第一篇：日本的國家創新體系與產學官合作.doc

[轉載]日本的國家創新體系與產學官合作(圖)

來源:中國科學技術信息網

圖1 日本國家創新體系概念圖

圖2 日本的創新體系與政策課題

圖3 從基礎研究到市場的完整價值鏈之概念圖

圖4 TLO組織產生的歷史必然

圖5 大學、TLO與企業之間的關系

圖6 日本TLO業務運作概要圖

前不久，由中國科學院人事教育局組織的中國科學院首期“赴日本科研管理高級培訓班”圓滿地完成了赴日培訓。本次培訓恰值溫家寶總理赴日進行“融冰之旅”友好訪問，培訓班所到之處受到日本有關方面的熱情接待。在日期間，學員們聽取了來自企業、大學和科研機構專家學者的13次講座（報告）；參觀了豐田、松下、東芝和島津等4個世界500強企業；訪問了理化學研究所、產業技術綜合研究所、物質材料研究機構和著名的私立慶應義塾大學，并同相關人員進行了座談和討論，收

獲頗豐。

日本以其占世界0.3%的國土面積和2%的人口，創造了每年占世界16%的GDP，成為世界第二經濟科技強國，已有９人獲得諾貝爾自然科學獎，這些都給學員們帶來許多思考和啟發。其中感觸最深的一是日本的國家創新體系；二是日本科技成果轉化(技術轉移)中完整價值鏈的建立；三是國立研究機構在國家創新體系中發揮的引領作用和企業強大的研究開發能力。這些成功經驗，對我國的國家創新體系建設和中國科學院創

新政策的制定具有很大的借鑒意義。

日本的國家創新體系

1995年日本頒布的《科學技術基本法》，明確提出將“科學技術創造立國”作為基本國策，這可以視為日本建立國家創新體系的開端，它改變了以往偏重引進和消化國外技術、開發應用技術的做法，轉而注重基礎理論和基礎技術的研究開發，用具有創造性的科學技術持續推動經濟發展。為此，自1996年起，日本連續制訂了3個為期5年的“科學技術基本計劃”，這與中科院實施知識創新工程的時間大體相當。目前正在實施的第三期“科學技術基本計劃”，與中科院知識創新工程三期的時間完全一致。

在本次培訓過程中，我們對日本國家創新體系的建設有了更進一步的了解。圖1是日本國家創新體系概念圖，它從日本的自然條件、文化傳統以及國民性等國家、社會的最基礎層面出發，層層演進，通過科學技術及產業兩方面的發展最終讓市場進行檢驗，形象地說明了國家創新

體系的各個環節。

如果說圖1表示的僅僅是創新體系的概念，那么圖2就是從組織單元結構方面表明了日本創新體系各個單元（機構組織、政策法規等）發揮的作用和相互關系，也就是產（企業）、學（大學和科研機構）、官（政府）在國家創新體系中的功能定位，以及技術轉移機構在其中所起

到的橋梁和紐帶作用。

在日本，企業早已確立了技術創新的主體地位，提供了日本全部R&D經費的60%以上，市場機制是配置創新資源的主要方式。大學（包括科研機構）在為社會提供研究成果的同時，更重要的是為企業培養大批量的優秀工程師。日本政府通過政策法規和資金支持，對國家創新活動進行引導、扶持和干預，為國家創新體系的建立提供了多方面強有力的保障。

首先，一個完善的自主創新體系需要正確的戰略導向和法律保障。繼1995年頒布了《科學技術基本法》之后，2002年日本又頒布了《知識產權基本法》，2003年成立了以首相為“議長”的高規格知識產權戰略總部。此后，日本還新制定或修改了21項知識產權相關法案，使日本成為全球迄今知識產權戰略最為系統化和制度化的國家。

其次，日本政府歷來重視制定科技發展計劃。繼第一、第二期科學技術基本計劃后，自2006年度起實施第三期科學技術基本計劃，在預算方面重點支持生命科學、信息通信、環境、納米技術和材料等４個高科

技領域。

再者，來自日本政府和企業在科學技術相關領域提供了強大的資金支持。1993年日本泡沫經濟破滅后，日本經濟出現停滯，政府財政困難，但科學技術相關的經費卻穩步增長。從1995年起，民間企業科研投入連續9年增長。據日本文部科學省統計，近幾年日本每年研究經費的總投入超過國民生產總值的3%，在全球保持著最高水平。

國家創新體系不是一朝一夕形成的，它的成長也受到各種社會因素的制約。日本國家創新體系建立于成熟的市場經濟條件下，有其獨特的制度安排和社會經濟環境。

產學官合作是日本經濟發展的法寶，在建立國家創新體系的過程中，產學官合作又開始不斷探索新的形式，建立國家級的技術轉移機構就是

其中的重要措施之一。

國家創新體系中的技術轉移機構

為進一步促進科研成果的轉化，日本自1999年開始設立國家級的技術轉移機構（Technology Licensing Organization，簡稱TLO）。至今不過10年時間，截至到今年4月，被官方批準的TLO共有43家，遍布全國。從圖3可以看出日本通過重樹完整的價值鏈的相互關系，理清了成果轉換中從Science－Technology－Business的各個環節。

TLO的主要作用是：

（1）發掘、評價大學研究人員的研究成果；

（2）在向專利局申請的同時使之專利權化；

（3）讓企業使用這些專利權（實施許可）；

（4）作為對等條件從企業收取使用費，并把它作為研究費返還給大

學及其研究者（發明者）。

1998年5月，日本政府制定并頒布了旨在促進大學和國立科研機構科技成果向民間企業轉讓的《關于促進大學等的技術研究成果向民間事業者轉讓的法律》（簡稱《大學技術轉讓促進法》）。該法的核心內容是推進將大學的科技成果向企業轉讓的技術轉移機構的設立，確立政府從制度與資金方面對科技成果轉讓機構予以支持的法律依據。以期通過大學科技成果的轉化來配合日本產業結構的調整，提高產業的技術水平，創造出新的高技術企業，使大學的研究更加富有活力，為日本經濟的復蘇和學術研究的發展做出貢獻。圖4從科技進步和產業發展的角度，表

明了TLO產生的歷史必然。

通過頒布和實施《大學技術轉讓促進法》，直接導致了TLO的誕生和發展，促進了科技成果的轉讓，推進新興企業的建立和發展，提高企業技術水平的作用；同時，大學也取得了適當的經濟回報，充實了科研經費。大學（包括科研機構）、TLO與企業之間的關系如圖5所示。

在日本，類似于TLO的組織有很多，但國家級的只有43家，只有取得了國家有關部門的批準，才能享受相應的國家政策支持。就是說，只有根據《大學技術轉讓促進法》，由文部科學大臣和經濟產業大臣共同批準的TLO，才可獲得官方政策的支持。具體包括：

1、國家給予與技術轉移有關的經費支持（相關經費的2/3以內，上限是3000萬日元/年，補助期間5年）；

2、由“獨立行政法人中小企業基礎建設機構”提供債務擔保；

3、專利費的減免（依據《產業活力再生特別措施法》）；

4、被批準的TLO可以無償使用國有設施（大學設施）（依據《產業

技術力強化法》）；

5、派遣技術轉移專家（專利流通顧問）；

6、由國立大學向被批準的TLO出資（國立大學法人法）；

7、作為特例，由“中小企業投資育成株式會社”出資（被批準的TLO

向技術轉移的接受方提供支持）。

這些優惠政策的特點是：

第一，支持范圍廣泛。例如，在資助內容的2/3相關經費中，包括技術研究成果的收集、評估、調查所需要的經費；信息加工、收集、傳播所需要的經費；技術指導所需要的經費；技術轉讓專家的人工費。再如債務擔保，平均給每個TLO最高擔保額可達10億日元（約合6500萬人民幣）。還有，經濟產業省對派遣的技術轉移專家，平均每天可補助10萬日元，其中包括人頭費、交通費、通信費、調查費、研修講座費等。

