第一篇：2020年國家創(chuàng)新體系基本建成

2020年國家創(chuàng)新體系基本建成中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》。

意見明確，到2020年，基本建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系；原始創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新效益大幅提高，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

“十二五”時期的主要目標(biāo)：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng)新能力普遍增強，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實現(xiàn)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類先進(jìn)企業(yè)相當(dāng)，形成更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校科研體制機制改革。三是完善國家創(chuàng)新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價和獎勵制度改革。五是完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性，加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到43人年。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強科學(xué)道德和創(chuàng)新文化建設(shè)。

意見指出，要推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強市場競爭力，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。充分發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)。優(yōu)化布局，防止盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實現(xiàn)電子信息、能源環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

此外，意見提出，要加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實現(xiàn)2020年全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。

第二篇：專題二十 全國基本社保體系建成

專題二十 全國基本社保體系今年有望建成

一、熱點材料

【材料一】

人民日報北京2月11日電（記者張怡恬）人力資源和社會保障部副部長胡曉義11日在中國社會保障30人論壇年會(2012)上透露，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)化率超越50%這一轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)，表明我國社會保障發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段！要求我們在更高層面和以更大強度加快推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。胡曉義說，“十二五”開局之年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢存在諸多不確定、不穩(wěn)定因素的背景下，我國社會保障事業(yè)繼續(xù)取得重大進(jìn)展。新農(nóng)保試點迅速擴大，同步開展了城居保試點，到2011年底，已有超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；再經(jīng)過今年的努力，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可以實現(xiàn)全面覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的基本社會保障體系框架可以宣告基本建成。

【材料二】

2011年6月19日，全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會上指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)。

【材料三】

2010年10月28日，（（中華人民共和國社會保險法》（以下稱《社會保險法>）由十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布，自2011年7月1日起施行。《社會保險法））是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是我國人力資源社會保障法制建設(shè)中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、重點預(yù)測

（一）加快保障體系建設(shè)

1．黨和國家為什么要加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)？(1)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)共同富裕的需要。(2)是解決社會主義初級階段主要矛盾的需要。

(3)是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)社會公平正義的需要。(4)是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。

2．黨和政府高度重視我國社會保障體系的建設(shè)體現(xiàn)了教材中的哪些觀點？(1)中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民，始終代表中國最廣大人民的根本利益。(2)共同富裕是社會主義的根本原則，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。(3)體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

(4)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間關(guān)系。

(5)黨和政府致力維護(hù)社會公平正義，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。(6)“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

3．黨和政府大力推進(jìn)以民生為重點的社會保障體系建設(shè)有什么重大意義？

(1)有利于貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。(2)有利于解決我國現(xiàn)階段社會的主要矛盾，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。(3)有利于實現(xiàn)共同富裕，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。(4)有利于維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

(5)有利于調(diào)動廣大人民群眾參與建設(shè)全面小康社會和構(gòu)建和諧社會的積極性和創(chuàng)造性。

(6)有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境等。

4．黨和政府為建設(shè)社會保障體系具體有哪些措施？在全國建立最低生活保障制度；醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、養(yǎng)老保險制度改革等；積極推行新農(nóng)合制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等；給予低收入人群生活補助；對失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)再就業(yè)。

5．我國現(xiàn)行社會保障制度還存在諸多不完善的地方，主要有幾個方面？

(1)社會保障覆蓋面還不夠?qū)挕?/p>

(2)社會保障基金籌措困難。

(3)多頭管理、體制分散。

(4)失業(yè)保險面臨前所未有的壓力。

(5)人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響。

6．我國社會保障問題存在諸多不完善的地方，其根本原因是什么？解決的根本途徑是什么？我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。生產(chǎn)力水平低且發(fā)展不平衡：人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍是我國社會的主要矛盾。解決的根本途徑：堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

7．為推進(jìn)我國的社會保障體系建設(shè)，你有什么建議？

(1)積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，保障每一位公民平等的享受社會保障的權(quán)利。

(2)完善我國現(xiàn)行的社會保障制度，建立有效的籌資、繳費機制，擴大社會保障覆蓋面。

(3)堅持公平原則，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度。

(4)加強社會保障體系的立法工作。實現(xiàn)社會保障體系與社會保障法律制度的統(tǒng)一性。

8．你認(rèn)為政府在改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面應(yīng)著重做好哪些工作？

