第一篇：當前我國大學畢業生就業模式存在的問題及對策

當前我國大學畢業生就業模式存在的問題及對策

隨著高校近年的擴招，大學畢業生人數逐年遞增，大學畢業生就業已成為社會普遍關注的問題。高校大學畢業生作為較高層次的人才資源，其就業過程是國家和社會高層次人力資源配置最為重要的環節之一。當前如當前我國大學畢業生就業模式主要有高校畢業生就業市場和人才市場畢業生自主創業兩種。

一、高校畢業生就業市場和人才市場存在的問題及對策

從我國目前的大學高校畢業生就業工作來看，初步實現了“市場導向、政府調控、學校推薦、畢業生和用人單位雙向選擇”的就業模式，就業市場已成為高校畢業生找工作、用人單位選用人才的主要途徑，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個問題：

1、戶籍制度的制約。因為現行的戶籍制度，很多畢業的大學生考慮到落實戶口，很多人不愿意到私營企業里找自己合適的工作，一些大城市落戶仍然受到嚴格限制，這些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

2、人事檔案制度改革的滯后。傳統的人事檔案管理制度與我國經濟社會發展的不適應之處主要表現在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應多種所有制經濟組織并存的新形勢；現行的“人檔分離，收費管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統一開放的人才市場的需求；而且傳統人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權”的要求。

3、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業單位專業技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規定與公務員辭職、辭退的暫行規定的不完善之處，影響了國家機關與事業單位人員的出口，導致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節作用不能充分發揮。

要解決高校畢業生就業市場和人才市場存在的問題，可以從以下幾個方面著手：

1、以科學發展觀統領人才工作，改進人才市場發展思路，樹立區域人才合作機制戰略

2、優先建立、培育、發展起區域人才市場，解決基礎問題

3、以人才市場信息化為突破口建立、完善區域人才合作機制

4、建立、完善區域人才合作機制的具體措施

二、畢業生自主創業存在的問題及對策

大學生自主創業，有一定的優勢，比如年輕、激情，而且隨著社會和時代的發展也為大學生自主創業者提供了諸多條件，但也會面臨許多問題，這些問題主要有以下幾個方面：

1、心理準備不足。頑強的意志是創業的脊柱。在創業中必然會遇到許多矛盾和困難，如果無好的意志品質、不懈追求的精神，就不會取得成功。從對近幾年曾涉足自主創業的大學畢

業生的情況分析來看，不少創業者往往缺乏良好的意志品質，他們對創業的艱苦性心理準備不足。

2、資本籌措困難。資金不足是剛走出校門的大學生、研究生創業的首要難題。創業需要資金，對于某些領域的創業甚至需要大量資金。但我國目前的風險投資市場還很不成熟：一是投資者少，資金有限；二是管理不規范，投資風險大；三是上市條件高，投資不能及時抽出，繼續其他項目的投資。能為大學生創業提供投資者很少，數量有限。

3、企業管理經驗缺乏。首先，從一份抽象的創業計劃書到成功的市場運作，整個操作過程還需要借助長時間積累的管理經驗加以磨合，這不是啃一啃綱常條目的書本理論就能達到的。其次，在成立了公司之后對于如何建立財務制度、人事制度、行政制度等等，學生創業者并不很清楚，要自主創業辦一家公司，方方面面的事情都需要自己打理，工商、稅務等等部門都要進行溝通、打交道。這個面特別得廣，對于一位剛剛跨出校門的學生來說很難，即使有這樣的學生，也是極少數的。

當今社會為高校畢業生自主創業提供了諸多的創業條件和環境，但針對以上存在的問題，我們還應該做到以下幾點：

1、有效籌措資金

企業由人才、產品和資金所組成，資金不足，往往會導致創業者支付負擔過重，無法成就事業。學生剛剛踏上社會，很少有足夠的資金積累，學生創業者應更多地具有“多少實力做多少事”的觀念。資金來源可以借于親朋好友，也可以借貸于銀行，如果企業擁有具有市場前景的產品或成果，還可以尋求風險投資商的資金支持。大學生自主創業的首期資金，如果沒有企業的信任和投入，一般往往由團隊成員共同出資。