第二，政策日趨完善。以“獨立行政法人中小企業基礎建設機構”提供的基金為例，它是支撐TLO活動的一項重要資金來源，但其不得用于專利代理人費用。然而，日本TLO的經費支出中絕大部分為專利代理人費用，如在日本申請一項專利的費用大約為40-50萬日元，而其中的90%是專利代理人的費用，這樣就極大地限制了該項資助所能發揮的作用。因此，1999年10月日本政府又頒布實行了《產業活力再生特別措施法》，對國家批準的TLO實施3年的專利費和專利審查申請費減半的政

策措施。

這些政策措施，對于創業階段的TLO步入良性循環起到了關鍵作用。按組織形式，日本的TLO分別以財團法人、大學法人內組織、股份有限公司、有限責任公司的形式注冊，根據出資方的不同，它們各自以不同的模式運行。圖6表示的是日本TLO業務運行概要。

包括設立TLO在內的一系列政策措施，極大地促進了日本產學官合作的發展。2005年，僅日本國立大學的合作研究項目就超過了10000項，國公私立大學合計超過了13000件。產學合作研究和企業委托研究的數量大幅度增加，以往那種企業對大學（教師）的“交往型”產學合作，開始向“以契約為基礎的高透明度”產學合作轉變。

與此同時，TLO組織本身也開始進一步強化，成績優秀的TLO被冠以“超級TLO”，由它們為一般的TLO培養技術轉移專家；各TLO與大學的“知識財產本部”共同組建了“大學技術轉移協議會”，加深大學與TLO

之間的溝通。

國家創新體系中的國立研究機構與企業

2001年以來，日本政府大幅度改革國立科研機構，將89所國立科研機構轉變成為59個獨立行政法人（日本在大學和科研機構的合并方面，參照了我國的一些做法）。獨立行政法人化的優點是：可以靈活有效地執行預算；可以靈活地改變組織結構；人員定額沒有事先規定，在待遇

上更多依賴個人的業績。

在本次考察的3所國立研究機構中，理化學研究所（以下簡稱“理研”）無疑是最有代表性的。2003年10月，理研也由特別法人變為獨立

行政法人。

作為日本綜合性的自然科學研究機構，理研不僅有物理及化學、還包括生物學、工學、醫學、生命科學、材料科學、納米科學、情報科學等研究領域，從事著從基礎研究到應用開發等廣泛領域的研究活動。在理研90年的歷史中，有7位日本諾貝爾獎獲得者與理研有關，創造了輝煌的業績。現有大約3000名研究人員，年預算約62億人民幣，每年發表論文2300篇左右。除不直接招收研究生外，理研與中國科學院非常類似，了解日本情況的中國學者稱理研為“日本的中科院”。理研將自己的使命確定為：

1．展開高質量的研究工作，并通過綜合開發拓展新的研究領域； 2．為學術界構筑最高水平的研究基地，并對外提供使用的機會； 3．率先建立起一套嶄新體制，以推動科學技術的研究和培養年輕人

才；

4．讓科研成果造福于社會，為提高人民生活水平以及文化和教育水

平做出貢獻。

現任理研理事長、諾貝爾化學獎獲得者野依良治教授，作為一位成就卓著的戰略科學家，上任伊始，就提出了雄心勃勃的五點“野依動

議”。即把理研建設成為：

1、看得見的理研；

2、在科學技術史上繼續輝煌的理研；

3、充分調動科研人員積極性的理研；

4、對世界和社會發揮作用的理研；

5、對人類文明和文化做出貢獻的理研。

為鼓勵競爭，日本政府正在進一步提高競爭性經費的規模，改變以往按科研人員的人頭撥發下去的狀況，讓科研人員通過自己的努力來爭取研究經費。日本競爭性經費由2000年的3000億日元增加到2003年的3500億日元，2005年達到了6000億日元。因此，包括理研在內的日本國立研究機構，也開始接受改變過去“國家撥款”制度的挑戰。

除研究經費外，在人才方面，日本的國立研究機構也面臨著激烈的競爭，各研究機構都紛紛拿出自己的對策。如理研2001年組建“創意研究小組（Initiative Research Unit）”，目的是為從事創造性研究的青年科學家提供探索科學前沿領域的機會。每個創意研究小組都以帶頭人命名，由其組建研究和支撐隊伍，實行5年合同的任用期限制度。創意研究小組帶頭人必須是40歲以下、在獲得博士學位后擁有在自然科學領域3年以上的工作經歷。日本物質材料研究機構2003年實施為期5年的“國際青年科學家中心”（ICYS）計劃，其特點是：國際化、跨學科性、獨立性和自主性，促進不同領域科學家匯集一起從事跨學科研究，在過去10年內獲得博士學位者有資格申請成為國際青年科學家中心的伙伴，資助對象包括半數以上的外國科學家。

日本國立研究機構的經費制度改革、用人制度改革等等，都與國家

創新體系的調整有密切的關系。

除國立研究機構外，日本企業在國家創新體系中發揮著極為重要的作用。本次培訓，特別邀請了島津制作所曾獲諾貝爾獎的田中耕一當時的5人課題組長、現任島津基礎技術研究所所長的吉田多見男博士，就島津的技術開發作了報告，從中可窺見日本企業技術開發的一斑，其精彩的演講給全體學員上了生動的一課。

總部設立在日本京都的株式會社島津制作所，成立于1875年，是以生產各種分析測試儀器、醫療器械、航空航天儀器、半導體儀器等為主的企業，現有職工3085人，2005年的銷售額達到約21億美元（整個島津集團）。2002年，島津中央研究所（現基礎技術研究所）的普通技術人員、43歲的田中耕一因在“生物大分子的鑒定及結構解析方法的開發”上取得的突出成就而獲得諾貝爾化學獎。盡管僅是一家企業，但以基礎研究所為中心，生命科學研究所、質譜分析研究所、軟件開發中心、設計技術中心、島津歐洲研究所等構成了島津制作所強大的研究開發體制，員工中50%是技術人員（其中從事研究開發的就有近1000人），公司的宗旨是“以科學技術向社會做貢獻”。

吉田多見男先生在總結島津的研究開發時認為，對于個人和團隊方面，他總結了規律：①團隊技術能力的提高和目標一致是極其重要的；②要有興趣、熱情、好奇心；③在本職工作上兩年要成為專業人才；④信息的選擇——最低限度的學習（學習過多也可能什么也做不出來）；⑤實驗再實驗；⑥善于總結原創性成果（是否可以申請專利或寫成論文）。而對于企業的發展，他認為：①關鍵技術一定要自己掌握；②培育創造力（從追趕型到引領型）；③注意基礎、應用和開發研究之間的平衡；④與研究機構的合作（如產學官聯合）；⑤重視知識產權，等等。他在談到企業研究開發的目的和意義時強調，除了新產品、新技術的開發以外，研究開發對提高企業的知名度和影響力（如獲諾貝爾獎等）也非常重要。這恐怕也是這家企業從京都的島津、日本的島津、到世界的島津的原因吧！島津不但有明確的圍繞企業發展戰略的研究開發戰略，還有具體的“技術開發時間表”，何種技術、什么產品、在哪一年完成，一

目了然。

在島津，我們確實領略了什么是日本企業的技術創新，真切地感受到了日本企業在國家創新體系中所處的地位，也確實為我們的企業、甚

至研究機構所存在的差距感到汗顏。

思考與借鑒

通過這次培訓、學習和考察，盡管我們不能全面地認識和把握日本的國家創新體系及其科技成果轉化工作，但還是給我們帶來許多思考和啟迪。日本的某些經驗和做法，對我國的國家創新體系建設和中科院的知識創新工程有很多借鑒意義。

