都享有尊嚴、官員和百姓平等的時代精神，淡化“官本位”，強化“民本位”，強化公仆意識，努力營造官民互尊，在全社會大力弘揚“勞動為本，創業立身”的優良文化，努力營造一種人人“想創業，敢創業，會創業”的濃厚

創業氛圍和“人人都是創業主體，人人都是創業環境”的社會文化大環境.官榮、民榮、創業者更榮的社會氛圍。要為人們提供職業的多樣化選擇，使更多的人成為創業者。要引導和支持各類創業協會的發展，為創業者提供相互學習，共享信息，交流經驗，增進友誼的的平臺，引導全社會關注創業，支持創業，幫扶創業，營造全民創業的良好氛圍。

5、提供金融支持，培養創業精英

完善支持自主創業的財政金融政策，加大對創業相關環節的財政支持，擴大小額擔保貸款貼息范圍。金融部門應簡化創業者貸款手續，方便創業者貸款創業，為創業者提供資金支持。多渠道籌集資金，設立“高校畢業生創業資助資金”、“創業精英獎勵基金”。出臺高校畢業生自主創業的相關優惠經濟政策，鼓勵高校畢業生自主創業，培養創業精英。擴大稅費優惠政策的適應范圍，鼓勵創業企業擴大規模，進行技術創新。對經認定的企業和經省市認定的創業基地，在一定期限內免征相關稅費。

6、要鼓勵全民創業、大力發展民營經濟

泗縣經濟發展的短板在于民營經濟的弱小，沿海發達地區的實踐證明，一個地方的發展不僅需要大企業的支持，更需要數量眾多的小企業的參與，所以泗縣經濟要想騰飛壯大，就要力爭形成一批規模較大、裝備水平較高、市場競爭能力較強的民營經濟群體。為此，我縣可以根據實際情況，采取“抓大促小帶中間”的思路和方法，“抓大”就是督促和引導規模企業通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟的整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路，示范帶動，支持扶持等措施，壯大民營經濟，擴大富裕面；“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體，促進小業戶群體在現有的基礎上增強技術革新能力，提高市場競爭能力。目前，我縣的民營經濟發展已經有了一定規模。如南虹棉業集團，通過幾年的發展，不僅吸納了當地大量的勞動力，還帶動了泗縣北部棉花種植區廣大農民種植棉花的積極性；黃圩鎮的武圩工業園區的板材加工，在1992年許明利通過自己自籌5000元資金開辦第一家小型板材廠以來，經過政府的大力支持，企業的自主創新，帶動示范，經過近20年的發展到目前已達到50余家，形成了皖東北最大的板材市場，產品遠銷江浙滬等地，與之配套的物流公司也相繼創辦起來。大莊許偉養雞場，養雞場所產的綠殼雞蛋是高營養保健雞蛋，不僅打入了一些大型超市，而且獲得了專用商標和“國家無公害農產品”證書，而創辦這個特色養雞場的許偉，幾年前，許偉在貸款支持下獨辟蹊徑飼養綠殼蛋雞，不僅自己致了富，而且帶動了一批農民跟著致富。許偉也被群眾稱為“創業明星”。下崗女工岳喜菊在專項資金扶持下到鄉下租了２０畝土地，創辦了泗縣康力兔業公司，帶動５０００農戶發展養兔，岳喜菊的康力兔業公司被評為市級產業化龍頭企業，岳喜菊也被評為市勞動模范、農村致富帶頭人，并光榮當選為市人大代表。大路口鄉大營村農民鄧衍安創辦牧業公司，率先開展了養豬人工授精，業務量已遍及周邊４縣２０多個鄉鎮。這些民營經濟的發展，使廣大農民以“離土不離鄉”的就業方式，轉變了身份，增加了收入，對加快新農村建設步伐、推進鄉村工業園、農村城鎮化、解決勞動力帶動更多的人參與創業，都起到了巨大的作用。但是泗縣民營經濟的發展也還存在一些問題，如管理不科學，設備落后，資金困難等等，為此縣委、縣政府要采取幾項措施：一是要加強創業能力培訓工作，利用我們泗縣已經成立了泗縣職業技術培訓學校，技工學校，培訓人才，同時也鼓勵外商能人辦學，如江南技術中專，泗縣花