2、組建優勢互補的團隊

自主創業要處理的事情面廣、量重，靠一個人的力量很難有效地應對各類情況。組建創業團隊則能有效進行創新與經濟管理的互補。如果具有有效的管理，還能保證創業團隊形成最大的合力，在市場競爭中取勝。在組建創業團隊時，應注意創業團隊成員的性格搭配、角色分工及對公司遠近期目標、策略制定、股權分配的認同等等，因為這些都是與企業成長相關的創業團隊建設問題。

3、建立廣泛有效的社會關系

一個初期開辦的公司往往需要得到各方面的幫助才能得到發展，創業者需要在社會環境中調動一切有利的因素。對于學生創業者，建立廣泛有效的社會關系，是擺脫在與社會創業者競爭中處于不利地位的重要因素。

4、要有長期規劃

創業者要選擇自己熟悉又專精的事業，初期可以小本經營或找股東合作，按照創業計劃逐步拓展。企業應先求生存再求發展，扎好根基。對于大學生自主創業的企業尤其注意勿好高勿

遠，必須重視經營體制，步步為營以求創造利潤。同時作為創業領頭人要在企業發展中逐步形成好的經營理念、經營方針和經營策略，發揮企業全體成員的力量，求得企業的發展。

隨著就業形勢的變化，大學生應更新自己的就業觀念，革除傳統陳舊的思想，使自己從那些條條框框中解脫出來，要主動學習和掌握就業技巧，提高擇業能力，對自己要有正確的認識，調整好擇業心態，合理地確定就業期望值，擺正自己的位置，爭取在就業競爭中處于主動地位。同時，在找工作前應建立明確的職業定位，就是在了解自我的基礎上確定自己的職業方向與目標，并制定相應的計劃，避免就業的盲目性，降低就業失敗的可能性，為個人走向職業成功提供最有效的途徑和方法。

第二篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經常化。對行政執法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。

第三篇：當前我國依法行政存在的主要問題和對策

作者：哈爾濱市人民政府行政執法監督局 孫 舉

依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

一、依法行政存在的問題

1、依法行政工作體制不順暢。推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在2001年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40―70人，地市政府法制機構一般為10―20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。

3、部分規范性文件不規范。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。二是內容不規范。有的內容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規范性文件的權威；有的嚴重不負責任，將外地經驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規，沒有結合實際，缺乏本地特色，致使規范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規范，不準確，不精煉，甚至出現法律常識性錯誤，致使規范性文件出現歧義，嚴重影響了規范性文件的正確執行；有的名稱不規范。規范性文件一般應采用“規定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業角度出發，編造其他名稱，如燃氣行業管理部門，供水企業管理部門等，卻不直接點明為建設行政主管部門，使人民群眾無所適從；有的規范性文件強化部門權利的條款多，提供服務的條款少，強調相對人義務的多，規范行政機關行為的少，出現了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關為獲取更多的利益，在規范性文件中違法或者超越職權設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關為了爭權奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現象，重復執法，多頭執法情況屢屢發生，嚴重損害了人民群眾的合法權益；有的審核把關不到位。一些地方的政府法制機構由于人員力量薄弱，對規范性文件的審核把關工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監督，備而不審導致監督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構作保障，使規范性文件的備案審查制度難以落實。

4、行政執法監督力度不強。行政執法監督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執法行為進行的監督。行政執法監督是規范行政執法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執法監督一般采取開展行政執法大檢查和專項檢查，下達行政執法監督檢查通知書、法制建議書，法制協調和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1―2次執法監督檢查，有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規劃、公安、建設等大的執法單位，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

5、違法行政問題突出。行政執法是行政機關最主要的職能，是行政機關履行管理社會職能的重要手段，法律、法規能否在實際生活中產生作用，最終要靠行政執法來落實。同時，執法活動直接影響公民、法人和其他組織的權利義務，人民群眾往往是通過行政執法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執法是否公正、廉潔，直接關系著政府的威望和法律的權威，關系著依法行政的成敗。一是行政執法主體混亂。表現為：行政執法隊伍過多、過濫；行政執法權分散；執法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法“利益化”。目前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。執法就是罰款，執法就是收費已經成為個別執法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發，給每個執法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。三是執法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序。四是基層執法人員素質偏低。從文化素質看，基層執法人員受過高等教育的僅占10%，大多數為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質看，目前，大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，濫施處罰現象嚴重。從道德素質看，目前，有個別行政執法人員原屬社會無業人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執法、野蠻執法嚴重。

