第一篇：山東省泰安市岱岳區(qū)強(qiáng)化服務(wù)保障體系推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

山東省泰安市岱岳區(qū)強(qiáng)化服務(wù)保障體系推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

信息來源：中國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布時(shí)間：2010-06-28 14:26發(fā)布人：admin

今年以來，岱岳區(qū)以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，高度重視城鄉(xiāng)就業(yè)工作，把全民創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。區(qū)人力資源和社會(huì)保障不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效凸顯。

一是完善創(chuàng)業(yè)政策，為全民創(chuàng)業(yè)提供政策服務(wù)保障。積極貫徹落實(shí)各級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，結(jié)合岱岳區(qū)實(shí)際，整合有效政策資源，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作的通知》、《岱岳區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》、《創(chuàng)業(yè)扶持資金管理辦法》、《小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》等一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)的政策性、措施性文件，建立健全了促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為全民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)保障。近年來，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)助推工程，組織開展了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、私企小老板培訓(xùn)等系列活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象從城鎮(zhèn)失業(yè)人員延伸到了返鄉(xiāng)農(nóng)民、婦女、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、民營企業(yè)小老板等群體。面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。

三是搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為全民創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)保障。大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力打造了“三大平臺(tái)”即：“一站式服務(wù)平臺(tái)”、“ 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)”、“創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)”。通過為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免等一站式服務(wù)，組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，建立設(shè)施齊全、功能完善的創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。目前已評(píng)審論證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目130個(gè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3處，大學(xué)生實(shí)習(xí)基地5處，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條街17條，引導(dǎo)幫助256名成功創(chuàng)辦各類小企業(yè)，提供就業(yè)崗位1580多個(gè)。

第二篇：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——關(guān)于泗縣以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的思考

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意義十分重大。中國共產(chǎn)黨在十七大報(bào)告中指出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”。這是十七大作出的旨在破解就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者充分就業(yè)，從而不斷改善民生的重大決策。這一決策不僅首次從戰(zhàn)略發(fā)展的高度對(duì)就業(yè)進(jìn)行重在擴(kuò)大的謀略、安排，而且還鮮明地揭示了完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的嶄新的路徑選擇，即以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，將是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要策略，是我縣縣委、政府及其職能部門工作的一大重點(diǎn)。

我縣實(shí)施的基本情況及主要成效:

一、政策實(shí)施的基本情況：

在政策的落實(shí)上主要抓了四個(gè)方面的工作：

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我縣認(rèn)真落實(shí)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”和“民間投資36條” 等政策。進(jìn)一步降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)開創(chuàng)行業(yè)領(lǐng)域，“十一五”以來，除傳統(tǒng)行業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)外，已擴(kuò)展到一些新興行業(yè)。

2、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)融資，針對(duì)企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、壯大等各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)的融資需要，分別采取小額貸款及貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、銀行支持等方式進(jìn)行扶持，形成多渠道、多層次的創(chuàng)業(yè)融資體系。一是發(fā)放小額貸款，2001年，額貸款工作，當(dāng)年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款萬；二是加快擔(dān)保體系建設(shè)，200 年，我縣組建了第一家擔(dān)保公司，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金。三是加大融資力度。大力扶持小崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)軍隊(duì)退役人員、大中專畢業(yè)生、失地和少地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官等群體創(chuàng)辦實(shí)體，自主創(chuàng)業(yè)。

3、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2010年底，成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，建立了一批中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，積極整合人社、經(jīng)信委等部門培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到目前已培訓(xùn)人。

4、加大財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取國家和省市資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，扶持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，為新創(chuàng)業(yè)者減免企業(yè)所得稅、增值稅等。

5、全方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。泗縣以由勞動(dòng)部門牽頭組織的“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)”為主要形式，開通24小時(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)咨詢熱線，工商、稅務(wù)等部門開設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綠色通道”，確保為每一個(gè)創(chuàng)業(yè)人員提供保姆式的全程服務(wù)。

政策實(shí)施帶來的積極效果:

1、創(chuàng)業(yè)主持續(xù)擴(kuò)大，在新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體中，私營企業(yè)及個(gè)體工商戶所占比例逐年提高，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，到目前，全縣個(gè)體工商戶已發(fā)展到戶。截至到3月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3075人，再就業(yè)392人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3847人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域明顯拓寬，受“非禁即入“政策和產(chǎn)業(yè)政策的影響，特別是個(gè)體私營積極的發(fā)展壯大，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域也在不斷的延伸和擴(kuò)展，除極少數(shù)壟斷行業(yè)

外，我縣非公積極已全面進(jìn)入。

3、就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。在包括“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“工作在內(nèi)的一系列積極的就業(yè)政策作用下，我縣較好的克服了國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的平穩(wěn)增長，從就業(yè)行業(yè)看，非公積極的快速發(fā)展，為帶動(dòng)就業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

二、面臨的現(xiàn)狀

1、人力資源過剩與就業(yè)崗位缺乏的矛盾

一是我縣屬于偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困縣，位于宿州市東部，人口92萬，耕地面積11.1萬公頃，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口達(dá)45萬，其中常年外出務(wù)工人口達(dá)26萬。地少人多，客觀上造成大量的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，二是每年2000左右的大中專畢業(yè)生構(gòu)成新增勞動(dòng)力，三是體制改革、征收土地等原因造成的下崗失業(yè)失地人員等。龐大的勞動(dòng)人口需要提供大量的就業(yè)崗位。而另一方面，同農(nóng)業(yè)一樣，第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不足，體力密集型崗位供給力很低，企業(yè)科研水平和能力不高，對(duì)科技人才的吸納力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且形式單一，除去飯店、超市等普通服務(wù)型企業(yè)外，能夠提供就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織廖廖無幾。豐富的人力資源與貧乏的就業(yè)崗位、關(guān)鍵崗位的空缺與科技人才的缺乏，雙重矛盾阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭增收，制約了富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。

2、特色資源豐富與創(chuàng)業(yè)開發(fā)不足的矛盾

我縣具有豐富的特色資源，如山芋粉絲、油桃、草莓、板材、棉紡織等，先后有 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害食品品牌、個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家綠色食品品牌認(rèn)證，個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國家有機(jī)食品認(rèn)證，泗縣是久負(fù)盛名的特色之鄉(xiāng)。其中我縣的蘆竹多年生草本。具粗壯的根狀莖。稈直立，有分枝。葉稍無毛；葉舌膜質(zhì)，截平，頂端具短纖毛；葉片條狀披針形，扁平，長30～60cm，寬 2～6cm，邊緣粗糙圓錐花序大型，長30～60cm；安徽白山羊，系黃淮山羊的一個(gè)地方類群，該羊肉皮兼用，板皮屬“漢口路”，質(zhì)量優(yōu)良，是制革工業(yè)的上等原料；成年公羊體重30kg左右，成年母羊體重22kg左右；繁殖力較高。特產(chǎn)丁湖螃蟹。地處淮河北岸的沱河，水質(zhì)清澈，水草豐美，無污染。這里生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品“丁湖蟹”遠(yuǎn)近聞名等等。但這些極具開發(fā)潛力的產(chǎn)品目前仍然缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和工業(yè)精深加工，沒有形成大規(guī)模、高科技、深加工的龍頭產(chǎn)業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)品牌向綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地制約了就業(yè)崗位的開發(fā)。

3、縣級(jí)財(cái)力薄弱與創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄的矛盾

我縣是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣級(jí)財(cái)力薄弱，財(cái)政支撐力不強(qiáng)，這是必須面對(duì)的客觀事實(shí)。與基本縣情相應(yīng)，人們家庭收入偏低，創(chuàng)業(yè)資金不足，抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，加之人們整體素質(zhì)偏低，視野狹窄，就業(yè)取向單一，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，“鐵飯碗”思想根深蒂固，絕大部分都把“吃財(cái)政飯”作為一種“榮耀”和就業(yè)的首選，文化素質(zhì)偏低的沒有創(chuàng)業(yè)能力，文化素質(zhì)較高的具有一定創(chuàng)業(yè)能力的大中專畢業(yè)生千方百計(jì)到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作，愿意拿穩(wěn)定工資而不愿冒創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而使就業(yè)與創(chuàng)業(yè)陷入渦流。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與創(chuàng)業(yè)氛圍不濃的矛盾。

