第一篇：沿著制度的軌道發展

沿著制度的軌道發展———武漢市推進懲防體系制度建設紀實

來源：中國紀檢監察報(發布時間：2008-01-10 12:30:24)

湖北省武漢市近日宣布，在醫藥購銷、土地出讓、政府采購和圖書購銷等四個領域實施商業行賄不良行為記錄與公布制度。凡涉及商業賄賂的企業和個人，都將被列入“黑名單”予以記錄和公布。在公布期限內，禁止其參與該領域的各類經營活動，或禁止武漢市相關單位購買其產品或服務。

伴隨著這些新制度的出臺，一批上下結合、配套呼應的反腐倡廉制度，在該市懲治和預防腐敗工作中的保證作用日益凸顯。

以增強可操作性為著力點，努力將反腐倡廉的原則性要求轉化成具體制度

“我每天都把?紅黃牌?隨身攜帶，時刻提醒自己，不能公款大吃大喝、不能?帶彩?娛樂。”日前，在武漢市委機關內，一名副處級干部展示了兩張分別為紅、黃色的小卡片。卡片的一面分別印有武漢市關于規范公款接待用餐的有關規定和禁止黨員干部參與賭博和“帶彩”娛樂的有關規定；另一面，則分別印著違規的相關處理措施。如今，全市１．５萬名副處級以上干部已經人手一套“紅黃牌”。“?黃牌?管?嘴?，杜絕公款大吃大喝；紅牌管?手?，對賭博說?不?。”

近年來，該市圍繞黨中央和中央紀委出臺的一系列反腐倡廉基本制度，制定了３０多件具體制度規定，把中央有關反腐倡廉的原則性要求與本市反腐倡廉實際結合起來，轉化為具體制度。

２００５年，該市研究制定了《關于規范公款接待用餐的有關規定》，即“六條禁令”；２００６年８月１１日，該市出臺了《關于禁止黨政機關干部參與賭博活動等問題的有關規定》，即“五項規定”；２００７年７月２０日，出臺了《規范黨政機關領導干部因公出國（境）管理規定》，即“十個不準”。這三項被該市許多黨員干部簡稱為“三管”的規定，就是該市細化有關原則性要求而出臺的規范黨員干部行為的制度。

制定一些具有懲戒性的規定，增強制度的約束力，是該市增強制度可操作性的又一特點。如為嚴肅查處行政不作為、亂作為，促進依法行政，該市制定了《武漢市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》，明確了行政過錯責任追究的范圍。對違反者，規定取消當年評優評先資格、扣發獎金、誡勉談話、暫停執法活動、調離執法崗位或停職離崗培訓、辭退、給予行政處分等九種責任追究方式。

為加強對權力的制約和監督，防止少數人說了算和決策失誤，該市制定了《中共武漢市委常委會議事與決策規則》、《武漢市重大決策程序規定》、《重大行政決策事項集體決策辦法》、《重大行政決策事項社會公示、聽證辦法》和《重大行政決策事項專家咨詢論證辦法》等，為促進決策的科

學化、民主化和制度化提供了制度保證。此外，該市還開展了黨代會常任制和黨務公開試點，建立健全了一系列相關制度。進行了農村和城市基層黨風廉政建設試點，建立了村民議事日和民主理財日制度、公開聽證和質詢制度以及一系列管理制度等。

以改革與創新為著力點，建立健全源頭治腐的配套制度

推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，圍繞權力行使的重點環節和重點部位，該市相繼制定了一系列政策規定。

提拔處級以上干部，必須對提拔任用的全過程和工作過程中的一些重要情況及時進行客觀真實的記錄。提拔任用市管領導干部要征求紀委的意見，提拔任用市管主要領導干部，市委組織部在提請市委討論決定前，應征求市紀委的意見；在干部考察時，要征求單位紀檢監察部門的意見。

圍繞深化干部人事制度改革，該市制定了一系列制度：《關于建立健全公務員退出機制的意見》、《武漢市國家公務員離崗培訓暫行辦法》、《市管干部自愿辭去公職辦理程序暫行辦法》。依據《武漢市黨政領導干部經濟責任審計實施辦法》，連續多年對市管正局級領導干部進行了離任審計和任中審計；該市還在江漢、硚口、洪山等區選拔任用區管領導干部實行了“票決制”。

“進一個門，事情就全辦妥了。”這兩年，武漢人普遍感受到了“政務超市”的便捷。某酒樓新店開張需辦理相關證照，涉及工商、稅務、衛生、城管、環保、勞動等多個窗口，“中心”集中協調，統一辦理，僅用半個月就辦完全部手續。

