第一篇：關(guān)于總分館制在國(guó)內(nèi)圖書館的實(shí)現(xiàn)

摘要 總分館制越來越受到圖書館界的關(guān)注，通過介紹國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的圖書館：中山大學(xué)圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系和中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館的組織結(jié)構(gòu)，分析總分館制具備的特點(diǎn)和現(xiàn)存的問題，以期對(duì)國(guó)內(nèi)其它圖書館采用總分館制提供借鑒。

總分館制源于西方國(guó)家，其中，美國(guó)是總分館制實(shí)行比較普遍的國(guó)家，體制也比較完備。根據(jù)美國(guó)圖書館法的相關(guān)規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調(diào)，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應(yīng)用，也同時(shí)逐步應(yīng)用于大學(xué)圖書館，如英國(guó)的劍橋大學(xué)圖書館采用多級(jí)設(shè)館形式，它共有90個(gè)圖書館，包括5個(gè)大學(xué)館、55個(gè)系館和30個(gè)學(xué)院圖書館。這些館都有基于網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓(xùn)，留學(xué)生論文總館和分館之間實(shí)行統(tǒng)一的管理與服務(wù)。

總分館制以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)，充分體現(xiàn)了管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，這種總分館模式越來越受到國(guó)內(nèi)圖書館界的關(guān)注。

目前，我國(guó)各系統(tǒng)的圖書館都進(jìn)行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系，已初步建立起1個(gè)總館、36個(gè)分館和102個(gè)服務(wù)站的集群圖書館網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)和覆蓋東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學(xué)、北京大學(xué)和中山大學(xué)等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國(guó)科學(xué)院國(guó)家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結(jié)構(gòu)，歸納總分館制具備的特點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)圖書館采用總分館制提供借鑒。總分館制在國(guó)內(nèi)三大圖書館系統(tǒng)中的實(shí)現(xiàn)

1.1 高校圖書館的總分館制模式

隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學(xué)，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的高校圖書館進(jìn)行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學(xué)科門類重新建立專科分館的廈門大學(xué)和中山大學(xué)模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個(gè)總館和若干個(gè)分館組成的武漢大學(xué)和浙江大學(xué)模式；在原院系所資料室基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型為分館的北京大學(xué)模式；對(duì)院系資料室進(jìn)行二級(jí)館改造的海南大學(xué)模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。

在我國(guó)高校人事和經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)限統(tǒng)一集中在學(xué)校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學(xué)圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構(gòu)。

中山大學(xué)的總分館制是典型的集中式架構(gòu)模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學(xué)科門類和讀者群建立學(xué)科分館。現(xiàn)整個(gè)圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學(xué)圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個(gè)校區(qū)圖書館和經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科分館、生命科學(xué)學(xué)科分館、化學(xué)學(xué)科分館等3個(gè)學(xué)科分館組成。其組織架構(gòu)模式如圖1所示：中山大學(xué)圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財(cái)、物都由總館全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)。各院系所原來的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓(xùn)，并在全校圖書館系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行圖書資料人員流動(dòng)制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻(xiàn)信息資源、學(xué)校下?lián)艿馁?gòu)書經(jīng)費(fèi)、相關(guān)家具設(shè)備全部劃歸學(xué)校總館集中管理。

四個(gè)校區(qū)圖書館和三個(gè)學(xué)科分館構(gòu)成了一個(gè)完整的大學(xué)圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)體系。但各館在文獻(xiàn)服務(wù)方面又各有側(cè)重，總館主要實(shí)施全面管理職能和書刊文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。學(xué)科分館側(cè)重收藏三大學(xué)科文獻(xiàn)資源，為三大學(xué)科學(xué)術(shù)科研服務(wù)。學(xué)科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)向全校開放，實(shí)行全校文獻(xiàn)資源通借通還。

1.2 公共圖書館的總分館模式

隨著我國(guó)圖書館體制改革的不斷推進(jìn)，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務(wù)的格局，各類公共圖書館都進(jìn)行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個(gè)：

上海市文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個(gè)分館，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實(shí)現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。

北京市公共圖書館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個(gè)區(qū)、縣級(jí)圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館加入的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級(jí)互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍，將在朝陽區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館26個(gè)，全市各區(qū)、縣級(jí)圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)圖書館全部納入網(wǎng)絡(luò)，并輔以流動(dòng)圖書服務(wù)車，并全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”通借通還服務(wù)。

深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。

這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關(guān)系，中心館和基層館在協(xié)議期內(nèi)形成總分館關(guān)系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，以一個(gè)規(guī)模較大、文獻(xiàn)資源較豐富、技術(shù)力量較強(qiáng)的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關(guān)系的圖書館為分館，根留學(xué)生論文據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關(guān)系的合作機(jī)制，這種合作機(jī)制稱為具有中國(guó)特色的總館分館機(jī)制。下面以廣東東莞城市圖書館公共服務(wù)體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構(gòu)：2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術(shù)為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實(shí)施思路，按照中心館一分館一服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內(nèi)部圖書館、資料室為網(wǎng)點(diǎn)，以圖書流動(dòng)車為補(bǔ)充和調(diào)節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網(wǎng)。

各級(jí)圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設(shè)的總分館體系，“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、集中管理、同一平臺(tái)、共享資源”。

截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務(wù)體系構(gòu)建起由1個(gè)城市中心館、36個(gè)分館，包括：24個(gè)鎮(zhèn)街、8個(gè)村(社區(qū)、居委會(huì))圖書室、4個(gè)企業(yè)(學(xué)校)圖書館及102個(gè)圖書流動(dòng)車服務(wù)站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系。