受自然地理?xiàng)l件和區(qū)位劣勢(shì)的限制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了人們的世界觀和價(jià)值觀。所以，相對(duì)閉塞的環(huán)境，使人們的思維意識(shí)受限，對(duì)創(chuàng)業(yè)還存在著陌生、模糊、畏懼甚至鄙視的態(tài)度，“外面的世界很精彩，這里的黎明靜悄悄”，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)氛圍差異顯

著。同時(shí)，政府的宣傳引導(dǎo)不夠，鼓勵(lì)扶持不夠，優(yōu)惠政策不夠，沒有給創(chuàng)業(yè)者開創(chuàng)良好的氛圍和寬松的環(huán)境。本地小額投資創(chuàng)業(yè)者小項(xiàng)目看不到，大項(xiàng)目上不了，外來投資者對(duì)極具潛力的特色投資項(xiàng)目了解不夠，對(duì)政府提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境信心不足，稍遇阻力便撤之大吉，創(chuàng)業(yè)氛圍總體上講不夠濃厚。本地的創(chuàng)業(yè)者也存在這方面的原因，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)者能力較弱，這是制約我縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。勞動(dòng)者普遍缺乏創(chuàng)業(yè)激情，自我發(fā)展，經(jīng)營管理，自主創(chuàng)新，市場(chǎng)開發(fā)等創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。二是創(chuàng)業(yè)門檻較高，創(chuàng)辦企業(yè)程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)過多行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，融資信貸艱難、創(chuàng)業(yè)成本較高等方面，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的信心及積極性。如：小額貸款政策規(guī)定，擔(dān)保人必須是事業(yè)單位或者是公務(wù)員，而事業(yè)單位人員和公務(wù)員是有限的，不是所有需要貸款的人都有這方面的人脈關(guān)系，所以最需要貸款的人反而因各種政策等方面的限制貸不到款，政策的“門檻”無疑會(huì)讓相當(dāng)一部分人望貸興嘆。在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性和信心。三是創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)處于起步階段，服務(wù)市場(chǎng)不健全、為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，而且大多數(shù)服務(wù)機(jī)械的集中在盈利性領(lǐng)域，為弱勢(shì)群體提供公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)極少，“錦上添花的多，雪中送炭的少”，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總體上還跟不上創(chuàng)業(yè)者的需要。

三、對(duì)策與思考

以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民充分廣泛地就業(yè)，政府及其職能部門要高度重視，加大引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，積極研究，破解難題，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立激勵(lì)機(jī)制，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能吸引創(chuàng)業(yè)者，留住創(chuàng)業(yè)者，讓廣大創(chuàng)業(yè)者放心創(chuàng)業(yè)，敢于創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)。建立起公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方面、多層次的創(chuàng)業(yè)支持體系，形成全民創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)的新局面。從創(chuàng)業(yè)與就業(yè)關(guān)系來看，創(chuàng)業(yè)是增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的“原動(dòng)力”，是擴(kuò)大城市就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。一般來講，激勵(lì)一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，至少可以帶動(dòng)3個(gè)以上人就業(yè)，可產(chǎn)生幾何倍增效應(yīng)。