這是按照《關于建立和規范區級政務服務中心的實施意見》、《武漢市區級政務服務中心規范建設驗收標準》等制度，實行公開服務內容、公開辦事程序、公開申報材料、公開承諾期限、公開收費標準和公開審批依據后，給老百姓帶來的便捷。

圍繞建設“為民、務實、清廉、高效”政府，該市制定了《武漢市實施行政許可若干規定》、《武漢市實施行政許可聽證程序規定》等制度，并與《行政許可法》同步實施。對市級行政審批項目再次進行了清理，對涉及３７個市直部門的１１４項審批事項實行了“一個窗口集中對外”辦理，１０７項審批事項下放給區級政務服務中心辦理。同時，還開通了電子監察平臺，實施電子監察績效考核，改被動審批為主動審批、改后臺審批為前臺審批、改串聯審批為并聯審批，從而使管理更加規范、監督更加有力、追責更加到位。

圍繞深化財政管理體制改革，該市制定了《武漢市財政國庫管理改革實施方案》，建立健全了資金支付管理辦法、預算單位零余額賬戶管理辦法等一系列管理制度，推行了公務支出銀行信用卡結算報銷辦法，增加了資

金使用的透明度。制發了《關于市直部門和單位深化收支兩條線改革，全面實行收支脫鉤工作的意見》，在全市政法系統全面推行收支徹底脫鉤，實行全額撥款、全額保障，確保政法機關吃“皇糧”、斷“雜糧”。修訂了日常公用經費分項定額標準，對市直行政機關和全額事業單位的日常公用經費實行了分項定額管理；制發了《市直部門預算機動經費管理暫行辦法》，堅持先有預算、后有支出，硬化了部門預算執行的約束力。出臺了《關于規范統一市直機關工作人員津補貼管理的紀律規定》，統一了市直機關工作人員津補貼，解決了黨政機關分配中的一些問題。推行了村級資金賬務“雙代管”制度，全市８４％的鄉鎮建立了農村會計服務中心，８９％的行政村委托農村會計服務中心進行了“雙代管”。

以保證制度貫徹落實為著力點，不斷完善制度建設的工作機制

反腐倡廉制度重在建設，貴在落實。為保證各項制度貫徹落實到位，該市建立健全了制度建設的組織協調、制度執行的信息反饋和違反制度的責任追究等工作機制，提高制度建設水平，努力使制度由“軟”變“硬”，防止流于形式。

在反腐倡廉制度建設過程中，注意發揮職能部門的作用，注重與經濟業務工作有機結合，努力將反腐倡廉的要求寓于各項政策規定之中，同步出臺、同步落實。紀檢監察機關認真做好組織協調工作，每年代市委起草《懲治和預防腐敗體系制度建設工作任務安排》，確定工作任務，明確責任部門，強化監督檢查，保證了懲治和預防腐敗各項制度建設任務的落實。

為檢驗制度建設的效果，及時發現制度執行過程中存在的問題，通過市行政投訴中心，了解掌握行政機關執行制度的情況；堅持信訪辦事公開制度，拓展信訪渠道，了解黨員干部執行廉潔自律有關規定的情況；建立“一案兩報告”制度，要求在提交案件調查報告的同時，必須提交案件剖析報告，通過個案剖析問題產生的根源，進而建章立制，堵塞漏洞。

近年來，該市還加大了行政過錯責任追究力度，制定了《武漢市行政投訴辦法》、《監察機關辦理行政過錯責任追究案件的程序規定》。為嚴肅追究違反黨風廉政建設責任制規定的行為，制定了《武漢市黨風廉政建設責任制責任追究程序規定》和《黨風廉政建設責任追究聯席會議制度》，為加強各執紀執法機關的協調配合，防止少數人因制度的疏漏逃避追究等問題的發生，研究制定了《關于加強反腐敗查辦案件組織協調工作的實施意見》，完善了紀檢監察與其他執紀執法機關之間違紀違法案件線索移交、案件移送、違紀違法款物追繳等制度，形成了懲治腐敗的整體合力。

第二篇：探索如何沿著良性軌道運行村級班子工作的發展模式

就農村村級班子很難開展工作的現狀，探索如何沿著良性軌道運行的發展模式

——對雙溪鄉楠林村班子建設的剖析

犍為縣第四期中青年干部培訓班

學員：ＸＸＸ

一、該村的地理位置及地形地貌情況

今年七月，因工作需要，我被鄉黨委、政府安排到楠林村負責主持村支部的工作。這個村轄5個村民小組，東與雙溪村一組相鄰；南與天坪村1、2、3組相連；西與沐川縣的高筍鄉、新街鄉、五馬坪農場一帶接壤；北與犍為縣最高的山——梁家山所處的硝水村4、5組連接，是我鄉最邊遠、最出名的爛攤子村。全村總戶數309戶，其中農業戶306戶總人口1068人，其中農業人中口1040人，勞動力417人，總耕地面積1058畝，其中田面積883畝，土面積167畝。九九年以前是我鄉唯一個沒有通公路的村，山最高、坡最陡、路難走、季節差異大是這個村的一大特色，每年從公歷8月中旬開始收割稻谷，一直到10月底才能結束，而地處鄉政府駐地的柳溪村從8月初開始收割稻谷到8月底就能全部收完。交通不便、信息閉塞、經濟落后、群眾生活艱苦、遺留問題多是這個村的又一大特點。