一、企業在國家創新體系中的作用

我國企業的自主創新能力較低。正因如此，近年來社會各界（特別是學術界）都在呼吁確立企業在技術創新中的主體地位，并將其作為國家創新體系建設的“核心任務”之一。盡管這種愿望無可厚非，但與中國現實情況并不相符，我國企業在今后相當長的時間內仍難以成為技術創新的主體。而日本的企業，如松下電器公司、島津制作所等具有強大的技術開發能力，松下每年獲本國專利權在5000件以上，島津的一般技術人員能夠獲得諾貝爾獎，這除了企業多年的技術積累和創新氛圍外，企業在技術創新中獲得了高額利潤、嘗到了甜頭才是根本。這與我國許多企業喜歡“短平快”技術形成了鮮明的對比。因此，根據我國目前的實際，大力倡導產（包括研）學聯合，發揮各自長處，揚長避短（不是取長補短），才能更好地發揮企業在建立國家創新體系中的作用，而不

必片面地追求“以企業為主體”。

二、大學與科研機構在國家創新體系中的功能

毫無疑問，在國家創新體系建設中大學與科研機構在科技創新和人才培養方面起著核心作用。與我們不同的是，日本的國立科研機構并不直接招收研究生，但目前已開始嘗試與大學（如筑波大學）聯合培養研究生；與此同時，日本的國立研究機構，一直在接受國內外的博士研究生到研究所進行短期的訪問和研究（如理化所每年都接受北京大學的幾名學生）。更為重要的是，無論是日本的大學和科研機構都將“把技術回報給社會”當作自己的使命。在大學，這被稱為除人才培養和科學研

究的“第三使命”。

三、國家創新體系中的政府職能

日本是市場經濟體系成熟的國家，但在國家創新體系建設上，政府仍進行強有力的干預，除了在制度建設上下工夫外，通過行政手段對傳統的國立大學和科研機構進行有效支持和干預，因此在國家創新體系建設上，政府扮演著極為重要的角色。當前，我國的國家創新體系建設進入到在國家層次上進行整體設計、系統推進的新階段，在這個過程中，政府應發揮更加積極和有效的作用。

四、科技成果轉化中介組織的規范化、制度化建設至關重要，制訂和完善建立技術轉移機構（TLO）的法規是根本

盡管我國早在1996年就制訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，這甚至比日本的《大學技術轉讓促進法》還早兩年時間，但這不是科技成果轉讓的專門法律，對如何支持和規范科技成果轉化沒有作出任何規定或規定過于籠統，缺少操作性、實用性。

近年，我國在大學和科學院也建立了若干個“國家技術轉移中心”，但實際上都是“摸著石頭過河”，并沒有從根本上解決這些機構的法律地位，因而在遇到具體問題時，時常感到尷尬。當然，科技成果轉化機構在國家創新體系中將起到橋梁和紐帶的作用，對此人們充滿期待。但另一方面科技成果轉化機構的建立和發展還是新興的事業，還需要百般呵護和耐心，不能指望一夜之間就可以把我們傳統的技術市場都改造成高起點、具有國際水準的TLO，要在基礎建設上下大功夫。

第二篇：產學合作的創新點研究（精選）

產學合作的創新點研究

開展產學合作項目能夠引導和推動云南工商學院會計學院校企共建實訓室，也積極探索了校企聯合培養人才的新模式和新機制，推動我院“雙師型”教師隊伍建設，不斷強化會計學生專業實踐能力和創新創業素質的培養與訓練，同時也能夠培養社會經濟發展所需的優秀高端技能型專門人才。

一、產學合作機制創新

我院和企業應共同強化對實訓室的領導，全面加強實訓室的建設、改革與管理工作，其創新機制如下：

（一）人才培養創新

我院與企業共同制定專業人才培養方案和相應的企業學習方案，并且方案符合專業人才培養要求和企業生產實際，可操作性強，在執行期間，學生學習效果好;合作企業也能夠結合企業實際，開展專家授課和大師講座，為學生提供頂崗實習機會及畢業設計（論文）課題，真正意義上實現教學與生產同步，實習與就業聯體，形成“招生即招工、上課即上崗、畢業即就業”的模式。

（二）運行管理創新

我院產學結合項目實行以學校為主、企業參與、分工合作、良性互動的管理體制與機制，管理機構與制度健全，管理模式具有一定的特色。建立健全了教學運行及質量監管機制，形成了有利于學生學習、訓練和實踐的教學環境與平臺。建立了學校和企業分工負責、較好滿足實訓室建設與人才培養需要的政策、經費、人員等保障機制。安全教育和安全管理工作到位，安全制度健全、規范，執行嚴格;安全設施完好、齊全;無安全事故。

（三）條件設施創新

經過七年的努力，自2007年5月我院建立的第一個會計類校內實訓室――會計手工實訓室至今，已建成兩個會計手工技能實訓室、兩個會計電算化實訓室、兩個會計仿真模擬實訓室、兩個ERP綜合實訓室等教學用實習實訓室，模擬不同情景的會計專業學生就業導向設置，相輔相成，形成了培養會計電算化專業學生應用技能的綜合實習實訓基地。在日常教學中，所有實訓室的開放率均達到100%，目前在校學生人均占有實訓室設備資源率為0.2，能保證每個學生每天都有兩個課時在實訓室學習的機會。

二、行業企業參與教學

學校的辦學宗旨的培養應用型人才，為了認真貫徹這一宗旨，我院開展了一系列的產學合作項目。

（一）專家授課

在開展產學合作項目中，我院為滿足學生對企業崗位的認知需求和對企業文化的了解引進了專家授課項目。專家均來自與各事務所、高校或者研究院，有著豐富的實踐經驗和理論基礎。在授課的過程中，能夠做到以學生的興趣點為主導，帶動學生認識企業，認識社會。

（二）大師講座

我院在引進專家授課的同時，還在課余時間，為學生引進豐富的大師講座。一方面豐富了學生的課余生活，另一方面讓學生在學習書本上的專業知識之外，能夠更多的了解市場，開闊眼界。

（三）工學交替

為貫徹學校培養應用型專業人才的目標，提高學校專業人才的質量和未來畢業生合格率。我院根據學院精神對會計學（本科）專業安排學生在三年級上學期進行教學中期的工學交替實習。

我院工學交替實習借鑒國外教育經驗，通過“理論學習-實踐運用-實踐總結-理論學習”的學習方式，提升大學教育過程中理論與實踐的結合，促進大學教育服務社會的職能，并實現理論與實踐的無縫對接，從而提升大學畢業生的就業水平與專業對口率。在實習的過程中，學生以任務為導向，全面的了解行業性質和工作程序，做到理論聯系實際。

產學合作在云南工商學院會計學院實行7年，基本實現了產學結合，讓學生具有較強的動手能力和實踐能力，并且具備了一畢業馬上就能上崗的專業素質。

參考文獻：

[1]王立弟.產學合作，共創未來[A];.2010年中國翻譯職業交流大會論文集[C].2010.[2]陳紅梅.南京研究型大學產學合作現狀及對策研究[D].南京航空航天大學，2012.[3]常甲輝.基于專利數據的我國長三角985高校產學合作模式及特征研究[D].浙江大學，2011.[4]張學文.基于知識的產學合作創新：邊界與路徑研究[D].浙江大學，2010.