二、存在問題的原因

1、“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經濟體制，經濟社會關系比較簡單，單單依靠方針政策調整就可以維持行政機關的正常運轉，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2、地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關監督部門對違法行政行為的查處。一些行政執法機關對涉嫌并可能構成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執法機制上不夠完善，該移送司法機關處理的未及時移送，影響了執法的嚴肅性。

3、行政執法的監督制約機制不夠完善。一是行政機關內部監督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監督大都流于形式，媒體監督沒有放開。三是能夠對執法人員起直接監督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執法的地方規范性文件大多數是由行政執法部門起草的，容易出現強化部門權力和弱化監督制約機制的傾向。

4、對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領會領導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權利的障礙，不愿讓法制機構人員參與重大決策。有的把法制機構當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構限入“兩難”境地。有的不關心法制機構工作人員的實際困難，不關心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業業的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。

三、對策

1、加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態”普法為“動態”普法，把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

2、切實加強規范性文件制定工作。規范性文件的不規范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關的權威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩定。因此，在規范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現代意識，更新“立法”觀念。規范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權力為本位，強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關系。二是從實際出發，科學安排規范性文件制定計劃。規范性文件制定工作應當始終立足于同改革發展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關系。三是加強規范性文件制定調研工作。要下功夫提高調查研究的質量，善于透過現象把握事物的本質和發展趨勢，發現和尋找事物的客觀的、一般的規律，要立足現實，著眼未來，體現改革精神，對現實中合理的和代表發展趨勢的成功經驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產力發展和社會發展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創新。四是嚴格履行法定程序。制定規范性文件必須嚴格遵循《立法法》的規定，逐步建立和落實規范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協調，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規范性文件的質量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執行規范性文件備案審查的有關規定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規章、規范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規、規章相抵觸的，對越權設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規則和我國對外承諾，設置地方保護、行業壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規范的，政府法制機構要責成制定機關及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規章和規范性文件監督的機制，建立備案工作責任制和監督機制，保證備案工作順利實施。

3、進一步加強政府法制機構建設。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構設置。要在鄉一級政府設置政府法制機構，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構力量，使地市法制機構人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉級達到3―5人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”。科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。三是強化政府法制機構權威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關，凡未經政府法制機構負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執法和監督檢查方面，由政府法制部門負責統一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構的權威。同時在今后的依法行政工作中，要實行下級行政首長向政府法制機構定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的領導和監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

4、切實加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執法隊伍的人員應至少具有高中以上學歷，并可根據情況的發展，要求進入行政執法隊伍的人員中須具有全日制大專學歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。四是所有行政執法隊伍的工作經費由各級財政統一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關行使職權與部門經濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅動”。

5、進一步加大行政執法監督力度。一是開展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。二是積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。三是將行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權”轉變到“直接處理權”，以提高行政執法監督的權威。四是進一步推進行政執法體制改革。根據法律、法規、規章對行政執法職能和要求的調整變化，將行政執法責任及時分解落實到行政執法機構及行政執法崗位。加大對行政執法責任制執行情況的評議考核力度，把人民群眾是否滿意作為衡量行政機關執法狀況的重要標準。五是完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。