九六年在鄉黨委政府的支持下，該村從雙溪村一組延伸了一條4·6公里的村道公路，通過近三年的艱苦努力，總投資21萬余元，終于使這條4·6公里的村道能夠睛雨通車了，廣大群眾無不歡欣鼓舞，長期以來，該村實現了公路史上零的突破。盡管如此，這條公路(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)受益的人口只占全村的2/5，還有近3/5的人口幾乎沒有受益，其中有2個組根本沾不到一點邊。農民修房造屋，運送材料、購農用生產資料等靠的是“馬幫”或人力肩挑背磨從沐川縣的高筍鄉翻山越嶺步行4—5里的山路。有的農民到最近的清溪鎮趕一次集，從黎明時出發，到街上急急忙忙簡單的辦點事，要到傍晚才能歸家，在當地很早就流傳了一句諺語：“方家山趕場，兩頭黑”。

二、該村的集體經濟狀況

1、公路建設開支情況

從九六年12月起到九九年10月止，經歷了近三年的時間，該村貫通了一條4·6公里的村道公路，總投資21萬多元（含部份資金利息），其中1、2、3組的群眾集資4·2萬元（到目前為止，還沒有收起來的有1·5萬元），鄉政府從農村的義務工和積累工中補助了10·1萬元（還有2·3萬元未兌現），修橋補助0·55萬元，這樣從理論上講，明說修這條公路鄉補助、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農戶集資共計14·85萬元，而實際上鄉上一分錢的現金都沒有出，只是給了一個指標，而這14·85萬元的指標要靠鄉村組的干部從農戶手中一分一厘的收起來，才能實現這個指標，如果收不起來，就要想盡千方百計地到處借款來付工程款。如果實際支出超過補助加集資，就會出現資金缺口，從以上實際數據反映的情況來看，理論資金缺口6·15萬元，實際獎金缺口7·65萬元，這就意味著還有1·5萬元的獎金還呆在老百姓的手里。從目前的情況看，要把這1·5元的集資款收起來比登天都還要難，因為有很多農戶舉家外出有好幾年了，這些錢根本找不到對象收。

2、本的農稅、兩工以及歷年尾欠情況

截止十月三十一日，該村今年下達的任務又新增尾欠1·2萬余元，去年鄉上下達該村農稅29390·29元，提留49912元，義務工和積累工共計36000元，共計115602元，鄉上要求該村上交97545元,其余部份作為該村公路養護、村組干部干誤工以及辦公經費等。另外歷年農稅、提留尾欠5·3萬余元。

截止今年6月30日以前，全村306戶，只有110戶交清了往年的各種款項，有55戶交了一部份，還有一部份款項未清，141戶的尾欠干部多次上門催收，一分錢都沒有收到，其中特別困難的有65戶，涉及各種款項尾欠共計40998·56元，舉家外出2—4年的有32戶，涉及尾欠金額17490·66元，這兩筆難收的資金加起來共計58489·22元，加上今年又新增加了12000元的尾欠,共計70489·22元。

根據以上兩部份資金分析的情況來看，如果能夠把農民手里應該上交的各種款項全部收起來，除了交清鄉上的各種應交款外，公路上的工程借款能基本還清。如果收不起來，村上的工作就很難開展，從目前的實際狀況來看，不要說把全村歷年欠款全部收起來，就連今年應交的稅款都還欠帳4000余元，加上兩工8000多元共計新增欠款是12000多元，根據縣上的要求各鄉鎮必須于十月三十一日前把農稅如數解交到縣財政，否則縣上將對沒有完成的鄉鎮在轉移支付上予以斷奶。無奈我們只好七籌八借了4000元來把我村的農稅任務完成了。

三、是什么原因造成該村工作很難開展的呢？

1、老百姓文化素質太低，大部份三十幾歲的勞力基本上都是小學文化。

2、傳統經濟意識太強，日復一日，年復一年，老百姓只知道種糧食滿足自已的生活，種飼料養豬，種水果蔬菜自給自足，從不管種糧食、種飼料養豬價值怎么樣，不進行成本核算。與我鄉鄰近的清溪鎮，多種經營搞得相當好，并且很多農民也富起來了，可就是影響不了楠林村的農民，他們仍然一如既往地沿著老祖宗遺留下來的傳統種植模式兢兢業業的運行。