友培訓學校，在我們泗縣二十年，長期租用我們黨校校舍，為我們黨校創收的同時，也為我們泗縣培訓了大量的勞動技術人才；二是要加大政策扶持力度，讓本地的創業者享受到同外地客商一樣的優惠政策。讓廣大的創業者安心、放心、大膽的創業，解除他們在創業過程中的后顧之憂。要充分考慮到創業、就業工作中出現的新情況、新問題、新需要、新群體。擴大稅費優惠政策的適應范圍，鼓勵創業企業擴大規模，進行技術創新。對經認定的企業和經省市認定的創業基地，在一定期限內免征相關稅費。三是不斷扶持和壯大龍頭企業，并以此帶動產業基地和市場建設加大科技投入，增加市場競爭力。

促進以創業帶動就業，意義重大，使命光榮。只要我們堅持科學發展觀，以人為本，勇于開拓進取，謀取創新發展，扎實工作，為促進創業就業和經濟的持續增長，為促進泗縣的經濟發展做出更大的貢獻。最后預祝泗縣創建省級創業城市成功！

第四篇：以創新促進就業 以創業帶動就業

以創新促進就業 以創業帶動就業

–––泰寧縣創城工作績效考評報告

泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮7鄉118個村(居)委會，總人口13萬人，素有“漢唐古鎮、兩宋名城”之美譽。自2009年開展創建國家級創業型城市工作以來，在縣委、縣政府的高度重視和市創城工作領導小組的精心指導下，從領導上重視創業，從輿論上引導創業，從政策上鼓勵創業，從服務上支持創業，堅持以 “政府創造環境、人民創造財富”的理念為指導，緊緊圍繞“旅游興縣，創業富民”創城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實兩方基礎、健全三個保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯動，全民參與”的方式，認真開展創業培訓、指導及孵化工作，全力做好項目開發、小額擔保貸款和開業指導服務，積極落實稅費減免，勞動密集型小企業貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個創業產業園區，逐步完善了創業培訓指導中心和金湖旅專創業兩個創業培訓基地，深度開發了下坊旅游服務、尚書第旅游商貿兩個創業孵化園區，全面建立了“創業培訓+小額擔保貸款+信用社區建設”聯動機制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創業”良好氛圍，呈現出“政府創新、百姓創業”的良好局面，走出了一條以創業促就業，以創業促發展之路。

一、創新組織領導機制，全力推動創業

全縣成立了以分管縣長為組長的創業型城市創建工作領導小組，各成員單位按職能組建了專門的創業工作協調服務班子，充分發揮人事、勞動保障、工會、婦聯、工商聯等部門的橋梁紐帶作用；財政、工商、稅務、銀行等部門的服務管理職能；新聞媒體的宣傳輿論作用；職業學校的技能培訓作用，動員各方力量，初步形成了“黨委政府領導、勞動保障牽頭、相關部門配合、社會各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會各個階層的創業組織網絡，統一、高效、協調的工作機制，形成了推動創業帶動就業的強大合力，為推進全民自主創業提供了強有力的組織保證。

二、創新政策扶持機制，優化創業環境

我縣將創業促就業工作納入國民經濟社會發展總體規劃和實施計劃，將全民創業指標列入政府為民辦的實事之中，進行目標管理。縣委、縣政府先后召開了全縣全民創業工作會議、創建創業型城縣動員大會和全縣就業暨農民工工作三次大型會議，制定下發了《泰寧縣全民創業促就業工作意見》（泰政文?2008?78號）、《泰寧縣人民政府關于創建創業型城市的實施意見》（泰政文?2009?78號）、《關于完善勞動密集型小企業貸款貼息工作的通知》（泰勞社?2009?57號）等相關文件，完成了《泰寧縣扶持創業促進就業文件選編》，縣總工會、團縣委、工商局、婦聯、殘聯等部門都制定下發了具體扶持創業的政策性文件。周密細致、完善配套的政策措施為全民創業提供了政策保障，為優化創業環境奠定了堅實的工作基礎。

三、建立創業幫扶機制，搞好創業服務

一是加大財政投入。縣財政設立了創業專項基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創業促就業工作的認識、態度和決心，而且也確實為工作的全面開展起到了有力的推動作用。