第四篇：淺談當前我國農業技術推廣存在的問題和對策

淺談當前我國農業技術推廣存在的問題和對策

摘要：我國是一個農業大國，國民農業要發展、農村產業要繁榮和農民要增收都離不開農業技術推廣，而這也是發展我國農村社會經濟，以此來充實國民經濟的一個重要舉措和環節。它也是實現我國農業現代化和規模化的一個重要支撐。因而農業技術推廣的效果，將直接對這些環節產生連鎖反應。當前我國農業技術推廣中仍存在諸多的問題。因此我國的農業相關的部門和人員應該加強農業技術推廣理論知識的培訓和增強其推廣意識。政府部門應加大推廣資金力度、和改革與新時期的農業發展不相適應的推廣體制、建立和完善現代化的農業技術推廣平臺和電子化推廣渠道、長期穩定的培養和儲備高素質的推廣人員、整合農村農民及市場反饋的信息，以及農業推廣的成果進行分析評估。最后開辟出一條具有當代中國特色的農業發展道路。

關鍵詞：農業技術推廣、農業現代化、電子化推廣渠道、分析評估

一、引言

農業技術推廣的意義

首先，農業的發展需要發達的科學技術和高素質的農民。農業技術推廣是以農民為對象，教育為手段，新知識，新技能，新成果為內容的科技教育和和科技擴散活動。它的主要主要意義，一是聯系科研、教育和生產的紐帶；二是科研成果由潛在生產力轉化為現實生產力的橋梁；三是科研成果完善和再創新；四是促進農業技術進步，實現農業現代化的重要手段。搞好農技推廣工作對傳播新科學、新技術、新技能、新信息，改變農民行為，提高其決策能力，改變生產條件，改善生活環境，增加農民收入，促進農村社會經濟發展，提高物質文明與精神文明水平具有重大的現實意義。

二、我國農業技術推廣中存在的問題

1.適宜推廣的實用新技術成果后繼供給力不足

長期以來，人們習慣于從成果的數量較多和平均推廣率不高兩個方面的現 象分析，認為我國農業科技成果供給充足，并把推廣率不高的主要原因歸結于推廣機制不健全。應該說這種思維是十分偏面的，不僅誤導了科研系統對研究方向的定位以及鑒定評審系統對科技成果的界定方法，也阻礙了我國科技成果商品化的進程。

誠然，我國每年產生的農業科技成果，單就數量而言的確不少，但仔細分析這些成果的內涵，適宜推廣的實用技術成果(或有效供給成果)卻相對較少。

這與計劃經濟體制下的農業科技成果界定辦法有關。即：論證立項→研究與應用活動→驗收鑒定→自下而上層層報獎。采用這種方式來肯定科技工作者的勞動成果，其積極意義在于能夠使科技創新者在計劃經濟機制下獲得相應的職稱、職務或政治、經濟利益，從而調動其創新積極性。

這種運作機制的結果有以下三個弊端：

(1)農業應用研究不能以市場為導向，研制生產易于直接應用于生產的實用技術。

(2)自下而上層層報獎的制度，無形中增加了成果的數量，造成成果數量較多的假象。

(3)現有成果進一步推廣轉化的空間小。

2.農業科技用戶的需求欲望高、有效需求力低

我國是一個農業大國，從宏觀上分析，我國農業對各式各類農業技術成果的需求量是巨大的、迫切的。但從微觀分析和各地的推廣實踐看，需求欲望僅是潛在的，而真正具有采納應用科技創新能力的“有效需求”并不高。具體體現在以下三個方面：

第一，現代農業高新技術，特別是無形技術方法類成果的推廣應用，要求采用者一般應具備一定的農業基礎知識、基本原理和嚴格的操作技術，而我國現階段僅有少量科技帶頭戶具備這種能力，多數農民尚不具備。

第二，創新技術的采用需要一定的經濟實力，在小規模經營和農業比效益較低及其它負擔較多的多重壓力之下，農民用戶的資金薄弱，僅能采用一些像玉米、水稻雜交新品種，或新飼料等效益顯著、見效快的物化類技術成果。而對一些見效慢或投資大的高新技術，僅有采納的欲望，缺乏購買使用能力。

第三，農民用戶急功近利和風險回避意識阻礙著對創新技術的采納。幾千年來的小農生產方式，使很多農民養成了最講現實、急功近利意識和回避風險的本能。

他們寧愿沿用效益低但比較保險的傳統技術，不愿采用那些綜合、宏觀的，急需當前投資見效又慢的科技創新。如免耕覆蓋栽培，現代設施栽培及其退耕還林等耕作制度的采用決策時，往往是風險回避意識戰勝采用欲望。