第三篇：國家創新體系的概念（定稿）

國家創新體系的概念。其核心內涵是實現國家對提高全社會技術創新能力和效率的有效調控和推動、扶持與激勵,以取得競爭優勢。在知識經濟時代,知識基礎成為企業、區域乃至國家提高核心競爭力的重要平臺,因此國家創新體系既包括提高技術創新能力與效率,也包括提升全社會的知識基礎等重要內涵。中國的國家創新體系研究始于20世紀90年代中期。中國科學院借鑒國外對國家創新體系研究的成果和實際經驗,結合中國的國情,在《迎接知識經濟時代,建設國家創新體系》的報告中,提出了關于中國國家創新體系的概念:“國家創新體系是由與知識創新和技術創新相關的機構和組織構成的網絡系統,其主要組成部分是企業(大型企業集團和高技術企業為主)、科研機構(包括國立科研機構、地方科研機構和非贏利科研機構)和高等院校等;廣義的國家創新體系還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施等。”這表明中國創新體系是知識創新和技術創新并舉的系統。

中國國家創新體系的構筑,主要有以下幾點:(1)創新是具有經濟和社會目標導向的行為,創新的實質是發展經濟。建設國家創新體系必須體現科學技術是第一生產力的思想,落實科教興國戰略,實現國民經濟整體素質提高和經濟結構的優化,提高國家經濟實力和競爭力。(2)國家創新體系的建設,必須從中國自己的國情和未來發展的需要出發,既要有在世界最前沿領域開拓進取,也要有符合中國國情的發展戰略與重點,發展高技術產業、用高技術改造傳統產業及發展農業和農村經濟。(3)在中國,創新的核心是要從體制上、機制上解決好科技與經濟結合的問題,創新的關鍵是提高科技促進經濟社會發展的能力和實力。(4)創新不僅表現為知識和技術的轉移,而且表現在創新系統多元化的要素有效地使用與協同,構成知識與技術的創造、獲取、轉移和應用的網絡。

中國的國家創新體系包括知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統。

知識創新系統是由與知識的生產、擴散和轉移相關的機構和組織構成的網絡系統,其核心部分是國立科研機構和教學科研型大學。知識創新系統的主要功能是知識的生產、傳播和轉移,基本上是政府起主導作用,以政府行為為主。對于知識創新系統,國家實施了重大基礎研究項目計劃(攀登計劃)、重大科學工程、國家重點基礎研究發展規劃、“知識創新工程”(試點)等。

在國家創新體系中,技術創新系統是由與技術創新全過程相關的機構和組織構成的網絡系統,其核心部分是企業。技術創新系統在進入國家創新體系之后會發生許多變化,其中最重要的變化是它和知識創新一起豐富自己的內涵,成為因知識的應用和傳播而效益更為顯著的創新行為。對于技術創新系統,有國家工程研究中心建設計劃、“產學研”聯合開發工程計劃、技術創新工程等。

知識傳播系統主要指高教系統和職業培訓系統,其主要作用是培養具有最新知識、較高技能和創新能力的人力資源。國家知識和信息基礎設施、知識和信息傳播網絡等在知識傳播中發揮著越來越重要的作用。對于知識傳播系統,有國家“211工程”、跨世紀人才培養工程等。

知識應用系統的主體是企業和社會,其主要功能是知識和技術的實際應用。知識應用主要是市場機制起主導作用,社會和企業是行為主體;政府的作用是制定并執行法律、法規和政策,引導、監督和宏觀調控社會及企業的行為,應用知識作出科學的決策,以提高知識轉化成現實生產力的能力和效率,促進知識密集型制造業和服務業的發展。對于知識應用系統來說,有國家“星火計劃”、“火炬計劃”、科技成果重點推廣計劃等。

國家創新體系是一個網絡系統,是知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統之間相互作用的整體。國家所實施的“中國2l世紀議程”、高技術研究發展計劃(“863計劃”和超級“863計劃”)、國家自然科學基金、國家重點實驗室建設、國家科技攻關計劃等對于國家創新系統的相關子系統的建設都有積極作用。尤其是“211工程”、“技術創新工程”、“知識創新工程”等三大工程的實施,構成了國家創新系統的核心內容,在國家層次上形成了建設國家創新系統的戰略布局。

中國的國家創新體系是由創新資源、創新機構、創新機制和創新環境四個相互關聯、相互協調的主要部分構成的。推進國家科技創新,要充分發揮國家創新體系在合理配置創新資源,促進各類創新機構密切合作和良性互動,完善創新活動的運行機制,保持創新活動與社會經濟環境相協調等方面的重要作用。在國家創新體系中,創新資源是創新活動的基礎要素,要把創新人才的培養作為促進創新的核心資源,高度重視知識信息、知識及知識產權等戰略型資源在創新活動中所起的關鍵性作用。創新機構是創新活動的行為主體,是國家創新體系中最重要的組成部分,要充分激發各創新主體的積極性,促進各創新主體間相互協調與聯合。創新機制是保證創新體系有效運轉的關鍵因素,要逐步建立和完善在市場經濟基礎上的分配激勵機制,有利于創新資源和要素流動與互動的公平競爭機制,保證創新活動客觀、公正和科學。創新環境是維系和促進創新的保障因素,要努力創造有利于創新的法律法規、政府激勵政策、信息網絡、大型科研設施與創新基地等國內軟硬環境,逐步形成能有效參與國際競爭與合作的國際互動外部環境。

三、加強創新主體間的有機聯系與分工合作是國家創新體系的核心

國家創新體系的作用體現在對其組成主體的政府、企業、科研機構和大學的組織與協調,使它們相互作用,發揮各自的優勢,其本質是在創新主體間形成協調機制。正如江澤民同志所指出:“加強政府、科研機構、大學和企業之間的有機聯系與分工合作,使技術創新成果更快更好地轉化為現實生產力,加速高新技術產業的發展和傳統產業的升級?！眹覄撔麦w制作為科技體制的一種新形式,其性質屬于科技政策,即調整各科技創新主體間的相互關系,優化科技發展的外部發展環境。政府是創新的發起者、組織者和推廣者,通過投入、科技計劃、立法和政策手段、制定科技發展戰略,推動科技創新。

政府的職能是對創新活動進行宏觀調控和正確引導,以有利于創新活動的政策調動科研

人員的積極性,做好為國家創新體系健康發展的服務工作。具體來講,政府的作用是目標設定、實施保障、提供輔助、組織與實施。目標設定是指制定、評價創新政策及相關的國家科技活動計劃,與國家產業政策等目標一致。實施保障是為激勵和刺激創新發展設立一系列手段和機構。組織與實施是國家對一些重大創新項目可以采取直接由政府組織的方式予以實施。政府通過立法、政策手段來推動技術創新,促進了科技與經濟的結合。通過制定國家創新戰略,確定有帶動作用的新興產業和重點戰略產業作為國家扶持的重點,提高企業的創新能力以實現經濟發展的跨越。國家創新政策是國家創新體系的重要組成部分,主要通過經濟政策的實施,協調政府、企業和科研院所在技術創新上的合作關系,以促進科技與經濟的有機結合。國家技術創新政策是一國創新要素運用效率和創新能力的決定要素,對一國經濟增長具有十分重要的推動作用。國家創新政策之所以重要,是因為技術創新的風險性、效益的外部性使得技術創新出現市場失靈,國家創新政策從全社會利益出發,通過各種政策手段,形成一種機制,使國家創新系統內部各要素不斷的創新,從而達到國家整體技術水平提高的目的。