(1)大力推進(jìn)醫(yī)療改革，特別是公立醫(yī)院改革。

(2)降低醫(yī)療費用，規(guī)范診治、藥品費用。

(3)完善醫(yī)療保障制度，擴大醫(yī)保人群，增加衛(wèi)生醫(yī)療的財政投入。

(4)加強政府監(jiān)管力度、整頓行業(yè)不良風(fēng)氣，解決醫(yī)患糾紛。

(5)改進(jìn)社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)，注重保健知識普及。

9．面對中國日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，談?wù)勀銓ξ覈鐣Ｕ象w系的建設(shè)的一些建議。

(1)完善社會養(yǎng)老保險制度，健全多層次的醫(yī)療保障體系。

(2)加強對貧困老年人的生活救助。

(3)加快建立針對老年人的社會福利服務(wù)體系。

(4)加強老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施。

(5)加快老年社會保障的法制化進(jìn)程。

(6)加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

10．如何解決失業(yè)人群再就業(yè)問題以及社會保障問題（或建議）?

(1)國家：①大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)；③大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；④加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程；⑤鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，大力發(fā)展中小型企業(yè)；⑥加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的職業(yè)技能；⑦發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系等。

(2)失業(yè)人員：要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自己的技能和本領(lǐng)，自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，積極采用靈活多樣的就業(yè)形式，這是做好再就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)。

11．談?wù)勎覈芍髯ソ?jīng)濟發(fā)展到致力于社會保障制度建設(shè)，體現(xiàn)了思想政治課中的哪些觀點？

(1)是黨踐行“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨必須始終代表中國最廣大人民的根本利益。

(2)我國生產(chǎn)力水平的日益提高和綜合國力日漸增強。

(3)共同富裕是社會主義的根本原則。

(4)有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(5)是維護(hù)國家穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

(6)是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的需要。

12．談?wù)勀阈哪恐械纳鐣Ｕ象w系應(yīng)該是什么樣的？(1)國家能夠?qū)θ駥嵭腥娴摹⒚赓M的醫(yī)療服務(wù)。(2)每一個公民都能領(lǐng)取養(yǎng)老金、工業(yè)傷殘補助等。(3)政府對低收入家庭、大學(xué)生等可發(fā)放津貼。

(4)獨生子女家庭能夠享受到更多的經(jīng)濟補助及優(yōu)厚待遇。

（二）全力奔向小康社會

13．我國現(xiàn)階段的小康水平。

(1)是低水平的小康。（它主要表現(xiàn)為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不高，而且還有相當(dāng)比重的人口還沒有進(jìn)入小康。）

(2)是不全面的小康。（總體小康側(cè)重于經(jīng)濟指標(biāo)，側(cè)重的是物質(zhì)生活水平的。）

(3)是發(fā)展很不平衡的小康。（它表現(xiàn)為城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間、不同收入群體之間發(fā)展水平存在差距。）

14．我國社會主義初級階段的基本國情。從總體上看，現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力水平還比較低；科學(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高；社會主義具體制度還不完善，所以我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。

15．為實現(xiàn)全面小康應(yīng)怎么做？

(1)國家：堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，大力發(fā)展生產(chǎn)力；實行改革開放??

(2)青少年：青少年應(yīng)努力學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)文化知識和技能，為將來建設(shè)社會主義社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

16．我國現(xiàn)代意義上小康水平的內(nèi)涵。所謂小康水平，是在全面發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，使我國人民的生活在溫飽的水平上進(jìn)一步提高的階段性標(biāo)志，逐步實現(xiàn)①物質(zhì)生活比較寬裕；②精神生活比較充實：③生活環(huán)境改善；④人口素質(zhì)提高。

17．黨和政府提出在21世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)，即全面的小康。使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn) 步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

18．你認(rèn)為如何才能“使全體人民共享改革發(fā)展成果”？

(1)堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度和人民當(dāng)家作主的政治制度；加強宏觀調(diào)控，以縮小收入分配差距；打擊和取締非法收入，用法律保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入：堅持共同富裕的根本原則和科學(xué)的發(fā)展觀等。

(2)關(guān)注民生，這是社會主義的根本要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。關(guān)注民生，有利于實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有利于緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。保障全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)順利實現(xiàn)。

19．請你為合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系提合理化建議。

(1)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加人民收入。

(2)要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

(3)堅持以人為本，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入；對城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛。

(4)堅決打擊并取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

(5)合理調(diào)整個人所得稅結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)等。

20．社會保障體系的建設(shè)是我國為實現(xiàn)共同富裕的重要一步，請列舉近年來國家的一些措施。①合理調(diào)節(jié)收入分配。如：調(diào)節(jié)個稅起征點，擴大初次分配的比例。②采取積極的就業(yè)政策。③建立和完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度。④免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。⑤建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。⑥建立廉租房制度和經(jīng)濟適用房制度。⑦重視“三農(nóng)”問題，減免農(nóng)業(yè)稅，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距等。