3.政府農業推廣工作效率不高

目前我國政府所屬的推廣機構與網絡覆蓋全國各地，人員遍及農村各個角落，他們是我國農業推廣的主要承擔者和實踐者，從實際情況來看，推廣效率并不理想，主要原因如下： 第一，政府投入的資金不足

政府在農業新技術新成果的推廣方面投入的資金不足，是造成政府推廣工作效率不高的主要原因。如由于農業資金的不足，便導致農業推廣的軟件和硬件設施配備不完善。軟件是指農業推廣人員，政府若沒有充足的農業資金，便不能很好的引進優秀專業的農業技術推廣人員服務于農業農村。硬件設施指廣播站、電視網絡的投入等等。這些投入不到位都將會影響到農業技術推廣效率的高低。農業推廣機構的建設也將會受制約。第二，農業推廣機構

現如今的鄉鎮農業推廣機構建設不完善，人員配備不齊全，引進的高學歷的農業推廣人員也不多。薪資福利待遇相對有待提高。是農村基層很難留住優秀的農推人員的一個原因。如何合理完善農業 推廣機構的運作機制和提高機構的辦事效率，改善人員配備結構和待遇，是農業推廣機構未來需要努力的地方。

第三，提高農推人員的業務素質

如何提高農業技術推廣人的業務素質是關乎著農業新技術和新成果的推廣效率的高低。所以要不時 的對農業推廣人員進行不定期的業務素質擴展培訓。對在農推過程中所遇到的推廣難題和困難進行匯報總結和討論。研究制定出一條高效的推廣捷徑。在一個對農推人員制定一個獎勵機制。對那些在農推過程中做的好的人員給予表揚。還有要對推廣人員建立一個業務評價體系，對他們實行階段性的評價打分。以作為年終評定和頒發先進個人的重要依據。

4.與市場相適應的的推廣體系未建立

農業的弱質性和我國現階段的國情決定了農業推廣應以政府推廣機構為主，其他方式為輔，多種方式相互補充、相互促進的多元化發展格局。應該說通過近幾年的改革，這種多元化已略具雛形，但急亟待完善。

第一、高等院校和農業研究院所不僅承擔著基礎和應用基礎研究的重任，而且是應用技術成果的產地(或引進地)，這一特點將隨著農業現代化進程的推進愈顯突出。市場經濟要求“產學研”一體化，國外也有成功經驗借鑒。

然而我國高校不太注重理論與實踐的結合，各種職務、職稱晉升條件不太重視推廣實踐，一般沒有設置固定的推廣機構和推廣崗位。使高校許多應用成果的推廣工作處在一個隨意性較大的無序狀態，沒有規范的體制。

第二、企業推廣機構和推廣方式亟待完善，近幾年來，企業(公司)的推廣隊伍不斷壯大，特別是一些生物農藥、生物飼料、生物添加劑及疫苗、獸藥類生產企業，均吸納招聘不少年青大學畢業生作為推銷員，他們在全國劃區劃片建立自己的銷售網絡，對推廣新技術產品起到積極的作用。但存在相當多問題，主要是表現在追求企業利益和服務農民之間的矛盾；在與同行企業競爭中，缺乏合作。與種植業具有較高關聯度的企業推廣隊伍，在信息溝通、技術交流，服務區域等方面，缺乏與政府推廣機構的協調。

第三、民間組織推廣缺乏活力，我國現有的各類農民協會(研究會)是推廣普及農業新技術的一支重要力量。但總體水平較低，在引進技術方面表現出信息不靈，資金無來源等問題。沒能與推廣機構進行有效的銜接，難以形成專群結合的網絡。