企業創新能力的高低直接影響一個國家的創新水平。企業不僅是創新體系中技術創新的主體,也是研究開發經費的主要承擔者,同時也是新技術的使用者。企業主要承擔技術創新和知識應用的任務,通過技術創新和知識應用,改進產品,占領市場。即江澤民同志所指出:“技術創新,主要是企業應用新知識、新技術和新工藝,采用新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,開發新的產品,增強市場競爭的能力和抵御風險的能力?！毕鄬τ诩夹g創新而言,知識傳播對企業來說是次要的,它沒有對社會成員進行知識傳播的任務,只對內部職工和用戶進行培訓。大企業與小企業相比有不同的比較優勢。大企業資金多,技術能力強,有能力從事大規模的工藝創新的研究。它有一個較完善的創新組織,容易實施技術創新戰略。小企業因機制靈活,創新動力大,一旦有資金幫助,便更愿意從事大創新。譬如,許多微電子行業的創新都是當時一些名不見經傳的小企業發明的。因此,在市場經濟條件下,國家創新的作用點應是通過科技計劃在創新戰略上引導大企業,以提高整個產業的技術創新水平。在政策和資金上扶持中小企業,特別是要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,積極發展和扶持多種所有制、多種形式的科技型中小企業。

科研機構既是基礎知識的生產者,也是應用知識的生產者,是重要的創新源和新興產業的重要創業者。國家科研機構的主要任務就是知識創新,推動科學進步,促進社會經濟的發展。1999年8月23日,江澤民同志在全國技術創新大會上的講話中,充分肯定了中國科學院實施國家知識創新工程試點,“在創新目標、組織機構、人員機制、資源配置等方面進行了力度較大的改革,在應用科技領域推動創新技術與經濟建設的緊密結合上邁出了新的步伐”。由于科研機構進行知識創新的目的要落實到推動社會經濟發展上,落實到推動企業技術創新上,因而它也承擔著知識轉移的任務。因此,江澤民同志提出:科研機構也要成為人才培養的基地,納入國家高級人才培養的教育體系,成為培養創新人才的基地之一,成為培養科學家和工程師的搖籃。地方科研機構是全國科研機構的有機組成部分,但它的任務則偏重于技術創新與技術轉移方面的工作,它們與企業之間存在著一種更為緊密的聯系,更加面向市場和需求。

大學是培養高級人才的搖籃和知識創新的策源地。大學的主要任務是培養高素質的創新人才,進行知識的傳遞。但是高等院校特別是研究型大學也是知識創新源。知識創新和知識傳播是相輔相成的,即通過知識創新培養人才,再利用人才進行知識創新。一個大學如果不進行知識創新,拿不出自己的科研成果,就無法承擔培養創新人才的任務;一個大學拿不出可向企業轉移的科技成果,也就無法與企業形成緊密的聯系,無法取得企業對它培養出來的人才的認同。因此,江澤民同志把大學在國家創新體系中的地位概括為“主要基地”和“重要搖籃”,指出:“教育是知識創新、傳播和應用的主要基地,也是培育創新精神和創新人才的重要搖籃。無論在培養高素質的勞動者和專業人才方面,還是在提高創新能力和提供知識、技術創新成果方面,教育都具有獨特的重要意義。”

隨著以中國科學院、中國工程院以及研究型大學和國有大企業為主力軍的骨架創新體系已經形成,并進入實際操作階段,2003年10月,黨的十六屆三中全會通過的中共中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出:改革科技管理體制,加快國家創新體系建設,促進全社會科技資源高效配置和綜合集成,提高科技創新能力,實現科技和經濟社會發展緊密結合?？傊?要立足中國國情,引入競爭機制,打破壁壘,形成合力,真正建立起中國自己的國家創新體系,為增強中華民族科技創新能力提供體制保障。

我國科技成果轉化問題與法律對策

孟凡昌

【摘要】：科技成果轉化對科技與經濟的協同發展有十分重要的作用。如何實現科技成果轉化是各國共同關注的熱點問題?？萍汲晒晒D化將直接影響科學技術和生產力的發展。本文由緒論、科技成果轉化概述、我國科技成果轉化的歷史沿革及存在的問題、國外科技成果轉化的特征及對我國的啟示和加速我國科技成果轉化的法律對策幾部分構成。第一部分,緒論,介紹了文章的選題背景和研究意義,文獻綜述、研究方法以及創新點。第二部分,科技成果轉化概述,界定了本文科技成果和科技成果轉化的含義,科技成果轉化過程的階段性、影響科技成果轉化的因素以及科技成果轉化在技術創新中的地位等內容。第三部分,我國科技成果轉化的歷史沿革及存在的問題。介紹了我國科技成果轉化的歷史、現狀以及存在問題。第四部分,國外科技成果轉化的特征及對我國的啟示。主要介紹了美國、德國和日本三個發達國家科技成果轉化的特征.及對我國的啟示。第五部分,通過分析和總結,提出了加速我國科技成果轉化的法律對策 第六部分,結論,重申文章的主要觀點,提出用法律手段,強化國有企業參與科技成果轉化,提高科技人員的成果轉化意識,修改《訴訟費用交納辦法》促進科技爭議解決,完善法律、法規創造科技成果轉化的市場環境。

【關鍵詞】：科技成果 轉化 科技中介組織 風險投資 法律對策

【學位授予單位】：東北大學

【學位級別】：碩士

【學位授予年份】：2008

【分類號】：G644

【目錄】：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中文摘要5-6 ABSTRACT6-11 第1章 緒論11-15 1.1 選題背景及研究意義11-12 1.1.1 選題背景11 1.1.2 研究意義11-12 1.2 文獻綜述12-13 1.2.1 科技成果轉化的含義12 1.2.2 國內學者關于科技成果轉化問題的研究12-13 1.2.3 國外科技成果轉化經驗的借鑒13 1.3 研究方法13 1.4 創新點13-15 1.4.1 科技成果轉化主體的定位13-14 1.4.2 科技爭議的訴訟費問題14-15 第2章 科技成果轉化概述15-23 2.1 科技成果與科技成果轉化15-20 2.1.1 科技成果的含義及其特征15-16 2.1.2 科技成果轉化的含義及其特征16-18 2.1.3 科技成果轉化過程的階段性18-19 2.1.4 影響我國科技成果轉化的因素分析19-20 2.2 科技成果轉化在技術創新過程中的地位20-23 2.2.1 建設創新型國家的客觀需要20 2.2.2 新技術發揮作用的關鍵環節20-21 2.2.3 新技術的檢驗環節21-23 第3章 我國科技成果轉化的歷史沿革及存在的問題23-29 3.1 我國科技成果轉化的歷史23 3.2 我國科技成果轉化的現狀23-24 3.3 我國科技成果轉化中存在的主要問題24-29 3.3.1 科技成果與市場需求存在脫節現象24 3.3.2 國有企業缺乏應用科技成果的動力24-25 3.3.3 科技成果轉化資金投入不足25 3.3.4 市場運行和信息交流機制不暢25 3.3.5 現行有關科技成果轉化的法律和法規不完善25-27 3.3.6 科技爭議不能得到及時解決27-29 第4章 國外科技成果轉化的特征及啟示29-39 4.1 美國科技成果轉化的特征29-32 4.1.1 市場的導向和驅動作用巨大29 4.1.2 政府在科技成果轉化中發揮重要作用29-30