東莞城市圖書館公共服務(wù)體系采用統(tǒng)一管理，分層服務(wù)：體系內(nèi)的人、財(cái)、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，圖書統(tǒng)一采購(gòu)，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻(xiàn)資源所有權(quán)歸屬總館總館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購(gòu)、編目、分類、標(biāo)引、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；分館從事讀者服務(wù)工作；總分館之間實(shí)行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務(wù)市民。至2006年，東莞的圖書館公共服務(wù)體系除購(gòu)書經(jīng)費(fèi)外，各分館的行政費(fèi)用仍由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)擔(dān)，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和人員一體化管理為第二步目標(biāo)。

1.3 中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館的總分館制

中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館于2006年3月由中國(guó)科學(xué)院所屬的文獻(xiàn)情報(bào)中心、資源環(huán)境科學(xué)信息中心、成都文獻(xiàn)情報(bào)中心和武漢文獻(xiàn)情報(bào)中心四個(gè)機(jī)構(gòu)整合而成，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。總館設(shè)在北京，下設(shè)蘭州、成都、武漢三個(gè)二級(jí)法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構(gòu)如圖3所示：

國(guó)家科學(xué)圖書館負(fù)責(zé)全院文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)的組織、管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公共信息平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)各分館開展高效的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)。作為有特色的文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻(xiàn)情報(bào)聯(lián)合建設(shè)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)研究和面向相應(yīng)地域研究所一線的深層次用戶服務(wù)；各個(gè)特色分館，在服務(wù)本單位需要的同時(shí)，接受國(guó)家科學(xué)圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，滿足特色需求，服務(wù)全院，輻射全國(guó)；各個(gè)研究所圖書館，在國(guó)家科學(xué)圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同支持研究所的文獻(xiàn)信息服務(wù)。2 總分館制的基本特點(diǎn)和存在的問題

2.1 資源共享

包括書目數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫(kù))共享。總館與分館之間除了書目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻(xiàn)資源的共享：對(duì)于印刷本文獻(xiàn)而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內(nèi)的文獻(xiàn)的收藏分布情況，并可按館藏地點(diǎn)查閱自己所需要的書刊；對(duì)于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費(fèi)查詢和下載。如中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館通過電子資源和集成服務(wù)系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內(nèi)的各種類型文獻(xiàn)的原文。除了購(gòu)買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫(kù)、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻(xiàn)庫(kù)”、“西北地區(qū)生態(tài)學(xué)文獻(xiàn)庫(kù)”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。

2.2 管理平臺(tái)和技術(shù)的共享

如東莞城市圖書館公共服務(wù)體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學(xué)校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網(wǎng)絡(luò)中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，統(tǒng)一共享總館的服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)和人員，無需再自購(gòu)相同設(shè)備、自設(shè)相同部門，避免了分類編目、技術(shù)維護(hù)等人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高了各成員館的辦館效益。

2.3 通借通還

為了讓讀者充分利用文獻(xiàn)資源，總分館間都實(shí)現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務(wù)后，可持任何一個(gè)成員館的借書證到任一圖書館借還書。

2.4 資源共建，文獻(xiàn)分藏

實(shí)現(xiàn)總分館制一個(gè)很大的特點(diǎn)就是資源共建、文獻(xiàn)分藏。如中山大學(xué)圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側(cè)重為學(xué)術(shù)科研服務(wù)。醫(yī)學(xué)館主要收藏生物醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)，為醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎(chǔ)圖書館，主要向本科生及教職工提供服務(wù)。三大學(xué)科館則主要收集本學(xué)科的文獻(xiàn)資源。

資源共建、文獻(xiàn)分藏在中國(guó)科學(xué)院國(guó)家科學(xué)圖書館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點(diǎn)收藏地球科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、化學(xué)化工、核科學(xué)及電子技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域的文獻(xiàn)，兼收應(yīng)

用數(shù)學(xué)、生物學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)及其它綜合性文獻(xiàn)；尤其重視收藏有關(guān)寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關(guān)于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災(zāi)害及工程問題研究等方面的文獻(xiàn)資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學(xué)科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長(zhǎng)江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)為重點(diǎn)的文獻(xiàn)收藏體系。

2.5 服務(wù)互動(dòng)

總館與分館有大致相同的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)模式；分館可根據(jù)自身?xiàng)l件，有選擇地推出與總館相同的服務(wù)項(xiàng)目，也可以形成自己有特色的服務(wù)項(xiàng)目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務(wù)互動(dòng)帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動(dòng)，全市開展東莞學(xué)習(xí)論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)近300余項(xiàng)，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會(huì)效益和聯(lián)合服務(wù)成果。

2.6 共同存在的問題

實(shí)現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進(jìn)服務(wù)模式和提高整體服務(wù)效果方面都取得了很大的成績(jī)，但也存在一些問題，如建立分館的評(píng)估制度、穩(wěn)定分館人員隊(duì)伍、促進(jìn)分館工作人員的積極性、促進(jìn)分館特色化服務(wù)的開展等方面都值得探討。結(jié)語

計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實(shí)現(xiàn)成為了可能。總分館制在我國(guó)盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務(wù)效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內(nèi)的資源保障能力，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源互補(bǔ)，而且能提高總館的輻射能力和文獻(xiàn)資源的利用率及分館的服務(wù)能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會(huì)有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建文獻(xiàn)資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅(jiān)持文獻(xiàn)資源共享體系的整體化建設(shè)。