21．怎樣才能更好地解決民生問題？堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；完善相應(yīng)法律法規(guī)，保障人民權(quán)利；政府部門把人民利益放在第一位，為人民辦實事；深化分配制度改革，實現(xiàn)社會公平；完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；等等。

第三篇：我國5年內(nèi)建成國家航空運輸體系

我國5年內(nèi)建成國家航空運輸體系

時間:2009-05-20 來源:中國民航報 作者:陳嘉佳

國內(nèi)北京、上海、廣州三大樞紐之間原則上按每30分鐘一個航班安排；八大區(qū)域樞紐至三大樞紐之間按1—1.5小時一班安排航班；完善南京、杭州等12個機場至三大樞紐的干線建設(shè)，按1.5—2小時密度安排航班……民航局將從加強三大門戶復(fù)合樞紐建設(shè)、加快區(qū)域樞紐建設(shè)、完善干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)支線發(fā)展等方面著手，加強國家航空運輸體系建設(shè)。這是記者從5月14日舉行的中國民航發(fā)展論壇上了解到的最新消息。

民航局副局長楊國慶在該論壇上作了題為《冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn) 積極應(yīng)對長遠(yuǎn)》的演講。演講中，楊國慶介紹了中國民航航空運輸?shù)默F(xiàn)狀及特點、中國民航在航空運輸方面應(yīng)對金融危機沖擊的主要措施以及加強公共航空運輸體系建設(shè)，著力長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。

楊國慶說，改革開放30年以來，中國民航發(fā)展速度3倍于世界同期增長指標(biāo)，我國民航服從國家工作大局，圓滿完成了一系列緊急、重大運輸任務(wù)。為了應(yīng)對金融危機沖擊，民航局采取了積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場；挖掘資源潛力，增加航線航班密度；幫助企業(yè)降低成本；加強決策協(xié)調(diào)等政策措施，這些政策措施在短期內(nèi)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境、市場環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，有效增加了運輸企業(yè)收入，降低了運輸企業(yè)成本，同時也為今年民航的科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

從更長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的角度看，我國民航還存在干線與支線、客運與貨運、國際與國內(nèi)、東部與中西部航空發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，2004年到2008年期間，民航局先后出臺了9項調(diào)控政策解決這些矛盾。但由于政策之間缺少配套措施，力量不集中，加上繁忙機場資源缺乏，許多建議、舉措效果不明顯，2008年2月28日，民航總局出臺《關(guān)于加強國家航空運輸體系建設(shè)的若干意見》，對國家航空運輸體系建設(shè)目標(biāo)、原則、具體措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。

國家航空運輸體系建設(shè)的目標(biāo)是：集中有限資源，利用現(xiàn)有的政策和措施，在3—5年內(nèi)基本形成東中西部、支線干線、客運貨運、國內(nèi)國際運輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系，促進(jìn)民航可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：國家創(chuàng)新體系的概念（定稿）

國家創(chuàng)新體系的概念。其核心內(nèi)涵是實現(xiàn)國家對提高全社會技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效調(diào)控和推動、扶持與激勵,以取得競爭優(yōu)勢。在知識經(jīng)濟時代,知識基礎(chǔ)成為企業(yè)、區(qū)域乃至國家提高核心競爭力的重要平臺,因此國家創(chuàng)新體系既包括提高技術(shù)創(chuàng)新能力與效率,也包括提升全社會的知識基礎(chǔ)等重要內(nèi)涵。中國的國家創(chuàng)新體系研究始于20世紀(jì)90年代中期。中國科學(xué)院借鑒國外對國家創(chuàng)新體系研究的成果和實際經(jīng)驗,結(jié)合中國的國情,在《迎接知識經(jīng)濟時代,建設(shè)國家創(chuàng)新體系》的報告中,提出了關(guān)于中國國家創(chuàng)新體系的概念:“國家創(chuàng)新體系是由與知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其主要組成部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機構(gòu)(包括國立科研機構(gòu)、地方科研機構(gòu)和非贏利科研機構(gòu))和高等院校等;廣義的國家創(chuàng)新體系還包括政府部門、其他教育培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。”這表明中國創(chuàng)新體系是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并舉的系統(tǒng)。