5、電子化農業推廣渠道不完善

目前在我國農村，當地政府的農業部門為了推廣農業新技術和新成果，所采取的傳統推廣方式一般有這么幾種：（1）農業技術推廣人員由當地村委會人員帶領下，進行上門面對面的交流推廣。（2）各個鄉鎮村建立一個專門為集體的村員培訓和學習場所，然后組織相關的農業推廣人員在這里為村民進行知識講座、組織觀看農業視頻，來達到傳遞新的農業技術和成果目的，最終幫助其農民兄弟學習和掌握新的農業生產和種植的科學技術。（3）在鄉政府或者村委會設置專門的宣傳欄或者設立廣播站來宣傳新的農業技術和成果。（4）政府或者農業公司企業還沒有涉及使用有效的電子化農業推廣信息推廣平臺、建立推廣渠道，因而不能和農民農戶進行有效的信息對接。因此農業推廣技術手段還相對比較傳統落后。運用先進的科技宣傳推廣手段還不夠，政府沒有為農戶搭建快捷及有效的電子信息推廣渠道和平臺。沒有培養農民的主觀能動學習新農業技術的意識，也沒有合理運用當前農業信息的電子化去很好的規避農戶所承擔的農業風險。這是當前政府部門急需努力改善的局面。

列如，從目前的中國農業推廣渠道來看，當地政府農業部門為了將新的農業科技成果和技術傳遞到農民、農戶中去。一般采取的辦法是派遣專業的農業技術推廣人員走鄉串戶。他們在當地村委人員的積極配合下對農民挨家挨戶的進行農業技術和知識的宣傳，但是盡管這種跟農戶面對面的傳授農業前言信息和對農業科技知識的交流。從其最終農民給我們反饋的結果來看，其收效是甚微的。那么為什么會有這樣的結果呢? 針對這樣的情況，我想當地政府部門不得不反思自己，是政府推廣的不到位還是相關工作沒做好等等。本筆者認為，可能是當地的政府忽略了農民兄弟的“主觀能動意識”—那就是自我對獲取農業新技術和新成果的強烈的渴望。

從上面和當前的情況分析來看，第一，普遍的中農以下人的意識認為靠農業發家致富是很難的。最多只能解決溫飽，這個當然是受他們自身的條件和觀念的局限。那就是他們本身就沒有多余的錢，就算是當地政府給予一定的農業補貼款項，他們也無法燃起對它的激情。就算經營祖祖輩輩的傳統農業也是不會餓死的。第二，其實農民、農戶還擔心的另個問題就是對農業種植的風險的承擔。通過走訪調查發現，以往的農業技術推廣后遺癥現象還在。那就是農戶種植出來的東西，除了滿足自身的需求以外，確很難將多余的換成金錢或者其他的生活相關品。而農業新成果卻沒能給農戶帶來實際性的好處，因此這嚴重的打擊了農民參與農業新技術推廣的積極性，不僅如此更嚴重的是農民的“主觀能動意識”也漸漸被磨滅。如何規避農業風險和提高農民參與農業技術推廣的積極性，這應該是我們當下政府部門和農業推廣機構所要面臨的問題和亟待解決的問題。

三、面對農業推廣存在的難點該如何解決

1、政府部門扮演 推廣的宏觀主導角色

在我國農業依然是第一產業，并且它在國民經濟中扮演相當重要的角色。可以說農業的興衰將關乎著一國的穩定。如我國政府在面對當前的嚴峻農產品中的糧油缺口，大部分依然都要依賴于進口。我國每年都要從美國等其他國家進口大量的大豆油，以此來填補國內的糧油市場自產量的不足。如果把它上升到國家戰略層面上來，提高我國的農產品的自我供給能力。這是具有國家政治上的意義。那么解決這些問題必須努力提升我國的農業科技水平，依靠高科技的手段來大力發展農業，提高農業經濟產量。由最大的農業進口國向農業出口的戰略轉變。在這個過程中政府必須努力做好以下的主導角色：