二是不斷優化創新小額擔保貸款辦法，為全民創業提供資金扶持。小額擔保貸款、小額貼息貸款是解決創業資金的最有效的途徑，我縣積極創建信用園區，對信用園區推薦的人員取消反擔保，千方百計降低貸款門檻。將個人貸款額度提高到8萬元，擴大了小額擔保貸款的范圍。同時加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔保審核和銀行審貸三個環節不超過一月時間的工作要求，縮短了貸款時限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔保基金，努力配合金融部門的工作。

三是加大創業培訓力度，建立滿足城鄉各類創業人員的培訓體系，擴大創業培訓范圍，為所有有創業愿望和培訓需求的勞動者提供免費培訓，不斷提高創業人員的創業技能和水平。

四是建立創業項目庫，面向社會征集創業項目，成立創業項目專家評估團，對評估收入項目庫并被創業人員利用了的項目，按項目效益的大小進行表彰獎勵。

五是在創業培訓中請工商、稅務部門的人員講解稅費減免政策，縣創業辦公室人員全程跟蹤，全面協調落實稅費減免和社保補貼政策，減輕創業成本，增強創業的成功率。

六是設立創業指導專家隊伍，聘請創業指導師進行開業指導和創業跟蹤服務，建立創業孵化基地和創業示范園區，由政府貼補場地購買或租賃資金，為創業人員提供全程服務。

四、建立長效機制，增強創業意識

全縣圍繞創建國家級創業型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動，極大地激發了廣大群眾創業的激情，提高了創業致富的意識，了解和掌握了創業扶持措施和優惠政策。通過廣播電視、網絡平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創業標兵，弘揚創業精神，營造創業氛圍，激發更多的有志創業人員投身到創業大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機制，為全縣上下解放思想，轉變觀念，強化服務營造了一個“政府創新業、干部創事業、能人創企業、百姓創家業”的良好氛圍。

五、創新考核督辦機制，提高工作實效

建立了“縣、鄉（鎮）、村（社區）”三級目標管理和創業效果評估考核體系，加強督辦檢查，將創業工作納入績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴格兌現獎懲，全力推動創業帶動就業工作的開展。經考核統計，截至6月底，全縣共發放小額擔保貸款 萬元，創業帶動就業的比例為 ∶。為企業發放 筆，金額 萬元，帶動 人就業，企業吸納就業的比例為 ∶。半年已培訓創業人員206人，目前報名未培訓的接近400人，協調落實減免稅費 萬元，落實社保補貼 萬元，創業帶動就業的倍增效應取得了明顯的成效。

就業是民生之本，創業是發展之基，活力之源，是最積極的就業。我縣將以創建創業型城市為契機，不斷學習借鑒兄弟城縣的創建經驗，制定完善創業措施和辦法，推動全民創業工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創業型城市的創建目標任務，為全縣經濟社會的發展作出新的更大的貢獻。

第五篇：勞保局促進以創業帶動就業工作實施方案

為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”的總體部署，全面實施《就業促進法》，根據《福建省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于促進以創業帶動就業工作意見的通知》（閩政辦[2009]33號）文件精神，解放思想、先行先試，將創業作為促進就業的一項重要工作，做好擴大就業再就業工作。現就我市促進以創

業帶動就業工作提出如下工作方案：

一、指導思想和工作目標

1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。

2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。

3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。

二、改善創業環境

1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。

除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。

凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。

鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。

允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。

高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。

創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。

2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。

三、改善行政管理

1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。

2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。

3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批

和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。

四、拓寬融資渠道

1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔保基金反擔保條件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。

3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。

五、推廣有效的創業（培訓）模式

1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。

2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。

3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。

“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。

“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務代理、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。

六、加強組織領導

1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。

2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。

3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

八、實施步驟

創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。

第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。

1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。

2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。

第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。

1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業 化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期發布給創業者，提高項目成功轉化率。

3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

第三階段：用1年時間，優化創業環境，建立創業帶動就業的長效機制。

堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的原則，鼓勵全社會有創業意愿的各類人員，積極參與創業。重點扶持一批創業項目，把有關項目做大做強，努力創造品牌效應，促進當地特色產業發展。幫助創業者在實現自身就業的同時，吸納帶動更多的勞動者就業，建立創業帶動就業的長效機制。