中國國家創(chuàng)新體系的構(gòu)筑,主要有以下幾點:(1)創(chuàng)新是具有經(jīng)濟和社會目標(biāo)導(dǎo)向的行為,創(chuàng)新的實質(zhì)是發(fā)展經(jīng)濟。建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,落實科教興國戰(zhàn)略,實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高國家經(jīng)濟實力和競爭力。(2)國家創(chuàng)新體系的建設(shè),必須從中國自己的國情和未來發(fā)展的需要出發(fā),既要有在世界最前沿領(lǐng)域開拓進(jìn)取,也要有符合中國國情的發(fā)展戰(zhàn)略與重點,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。(3)在中國,創(chuàng)新的核心是要從體制上、機制上解決好科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題,創(chuàng)新的關(guān)鍵是提高科技促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和實力。(4)創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移,而且表現(xiàn)在創(chuàng)新系統(tǒng)多元化的要素有效地使用與協(xié)同,構(gòu)成知識與技術(shù)的創(chuàng)造、獲取、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)。

中國的國家創(chuàng)新體系包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)。

知識創(chuàng)新系統(tǒng)是由與知識的生產(chǎn)、擴散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其核心部分是國立科研機構(gòu)和教學(xué)科研型大學(xué)。知識創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是知識的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移,基本上是政府起主導(dǎo)作用,以政府行為為主。對于知識創(chuàng)新系統(tǒng),國家實施了重大基礎(chǔ)研究項目計劃(攀登計劃)、重大科學(xué)工程、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃、“知識創(chuàng)新工程”(試點)等。

在國家創(chuàng)新體系中,技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其核心部分是企業(yè)。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在進(jìn)入國家創(chuàng)新體系之后會發(fā)生許多變化,其中最重要的變化是它和知識創(chuàng)新一起豐富自己的內(nèi)涵,成為因知識的應(yīng)用和傳播而效益更為顯著的創(chuàng)新行為。對于技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),有國家工程研究中心建設(shè)計劃、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā)工程計劃、技術(shù)創(chuàng)新工程等。

知識傳播系統(tǒng)主要指高教系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng),其主要作用是培養(yǎng)具有最新知識、較高技能和創(chuàng)新能力的人力資源。國家知識和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等在知識傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于知識傳播系統(tǒng),有國家“211工程”、跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程等。

知識應(yīng)用系統(tǒng)的主體是企業(yè)和社會,其主要功能是知識和技術(shù)的實際應(yīng)用。知識應(yīng)用主要是市場機制起主導(dǎo)作用,社會和企業(yè)是行為主體;政府的作用是制定并執(zhí)行法律、法規(guī)和政策,引導(dǎo)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會及企業(yè)的行為,應(yīng)用知識作出科學(xué)的決策,以提高知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力和效率,促進(jìn)知識密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于知識應(yīng)用系統(tǒng)來說,有國家“星火計劃”、“火炬計劃”、科技成果重點推廣計劃等。

國家創(chuàng)新體系是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),是知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)之間相互作用的整體。國家所實施的“中國2l世紀(jì)議程”、高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863計劃”和超級“863計劃”)、國家自然科學(xué)基金、國家重點實驗室建設(shè)、國家科技攻關(guān)計劃等對于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)子系統(tǒng)的建設(shè)都有積極作用。尤其是“211工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”、“知識創(chuàng)新工程”等三大工程的實施,構(gòu)成了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容,在國家層次上形成了建設(shè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。

中國的國家創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境四個相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要部分構(gòu)成的。推進(jìn)國家科技創(chuàng)新,要充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系在合理配置創(chuàng)新資源,促進(jìn)各類創(chuàng)新機構(gòu)密切合作和良性互動,完善創(chuàng)新活動的運行機制,保持創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面的重要作用。在國家創(chuàng)新體系中,創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)要素,要把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為促進(jìn)創(chuàng)新的核心資源,高度重視知識信息、知識及知識產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略型資源在創(chuàng)新活動中所起的關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新機構(gòu)是創(chuàng)新活動的行為主體,是國家創(chuàng)新體系中最重要的組成部分,要充分激發(fā)各創(chuàng)新主體的積極性,促進(jìn)各創(chuàng)新主體間相互協(xié)調(diào)與聯(lián)合。創(chuàng)新機制是保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素,要逐步建立和完善在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的分配激勵機制,有利于創(chuàng)新資源和要素流動與互動的公平競爭機制,保證創(chuàng)新活動客觀、公正和科學(xué)。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素,要努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律法規(guī)、政府激勵政策、信息網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施與創(chuàng)新基地等國內(nèi)軟硬環(huán)境,逐步形成能有效參與國際競爭與合作的國際互動外部環(huán)境。