3、致富的意識太薄弱，俗話說：“窮則思變”、“靠山吃山，靠水吃水”，我看很多農民吃不象吃，穿不象穿，住不象住，卻沒有多少人挖空心思去想如何改變。要說靠山吃山，我看很多荒山、田地、茅地草荒、雜草叢生，寧愿拖家帶口，出外謀生，也不愿想把自己的養身之地如何進行改變。要說這個村最“富有”的是愚昧，最缺乏的是經濟。

4、各種遺留問題太多,自從九六年村級班子換屆以來,各種派系斗爭和各種矛盾逐漸滋生,尤其是4、5組表現最為突出，首先是公路問題，4、5組要求從硝水村延伸一段主道公路貫通全村，這樣修起來工程量盡管大一點，但距離短，少占耕地，又不占其它村的耕地，操作起來要簡便得多，這條路修好后4、5組受益面最大，1、2、3組相對較小。而1、2、3組則強烈要求從雙溪村一組延伸一段公路作主道路貫通全村，這樣修起來盡管工程量小一點，但距離要長1公里多，同時還要占很多良田并且又是占的外村的耕地，村上當時決定修路所占的“地”由全村老百姓共同分攤，這樣一來4、5組的群眾意見很大，兩派力量竟相爭取，最后村上決定采納1、2、3組群眾的意見，決定從雙溪村村道公路的盡頭開始延伸。這樣1、2、3組這股力量占了上風，而村上的三職干部又分別在1、3組。

4、5組的群眾更加不滿，認為村干部為了方便自己，不惜犧牲4、5組群眾的利益，所以村上在這兩個組很難開展工作。

其次，由于九六年村班子換屆，前任支部書記認為自己在這幾年的任職中干得很出色，工作開展很順利（根據調查，實際情況基本屬實），自己不明不白地丟掉了村支部書記這頂“烏紗帽”，心里一直感到很不平衡，因此，以這個支部書記為首的“骨干”力量一直在尋找現任班子工作中的各種岔子，打著“為民辦實事，為群眾謀利益”的旗號，挖空心思的尋找他們工作中的各種漏洞。如：土地面積問題，1981年全村集體土地面積在統計上報時進行了確定，可是到了1997年至2000年在上級沒有任何政策調整集體土地以及本村沒有任何面積增加的前提下，各組的耕地面積卻在這屆班子中私(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)自進行了調整，村干部所在的組的耕地面積縮小了，而沒有村干部的組的耕地面積在原有的基礎上卻增加了，因今年上半年國家要進行稅費改革，對于農村來講，是根椐土地面積來征稅。所以在今年3、4月份，4、5組特別是4組的多數群眾在“骨干”力量的帶領下，一場“土地面積戰爭”在村級班子中進行了展開，各方均有充分的理由，村上的理由是：土地每年鄉上都在調整，我們是按鄉上的要求進行調整的（這顯然是在欺騙老百姓），而“骨干”方的理由是：土地在下戶之前各組是多少，現在還應該是多少，在沒有新開墾土地的前提下，唯獨4組的土地增加了12畝，而3組（村支部書記所在的組）的面積卻減少12畝。我們通過幾十年的農業年報歷史檔案的查閱，證實了土地面積的來龍去脈，群眾所反映的情況屬實，給了群眾一個滿意的答復，同時我對班子的有些成員工作飄浮進行嚴厲的批評。

5、村級班子的戰斗力太弱，素質太差

從九六年班子換屆以來，唯一所能看到的是修了一條4·6公里的村道公路，其他方面的工作可以說是一塌糊涂。村干部時時處處以貪小便利為已任，在開展工作上帶來了很多困難，工作上的失誤太多，給對立方——“骨干”力量以可趁之機。造成這幾年的工作一片混亂。所以“爛攤子村”的美名就這樣在全鄉出名了。

是不是“爛攤子村”的美名就永遠無法去掉呢？當然不是，俗話說：“鵝頸子再長，也還有下刀之處嗎？”

四、怎樣才能使“爛攤子村”沿著良性軌道運行呢？

1、首先撤換現有班子的主要成員，讓有文化、有知識、有能力、有魄力、大公無私、能帶領群眾勤勞致富的人進入領導班子。

2、讓新的領導班子與聯系村的鄉干部一道，齊心協力逐步解決村上的所有遺留問題，要讓老百姓對國家的方針、政策、鄉、村的大小事特別是涉及農民切身利益的事情清清楚楚、明明白白。