第一、政府應該加大對農業的資金扶持力度。應制定撥款專項的農業資金用于農業科技的創新與研發，最終制定一套完善的農業興邦促穩定的戰略發展計劃。我國自古以來就是一個人口大國，所以農業問題在我國顯得尤為突出。目前我國的國民吃飯問題是已經解絕了。但這還不夠，如何讓農業在國民經濟中發揮更大的作用，創造更大的經濟收益，這是未來農業所發展的方向。第二，國家應加大對農業科研院所和國民大學的扶持力度和資金投入。因為這些地方不僅是我國的科技農業的前沿，也是為我國培養后備的農業科技人才。我國未來的長久興旺的農業發展就得靠他們予以支撐。第三，國家制定相關的促進農業發展的法規政策。因為只有有良好的農業法規及政策作為保障，那么整個農業體系的運轉才得以健康的運行。第四，國家應努力開發與農業相關的人力資源。為農業的發展提供永不枯竭動力源泉。第五，國家和政府有關部門應建立電子網絡化的渠道，供農民學習農業新科技和新成果。如以縣級為單位，政府建立農業網站為農民提供一個學習的平臺，有興趣的人可以時常關注里面的農業動態信息。而國家的農業部門也應當建立一個與農業科技和成果相關的網站，之后再與我國的通信公司合作，經常性的給特定的農民發送相關的農業知識和新科技成果。形成一個手機終端，農民可以隨時隨地的從上面了解到感興趣的農業信息。這樣做的好處是為未來培養潛在的回鄉創業的農民做鋪墊打好基礎。

2、農業推廣機構和推廣人員搭建橋梁

農業推廣機構和農業推廣人員應為政府和農民之間搭起一座橋梁，起到為農戶傳遞先進的農業知識和農業新成果的作用。而這過程中農業推廣站和農推人員是那些農戶進行農業的活動的后續有力保障，也是先進的農業知識和成果能不能得到很好的應用和實踐關鍵所在。所以優化政府的農業推廣機構或者可以先嘗試著重新改組政府的這種推廣機制實行公司化或者企業化試點模式。實行推廣機制的多元化發展，最終的目的就是有利于農業新成果的應用。在一個加大對農業推廣人員的自身業務素質的強化，培養高學歷的、高素質的、熱衷于農業事業的農推人員。

3、農民做好主人公角色積極分享農業新技術和成果

我國當前 應該要做的就是，讓那些曾經拋棄土地的農民重新燃起希望，回到他們祖祖輩輩經營的土地上來，走科技農業發展致富的光明大道上來。而當下的農戶和農民應該做好主人公，積極投身到學習農業新知識和分享農業新成果當中去。在農村重新開啟農業的新天地。讓國家為我們研發的農業新成果帶來的新福利惠及到每一位農民身上。讓國家和政府的農業推廣機構及農業推廣人員和農民一同攜手走出一條具有當代中國特色的農業發展大道。

4、建立一個績效分析評估體系

建一個對政府和農推機構以及農業推廣人員的服務績效評價體系。政府在服務于農業過程中運用績效分析評估體系對自我的工作效率進行打分，做的不好的地方要改進和提高。農業推廣機構和農推人員的工作如果沒有做到位。度可以運用這個評價體系進行自我完善和更行。其最終的目的是將農業技術的推廣工作做好，讓農民得到實惠讓農民變得富裕生活過的更美好。建設一個經濟富裕社會和諧的現代化新農村。

四、結語

目前我國的農業發展水平依然很滯后，農業發展狀況依然堪憂，農業研發水平和國際農業地位也依然很靠后，所以如何由傳統的農業生產大國向現代化的農業產業大國的轉變將任重而道遠。現如今國家要做的就是，努力振興國民教育，培養農業創新人才，加大科研和實踐力度，推陳出新農業科技成果。做好實驗室的科研成果向在市場上有需求價值的轉變。

第五篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內容摘要 黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經濟社會發展的?穩壓器?，社會保障制度已經成為我國建設和諧社會的重要內容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經歷了創建、發展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養老保險、醫療保險、工傷保險為主要內容的城鎮社會保障體系；農村社會保障事業也已取得較大進展，救災救濟制度、農村五保供養、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農村醫療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業發展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據統計，2003年年底，全國參加養老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業保險金的只有440萬人，僅占登記失業人員(770萬人)的57%；醫療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(劉湘毅，2005)；而農村養老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現逐年降低的趨勢。被征地農民和農民工是個龐大的群體，不僅絕對數很大，而且每年的增量也很大；據估計，目前被征地農民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發展凸現制度創新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養老保險為例，享有養老保障的那部分職工領取的實際養老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農村養老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統一的管理體制。如養老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協調、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統計數據虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。但是我國財政對社會保障事業的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養老保險空賬運行情況嚴重，根據財政部公布的相關數據，到2004年底，全國養老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續維持，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業成本，而是作為企業的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規加以規范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監督機制。雖然我國的《社會保障法》已經出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發揮各自的積極性。