三、加強創(chuàng)新主體間的有機聯(lián)系與分工合作是國家創(chuàng)新體系的核心

國家創(chuàng)新體系的作用體現(xiàn)在對其組成主體的政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)的組織與協(xié)調(diào),使它們相互作用,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,其本質(zhì)是在創(chuàng)新主體間形成協(xié)調(diào)機制。正如江澤民同志所指出:“加強政府、科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)之間的有機聯(lián)系與分工合作,使技術(shù)創(chuàng)新成果更快更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。”國家創(chuàng)新體制作為科技體制的一種新形式,其性質(zhì)屬于科技政策,即調(diào)整各科技創(chuàng)新主體間的相互關(guān)系,優(yōu)化科技發(fā)展的外部發(fā)展環(huán)境。政府是創(chuàng)新的發(fā)起者、組織者和推廣者,通過投入、科技計劃、立法和政策手段、制定科技發(fā)展戰(zhàn)略,推動科技創(chuàng)新。

政府的職能是對創(chuàng)新活動進(jìn)行宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo),以有利于創(chuàng)新活動的政策調(diào)動科研

人員的積極性,做好為國家創(chuàng)新體系健康發(fā)展的服務(wù)工作。具體來講,政府的作用是目標(biāo)設(shè)定、實施保障、提供輔助、組織與實施。目標(biāo)設(shè)定是指制定、評價創(chuàng)新政策及相關(guān)的國家科技活動計劃,與國家產(chǎn)業(yè)政策等目標(biāo)一致。實施保障是為激勵和刺激創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立一系列手段和機構(gòu)。組織與實施是國家對一些重大創(chuàng)新項目可以采取直接由政府組織的方式予以實施。政府通過立法、政策手段來推動技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。通過制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,確定有帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)和重點戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作為國家扶持的重點,提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的跨越。國家創(chuàng)新政策是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,主要通過經(jīng)濟政策的實施,協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新上的合作關(guān)系,以促進(jìn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合。國家技術(shù)創(chuàng)新政策是一國創(chuàng)新要素運用效率和創(chuàng)新能力的決定要素,對一國經(jīng)濟增長具有十分重要的推動作用。國家創(chuàng)新政策之所以重要,是因為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險性、效益的外部性使得技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)市場失靈,國家創(chuàng)新政策從全社會利益出發(fā),通過各種政策手段,形成一種機制,使國家創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷的創(chuàng)新,從而達(dá)到國家整體技術(shù)水平提高的目的。

企業(yè)創(chuàng)新能力的高低直接影響一個國家的創(chuàng)新水平。企業(yè)不僅是創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新的主體,也是研究開發(fā)經(jīng)費的主要承擔(dān)者,同時也是新技術(shù)的使用者。企業(yè)主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新和知識應(yīng)用的任務(wù),通過技術(shù)創(chuàng)新和知識應(yīng)用,改進(jìn)產(chǎn)品,占領(lǐng)市場。即江澤民同志所指出:“技術(shù)創(chuàng)新,主要是企業(yè)應(yīng)用新知識、新技術(shù)和新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)新的產(chǎn)品,增強市場競爭的能力和抵御風(fēng)險的能力。”相對于技術(shù)創(chuàng)新而言,知識傳播對企業(yè)來說是次要的,它沒有對社會成員進(jìn)行知識傳播的任務(wù),只對內(nèi)部職工和用戶進(jìn)行培訓(xùn)。大企業(yè)與小企業(yè)相比有不同的比較優(yōu)勢。大企業(yè)資金多,技術(shù)能力強,有能力從事大規(guī)模的工藝創(chuàng)新的研究。它有一個較完善的創(chuàng)新組織,容易實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。小企業(yè)因機制靈活,創(chuàng)新動力大,一旦有資金幫助,便更愿意從事大創(chuàng)新。譬如,許多微電子行業(yè)的創(chuàng)新都是當(dāng)時一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)發(fā)明的。因此,在市場經(jīng)濟條件下,國家創(chuàng)新的作用點應(yīng)是通過科技計劃在創(chuàng)新戰(zhàn)略上引導(dǎo)大企業(yè),以提高整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在政策和資金上扶持中小企業(yè),特別是要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,積極發(fā)展和扶持多種所有制、多種形式的科技型中小企業(yè)。