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4.1.3 重視法律法規的制定和實施30-31 4.1.4 明確政府科技成果轉化的法定職責31 4.1.5 完善的科技成果轉化資金法律保障機制31 4.1.6 實行稅收優惠法律制度31-32 4.2 德國科技成果轉化的特征32-34 4.2.1 重視科技立法和科技政策32 4.2.2 增加科技資助促進成果轉化32-33 4.2.3 建立科技園區和鼓勵風險投資33-34 4.3 日本科技成果轉化的特征34-36 4.3.1 重視科技立法和技術轉化機構的建立34 4.3.2 政府直接干預科技成果轉化34-35 4.3.3 重視科技評估和科技預測35 4.3.4 重視科技中介機構的作用35 4.3.5 促進風險投資的發展35-36 4.4 國外科技成果轉化成功經驗對我國的啟示36-39 4.4.1 立法先行確?？萍汲晒D化36 4.4.2 強化科技評估36 4.4.3 進行宏觀政策引導36-37 4.4.4 風險投資作用十分巨大37-39 第5章 加速我國科技成果轉化的法律對策39-47 5.1 強化科技人員的成果轉化意識39-40 5.1.1 樹立轉化意識39 5.1.2 樹立市場和風險意識39-40 5.2 強化國有企業承擔科技成果轉化的法律責任40-42 5.2.1 國有企業承擔科技成果轉化的義務40 5.2.2 國有企業承擔科技成果轉化的有利條件40-41 5.2.3 國有企業不承擔科技成果轉化的法律責任41-42 5.3 修改《訴訟費用交納辦法》解決科技爭議42-43 5.3.1 修改《訴訟費用交納辦法》的原因42 5.3.2 修改《訴訟費用交納辦法》的建議42-43 5.4 借鑒國外經驗完善法律促進科技成果轉化43-47 5.4.1 完善科技成果轉化法及相關的法規43-44 5.4.2 完善立法促進科技中介機構的發展44-45 5.4.3 借鑒國外經驗用法律維護風險投資市場發展45-47 第6章 結論47-49 參考文獻49-53 致謝53-55 作者簡介55-57

第四篇：合作共建,創新產教結合新模式

合作共建，創新產教結合新模式

---2014年安慶浮山科技工程學?，F代農業類產教結合工作總結

近年來，我?，F代農業類在創新人才培養模式，積極探索產教結合辦學之路上呈現出勃勃生機，辦學取得了顯著的效益和影響。目前該專業已成為我校國示建設重點專業，該專業學生參加各級技能大賽成績斐然，甚至代表著安徽省最高水平，現已連續多年承辦安徽省職業院校中職組農業類技能大賽，受到省市領導多次表彰?，F將我校2014年現代農業類產教融合方面工作總結如下：

一、以農民工學校的職業培訓為突破點，增強辦學生機與活力

思路決定出路。我校早在2008年就開始了以農民工學校為載體的送教下鄉活動。以職業培訓為突破點，增強辦學生機與活力。2014年，我們以樅陽縣“美好鄉村建設”為契機，以短期培訓為切入點，根據市場需求，首先選定園藝、農業機械使用與維護、機械加工、焊接、電工電子等市場急需專業開展短期技能培訓。培訓學員沒有年齡限制，培訓任務主要就是教操作，使學員達到熟練工種的要求，保證培訓質量。這樣，在不到半年的時間里，完成了招生、培訓、就業的一個整體循環，短訓辦學的實效在農村影響深遠，一批批農家子女想成就一番事業，他們準備把知識學得更扎實，把技能掌握得更熟練，所以他們進一步選擇了中職學歷教育尤其是中職農業類教育。我們用短訓的紅火燙熱了中職，打開了辦學突破口，形成了我?！稗r”特色品牌。

二、以“請進來，走出去”為抓點，強化“雙師型”教師隊伍建設

為增強我校農業類“雙師型”教師隊伍建設，我們以“請進來，走出去”為抓點，通過“訓、聘、進、轉”等模式對我校師資隊伍建設進行“升級改造”。為此我校特聘了多位具有豐富農業生產和企業工作經驗的技術人員作為我們的頂崗實習指導教師，參與制定教學計劃、教學大綱，培訓師資計劃，并承擔我們部分與企業聯系緊密的課程，一對一地指導我們的實習生，深受學生歡迎；同時，我們也循序漸進地安排年青教師利用寒暑假到企業入農場，進行實習鍛煉，積極選送青年優秀教師參與“國培”和“省培”實習培訓，了解書本知識與企業新理念的銜接，目前我校農業類“雙師型”教師比例大幅提高。

三、以現代農業中心實訓基地建設為著力點，創新產教結合新模式

發展靠實力，實力靠建設。2014年我校繼續以現代農業中心實訓基地建設為著力點，創新實訓基地建設新模式，走產教結合的辦學之路。一是依托專業辦企業建立實訓基地模式。2014年加大投入修繕了800平米的實習車間，建起了25畝大棚實習場。良好的設備條件單一用于教學，遠不能發揮出綜合效益。為此，我們在實訓基地基礎上創辦了“牛津綠化有限公司”，企業對外經營，基地產教聯合發展，既解決了學生實習實訓耗材問題，節約了學校開支，又實現了學校增收，達到了壯大辦學實力的目的。二是實訓基地建在企業模式。2014年我們繼續主動走出去，與縣內樅陽縣紅陽農機廠、蕪湖市德力西公司建立合作關系，把實訓基地建在企業，相關專業的學生入學后，實行三段式教學，首先在校內進行文化理論及專業技能訓練，再把學生送到工廠進行實踐操作，最后回校辦工廠或外埠企業頂崗實習。2014年我校在蕪湖農委的牽頭下送出180人次去德力西公司頂崗實習。在校師生既節省了學校實習原料，又節省了工廠的人員開支，還可以得到更多的生產實踐機會，三是技術合作共建實訓基地模式。為有效利用我校專業技術優勢，盤活校內教學資產，我們依托現代農業中心豐富的教學資產和農業專家技術優勢，一是開展現代農業培訓，二是開展農機具租賃與維修保障，三是送教下鄉技術指導，來達到吸納農村種田大戶的社會資金，共建實訓基地的目的。這既改善了學生學習的條件，又增長了師生對農業全生產周期的生產實踐經驗。學生畢業后還可以在這里就業。四是招商引資合作共建實訓基地模式。為解決農機維修和服裝兩個專業的實習問題，我們通過招商引資的方式，由外埠各選擇了一個農機修配廠和一個服裝加工廠到校內建廠，學校為廠家提供場所、水電和工人等，廠家為學校提供師資、教學設備。這兩個企業都是對外服務，每天都有不同型號的車輛前來修理，每天都有商家到服裝廠做不同款式的服裝，為學生提供了靈活的全方位的鍛煉機會，實現了普通教學模式達不到的教學效果。五是租賃承包共建實訓基地模式。2014年，我們根據市場狀況并結合我校實情，籌備發展養殖專業，為解決實驗實訓條件問題，通過自購設備、租賃場地等多種方式，投入50萬元修建了現代化水面養殖場，達到了實習、示范、增收三位一體。通過上述校企合作、產教結合五種模式的創建，我校學生農業類實訓工位由原來的不足100個增加到700個，學校每年增收30萬元以上，既為學校辦學解決了現實問題，又為學校未來發展拓展了空間，增強了學校自身造血能力。2014年又添置了70萬元的實習實訓設備。

四、以提高服務能力為落腳點，服務經濟和社會發展

為地方經濟社會發展服務是職業教育的出發點和落腳點。我們牢固樹立“以服務求貢獻、以貢獻求發展”的思想，學校在不斷擴大招生規模，培養中級技能型人才，提高新增勞動力水平的基礎上，還不斷拓展服務功能，為當地經濟和社會發展服務。一是進行勞動力轉移培訓。我校是勞動力轉移培訓基地，每年結合短訓招生與樅陽縣勞轉辦聯合進行勞轉培訓，推進勞務經濟的發展。依托骨干專業，對接企業用工需求進行就業、再就業培訓1100多名，有效提高了職工就業能力。二是進行生產示范。我校的各個專業在完成教學任務的同時，都兼有試驗、示范、推廣的職能。養殖專業與170多家養殖戶建立了生豬養殖協會，構建了穩定的利益聯系機制，每季召集一次會議，調查了解生豬的繁育、飼養、疫病情況，傳授飼養新技術，傳遞新信息。畜牧專業教師每月走訪兩個養豬大戶，檢查飼料配方情況，指導飼養員對生豬進行防疫，隨時接待養殖戶來訪，有效推進了我縣生豬養殖業的健康發展，在肉價上漲的形勢下，極大地提高了養殖戶收益。三是進行實用技術推廣。我校還是縣農業技術推廣中心的培訓基地，肩負農村實用技術推廣的使命。學校與43個村農民文化技術學校建立了垂直聯系，每年定期深入農村進行農民實用技術培訓，通過辦班講座、現場指導等方式推廣農機、機電、焊接等實用新技術，把專業優勢轉化給農民。特別是重點普及推廣農機具修理、生豬養殖和水產養殖技術，我們計劃再通過三年左右的努力，建立起溫州式“松散型、聯動式、小規模、大產業”的產業集群，做大做強職教產業集團，拉動一方經濟增長。