6、基金監管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠專業、對基金使用的監管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業的健康發展。2006年9月，審計署對29個省區市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結果發現違規問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發生的有23.47億元，2000年以來發生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業化發展階段，卻面臨著比西方后工業化國家還要優厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業問題

就業問題是長期困擾我國經濟和社會發展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業是社會保障的基礎。近幾年中國就業格局變化明顯，非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業，傳統的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總人口比重已超過10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮養老負擔系數將大幅增加，醫療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農業向非農業轉化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊完善農民工和被征地農民的社會保障辦法，建立城鄉銜接的社會保障制度。

4、區域差別問題

我國先后經歷沿海經濟發展戰略、西部大開發、東北老工業基地改造和中部崛起戰略，實際上反映的是我國社會經濟發展的地區差異，而這種區域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區發展不平衡的情形下，國家出臺統一的社會保障政策更會遭遇地區發展不平衡的挑戰，從而對社會保障制度一體化構成重大阻礙。

5、經濟全球化進程問題

在加入世貿組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩定性面臨著重大的挑戰。我國養老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統、規范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內容，動態設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經濟制度來對待，又不能過分強調社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環系統?。從人類社會的發展進程及社會保障的產生與發展進程出發，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業到各國的正式制度安排，其發展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩定、矯正?市場失靈?、實現經濟社會的協調發展。我國已經進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩定的時代。社會保障的發展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經濟社會的持續發展中實現自身的持續發展。其發揮作用主要表現在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經濟目標，表現在既使經濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協調發展，充分發揮其調節杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經濟性目標；以社會安全穩定為主，以經濟效率為輔；公平優先，兼顧效率。

2、體現社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業因素。國有企業的關鍵問題在于失業人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現社會公平、保持社會穩定的關鍵。

(2)城鄉差別因素。城鄉差別的核心是?三農?問題。農業的發展、農村的興旺、農民的富裕是衡量我國現代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農村向城鎮轉移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統保障因素。傳統保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區)互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據經濟社會發展水平的變化，探索傳統保障與現代保障的具體靈活結合模式，通過有效輿論措施強化對民族優勢保障傳統的宣傳，使之成為現代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內地、東部與西部、老工業基地與新興產業區的經濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區結構的協調發展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經濟成分、各類經濟差別地區、各個權力范圍內，實行統一的社會保障標準。標準的統一表現在：

(1)城市與農村統一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉藩籬，不再對占全國人中2/3的農民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地 區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。

(2)居民與遷移人口統一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮社會保障體系，參與養老、醫療、失業、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮社保系統的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內地統一。沿海與內地在改革和發展過程中形成的經濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經濟的協調發展，進一步拉大二者之間的結構性差距。

(4)中央與地方統一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調控能力。

(5)公有與非公經濟主體統一。一方面，公有制企業的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經濟退休人員的水平發放。這一經濟成分歧視政策給社會穩定留下了隱患。

4、豐富社會保障結構和資金籌集、實現方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發展水平，商業保險更是十分滯后，已經從某種程度上延緩了社會保障事業的發展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業保險的協調和相互促進，將商業保險的功能還給商業保險，通過商業保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫療衛生、就業培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構推動社會捐助事業的發展，對于企業的社會捐助活動給予政策優惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施；對于不具備實行養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

5、動態設計社會保障推動進程

所謂動態設計，是指整個體系的設計應具有相當的前瞻性與適應度，針對不同的經濟發展時期制定不同的社會保障措施。我國在經濟發展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經濟體制的過渡期，為保持社會的穩定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現收現付制支付。在經濟的發展期，可以提倡效率優先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現收現付制支付。在經濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業水平強、政治思想素質高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監管機制，對資金的收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業: 日 期:2009年12月15