科研機構(gòu)既是基礎(chǔ)知識的生產(chǎn)者,也是應(yīng)用知識的生產(chǎn)者,是重要的創(chuàng)新源和新興產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)業(yè)者。國家科研機構(gòu)的主要任務(wù)就是知識創(chuàng)新,推動科學(xué)進(jìn)步,促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。1999年8月23日,江澤民同志在全國技術(shù)創(chuàng)新大會上的講話中,充分肯定了中國科學(xué)院實施國家知識創(chuàng)新工程試點,“在創(chuàng)新目標(biāo)、組織機構(gòu)、人員機制、資源配置等方面進(jìn)行了力度較大的改革,在應(yīng)用科技領(lǐng)域推動創(chuàng)新技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)的緊密結(jié)合上邁出了新的步伐”。由于科研機構(gòu)進(jìn)行知識創(chuàng)新的目的要落實到推動社會經(jīng)濟發(fā)展上,落實到推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上,因而它也承擔(dān)著知識轉(zhuǎn)移的任務(wù)。因此,江澤民同志提出:科研機構(gòu)也要成為人才培養(yǎng)的基地,納入國家高級人才培養(yǎng)的教育體系,成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基地之一,成為培養(yǎng)科學(xué)家和工程師的搖籃。地方科研機構(gòu)是全國科研機構(gòu)的有機組成部分,但它的任務(wù)則偏重于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的工作,它們與企業(yè)之間存在著一種更為緊密的聯(lián)系,更加面向市場和需求。

大學(xué)是培養(yǎng)高級人才的搖籃和知識創(chuàng)新的策源地。大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才,進(jìn)行知識的傳遞。但是高等院校特別是研究型大學(xué)也是知識創(chuàng)新源。知識創(chuàng)新和知識傳播是相輔相成的,即通過知識創(chuàng)新培養(yǎng)人才,再利用人才進(jìn)行知識創(chuàng)新。一個大學(xué)如果不進(jìn)行知識創(chuàng)新,拿不出自己的科研成果,就無法承擔(dān)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的任務(wù);一個大學(xué)拿不出可向企業(yè)轉(zhuǎn)移的科技成果,也就無法與企業(yè)形成緊密的聯(lián)系,無法取得企業(yè)對它培養(yǎng)出來的人才的認(rèn)同。因此,江澤民同志把大學(xué)在國家創(chuàng)新體系中的地位概括為“主要基地”和“重要搖籃”,指出:“教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地,也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。無論在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才方面,還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識、技術(shù)創(chuàng)新成果方面,教育都具有獨特的重要意義。”

隨著以中國科學(xué)院、中國工程院以及研究型大學(xué)和國有大企業(yè)為主力軍的骨架創(chuàng)新體系已經(jīng)形成,并進(jìn)入實際操作階段,2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出:改革科技管理體制,加快國家創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成,提高科技創(chuàng)新能力,實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。總之,要立足中國國情,引入競爭機制,打破壁壘,形成合力,真正建立起中國自己的國家創(chuàng)新體系,為增強中華民族科技創(chuàng)新能力提供體制保障。

我國科技成果轉(zhuǎn)化問題與法律對策

孟凡昌

【摘要】：科技成果轉(zhuǎn)化對科技與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展有十分重要的作用。如何實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化是各國共同關(guān)注的熱點問題。科技成果成功轉(zhuǎn)化將直接影響科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展。本文由緒論、科技成果轉(zhuǎn)化概述、我國科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問題、國外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及對我國的啟示和加速我國科技成果轉(zhuǎn)化的法律對策幾部分構(gòu)成。第一部分,緒論,介紹了文章的選題背景和研究意義,文獻(xiàn)綜述、研究方法以及創(chuàng)新點。第二部分,科技成果轉(zhuǎn)化概述,界定了本文科技成果和科技成果轉(zhuǎn)化的含義,科技成果轉(zhuǎn)化過程的階段性、影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素以及科技成果轉(zhuǎn)化在技術(shù)創(chuàng)新中的地位等內(nèi)容。第三部分,我國科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問題。介紹了我國科技成果轉(zhuǎn)化的歷史、現(xiàn)狀以及存在問題。第四部分,國外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及對我國的啟示。主要介紹了美國、德國和日本三個發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化的特征.及對我國的啟示。第五部分,通過分析和總結(jié),提出了加速我國科技成果轉(zhuǎn)化的法律對策 第六部分,結(jié)論,重申文章的主要觀點,提出用法律手段,強化國有企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識,修改《訴訟費用交納辦法》促進(jìn)科技爭議解決,完善法律、法規(guī)創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】：科技成果 轉(zhuǎn)化 科技中介組織 風(fēng)險投資 法律對策

【學(xué)位授予單位】：東北大學(xué)