總的來說2014年我校通過合作共建，創新人才培養方式，實行產教結合，深化教學模式改革，繼續在做活職教大文章上下功夫，打造基地品牌、專業品牌、師資品牌、學生品牌，學歷教育、成人繼續教育、培訓教育三個教學序列同生并長。學校目前與長三角、皖江經濟帶的企業簽訂了1700多人的訂單培養協議，目前全體員工正以昂揚的斗志向著新的目標進發。

安慶浮山科技工程學校

2015-1-9

第五篇：產教合作創新職業教育辦學模式

產教合作創新職業教育辦學模式

安徽省職業與成人教育學會會長金輝

我省中等職業教育從上世紀五十年代建立中等專業學校算起已經歷了半個多世紀，高等職業教育從上世紀80年代創辦聯合大學開始，也走過了二十多年的歷程。應該說，產教結合的辦學實踐與職業教育的創立與發展是同步的，在這期間我們積累了許多寶貴的經驗，也有歷史的曲折、挫折。進入新時期，面對新任務，職業教育如何遵循社會主義市場經濟規律和體制改革要求，積極探索產教合作、校企結合新路，創新辦學模式，加快創新型技能人才的培養，走具有中國特色的職業教育發展之路，需要我們總結已有的實踐經驗，需要深入開展理論的探討。

一、產教合作是職業技術教育的本質特征

職業技術教育的成長、發展源于經濟、社會的進步和教育自身的發展，對于職業技術教育的本質、特征的認識來自與經濟、社會和普通教育的相互關系的實踐和研究。

職業教育是整個教育體系的組成部分，是與經濟社會發展、與行業產業聯系最緊密、最直接的部分，承擔著培養高素質勞動者和各類應用性技能人才的重任。高職教育是高等教育的一部分，中職教育是中等教育的一部分，現在高職占高等教育的規模已是半壁江山，中職即將與普通高中平分秋色。在各級各類教育中，高、中職是在普及九年義務教育基礎上的初中后、高中后的教育結構的兩次分流。高、中職這兩個“一部分”，與普通高等教育、普通中學教育是類別關系，不是級別關系；在職業教育體系內部，高、中、初等職業教育是級別關系，但又不同于普通教育那種逐級升學的級別關系。專升本、對口招生則是職、普立交橋的建設與拓寬。對中等教育的兩次分流和職業教育類別的正確認識，是經過幾代人的實踐探索、不斷深化才得來的。每當某種思潮沖擊這一認識，模糊、淡化，乃至否定這一認識的時候，職業教育就受挫折，整個教育事業發展就難以健康持續。上世紀六十年代初期及上世紀末兩次中等教育曲折歷程的感受及其深刻。而認識回到正確定位，職業教育又快速發展。這是為什么呢？簡言之，一是我國現代化建設，需要數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。中等職業教育承擔著培養數以億計高素質勞動者的歷史重任；二是教育結構必需適應時代要求，使人才培養的總體結構符合經濟、社會發展的需求；三是職業教育必須遵循自身規律，探尋、踐行職業技術人才培養模式，“真辦職教，辦真職教，真正辦好職教”。

1996年公布并實施的《中華人民共和國職業教育法》對職業教育的性質（本質屬性）作了明確規定，“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑?！眹医逃贫葎t從基本制度層面上保障著職業教育性質目標的實現。職業院校在改革、發展的實踐中，形成了明確的辦學方針，即“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針。廣大職業院校積極探索、實踐，走出了產教合作、校企結合的職業院校建設發展道路，逐步形成了職業技能人才培養模式。因此，教育的社會性以及生產性、相對獨立性等等基本屬性，這是各級各類教育所共有的。職業教育不同于普通教育，與普通教育的根本區別就在于緊密、直接地聯系經濟，促進勞動就業，及其辦學和人才培養的實現途徑：產教合作、校企結合，成為體現職業教育基本屬性和本質特征。職、普關系是教育結構內部的普遍性、特殊性，共性、個性的關系，普遍性存在于特殊性之中，共性存在于個性之中。沒有職業教育的個性、特殊性，職業教育與普通教育就沒有區別了，如果高等職業教育專業、課程、教學內容、方法，只是將本科教育的四年壓成三年，只是內容壓縮，那就是沒有區別，沒區別就沒有職業教育了。同時，又不能否定教育的共性、普遍性，我們職業院校必須與行業企業密切合作，培養計劃要由市場推動，公辦院校辦學體制要探索改革、創新，這些都是我們的特點、特色，但不能也不可能走向職教產業化，否則，也就不是教育了。

產教合作、校企結合已成為職業教育的文化內涵。我們正由文化自在走向文化自覺。堅信產教合作是職業技術教育與生產勞動相結合教育思想的實踐途徑，是學校小課堂與社會大環境有機對接的有效形式，是充分利用學校與企業不同教育環境資源，培養學生全面素質和綜合能力的教育模式，是校企文化交融、優勢互補、資源共享、利益共贏的必由之路。

二、產教合作是職業教育發展的大趨勢

產教合作、校企結合，從產業、企業角度看，是要解決技能人才（技師、技工）的補充和提高，以師帶徒已無法適應現代企業發展需求了，特別是眾多的中小型企業，自己培養解決不了，或成本太高，質量、門類無法滿足，就必然要專門學校來辦；從舉辦學校角度看，勿容置疑，不能脫離產業、企業，否則就是離開了服務對象，就失去了存在目標；從學生培養角度看，沒有校企結合，就不可能真正培養出符合現實生產力發展水平的技能人才，就業就沒有競爭力；從教育及其結構角度看，人的智能多元化、人才需求的多樣化需要發展職教。周濟部長把它提升為對“辦什么樣職業教育”和“怎樣辦好職業教育”這個根本問題的認識，確實毫不為過。

進入新世紀、新時期以來，國家召開了三次職教工作會議（2002、2005年國務院召開，2004七部委召開），從2002－2004年教育部連續召開四次產學研經驗交流會（三次高職，一次中職），全國職業院校交流研究，部長每會必到，大家說是部長總動員，走向產學研結合新時代，真可謂洶涌澎湃，如火如荼。

縱觀連續幾次的全國職教工作會議和產學研交流會，全國職業院校經驗交流，國家對職業教育發展的方針大計，為我們指明了新時期職業教育教學改革的方向、目標、任務。這些目標、任務，可以概括為五個要點，凸現產教合作的大趨勢。

1．進一步轉變職業教育辦學思想，推進職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。堅持一個方針（以服務為宗旨，以就業為導向），實行三個轉變（從計劃培養向市場推動轉變；從政府直接管理向政府宏觀指導轉變；從升學導向向就業導向轉變），使職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，培養生產、建設、管理、服務一線急需的應用型技能人才。

2．深化教育教學改革，強化學生實踐能力和職業技能培養。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。高度重視實踐、實訓環節教學，提高學生適應社會和職業崗位的能力，使絕大多數學生能順利就業、勝任崗位要求。并且，要把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標。

3．大力推行工學結合、校企合作的培養模式，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。要求加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強學生的生產實習和社會實踐，要求中職學生要一年到企業頂崗實習，高職學生實習實訓不少于半年。并相應建立企業接收職業院校學生實習的制度，使企業與學校共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，做好學生勞動保護、安全工作，支付合理報酬。要求建立職業教育教師到企業實踐制度（每兩年兩個月）以及職業教育兼職教師聘用政策，以加強“雙師型”教師隊伍建設。