1、做大“回引”工程，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在大力實(shí)施勞務(wù)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出的同時(shí)，建立回引目標(biāo)制度，并把回引作為考核政府及其職能部門工作業(yè)績的一項(xiàng)指標(biāo)，從制度上保證回引；在勞務(wù)輸出中有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地培訓(xùn)、輸出有文化、懂技術(shù)的勞務(wù)人員，讓他們?cè)趧?wù)工中增長見識(shí)，更新觀念，培養(yǎng)理念，學(xué)習(xí)管理、積累資金，在泗縣籍打工 籍打工者中，成功人士不乏其人，政府適時(shí)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們也積極的與政府聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)打工者與政府之間的良性互動(dòng)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。如泗縣長溝鎮(zhèn)青年大學(xué)畢業(yè)后外出打工，但是他沒有打“死工”，而是積極虛心學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)管理技術(shù)、管理方法，千方百計(jì)的與老板“套近乎”，用自己的努力工作和誠心實(shí)意打動(dòng)老板，取得了老板的信任和支持，于2009年到家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，投資1000多萬元，開辦了元大鞋業(yè)吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力300多人。對(duì)于其他的想創(chuàng)業(yè)的有志之士政府要積極為他們找項(xiàng)目,刨路子、出點(diǎn)子，從服務(wù)上促進(jìn)回引；加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，積極探索集中創(chuàng)業(yè)、分散創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種創(chuàng)業(yè)形式，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小區(qū)，從環(huán)境上鞏固回引。以回為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)打造“六無”環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)無危害不制止、無舉報(bào)不追查、無手續(xù)不罰款、無特殊不上報(bào)、無必須不檢查、無先例不否定的“六無”原則，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和商品，均可從事生產(chǎn)

經(jīng)營。引促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

2、大力吸引外資，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化

采用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等各種宣傳手段和媒體，對(duì)外宣傳泗縣的糧食、山芋、畜牧、板材、面紗等潛力品牌，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)國內(nèi)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、聲譽(yù)良好的大型企業(yè)集團(tuán)，向他們介紹、推薦我縣的綠色產(chǎn)品，使他們了解、熟悉我縣綠色產(chǎn)品深加工所具有的強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和巨大的工業(yè)開發(fā)潛力。如泗縣大路口鄉(xiāng)積極宣傳、創(chuàng)辦了粉絲加工園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品的深加工、精包裝，“我是你的粉絲，請(qǐng)把我?guī)Щ丶野伞钡膹V告語使泗縣粉絲的身價(jià)倍增，銷量喜人。引進(jìn)外商、留住外商，讓外來創(chuàng)業(yè)者在我縣扎地生根，使我縣的綠色工業(yè)枝繁葉茂，促進(jìn)潛在資源向現(xiàn)實(shí)資金轉(zhuǎn)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位。促進(jìn)了我縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源的深加工、精加工，實(shí)現(xiàn)了資源轉(zhuǎn)化，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、轉(zhuǎn)變政府職能，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府的責(zé)任。在我國，各級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者和參與者，是規(guī)范的市場(chǎng)秩序制度的供給者，規(guī)范的政府行為本身就是創(chuàng)業(yè)者最渴望的環(huán)境。這里所說的環(huán)境，既包括硬環(huán)境，也包括軟環(huán)境，對(duì)于硬環(huán)境，可以通過加大投入，搞好基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)來改善，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)達(dá)到國家級(jí)的水平。但是關(guān)鍵還是要改善軟環(huán)境的，使外資敢于并樂于在泗縣這片熱土上投資發(fā)展。為此我們縣委、政府要建立重大項(xiàng)目的工作制度，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批、融資等方面的難題，從基礎(chǔ)做起，加大對(duì)“三亂”問題的查處力度，營造公平、公正、公開的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。回顧我們泗縣這幾年的招商引資，一方面抽調(diào)精兵強(qiáng)將到江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商，另一方面充分發(fā)揮我們泗縣的文化品牌優(yōu)勢(shì)，與宿州學(xué)院聯(lián)辦泗州戲?qū)I(yè)，專門培養(yǎng)泗州戲人才，文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲辦的紅紅火火。豐富了群眾的文化生活，引來了外商，解決了就業(yè)，于此同時(shí)，政府要大刀闊斧地破除一切有礙創(chuàng)業(yè)、不合時(shí)宜的陳舊觀念和做法，將思想真正統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。采取進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的積極政策，營造一種鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境，“放水養(yǎng)魚”、富裕他一人，繁榮我一方，扶持創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)惠的條件。如工商行政管理部門，應(yīng)變管理為服務(wù)，進(jìn)一步減少申辦工商行政證照手續(xù)，減免申辦費(fèi)用。城管部門在執(zhí)法中，應(yīng)變粗暴為文明，對(duì)創(chuàng)業(yè)者以教育、解釋、引導(dǎo)、勸戒為主，避免動(dòng)輒罰款、扣物等蠻橫手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法征稅的同時(shí)，盡可能為創(chuàng)業(yè)者提供信息咨詢服務(wù)，并盡量為創(chuàng)業(yè)者減免稅種和額外稅費(fèi)，勞動(dòng)保障部門在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系上狠下功夫，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)保障服務(wù)。逐步簡化辦事程序，形成“創(chuàng)業(yè)只進(jìn)一扇門”的程序格局。全方位地為創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)和諧、民主、開放、規(guī)范、透明、溫暖的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