【學(xué)位級別】：碩士

【學(xué)位授予年份】：2008

【分類號】：G644

【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中文摘要5-6 ABSTRACT6-11 第1章 緒論11-15 1.1 選題背景及研究意義11-12 1.1.1 選題背景11 1.1.2 研究意義11-12 1.2 文獻(xiàn)綜述12-13 1.2.1 科技成果轉(zhuǎn)化的含義12 1.2.2 國內(nèi)學(xué)者關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化問題的研究12-13 1.2.3 國外科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的借鑒13 1.3 研究方法13 1.4 創(chuàng)新點13-15 1.4.1 科技成果轉(zhuǎn)化主體的定位13-14 1.4.2 科技爭議的訴訟費問題14-15 第2章 科技成果轉(zhuǎn)化概述15-23 2.1 科技成果與科技成果轉(zhuǎn)化15-20 2.1.1 科技成果的含義及其特征15-16 2.1.2 科技成果轉(zhuǎn)化的含義及其特征16-18 2.1.3 科技成果轉(zhuǎn)化過程的階段性18-19 2.1.4 影響我國科技成果轉(zhuǎn)化的因素分析19-20 2.2 科技成果轉(zhuǎn)化在技術(shù)創(chuàng)新過程中的地位20-23 2.2.1 建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要20 2.2.2 新技術(shù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)20-21 2.2.3 新技術(shù)的檢驗環(huán)節(jié)21-23 第3章 我國科技成果轉(zhuǎn)化的歷史沿革及存在的問題23-29 3.1 我國科技成果轉(zhuǎn)化的歷史23 3.2 我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀23-24 3.3 我國科技成果轉(zhuǎn)化中存在的主要問題24-29 3.3.1 科技成果與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象24 3.3.2 國有企業(yè)缺乏應(yīng)用科技成果的動力24-25 3.3.3 科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足25 3.3.4 市場運行和信息交流機制不暢25 3.3.5 現(xiàn)行有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律和法規(guī)不完善25-27 3.3.6 科技爭議不能得到及時解決27-29 第4章 國外科技成果轉(zhuǎn)化的特征及啟示29-39 4.1 美國科技成果轉(zhuǎn)化的特征29-32 4.1.1 市場的導(dǎo)向和驅(qū)動作用巨大29 4.1.2 政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用29-30

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.1.3 重視法律法規(guī)的制定和實施30-31 4.1.4 明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責(zé)31 4.1.5 完善的科技成果轉(zhuǎn)化資金法律保障機制31 4.1.6 實行稅收優(yōu)惠法律制度31-32 4.2 德國科技成果轉(zhuǎn)化的特征32-34 4.2.1 重視科技立法和科技政策32 4.2.2 增加科技資助促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化32-33 4.2.3 建立科技園區(qū)和鼓勵風(fēng)險投資33-34 4.3 日本科技成果轉(zhuǎn)化的特征34-36 4.3.1 重視科技立法和技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)的建立34 4.3.2 政府直接干預(yù)科技成果轉(zhuǎn)化34-35 4.3.3 重視科技評估和科技預(yù)測35 4.3.4 重視科技中介機構(gòu)的作用35 4.3.5 促進(jìn)風(fēng)險投資的發(fā)展35-36 4.4 國外科技成果轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗對我國的啟示36-39 4.4.1 立法先行確保科技成果轉(zhuǎn)化36 4.4.2 強化科技評估36 4.4.3 進(jìn)行宏觀政策引導(dǎo)36-37 4.4.4 風(fēng)險投資作用十分巨大37-39 第5章 加速我國科技成果轉(zhuǎn)化的法律對策39-47 5.1 強化科技人員的成果轉(zhuǎn)化意識39-40 5.1.1 樹立轉(zhuǎn)化意識39 5.1.2 樹立市場和風(fēng)險意識39-40 5.2 強化國有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律責(zé)任40-42 5.2.1 國有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)40 5.2.2 國有企業(yè)承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的有利條件40-41 5.2.3 國有企業(yè)不承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律責(zé)任41-42 5.3 修改《訴訟費用交納辦法》解決科技爭議42-43 5.3.1 修改《訴訟費用交納辦法》的原因42 5.3.2 修改《訴訟費用交納辦法》的建議42-43 5.4 借鑒國外經(jīng)驗完善法律促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化43-47 5.4.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化法及相關(guān)的法規(guī)43-44 5.4.2 完善立法促進(jìn)科技中介機構(gòu)的發(fā)展44-45 5.4.3 借鑒國外經(jīng)驗用法律維護(hù)風(fēng)險投資市場發(fā)展45-47 第6章 結(jié)論47-49 參考文獻(xiàn)49-53 致謝53-55 作者簡介55-57