3、要讓老百姓逐步轉變思想觀念，組織有一定經濟頭腦的人走出去參觀學習別人先進的種養殖經驗，根據因地制宜的原則，選好適合自己發展的項目，以點帶面，逐步推開。

4、加強產業結構的調整，選好短、平、快的項目使老百姓真正盡快的富起來，如果大多數的人都富起來了，干群關系肯定會好起來的，各種款項根本就不愁收不起來了。村上要搞公益事業的建設就更不愁搞不起來了。

根據該村現在的狀況經濟潛力還相當不錯，首先該村有大面積的荒山，幅員面積有6·5平方公里，折合面積9745畝，可大力發展造紙原料竹，除去耕地面積1050畝，村民住房占地100畝，裸露巖石地、坡薄地、林地4500畝，可供發展造紙竹4100畝，三年后投產，平均每畝最低可生產造紙竹3噸，按現在就地的最低收購價每噸200元計算，每年每畝可提供產值600元，4100畝，可提供總產值246萬元，人均可增加收入2365元。可為鄉財政提供稅收24·6萬元，為鄉林站提供育林(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)基金36·9萬元。其次，該村土壤屬小土油沙地，質地顯微酸，很適合種植生姜、西瓜、地瓜、花生、返季蔬菜等無污染的綠色作物，可首先動員有一定經濟頭腦、有一定經濟實力、有責任心的農戶進行試點示范，各級干部再加強市場導向、技術引導等方面的工作，讓這部份人首先成功，先富起來，然后再在面上逐步推開，形成規模，各級再加強市場宣傳，信息收集，讓該村的產品走出犍為，走向全國。如果真的是這樣發展，還愁村上的工作無法開展嗎？還愁我們的領導班子在群眾中沒有凝聚力、向心力嗎？我們的干部還愁沒有號召力嗎？我們的社會還愁不穩定嗎？

第三篇：申論時政熱點：信訪改革,正沿著法治軌道前行

申論時政熱點：信訪改革，正沿著法治軌道前行

信訪辦不能成為“全能辦”

在不少人眼中，“信訪”最容易聯想到的場景可能是，呼天喊地、場面亂糟糟、人群亂哄哄，此類場景不能等同全部現實，卻是某些現實問題的折射。一些信 訪工作者坦言，多年以來，由于多種復雜因素影響，部分群眾習慣選擇信訪途徑反映和解決權益類訴求，而在特定歷史階段信訪部門從行政維穩思維出發，承擔了超 出《信訪條例》規定范圍的大量矛盾糾紛化解工作。

來自人力資源和社會保障部的信息顯示，該領域信訪量每年都在百萬件以上，占全國信訪總量的15%以上，“小馬拉大車”成為困擾人力資源和社會保障部門信訪工作的一個大難題。

和國務院部委相比，基層信訪壓力有過之而無不及。深圳市福田區信訪局一位干部告訴記者，由于基層政府的一些部門的法定職責、法定途徑、法定程序仍不 夠清晰，存在行政不作為、亂作為甚至互相推諉、扯皮的現象，導致基層信訪部門轉辦、交辦不暢。群眾初信初訪不能就地及時解決問題，結果很容易導致越級上 訪、群體上訪，“小事拖大、大事拖炸”。

信訪辦不是“全能辦”。這位干部說，福田區近年來所處理的來訪事項中，約有一半以上本不屬于信訪事項。

為解決這些問題，近年來，信訪工作制度改革漸次鋪開。中辦、國辦印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度。黨的十八屆四中全會更是明確提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

深圳市信訪局局長林超金認為，改革最重要的任務之一，就是對群眾反映的各類事項按照法律法規規定和各部門法定職責進行梳理分流、依法處理，厘清信訪事項受理范圍，分別導入相應的法定途徑，引導信訪人樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治維權思維。法治信訪力克積弊

記者近日在深圳市福田區信訪大廳訪前法律工作室看到，這里有3名律師正為來訪群眾提供法律服務。“我們的主要工作是開展訪前甄別疏導、訪中依法化解、訪后跟蹤評估。把法律宣講到位、把道理解釋清楚，有助于消除疑慮、解開心結。”該工作室駐點律師鄭黎晟說。

福田區的探索是當前多個部委和省市因地制宜尋求破解信訪渠道入口過于寬泛、受理范圍不清晰等難題的縮影。國家信訪局提供的資料顯示，我國各級信訪部門正積極開展訴訪分離改革，加強教育疏導，引導信訪人依法向有關政法機關反映涉法涉訴問題。

在通過法定途徑分類處理信訪投訴請求方面，37個部委已有25個出臺或基本形成清單，公安部、民政部、人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委等5個部委已出臺規范性文件。