在實(shí)現(xiàn)總分館制模式時(shí)，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況來實(shí)行，千萬不能生搬硬套別人的經(jīng)驗(yàn)。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無保障，甚至文獻(xiàn)數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無法實(shí)現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實(shí)現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費(fèi)。

由于我國(guó)公共圖書館建設(shè)基本上按“一級(jí)政府建設(shè)一座圖書館，誰建設(shè)誰管理”的模式，因此，每個(gè)圖書館背后都有一個(gè)獨(dú)立的主管部門，每個(gè)圖書館都對(duì)其主管部門負(fù)責(zé)，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務(wù)合作關(guān)系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實(shí)現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長(zhǎng)期支持，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費(fèi)保障。

高校館要根據(jù)各自的具體情況來決定總分館模式，如香港大學(xué)圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長(zhǎng)又兼任總館業(yè)務(wù)部門的主管，因此，加強(qiáng)了與總館各項(xiàng)工作的聯(lián)系；另一方面，5個(gè)分館雖然屬于所在院系，但由于設(shè)備、耗材、人員、經(jīng)費(fèi)等均由總館管理委員會(huì)決定，因此，對(duì)各分館的管理實(shí)際集中在總館。而與各院系的聯(lián)系則變?yōu)闇贤ā⒑献骱吞峁┓?wù)的關(guān)系。這樣可以提升院系對(duì)分館的認(rèn)同感，也會(huì)積極參與到分館的建設(shè)中來。對(duì)于目前我國(guó)高校圖書資源建設(shè)的現(xiàn)狀來說，取消所有資料室完全分館化是不現(xiàn)實(shí)的。

對(duì)于多校區(qū)分館，可以采用部分集中式模式，中心館對(duì)分館進(jìn)行全面管理，分館不受院系領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于按學(xué)科組建的專業(yè)分館可以采用合作集中式，分館積極參與建設(shè)；對(duì)于還沒建立共享資源平臺(tái)的高校館，也可以采用分散式，圖書館與各院系的資料室是平等協(xié)作的關(guān)系。建立總分館制模式后，總館還要加強(qiáng)對(duì)分館的評(píng)估和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注意營(yíng)造總分館的和諧環(huán)境，建立人才激勵(lì)政策、穩(wěn)定分館人員的隊(duì)伍。

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第二篇：公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案

公共圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)《關(guān)于開展縣域公共圖書館總分館制試點(diǎn)工作的通知》（陜文公共【2016】5號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)公共圖書館在||區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)有作用，依據(jù)||市公共圖書館一體化建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下建設(shè)實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記視察陜西時(shí)的“五個(gè)扎實(shí)”的要求，以中央兩辦《意見》及我省《實(shí)施意見》精神為指針，以突出現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均衡供給，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”為目的，按照建設(shè)主體上移、服務(wù)重心下移的工作方針，積極開展我區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。

二、建設(shè)目標(biāo)

通過總分館制建設(shè)，形成以||區(qū)公共圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心圖書館為分館、以村（社區(qū)）農(nóng)家書屋等基層圖書室為館外基層服務(wù)點(diǎn)的公共圖書館總分館制服務(wù)體系，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋、無死角。

三、具體內(nèi)容

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建立全區(qū)統(tǒng)一的總分館制管理體制和運(yùn)作機(jī)制，所有基層服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦統(tǒng)一使 用“||區(qū)圖書館XX分館”的名稱；社區(qū)、村圖書室服務(wù)點(diǎn)沿用原有名稱，并加掛“||區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）綜合文化中心圖書館館外服務(wù)點(diǎn)”的牌子）、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一購(gòu)書經(jīng)費(fèi)調(diào)度、統(tǒng)一文獻(xiàn)采訪和編目、統(tǒng)一數(shù)字資源提供、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建設(shè)模式

1、我區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)依托省圖書館sirsi管理系統(tǒng)及陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟搭建的工作平臺(tái)開展建設(shè)。分館配備和總館借閱活動(dòng)場(chǎng)所相同的圖書借閱管理軟件和設(shè)備。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提供分館的場(chǎng)館、設(shè)施、設(shè)備、管理人員；文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，按照轄區(qū)人均1.00元的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級(jí)財(cái)政解決。總館負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一分編，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作;分館負(fù)責(zé)各種讀者服務(wù)工作。

3、總分館之間文獻(xiàn)的物流配送，由||區(qū)公共圖書館通過流動(dòng)圖書車統(tǒng)一組織配送，此項(xiàng)不收取任何服務(wù)費(fèi)用;村（社區(qū)）館外服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)的配送，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館負(fù)責(zé)。

四、領(lǐng)導(dǎo)小組

為確保我區(qū)總分館制建設(shè)的順利推進(jìn)，決定成立||區(qū)公共圖書館總分館制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：（||區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：（區(qū)文廣新局局長(zhǎng)）成員：（區(qū)文廣新局紀(jì)工委書記）

（||區(qū)圖書館館長(zhǎng)）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）圖書館、村（社區(qū)）圖書室管理員

五、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段

2016年4月，成立||市||區(qū)公共圖書館總分館制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。開始調(diào)研，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館協(xié)調(diào)、溝通，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段

2016年5月——6月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書管理人員進(jìn)行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由區(qū)館與省、市館聯(lián)系、協(xié)調(diào)，建立全區(qū)聯(lián)合編目中心，初步實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化。