充分利用宣傳媒體，加大創(chuàng)業(yè)宣傳，渲染創(chuàng)業(yè)氛圍。（宣傳典型）。一人創(chuàng)業(yè)，十人受惠；全民創(chuàng)業(yè)，國家受惠。宣傳部門應(yīng)加大對(duì)“創(chuàng)業(yè)是益國益民益已的好事”進(jìn)行宣傳，報(bào)道創(chuàng)業(yè)事跡，表彰創(chuàng)業(yè)人士，頌揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，努力營造全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。大力頌揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，改變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持以人為本、以民為本，秉持人人都享有尊嚴(yán)、官員和百姓平等的時(shí)代精神，淡化“官本位”，強(qiáng)化“民本位”，強(qiáng)化公仆意識(shí)，努力營造官民互尊，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“勞動(dòng)為本，創(chuàng)業(yè)立身”的優(yōu)良文化，努力營造一種人人“想創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)業(yè)，會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚

創(chuàng)業(yè)氛圍和“人人都是創(chuàng)業(yè)主體，人人都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的社會(huì)文化大環(huán)境.官榮、民榮、創(chuàng)業(yè)者更榮的社會(huì)氛圍。要為人們提供職業(yè)的多樣化選擇，使更多的人成為創(chuàng)業(yè)者。要引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者提供相互學(xué)習(xí)，共享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)友誼的的平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，幫扶創(chuàng)業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5、提供金融支持，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精英

完善支持自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍。金融部門應(yīng)簡化創(chuàng)業(yè)者貸款手續(xù)，方便創(chuàng)業(yè)者貸款創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。多渠道籌集資金，設(shè)立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金”、“創(chuàng)業(yè)精英獎(jiǎng)勵(lì)基金”。出臺(tái)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精英。擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠政策的適應(yīng)范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)和經(jīng)省市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地，在一定期限內(nèi)免征相關(guān)稅費(fèi)。