據湖北省信訪局局長張猛介紹，湖北省信訪局組織國土、住建、水利等職能部門共同參與，堅持督系統、系統督，變“單打”之功為“組合”之效，推動信訪突出問題降溫。

“訴訪事項有分離，權利救助無死角。”深圳市信訪人丁某1982年從內地停薪留職到深圳再就業，退休時發現因工作調動手續不全無法領取退休金，為此多方反映無果、甚至兩次進京上訪。信訪部門受理后引導分流其到區法院通過司法途徑解決問題，最終讓問題得到了有效解決。喜中見憂仍有盲點

城鄉建設、勞動社保、國土資源、農村農業等領域問題占信訪總量的60%以上，推進法定途徑分類處理信訪訴求的工作任重道遠;重復信訪占信訪總量的 20%以上，初信初訪辦理工作的質量和效率有待提升;越級走訪仍較普遍，依法逐級走訪的基礎還不牢固……來自全國信訪工作制度改革交流推進會的信息顯示，當前我國信訪工作制度改革雖取得階段性成果，但信訪工作仍面臨一些突出問題。

“如何解決?上熱下冷?、改革措施難以落實的問題?如何提高基層信訪干部的素質?如何讓不同職能部門形成解決問題的合力?如何進一步推進訴訪分離改革……這些都是下一步我們需要重點思考和解決的問題。”國家信訪局副局長張恩璽說。舒曉琴認為，信訪改革喜中見憂、存在盲點和瓶頸的關鍵原因之一，是一些部門和地方特別是領導干部對改革重要性認識不足，工作中缺乏系統性和緊迫感，“有的固守思維定式，?穿新鞋走老路?;有的標準不高、要求不嚴，責任落實不到位;有的碰到難題往后退、遇到麻煩往外推，導致改革舉措打折扣。”

在全國信訪工作制度改革交流推進會上，舒曉琴不點名批評了個別地區依法逐級走訪工作不到位，強調要防止信訪事項上下都不受理，形成“堰塞湖”，一潰堤釀成大問題。

也有信訪工作者認為，信訪改革、法治信訪意味著司法機關、政府職能部門要打破部門利益、履行職責，這不僅是信訪部門“一家之事”，還需要諸多職能部門和司法機關的參與支持。改革“只能提速不能降擋”

面對困難和阻力，信訪改革正繼續沿著法治軌道不斷前行。2014年3月，廣東省人大常委會正式頒布《廣東省信訪條例》，這是黨的十八屆三中全會后首個地方信訪立法。此外，山東、河北等省信訪立法工作正在加緊推進。

“解決群眾合理合法訴求是信訪工作的核心，也是衡量和檢驗改革成效的根本標準。”舒曉琴表示，開弓沒有回頭箭，改革只能加速不能降擋，信訪工作制度 改革未來將繼續落實屬地責任、加強督查督辦、推進領導干部接訪下訪、加強和規范聯合接訪，進一步聚焦實現信訪秩序的根本好轉，提升信訪工作信息化、法治 化、規范化水平。

“要進一步增強法治意識，牢固樹立法治理念，自覺依法行政、依法辦事，才能從源頭上預防信訪問題的發生。”舒曉琴說，對各種社會矛盾、各方面的訴求應認真梳理分析，既要依法按政策解決合理訴求、保障合法權益，又要防止以鬧求決、以訪謀利等現象發生。

長期關注信訪問題的深圳市委黨校教授傅小隨告訴記者，只有實現高水平的法治信訪，才能更好地促進政府職能部門科學決策、嚴格執法、敢于擔當，才能在 全社會更好地養成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會風氣和行為習慣，使法定渠道成為解決民事糾紛的主要渠道和公平正義的有力保障，從而帶來更加和諧 安定的社會局面。

第四篇：沿著理想努力

沿著理想努力

我有一個很簡單，很普通的理想，那就是—盡自己的努力，為班級添光彩。在上個學期里，有一個“校園文化體育藝術節”，每個班級都會表演節目，節目可以分為語言類、舞蹈類、樂器類??我覺得機會來啦，是時候為班級做一點事了，便興高采烈的組織了起來。我上網查資料，可是處處碰壁，不是不喜歡那個節目，就是找不到相應的資料，我心里沒底了，但一咬牙：不能放棄，要為自己的理想努力，像那小蝸牛，雖然很瘦小，走路又不快，但他還是堅持不懈的向上爬，終于爬到頂。我也要堅持不懈。終于，皇天不負有心人，我找到了一個小品《考試之后》，看來我下的功夫沒白費。我什么也沒多想，便一溜煙地出去找“志同道合”的人，來演這個小品。演員問題已經搞定，可有兩位男演員很頑皮，在演練過程中總是嬉笑，要不就是記不住臺詞，為了提醒他們，我嚴肅地對他們說：“認真點兒！”我可是用平常聲音的兩倍呢，聲音都沙啞了。為了演出，我在星期六也約他們在金城江公園排練小品??練了一個下午，大家嗓子都練啞了，大家的臉上都流出了豆大的汗珠。世上無難事，只怕有心人，我們那么辛苦練習的小品獲得了“優秀節目獎”，真是臺上一分鐘，臺下十年功啊。經過這件事后，老師表揚了我，同學們也對我刮目相看，我心里有些飄飄然，因為我給班級爭光了！