4．推進體制創新，增強職教活力。提出了公辦職業學校資源整合和重組，優化組合，擴大優質資源，走規?；?、集團化、連鎖化辦學路子；提出了公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠、校企合一的辦學實體；提出了公辦職業學校積極吸納民間資本、境外資金，探索公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。

5.充分利用優質職教資源和就業市場優勢，進一步推進區域之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。

總之，產教合作已是職教發展的大趨勢，順之者昌，逆之者衰。我們只有適應大勢，堅持產教合作的改革發展之路，主動融入安徽中部崛起、新型產業化、全面建設小康社會的主流大潮，才能立起職業教育戰略地位，才能建設發展得更加興旺。

三、產教合作模式的探索實踐在于創新突破

產教合作、校企結合直接關連著職業院校建設發展，人才培養工作，關連著行業企業技能人才培養培訓、使用管理，已成為共同關注的重要課題。在全國職業教育發展的大背景下，我省各類職業院校勇于開拓，立足自身實際，采取多種方式積極探索實踐，產教合作、校企結合人才培養模式呈現多樣化態勢，取得了豐碩的成果。

從橫、縱兩個層面看，橫向層面有以下類型：①行業、企業主管主辦院校，依托行業企業，直接結合，緊密聯系；②原有歷史、基礎與行業、企業有著千絲萬縷關系的院校，背靠行業企業，雖現屬教育主管或地方主管，“已有婆家，不離娘家”；③專業方向鮮明，與行業、企業結合成立職教集團，如安徽汽車工業學校牽頭組建的汽車職業教育集團，安徽經濟技術學校牽頭組建的經濟技術職業教育集團，安徽化工學校牽頭組建的化工職教集團；④主動與相關企業建立產教合作委員會、董事會的多種形式；⑤民營企業舉辦民辦高職，相互依存，機制靈活。

從縱向看：有點狀的，某個或多個辦學環節、教學環節的合作，如校外實踐基地、“雙師型”教師隊伍建設、冠名班、訂單培養；有條狀的或點、線結合的，如按專業大類或主干專業建立產教合作機制，逐步形成人才培養模式；有塊狀或綜合的，從辦學指導思想，到教育過程、教學基本建設、教學工作各環節，貫穿全過程的產教合作教育人才培養模式。還有，區域性的合作方式：合肥（磨店）職教基地，根據合肥市“十一五”規劃，新站綜合開發試驗區，瑤海工業園等構建合肥東北工業組團，重點發展現代物流、輕紡、服裝、建材及相關配套產業，進入基地的職業院校將有利于與企業緊密聯系，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務相結合；蕪湖市依托開發區，組建職教集團；銅陵市采取“大集中，小分散”方式組建職教園區，都為校校合作、校企合作、產教合作營造良好的城市組團環境。

我省高職學院僅從開展了第一輪人才培養水平評估的院?？?，絕大多數都與產學研合作辦學相聯系，形成了學校辦學特色項目。如，淮南職技院的“通過產學研理事會體制下的產學研合作辦學，培養高素質的技術應用型人才”特色項目；安徽水利水電職技院的“校企合作，培養行業實用人才”特色項目；安徽商貿職技院的“傳承百年老校辦學傳統，培養現代商貿技術人才”的特色項目；安徽職技院的“傳承依托行業辦學傳統，培養服務社會的技術應用性人才”特色項目；蕪湖職業技術學院的“依托開發區，密切校企合作，培養高技能人才”等等。其他院校也無一不在積極探索、努力實踐，不斷總結提高。

總之，這些探索實踐都是十分可貴的，都在堅持不斷進取，積極推進，逐步深化，加快發展，都未止于至善。當然，從總體看，與兄弟省市，特別是與那些積極借鑒吸收世界發達國家產學研合作教育模式（美國的產學研合作教育，加拿大的“工學交替”合作教育模式，英國的“三明治”模式，澳大利亞TATE學院的培養模式，德國的“雙元制”模式，日本的“產學合作”模式，新加坡的“教學工廠”模式等），有計劃開展實驗項目的高職院校相比，應當承認還有一定差距。

面對新時期、新任務，我們如何立足省情，跟上全國先進水平，面向世界，去深化改革、創新突破，確實任重道遠。有專家研究提出要在建立典型模式，開展理論研究，構筑運行機制三方面去突破，以推動中國職業教育與市場的結合；還有專家認為要體制創新等等，都是很有見地的。我認為，從我們自身實際出發，需要：

第一，在聯合合作上下功夫，推進產教合作。無論高職、中職，學校單個闖市場，顯然勢單力薄成本高，當由主干專業強、基礎好的院校牽頭，校校聯合、校企聯合，組成團隊，開展聯合合作，投入全國市場競爭。我們相當數量的中職學?？嘤趯ν饴撓瞪?，信息不足，整體實力不夠強，要解決拿什么去合作、怎么合作的問題。首先要增強合作意識，主動去爭取，而不可等待；其次總是要拿出自己最優最強的專業去參加合作，打開局面，所以一定要強化自己的骨干、重點專業，強化學校內涵建設；再就是無論是企業牽頭的合作，還是兄弟職業院校牽頭的合作，或是區域性、跨區域性的合作都要積極參與、爭相加盟。

第二，在長效機制上下功夫。逐步建立起符合市場經濟規律的產學合作、校企結合運行機制，形成政府、企業、學校三方面動力機制，確實需要可操作的法律法規、政策規定，也需要有可行的成功的典型模式作基礎，也要合作努力，共同推進。目前的狀況，職業院校普遍與行業企業開展了多種形式不同層面的合作，但多數又是處于“松散型”的，“緊密型”的校企合作相對較少。于是有一種說法，就是“學校一頭熱，企業不積極”。其實，切不可如此一概而論，每一所學校的校企合作狀況應作具體、客觀的深入分析。“松散型”合作的走向無非是或者走向“緊密型”，或者走向萎縮，再就是雙方根據合作內容項目目標的需要保持“松散型”。畢竟現在的階段是已有的基礎。我們的目標是由“松散型”向“緊密型”過渡，著力點在哪里？在市場經濟條件下，核心還是在于合作各方“利益相關”的關聯程度和“合作雙贏”的成長程度。同時，建立起相應的運作機制，合作模式。還要營造良好的環境氛圍。

第三，在點面結合上下功夫。只要在符合學校實際的辦學理念、總體改革方案指導下，點狀、線狀的實踐都是重要的，能在點上有所創新、有所突破，都是可貴的，就是能夠發展推廣的。應當避免的是本身特點不突出，又無總體導向和面上支持，而孤立、萎縮。一所成功的職業學校，總是在大目標下找準突破口，在點上起好步，在塊狀發展，不懈努力走出全方位建立產教合作教育人才培養模式的聯合合作路子。

第四，在理論創新上下功夫。產教合作教育實踐的重大突破，迫切需要理論研究為先導。但我省職教研究力量薄弱、分散，不少高職院校和若干中職學校建有研究機構，但缺乏信息交流，課題選擇缺乏協作整合，缺少重大課題的聯合攻關，更少與企業、行業研究機構的交流合作。省職成教學會組建學術委員會和產教合作委員會，也是為了推進理論研究和產教合作教育，關鍵在于全省職業院校之間以及和企業界加強多種形式的聯合合作，才能真正開展起來。一個目的，就是努力讓安徽職教更多地進入國家隊，要爭取有國家隊的主力隊員，帶動全省職教健康發展，為安徽崛起，經濟振興和社會進步作更大貢獻。

（本文系金輝會長在省職成教學會中職分會成立大會上所作的學術報告）