2016年7月，全區(qū)各館之間初步實(shí)現(xiàn)一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還，提高圖書館群體為城鄉(xiāng)配套服務(wù)和服務(wù)覆蓋。

2016年8月，由區(qū)館網(wǎng)絡(luò)部負(fù)責(zé)建立全區(qū)共享共建各類資源，激活現(xiàn)有文化資源存量，實(shí)現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化和共享。

2016年9月，初步實(shí)現(xiàn)公共圖書館信息資源服務(wù)免費(fèi)注 冊(cè)、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)查詢、免費(fèi)借閱。

（三）總結(jié)階段

2016年10月，||市||區(qū)總分館制建設(shè)已初步完成，總結(jié)前期工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查完善，迎接省文化廳組織工作組的評(píng)估驗(yàn)收.六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。

1、成立||區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)文廣新局主管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)工作、資金統(tǒng)籌、重大問題的研究解決等。

2、組建以區(qū)文廣新局主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化骨干為成員的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)總分館制建設(shè)的落實(shí)和工作的正常開展、日常事務(wù)的處理等。

（二）提升服務(wù)，擴(kuò)大宣傳。

總館、各分館以及館外流通服務(wù)點(diǎn)要積極面向當(dāng)?shù)厝罕娞峁鴪?bào)刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數(shù)字資源推廣、實(shí)用技術(shù)信息推送等基本服務(wù)項(xiàng)目，保障開館時(shí)間。總分館制建設(shè)期間，各成員單位要利用各種形式加強(qiáng)公共圖書館總分館制建設(shè)的宣傳力度，讓廣大社會(huì)公眾了解總分館制，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工作的輻射力和影響力，讓我區(qū)總分館制建設(shè)真

||市||區(qū)圖書館 二零一六年三月八日5 正成為造福民眾的惠民工程。

第三篇：鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

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鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)研究

摘要：本文通過對(duì)鹽城市直、大豐、射陽三個(gè)公共圖書館總分館建設(shè)情況和發(fā)展歷程的梳理,分析了鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)存在的問題,并從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館總分館制的發(fā)展模式和具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館；可持續(xù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近年來，在普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)背景下，全國(guó)各地紛紛開始了公共圖書館總分館體系建設(shè)的探索和實(shí)踐，并形成了多種建設(shè)模式。盡管其中很多種方式在業(yè)內(nèi)專家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應(yīng)該稱為“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，但這些探索取得的成績(jī)，都在不同程度上推動(dòng)了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)向前發(fā)展，彰顯了其服務(wù)價(jià)值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會(huì)的關(guān)注。圖書館總分館制是歐美國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)普遍采取的一種公共圖書館服務(wù)組織機(jī)制，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)體系建設(shè)的最有效形式之一。總分館制建設(shè)不僅可以激活服務(wù)能力不足、水平不高的基層圖書館，而且可以將各自為政的單體圖書館服務(wù)整合為覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于節(jié)約圖書館建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本效果明顯。鹽城地處蘇北的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共圖書館總分館建設(shè)時(shí)間只有一兩年，但服務(wù)成效顯著，其做法已引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，被譽(yù)為打破“籬笆墻”的公共圖書館。鹽城市下轄七縣（市）二區(qū)，2012年省文化廳對(duì)鹽城市圖書館和大豐市圖書館的總分館建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，縣（市、區(qū)）政府部門按鹽城市政府文化惠民要求統(tǒng)一部署，先后出臺(tái)了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)文件，圖書館總分館制建設(shè)在各縣（市、區(qū)）正式啟動(dòng)。本文將以鹽城市圖書館、大豐市圖書館、射陽縣圖書館為例，回顧總分館建設(shè)歷程，分析各分館運(yùn)行過程中出現(xiàn)的主要問題，探索鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展之路。

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一、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)基本情況

（一）以市級(jí)為代表的鹽城市圖書館總分館

1、分館數(shù)量

鹽城市區(qū)下設(shè)鹽都、亭湖兩個(gè)區(qū)和鹽城開發(fā)區(qū)，總面積1.7萬平方公里，人口810萬，是江蘇面積第一、人口第二的市。建有鹽城市少兒圖書館、東南村、五星村、顧吾書社等4個(gè)分館，迎賓橋社區(qū)、雙語小學(xué)、特殊學(xué)校、消防特勤中隊(duì)、市福利院、青墩村、城南消防大隊(duì)、鹽城市地稅局等8個(gè)送書點(diǎn)，1個(gè)流動(dòng)圖書館（新購(gòu)圖書流動(dòng)車1輛）。

2、管理模式

少兒圖書館是2012年經(jīng)市編辦批準(zhǔn)成立的，屬于直管型分館，是鹽城市圖書館的直屬機(jī)構(gòu), 其館舍、經(jīng)費(fèi)、人員、藏書全部屬于市圖書館所有。東南村分館和五星村分館采用的是單位合作式聯(lián)辦型分館，由村委會(huì)提供場(chǎng)所、人員和設(shè)備, 鹽城市圖書館提供1萬冊(cè)圖書，并負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo), 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。顧吾書社采用的是單位與個(gè)人合作式聯(lián)辦型分館，由個(gè)人提供場(chǎng)所、人員、設(shè)備，鹽城市圖書館根據(jù)其場(chǎng)地，提供圖書，并負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo), 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。送書點(diǎn)采用定期上門換書的方式服務(wù)，由送書點(diǎn)單位提供服務(wù)場(chǎng)所、人員和設(shè)備, 自購(gòu)部分圖書，鹽城市圖書館每月為其提供100-500冊(cè)圖書，定期更換。