我一定要沿著這個理想，努力下去，奮斗下去，給班級增添更多的鮮亮的光彩，讓老師們為有我這個學生而引以為豪！

廣西河池金城江區金三小五年級:覃月爽

第五篇：軌道小結

中國中鐵八局集團有限公司朔黃鐵路擴能改造工程SHTLGC09002標段項目經理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.原平南站軌道施工小結

一、工程概況：

朔黃鐵路擴能改造工程及機輛基地等房屋建筑工程SHTLGC09002標段原平南站站改工程,起訖里程為：K80+800～K86+200。

本站中心里程為K84+394.43，朔黃正線自K80+800～K86+200向既有線右側改線，正線改線長5.4km，唐林崗聯絡線K82+920～K83+400間改線，改線長度0.48km。

在新建朔黃正線，兩側各鋪設有效長1800 m的組合分解到發線一束，在下行側增加有效長1800 m的到發線2條，并保留站房側2條有效長1050 m的到發線及連通改建后的唐林崗聯絡線。

二、施工工藝和方法

根據我單位橋涵多，路基施工完成時間不一的特點，我們實行分段鋪砟、分段鋪軌、鋪設道岔、整體整道的方法施工。(一)鋪砟施工工藝和方法

1、驗收路面：我單位組織技術人員對路基一完成的地段進行復測驗收，從標高、寬度到密度均嚴格細致的檢查驗收復核，確定結果滿足結果要求后，報請監理檢查驗收。合格后方可進行下道工序。

2、鋪底砟。經試驗合格的底砟，用汽車分段運到路基上，裝載機負責攤鋪，壓路機碾壓。鋪砟結束后，技術人員按設計要求，檢查底砟的厚度，寬度及壓實度，滿足要求請監理檢查。

3、鋪面砟。監理工程師檢查底砟合格后，進入面砟鋪筑，汽車碾壓出的輪痕，要在汽車倒車前平整好，面砟一次性上足，寬度大于設計寬度，高度低于設計高度5-10cm，轉載機分段攤鋪面砟，壓路機碾壓碎石道砟密實。

(二)軌排組裝

中國中鐵八局集團有限公司朔黃鐵路擴能改造工程SHTLGC09002標段項目經理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.1、上枕：用吊機將軌枕全數吊到上枕的工作平臺上，并按軌枕間距為300mm散開。

2、翻枕：人工將軌枕翻轉180°使軌底朝上，以便反錨。清除軌枕道釘預留孔內的雜物。

3、整理對位：翻轉后的軌枕有工人撬撥將軌枕按大致300mm間距調和。并且對正中線。

4、落模錨固：

（1）硫磺砂漿的熬制：用硫磺、水泥、砂和石蠟按實驗提供的重量配置比熬制而成。熬制前將塊狀硫磺、石蠟碾碎并保持干燥。熬制時，先倒入砂子加熱到120°C左右，再倒入水泥加熱到130°C左右后，最后加入硫磺和石蠟，繼續加熱和攪拌均勻，溫度控制在140-150°C，直至漿液中殘余水分完全蒸發，不再出現水泡，裝入保溫箱運到錨固地點即可使用。

（2）錨固漿注入孔內的溫度不得小于130°C，并應防止離析，一孔必須一次灌完，灌漿深度比螺旋道釘插入孔內的長度大20mm，錨固頂面必須與承載槽面平，溢出的殘漿凝固后應鏟除整平，道釘必須與承載面垂直，歪斜不得大于2°，螺旋道釘圓臺底應高出承載面，但是不得大于2mm，螺旋道釘的抗拔力不得小于60KN。

5、脫模：全部澆筑后，經過一分鐘的冷卻，即可脫模。

6、翻正、勻枕、散扣件:鏟除軌枕上的硫磺漿渣，道釘螺紋部分涂上機油，將軌枕墊放好，同時將各種扣件放好(扣件包括：擋板座、擋板、彈條、墊片、螺帽)。

7、布軌：將選擇好的左右兩根鋼軌放在軌枕的絕緣墊上。

8、預上扣件:將各種扣件放到位，并帶上螺帽，緊固。

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.9、檢查軌排的組裝質量。

（1）核對接頭的相錯量（2）檢查縮短軌左右位置是否正確（3）核對軌枕數量、間隔大小、位置是否正確（4）扣件板號碼或軌距擋板和擋板座的號碼機軌距是否符合要求（5）螺帽是否擰緊，道釘是否松動，松動著應重錨。（6）膠墊、墊片、鐵座或彈跳是否放正，扣件是否密貼。