6、要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

泗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在于民營經(jīng)濟(jì)的弱小，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，一個(gè)地方的發(fā)展不僅需要大企業(yè)的支持，更需要數(shù)量眾多的小企業(yè)的參與，所以泗縣經(jīng)濟(jì)要想騰飛壯大，就要力爭(zhēng)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的民營經(jīng)濟(jì)群體。為此，我縣可以根據(jù)實(shí)際情況，采取“抓大促小帶中間”的思路和方法，“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路，示范帶動(dòng)，支持扶持等措施，壯大民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大富裕面；“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體，促進(jìn)小業(yè)戶群體在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)革新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，我縣的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了一定規(guī)模。如南虹棉業(yè)集團(tuán)，通過幾年的發(fā)展，不僅吸納了當(dāng)?shù)卮罅康膭趧?dòng)力，還帶動(dòng)了泗縣北部棉花種植區(qū)廣大農(nóng)民種植棉花的積極性；黃圩鎮(zhèn)的武圩工業(yè)園區(qū)的板材加工，在1992年許明利通過自己自籌5000元資金開辦第一家小型板材廠以來，經(jīng)過政府的大力支持，企業(yè)的自主創(chuàng)新，帶動(dòng)示范，經(jīng)過近20年的發(fā)展到目前已達(dá)到50余家，形成了皖東北最大的板材市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷江浙滬等地，與之配套的物流公司也相繼創(chuàng)辦起來。大莊許偉養(yǎng)雞場(chǎng)，養(yǎng)雞場(chǎng)所產(chǎn)的綠殼雞蛋是高營養(yǎng)保健雞蛋，不僅打入了一些大型超市，而且獲得了專用商標(biāo)和“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品”證書，而創(chuàng)辦這個(gè)特色養(yǎng)雞場(chǎng)的許偉，幾年前，許偉在貸款支持下獨(dú)辟蹊徑飼養(yǎng)綠殼蛋雞，不僅自己致了富，而且?guī)?dòng)了一批農(nóng)民跟著致富。許偉也被群眾稱為“創(chuàng)業(yè)明星”。下崗女工岳喜菊在專項(xiàng)資金扶持下到鄉(xiāng)下租了２０畝土地，創(chuàng)辦了泗縣康力兔業(yè)公司，帶動(dòng)５０００農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔，岳喜菊的康力兔業(yè)公司被評(píng)為市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，岳喜菊也被評(píng)為市勞動(dòng)模范、農(nóng)村致富帶頭人，并光榮當(dāng)選為市人大代表。大路口鄉(xiāng)大營村農(nóng)民鄧衍安創(chuàng)辦牧業(yè)公司，率先開展了養(yǎng)豬人工授精，業(yè)務(wù)量已遍及周邊４縣２０多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民以“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)方式，轉(zhuǎn)變了身份，增加了收入，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)園、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、解決勞動(dòng)力帶動(dòng)更多的人參與創(chuàng)業(yè)，都起到了巨大的作用。但是泗縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還存在一些問題，如管理不科學(xué)，設(shè)備落后，資金困難等等，為此縣委、縣政府要采取幾項(xiàng)措施：一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工作，利用我們泗縣已經(jīng)成立了泗縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，技工學(xué)校，培訓(xùn)人才，同時(shí)也鼓勵(lì)外商能人辦學(xué)，如江南技術(shù)中專，泗縣花

友培訓(xùn)學(xué)校，在我們泗縣二十年，長期租用我們黨校校舍，為我們黨校創(chuàng)收的同時(shí)，也為我們泗縣培訓(xùn)了大量的勞動(dòng)技術(shù)人才；二是要加大政策扶持力度，讓本地的創(chuàng)業(yè)者享受到同外地客商一樣的優(yōu)惠政策。讓廣大的創(chuàng)業(yè)者安心、放心、大膽的創(chuàng)業(yè)，解除他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中的后顧之憂。要充分考慮到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新需要、新群體。擴(kuò)大稅費(fèi)優(yōu)惠政策的適應(yīng)范圍，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)和經(jīng)省市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地，在一定期限內(nèi)免征相關(guān)稅費(fèi)。三是不斷扶持和壯大龍頭企業(yè)，并以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地和市場(chǎng)建設(shè)加大科技投入，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，意義重大，使命光榮。只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，勇于開拓進(jìn)取，謀取創(chuàng)新發(fā)展，扎實(shí)工作，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為促進(jìn)泗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。最后預(yù)祝泗縣創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)城市成功！

第三篇：山東省泰安市岱岳區(qū)天平街道辦事處井家莊社區(qū)伙同泰山青春創(chuàng)業(yè)園

山東省泰安市岱岳區(qū)天平街道辦事處井家莊社區(qū)伙同泰山青春創(chuàng)業(yè)園，選擇在3月5日學(xué)雷鋒日深夜雇傭二十余人強(qiáng)行把人拉出屋內(nèi)，切斷我們與外界聯(lián)系，強(qiáng)拆民房，屋內(nèi)物品全毀！事情發(fā)生后我立即報(bào)了案，天平***，已立案?jìng)刹椋∥覀円苍诘谝粫r(shí)間3月6日合法合情的到了岱岳區(qū)**局，**局不作為，我們又到了泰安市**局，辦事處一副主任接到市**局通知，并，答應(yīng)我們處理在3月7日早8:30到社區(qū)委員會(huì)處理，我們四戶代表于3月7日早8:30到社區(qū)委員會(huì)，結(jié)果辦事處副主任未到場(chǎng)！可見他們沆瀣一氣！我們只能往上反應(yīng)，請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為我們主持公道！