3、服務(wù)情況

少兒圖書館隸屬于市圖書館，服務(wù)陣地面積3000多平方米，與市圖書館通借通還，年接待讀者量達(dá)40萬人次以上，年開展讀者活動(dòng)30多場(chǎng)次。東南村分館和五星村分館自建成以來，立足本村村民和地方企業(yè)員工，通過與市圖書館通借通還方式借閱書刊，目前有專人管理，定時(shí)開放，每年有近1000冊(cè)新書量添加，年開展讀者活動(dòng)10多場(chǎng)次，年接待讀者量達(dá)3000人次以上。新建的8家送書點(diǎn)每年累計(jì)更換新書5000多冊(cè)次，圖書室有專人管理，能按照市圖書館要求獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)組織讀者到圖書館開展閱讀課、聽講座、觀看免費(fèi)電影、辦集體借書證，服務(wù)成果十分顯著。

（二）以縣級(jí)市為代表的大豐市圖書館總分館

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大豐地處江蘇東部，黃海之濱，目前全市總?cè)丝?2.53萬人，其中城區(qū)人口37.285萬人，農(nóng)村地區(qū)人口35.255萬人，面積3059平方公里。擁有1個(gè)市級(jí)公共圖書館、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、259個(gè)村級(jí)、社區(qū)圖書室。截止目前共建有分館數(shù)30個(gè)，文獻(xiàn)資料流通點(diǎn)為30個(gè)。

總分館制管理模式屬于加盟型分館，以一個(gè)中心館為主導(dǎo), 實(shí)行各級(jí)公共圖書館的全面合作。各自獨(dú)立、規(guī)模完備的公共圖書館, 在不改變?cè)行姓`屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下, 通過簽訂協(xié)議參加城市圖書館公共服務(wù)體系, 接受這個(gè)合作組織的管理與指導(dǎo), 成為其成員館之一。

大豐市圖書通借通還三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

圖書館以及各個(gè)分館必須使用相同的圖書自動(dòng)化管理系統(tǒng)，否則則無法實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)通借通還，讀者可以任意到自己所在村（社區(qū)）、文化站、圖書館借還書。

（三）以縣級(jí)為代表的射陽縣圖書館總分館

1、推行圖書館總分館制的考慮

射陽縣圖書館是國(guó)家二級(jí)圖書館，位于縣城最繁華地段，建于1956年，目前館舍建筑面積達(dá)2100平方米，藏書近20萬余冊(cè)。方便和滿足了縣城更多的讀者需求，但是，服務(wù)對(duì)象也僅局限于縣城市民，服務(wù)人數(shù)不到全縣總?cè)丝诘乃姆种弧ｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村群眾對(duì)文化生活的需求日益增長(zhǎng)，“想看書，看好書”成為眾多農(nóng)村群眾文化生活中的迫切愿望，但是“借書難”又成為近年來的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一個(gè)突出的問題。為了延伸圖書館的服務(wù)，盡可能使圖書館豐富的書報(bào)資源讓更多的人享用，該縣采取了辦理“一證通”實(shí)行通借通還、定期送書進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等形

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式來緩解農(nóng)村群眾的“借書難”問題，但是，送書下基層的時(shí)間畢竟有限，農(nóng)村的書刊資源相當(dāng)缺乏，仍然滿足不了群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

2、全縣鎮(zhèn)區(qū)條件日漸成熟

該縣70%的鎮(zhèn)區(qū)都完成了文廣中心綜合樓的新建或擴(kuò)建任務(wù)，而且功能完善、設(shè)施齊全，是集綜合活動(dòng)、圖書閱覽室、綜合培訓(xùn)、數(shù)字化文化服務(wù)、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等幾大功能于一體的綜合性公共文體服務(wù)設(shè)施。在各鎮(zhèn)區(qū)文廣中心建圖書館分館既是充分發(fā)揮文廣中心作用的需要，也為圖書館分館提供了較好的場(chǎng)地保障。

二、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)存在的問題

1、政府缺乏重視，經(jīng)費(fèi)難有保證

圖書館分館實(shí)施的模式是“多級(jí)投入，集中管理”。一個(gè)分館從開辦經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)到人員經(jīng)費(fèi)，需要支出的經(jīng)費(fèi)不少，如果政府財(cái)政不予支持，分館很難建成。現(xiàn)在政府十分重視社區(qū)事業(yè)，大部分社區(qū)都建了文化服務(wù)中心，配備了圖書室，但目前缺人缺書缺設(shè)備，需要政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，明確職責(zé)，整合好現(xiàn)有人財(cái)物等資源，通過總分館的模式，把社區(qū)圖書室辦成公共圖書館的分館，以更好地為群眾提供精神文化服務(wù)。

2、管理員配備不足，圖書作用發(fā)揮不夠

一些分館和送書點(diǎn)雖與市（縣、區(qū)）圖書館簽了合作協(xié)議，開始也很配合，借了些圖書回去，擺上了書架，看起來也象個(gè)圖書館（室），但他們沒有安排專人管理，圖書很少流通。有的送書點(diǎn)圖書室未為大多數(shù)群眾服務(wù)，甚至把送書點(diǎn)辦成了專為機(jī)關(guān)干部服務(wù)的圖書室，沒有真正為群眾服務(wù)、發(fā)揮好分館和送書點(diǎn)的作用，造成了藏書資源浪費(fèi)。為此，我們需要建立完善的分館考核體系，符合條件的才允許成立，成立以后還需要加強(qiáng)考核管理，確保每本書都能發(fā)揮出它的作用。