（三）道岔的鋪設

1、用全站儀與道岔前后相連的兩組正線、道岔進行聯測，精確測設3個控制點：岔前、岔心、岔尾。

2、道岔組裝:在鋪岔的拼裝平臺上根據道岔設計圖在道岔拼裝平臺上準確畫出每根岔枕的位置和岔枕編號，并吊裝到位。調整道岔的水平方向的位置，通過螺栓來精確調平，使軌頂平順。

3、整修流程：（1）按照道岔鋪設圖進行岔枕位置的復核，尖軌與轍叉的位置的岔枕位置不符合要求會影響軌距和支距。（2）在道岔上標注檢查支距的各點位置，用支距尺逐一進行檢測。（3）軌距檢測，若不正確，則檢查軌枕間距是否符合要求，軌枕是否方正，墊板、軌距塊安裝是否正確，螺絲是否擰緊等。

4、道岔各部分尺寸符合要求后，有電務部門安裝轉轍設備，利用調整片進行調整，保證轉轍器部分軌距達標，尖軌圓順與基本軌密貼。

（四）整道施工工藝和方法

1、第一遍上砟整道

將道砟均勻散布在軌道內，根據起道標高，將每節軌排各起道點抬高用面砟墊實，軌面大致整平后串砟，串滿串實。之后按照外移距將線路撥道中心位置，撥道前檢查所要撥線路的軌縫，以防脹軌，起撥道時采用小型起撥道機，密實

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.采用小型搗固機搗固。

2、第二遍整道

與第一遍相同，起道時，比設計標高低1-2cm，大機養道時，保證起到設計標高，避免大機養道時起超了線路。

4、道床沉落整修

軌道水平、前后、高低、方向各項細部指標都必須滿足規范要求，我們安排細致的進行線路養護，找平小洼，直鋼軌硬彎，搗固道床，細撥道，直線圓順，整理道床。

（五）線路及信號標志施工

將預制合格后的線路標志，集中涂漆、噴字，用車運到工地，用平板車在鋼軌上運輸，散發各標志準確位置，人工挖坑埋設。

三、安全保證措施

1、嚴格執行國家、鐵道部、朔黃鐵路關于安全生產的規定，健全，完善各項措施，確保施工區域人員和設施的安全。

2、實行安全風險抵押金，將各級領導及職工個人收入與安全生產掛鉤，激發職工生產積極性，保證工程安全有序進行。

3、嚴格遵守《朔黃鐵路安全生產管理辦法》，實行安全生產檢查。

4、開展安全教育，上崗前，有單位領導負責組織全體人員，認真學習有關施工安全規則和安全技術操作規程，提高全員安全生產意識。特殊工種進行崗前培訓，持證上崗。

5、實行各項安全生產崗位責任制，明確責任，把安全工作落實到每個人。各施工隊與指揮部簽訂安全責任狀，每個施工人員與工程隊簽訂安全責任制狀。

6、施工現場做到布局合理，場地平整，道路暢通，機械設備安置穩固，材料堆放整齊，中國中鐵八局集團有限公司朔黃鐵路擴能改造工程SHTLGC09002標段項目經理部

China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.用電設施安裝觸電保護器，為安全生產創造良好的環境。施工場地設醒目的安全標語和安全警示標志，提示工人注意安全。施工現場便道邊坡穩定，并做必要防護。

四、質量保證措施

1、為使工程總體創優、施工中按設計文件要求進行施工，按技術管理規范及設計規范嚴格質量標準，在施工前認真復核設計文件，中線組織復測貫通并設置主要護樁，堅持施工測量和技術資料復核制。

2、嚴格按規定的程序組織施工，做到開工前有技術交底，有作業標準，有質量措施，有安全措施方可施工。

3、施工中嚴格執行檢查制，尤其要做到隱蔽工程的檢查，對查出的問題限期改正提高，對不合格的產品或工序堅決攤到重來，無監理和檢查工程師的簽認不得進行下道工序。

4、認真做好原材料的實驗和鑒定，無產品合格證和沒有實驗的材料不得投入使用。

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China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.China Railway No.8 Engnieering Group CO., Ltd.中國中鐵八局集團有限公司 朔黃鐵路擴能改造工程09002標段 軌道工程施工小結 中國中鐵八局集團有限公司 項目經理部 二〇一一年十二月