一． 我們希望迅速查出這二十余人以及幕后黑手！

二． 盡快賠償我們損失！

三． 關(guān)于我們村舊村改造方案嚴(yán)重有失公平！（我們四戶是村原住戶，后因工作遷出戶口）戶口不在村里的，只補(bǔ)償一套不足80平米的房子，其余都是共180平米兩套以及不低于5萬元的補(bǔ)償款！我們的宅基地都有手續(xù)屬合法！況且我們的房子歷史都有超300多年的歷史！

四． 社區(qū)張希功書記而且存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。

一）將我們村原幼兒園手續(xù)私自賣給附近御府院小區(qū)開發(fā)商，致使我們村民兒童上幼兒園都得繳費(fèi)上學(xué)！

二）與他人合伙強(qiáng)行承包村里的建筑項(xiàng)目，從中漁利。

三）任人唯親，安排親屬到村里任職！

四）村里的財(cái)務(wù)賬目極度有問題一人包辦，既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納！

五）多次行賄相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尋求了相當(dāng)大的屁護(hù)！

以舊村改造為名，行非法圈地之實(shí)，為了滿足小團(tuán)體利益和個(gè)人私欲，濫用職權(quán)，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵害被征地村民的合法權(quán)益。簡直是，視農(nóng)民賴以生存的宅基地權(quán)益如皮毛，視農(nóng)民群眾的生命為草芥，是國家法律法規(guī)、土地征收政策如無物。不但沒有本著為村民利益著想，反而縱容黑惡勢(shì)力使用暴力的手段，甚至不惜以流血的方式來進(jìn)行征地逼遷。國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作維護(hù)群眾的合法權(quán)益》通知中明確規(guī)定：切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正侵害人民群眾利益的問題，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任，程序不合法，補(bǔ)償不到位，被拆遷人居住條件得不到保障，一律不得實(shí)施強(qiáng)行施工。

我國《憲法》明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，《物權(quán)法》同時(shí)也規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”房屋作為公民的合法財(cái)產(chǎn)，理所當(dāng)然享有是否同意搬遷的權(quán)利。這些政府基層官員打著合法拆遷的旗號(hào)，卻與黑惡勢(shì)力勾結(jié)，采取的是暴力流血的方式逼遷，這是對(duì)國家的政策和法律的挑釁，是對(duì)公平正義、和諧社會(huì)的褻瀆，也破壞了政府的公信力，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾心目中的良好形象。

希望上級(jí)政府部門能重視、查明真相，監(jiān)督井家莊社區(qū)的暴力拆遷征地事件，查處相關(guān)責(zé)任人員，維護(hù)人民群眾的基本合法權(quán)益！同時(shí)，懇請(qǐng)法律界朋友相助，有正義感的同仁聲援！

第四篇：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)黨的十七大決策的重要部署，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作

今年以來，美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定因素增多，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在這一背景下，廣開就業(yè)門路，通過多種渠道、多種形式促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成為當(dāng)前做好就業(yè)工作的重要任務(wù)。

一是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的重要形式。勞動(dòng)者做個(gè)小買賣，開個(gè)小餐館、理發(fā)店等等，一個(gè)人就業(yè)就可以養(yǎng)活一家人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。促進(jìn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不僅能夠解決勞動(dòng)者自身就業(yè)的問題，而且能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，具有就業(yè)的 “倍增效應(yīng)”。個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，是勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域，也是就業(yè)崗位增加的重要渠道，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)增長帶來更多的就業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