3、主權(quán)隸屬關(guān)系模糊，開放時(shí)間不足

從我們了解到的，因?yàn)槭校h、區(qū)）圖書館與非直管的分館、送書點(diǎn)沒有行政和經(jīng)費(fèi)上的隸屬關(guān)系，管理上幾乎是形同虛設(shè)，沒有多少壓縮力。目前除學(xué)校圖書館外，大部分分館和送書點(diǎn)開放時(shí)間嚴(yán)重不足，不能滿足地方群眾閱讀需要。其原因是因?yàn)樵谛姓w制上分

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館和送書點(diǎn)隸屬于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)或某個(gè)單位管理，開放時(shí)間是由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會(huì)或單位自定的，分館和送書點(diǎn)的開放時(shí)間自然就難有保證。

4、書刊資源偏少，自動(dòng)化管理水平太低

市（縣、區(qū)）圖書館目前建立的非直管分館、送書點(diǎn)普遍存在書刊資源嚴(yán)重不足，自動(dòng)化管理水平太低等問題，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)十分有限，與市（縣、區(qū)）圖書館合作，也就是想彌補(bǔ)自身圖書不足，有些送書點(diǎn)的圖書室連一臺(tái)電腦都沒有。與我們目前規(guī)劃的建立通借通還分館還有很大距離。

5、分館數(shù)量較少，地理位置分布不夠均勻

分館所處地理位置和讀者量有直接的關(guān)系，一般遠(yuǎn)離中小學(xué)校和大中型社區(qū)的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。鹽城市因政府缺乏總分館整體規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)又無保證，分館建設(shè)速度較滯后，數(shù)量較少，規(guī)模也不大，位置分布也不夠均勻。

6、分館宣傳不到位，忽視自身作用發(fā)揮

分館建設(shè)是一個(gè)新生事物，雖然通過政府主導(dǎo)、多方努力辦了起來，但就分館的服務(wù)對(duì)象而言，一開始就知道自己身邊有圖書館的民眾很少，更不知道館內(nèi)有些什么設(shè)施多少書籍。那就需要分館學(xué)會(huì)主動(dòng)宣傳，在分館開館前向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、社區(qū)民眾、企業(yè)員工廣泛發(fā)放宣傳單，鼓勵(lì)辦理讀者證。

三、適合鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的模式及建議

1、協(xié)議共建合作型管理

合作共建協(xié)議是圖書館主管部門（甲方）和分館所在地政府（乙方）為推進(jìn)分館建設(shè)，經(jīng)過協(xié)商后雙方達(dá)成的一致意見。通過簽訂協(xié)議，分館所在地政府、文化主管部門、圖書總館以及分館各方對(duì)各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)會(huì)更清晰，一旦分館工作某個(gè)環(huán)節(jié)跟不上節(jié)奏，不會(huì)出現(xiàn)有關(guān)單位相互推萎的現(xiàn)象，因此，簽訂合作共建協(xié)議是保證分館可持續(xù)發(fā)展的有力措施之一。

2、委托總館統(tǒng)一管理

委托總館統(tǒng)一管理是指社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將分館所需的地方管理員基本支出、日常開放維護(hù)支出等費(fèi)用及分館管理權(quán)

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轉(zhuǎn)交總館，委托總館統(tǒng)一管理，總館對(duì)分館的經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格專項(xiàng)管理，在經(jīng)費(fèi)充分保障下，總館統(tǒng)一招聘分館管理員，對(duì)所有分館管理員實(shí)行統(tǒng)一管理、考核和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3、總館集中權(quán)力管理

總館集中權(quán)力管理是指改變目前分館行政體制，分館隸屬文化部門主管，分館人財(cái)物由總館全權(quán)集中管理，這在最大程度上消除了分級(jí)投入可能給管理運(yùn)行帶來的負(fù)面影響，為分館的建設(shè)提供了體制保證，從而構(gòu)建起一個(gè)能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的公共圖書館服務(wù)體系。實(shí)施總館集中管理，在人員上，每個(gè)分館需增加2人（可錄用編制外社會(huì)化用工），在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上，每個(gè)分館支出約10萬元，人員及經(jīng)費(fèi)保障后，分館的可持續(xù)發(fā)展值得期待。

當(dāng)然，分館所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)由社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政全額保障，總館將分館作為一個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范化全方位管理，這種運(yùn)行體制要基于市級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力，也許目前還有一定的距離，但不可否認(rèn)，這是圖書分館可持續(xù)發(fā)展的最有力保障。

四、加快鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)的對(duì)策

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)

要想本地區(qū)總分館建設(shè)得以持續(xù)有效地發(fā)展，必須明確總館和各分館各自的責(zé)任和目標(biāo)，以制度化的形式出現(xiàn)。各分館從立項(xiàng)論證到建設(shè)規(guī)劃再到日常運(yùn)行，全部由總館統(tǒng)一規(guī)劃和管理。部分分館的資源由總館統(tǒng)一采購(gòu)、加工和配送，對(duì)分館的資源定期進(jìn)行輪換，總館和分館共享同一個(gè)資源體系和同一個(gè)自動(dòng)化管理體系，總分館之間實(shí)行統(tǒng)一借書證和通借通還服務(wù)。總館對(duì)分館擔(dān)負(fù)的責(zé)任歸納如下：制定并監(jiān)督落實(shí)分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范（具體見下表）；部分分館資源的采購(gòu)、加工和配送；總分館自動(dòng)化管理系統(tǒng)的維護(hù)；分館的技術(shù)支持；向分館提出開展讀者活動(dòng)的要求，組織指導(dǎo)其實(shí)施；對(duì)各分館全年的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)等。以制度的形式來明確總館和各分館的工作職責(zé)和范圍，以便更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，確保總分館建設(shè)健康持續(xù)地發(fā)展。