第五篇：建立新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

建立新型國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

來源： 《農(nóng)業(yè)科技管理》.-2008（2）.-1-8 作者：信乃詮 閱讀次數(shù)： 434

根據(jù)黨中央國務(wù)院2005年、2006年2個一號文件明確提出“深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”精神，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面向新時期國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，建立起既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟又符合農(nóng)業(yè)科技自身規(guī)律、新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)科技工作全局性問題，是多年來懸而未決的核心問題，是一項龐大的系統(tǒng)工程。要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，相互配合，協(xié)調(diào)一致，提出切實可行的建設(shè)方案。要正確處理中央科研院所與地方科研院所、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科研院所與高等農(nóng)業(yè)院校、中國科學(xué)院的關(guān)系，正確處理當(dāng)前各項工作與創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)系，抓住機遇，知難而進(jìn)，扎實推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)是全方位的，主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研體系重點是國家和省兩級體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重點是社會公益性的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

1國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，即知識創(chuàng)新體系

主要由創(chuàng)新基地、區(qū)域創(chuàng)新中心和實驗站組成，是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體，按照現(xiàn)代科研院所體制和運行機制管理。

1)國家創(chuàng)新基地。包括農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)(研究)院和國家林業(yè)局所屬的林業(yè)科學(xué)研究院等，逐步走向聯(lián)合，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)崗分流、減員增效的基礎(chǔ)上，組建國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新基地，提高自主創(chuàng)新能力，集中精干力量用于基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)研究，著重解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有全局性、基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性的重大科技問題。

2)國家區(qū)域創(chuàng)新中心。由省級農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè)等)科研機構(gòu)和有優(yōu)勢的高等農(nóng)業(yè)院校組成，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，按照全國行業(yè)區(qū)劃和綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃相結(jié)合原則，在東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下

游區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長城沿線區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)、海洋水產(chǎn)區(qū)等建立若干個國家有特色農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，著重研究解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有區(qū)域性和關(guān)鍵性的重大科技問題。

3)國家實驗站。根據(jù)國家基地和區(qū)域中心科研工作的需要，在有優(yōu)勢、有特色省地科研機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立綜合性和專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站，重點開展科學(xué)試驗、定位觀測和重大成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)展示等活動，更好地為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

教育部所屬研究型高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校和中國科學(xué)院有關(guān)科研機構(gòu)為國家創(chuàng)新基地，是國家農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，即省(自治區(qū)、直轄市)創(chuàng)新中心

省政府和部門所屬的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)科研機構(gòu)逐步實行聯(lián)合，并選擇生態(tài)類型有代表性和有優(yōu)勢、有特色的地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、資源重組的基礎(chǔ)上，組建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，重點開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)研究，有條件的也可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著重解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技問題。多數(shù)地市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)制并充實加強地市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。省(自治區(qū)、直轄市)屬的高等農(nóng)業(yè)、林業(yè)院校逐步走向聯(lián)合，以教學(xué)為主，有條件的可以面向本地區(qū)從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和開發(fā)研究，有效地為地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣工作是社會公益性事業(yè)。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制深化改革，應(yīng)對地、縣兩級農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研機構(gòu)和技術(shù)推廣機構(gòu)進(jìn)行資源整合，并作為農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣的主體，充實和加強技術(shù)推廣工作。政府要按照公益性職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，配備精干技術(shù)人員，以財政投入保證推廣經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使他們能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖罗r(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗、示范、推廣、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作。重點是加強縣、鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。同時，要支持農(nóng)村各類合作組織、專業(yè)

技術(shù)協(xié)會和研究會的發(fā)展，建立農(nóng)民、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化隊伍，政府也要給予支持、鼓勵和引導(dǎo)。各地各級農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)推廣機構(gòu)要與農(nóng)村各類民間服務(wù)組織合作，構(gòu)建技農(nóng)貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷“一條龍”的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各種形式進(jìn)行試驗、示范和技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)要從實際出發(fā)，充分利用已有資源，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，分步實施；要克服各種困難與矛盾，知難而進(jìn)，借鑒中國科學(xué)院實施“知識創(chuàng)新”、教育部實施“211工程”、“985工程”經(jīng)驗，精心設(shè)計，認(rèn)真組織，加強協(xié)調(diào)，緊密依靠國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，緊密依靠廣大農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位，在國家和地方財政部門的大力支持下，一定會把國家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)好。