二是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要抓手。2002年以來，我國實(shí)施了積極的就業(yè)政策，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如，通過小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，解決創(chuàng)業(yè)者的融資問題；通過稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；通過提供減免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營能力。此外，還要求各地在經(jīng)營場(chǎng)地上予以支持，等等。這些政策都充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的重視、鼓勵(lì)和大力支持。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)發(fā)揮政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的效力，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。三是促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)不利影響的重要舉措。經(jīng)濟(jì)增長趨緩對(duì)就業(yè)的影響正逐步顯現(xiàn)，出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到較大沖擊，許多中小企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，勞動(dòng)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。必須采取積極措施，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的不利影響。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過其自身努力，更多、更好地開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)新機(jī)會(huì)；另一方面，要為中小企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，幫助他們攻克難關(guān)，不斷提高企業(yè)的生存能力，保持其就業(yè)的穩(wěn)定。

二、科學(xué)分析，積極應(yīng)對(duì)，努力破解勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)面臨的難題

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，許多地方在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面積累了好的經(jīng)驗(yàn)，但勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)中仍然面臨一些難題，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的情況下，壓力更大。

一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一些行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域受到限制。一些地方行政監(jiān)管不規(guī)范、不透明，多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)和個(gè)體戶負(fù)擔(dān)較重。一些地方宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，中小企業(yè)信息不暢，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困境。

二是創(chuàng)業(yè)政策有待完善。國家實(shí)施了小額擔(dān)保貸款等一系列政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供融資服務(wù)，但是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨的最大難題。不少創(chuàng)業(yè)企業(yè)還反映，企業(yè)納稅和繳費(fèi)壓力較大，用工成本不斷攀升。

三是創(chuàng)業(yè)能力有待提高。一些創(chuàng)業(yè)者缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里著手創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)，等等，導(dǎo)致創(chuàng)辦企業(yè)的成功率較低，存活期較短。同時(shí)，大多數(shù)高校和中學(xué)都沒有創(chuàng)業(yè)教育和相關(guān)培訓(xùn)課程，創(chuàng)業(yè)教育體系很不健全。

四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)。專業(yè)化中介組織發(fā)展滯后，會(huì)計(jì)、銀行、法律、管理咨詢、注冊(cè)代理等社會(huì)化服務(wù)資源比較稀缺。政府的行政審批、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面的服務(wù)也相對(duì)缺乏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要及時(shí)的指導(dǎo)和有效的支持。

五是創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待培養(yǎng)。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)意愿的推動(dòng)，也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國適齡勞動(dòng)人口中，希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%。大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%，而發(fā)達(dá)國家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例已達(dá)到20%左右。

三、明確任務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者

黨的十七大提出，“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。今年的政府工作報(bào)告、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā) [2008]5號(hào)）也都對(duì)此作出了部署和安排。近日，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā) [2008]111號(hào)），針對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題，提出了新的部署和要求。我們要按照黨中央、國務(wù)院的重要決策和部署，全力做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

一是把握工作重點(diǎn)，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，解放思想，改革創(chuàng)新，全面做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。當(dāng)前要重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極促進(jìn)軍

隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。要通過各方面的共同努力，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度和政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)大幅增加，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。

二是完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要針對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)中面臨的實(shí)際問題，著力抓好四方面政策的落實(shí)與完善：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬對(duì)新辦企業(yè)注冊(cè)資金和經(jīng)營場(chǎng)所的限制，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。二是改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，簡化審批、辦證手續(xù)。三是強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道。積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式的創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象范圍，并加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。著力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等措施，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。在優(yōu)先保障勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的同時(shí)，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

四是健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專家隊(duì)伍。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，完善服務(wù)內(nèi)容，搭建信息平臺(tái)，組織開展項(xiàng)目推介、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等 “一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。還要采取措施，為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)提供合適的人才，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的便利。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成多部門和社會(huì)各方共同參與的有效機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的城市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。二是完善工作機(jī)制。發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，建立健全指標(biāo)考核體系。三是營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，選樹一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，深化改革，切實(shí)把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上黨委政府促進(jìn)就業(yè)工作的重要議事日程，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策，整體提升城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率，幫助更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。（原文刊于2008年10月30日《人民日?qǐng)?bào)》）