面積 ≥150㎡

藏書量 ≥2.5萬冊(cè)

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專業(yè)論文

報(bào)紙 ≥25種

期刊 ≥50種

電腦終端 ≥20臺(tái)

人員配置 1至2名專職

每周開放時(shí)間 ≥40個(gè)小時(shí)

年借閱量 ≥2萬人次

年開展讀書活動(dòng) ≥15次

分館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)規(guī)范

2、政府支持，緩解總館壓力

總分館體系運(yùn)行是否高效，布局、資源、技術(shù)、服務(wù)都很重要，同時(shí)要求體系內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量基本一致，這需要總館在資源、技術(shù)、人才、管理等方面具有非常強(qiáng)的支援能力。分館的設(shè)置、資源建設(shè)、技術(shù)維護(hù)、人員培訓(xùn)、后勤保障、乃至服務(wù)質(zhì)量保障等，都是對(duì)總館能力和實(shí)力的考驗(yàn)，體系內(nèi)分館數(shù)量越多，對(duì)總館支撐整個(gè)總分館體系運(yùn)行的要求越高。如果沒有財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的資金，作為體系核心的總館負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，為實(shí)現(xiàn)總館基礎(chǔ)性服務(wù)的延伸疲于奔命，總分館服務(wù)體系的整體服務(wù)質(zhì)量將會(huì)遭遇瓶頸。因此，只有政府持續(xù)增長(zhǎng)的資金支持，才能緩解總館的壓力，也是總分館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3、定期考核,完善評(píng)估體系

定期考核、完善標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估定級(jí)是指文化主管部門和總館依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)分館進(jìn)行全面考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定分館等級(jí)的行為。《分館考核細(xì)則》是分館考核定級(jí)的依據(jù)，是各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展分館工作的指導(dǎo)性文件，一般由文化主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，在考核細(xì)則中先要明確考評(píng)的程序，如先自我評(píng)估，后實(shí)地考評(píng)等；其次要明確評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要詳細(xì)羅列出不同級(jí)別分館所應(yīng)達(dá)到的必備條件（如面積、年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、閱覽座位以及開放時(shí)間等等）及考評(píng)總分?jǐn)?shù)；最后明確具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)指標(biāo)可包括辦館條件、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、讀者服務(wù)、社會(huì)活動(dòng)、內(nèi)部管理和提高分館軟、硬件建設(shè)指標(biāo)七個(gè)方面。在推進(jìn)分館可持續(xù)發(fā)展過程中，考核定級(jí)是一項(xiàng)有力措施。通過對(duì)分館全面綜合考核，視分值實(shí)行定級(jí)制度，獎(jiǎng)勵(lì)與級(jí)別掛勾，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)

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一步鼓勵(lì)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的積極性，利于分館的可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總分館的可持續(xù)發(fā)展的措施還有許多，如分館管理員的穩(wěn)定、業(yè)務(wù)的科學(xué)管理等等，而體制、機(jī)制、政策以及考評(píng)等措施相對(duì)更為重要。我們認(rèn)為分館的可持續(xù)發(fā)展是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的期待、也是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的期待、更是圖書館人的期待，希望通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化主管部門、公共圖書館總館及分館全體員工的共同努力，讓總分館體制之花在鹽阜大地越開越艷，并結(jié)出豐碩果實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

1、于良芝，許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書館服務(wù)體系、模式、技術(shù)支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008：53—62.2、王小云.分館制的組織形態(tài)、模式選擇與實(shí)施對(duì)策.圖書館雜志，2004(6)：30—32.3、韋艷芳.總館分館制——一種有效的資源共享模式.圖書館建設(shè)，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠華，許曉霞.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代：近年來我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2008(3)：31—40.作者簡(jiǎn)介：

戈建虎（1974-），男，江蘇阜寧人，鹽城市圖書館副館長(zhǎng)、副研究館員，主要研究方向：總分館建設(shè)與管理。

本文系2013鹽城市社科應(yīng)用研究立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2013YCSKT084）。

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第四篇：分宜縣圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè) 工作總結(jié)

分宜縣是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2014年7月，分宜縣圖書館新館在城南新區(qū)石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至2016年底，擁有紙質(zhì)圖書13萬余冊(cè)，報(bào)刊240多種，分宜縣公共圖書館總分館均實(shí)現(xiàn)圖書通借通還。

分宜縣圖書館的做法是：為將免費(fèi)服務(wù)送到讀者家門口，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館積極申請(qǐng)圖書館總分館建設(shè)項(xiàng)目，2015年10月“分宜縣圖書館總分館體系建設(shè)工程”納入分宜縣發(fā)改委縣級(jí)重大項(xiàng)目，總投資200萬元，以分宜縣的人口分布為依據(jù)，建設(shè)17個(gè)分館，以部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書室、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)27個(gè)圖書館外流動(dòng)服務(wù)地點(diǎn)，以流動(dòng)服務(wù)車為延伸服務(wù)手段，從而構(gòu)建管理、流通、服務(wù)一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務(wù)站統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一標(biāo)示、統(tǒng)一配備硬件設(shè)備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊(cè)以上，報(bào)刊20余種，計(jì)算機(jī)10臺(tái)，閱覽座位30個(gè)左右；流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)面積20平方米以上，藏書2000冊(cè)以上。運(yùn)行模式是以分宜縣圖書館為總館，所有經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，所有圖書由總分館統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實(shí)行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實(shí)施聘用和考核，每個(gè)分館配備2名工作人員，圖書館負(fù)責(zé)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各館人員可互相流動(dòng)，工資由財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。在加強(qiáng)分館、服務(wù)站建設(shè)基礎(chǔ)上，利用總分館項(xiàng)目搭建起分宜縣公共文化數(shù)字平臺(tái)和總分館運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，整合文廣系統(tǒng)資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數(shù)字化、職能化手段配合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館功能的綜合性建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是在文化傳播方式變革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系大背景下的分宜縣進(jìn)行的一次探索和嘗試，旨在通過數(shù)字技術(shù)、設(shè)備進(jìn)一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務(wù)功能，豐富文化產(chǎn)品的內(nèi)容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理智能化、服務(wù)信息化、資源數(shù)字化的目的。

分宜縣圖書館總分館項(xiàng)目的建設(shè)，使讀者可以在全區(qū)任何一個(gè)圖書館辦理借閱手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進(jìn)圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)。

第五篇：寧波大學(xué)園區(qū)圖書館總分館服務(wù)協(xié)議

寧波大學(xué)園區(qū)圖書館總分館服務(wù)協(xié)議

甲方：寧波大學(xué)園區(qū)圖書館（總館）

乙方：（分館）

寧波大學(xué)園區(qū)圖書館(鄞州區(qū)圖書館)現(xiàn)有藏書四十余萬冊(cè)，網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)十幾個(gè)。為了提高圖書館文獻(xiàn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共建共享，讓學(xué)校師生享受到圖書借閱“一卡通”的便利，根據(jù)乙方提出的申請(qǐng)，甲方經(jīng)審核后，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同意乙方成為大學(xué)園區(qū)圖書館(鄞州區(qū)圖書館)分館。經(jīng)雙方友好協(xié)商，簽訂協(xié)議如下：

一、甲方職責(zé)與義務(wù)

1、負(fù)責(zé)研究制定圖書館業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作模式，統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、協(xié)助乙方做好圖書采購(gòu)指導(dǎo)和編目加工。

3、根據(jù)實(shí)際需要提供或調(diào)撥給乙方的流動(dòng)圖書、期刊總數(shù)不多于1000冊(cè)。

4、負(fù)責(zé)圖書通借通還管理系統(tǒng)的安裝、維護(hù)等技術(shù)工作。

5、負(fù)責(zé)對(duì)乙方圖書管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6、為各分館免費(fèi)提供數(shù)字資源的共享服務(wù)。開展網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)，解答乙方工作人員及讀者的咨詢。

7、負(fù)責(zé)對(duì)乙方的服務(wù)情況進(jìn)行考核，保留對(duì)分館的授予或取消的解釋權(quán)。

二、乙方職責(zé)與義務(wù)

1、乙方需提供100平方米以上的借閱場(chǎng)地。

2、乙方自配藏書要求達(dá)到10000冊(cè)以上，圖書編目要求規(guī)范化、數(shù)字化，是否納入到甲方（總館）的聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫(kù)，視具體情況決定。如需甲方加工圖書，需交加工費(fèi)每?jī)?cè)2元。

3、乙方應(yīng)與總館統(tǒng)一計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一借閱制度和辦證手續(xù)，實(shí)現(xiàn)圖書借閱“一卡通”。分館內(nèi)至少配有工作電腦和讀者查詢電腦各一臺(tái)（硬盤160G，內(nèi)存1G），配有讀卡器、網(wǎng)絡(luò)及寬帶連接設(shè)備等。

4．乙方應(yīng)配備1名以上具有一定計(jì)算機(jī)操作能力的已簽訂勞動(dòng)合同的專職圖書管理人員。

5、乙方應(yīng)保證每周開放時(shí)間不低于36小時(shí)。并自覺遵守甲方制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范，按要求完成應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)。按月遞交當(dāng)月業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表。

6、乙方應(yīng)及時(shí)向甲方反映工作中存在的問題及傳遞讀者需求信息，配合甲方共同做好讀者服務(wù)工作。自覺參加甲方組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和讀書活動(dòng)，自覺接受甲方的相關(guān)業(yè)務(wù)考核及分館運(yùn)作的績(jī)效考評(píng)。

7、乙方到總館借閱或更換圖書，物流自行解決。圖書更換前需提前預(yù)約，要求每年至少輪換兩次。

8、甲方分配給乙方的圖書條碼號(hào)為YTXX88至

9、乙方自愿選擇借書證類型為E卡和免押金卡兩種，其中E卡為學(xué)生用卡，免押金卡為教師用卡。規(guī)定通借通還的范圍為總館和本校分館。

10、乙方在提交辦證讀者名單前，須與甲方簽訂免押金辦證協(xié)議，甲方免收首次辦證工本費(fèi)，但補(bǔ)證時(shí)收取補(bǔ)證工本費(fèi)10元/張。

11、甲方在乙方統(tǒng)一掛牌，牌子的費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)支付。

三、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，簽字蓋章后生效，雙方應(yīng)共同遵守協(xié)議內(nèi)容。未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決。

甲方（蓋章）寧波大學(xué)園區(qū)圖書館乙方（蓋章）

鄞州區(qū)圖書館

代表：代表：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

二O年月日二O年月日