第一篇：區公共圖書館總分館服務體系建設的工作總結

XX區是政治、經濟、文化中心，20xx年7月，XX區圖書館新館在城南新區石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至20xx年底，擁有紙質圖書13萬余冊，報刊240多種，XX區公共圖書館總分館均實現圖書通借通還。

XX區圖書館的做法是：為將免費服務送到讀者家門口，完善公共文化服務網絡，圖書館積極申請圖書館總分館建設項目，20xx年10月“XX區圖書館總分館體系建設工程”納入XX區發改委區級重大項目，總投資200萬元，以XX區的人口分布為依據，建設17個分館，以部分條件成熟的街道、社區圖書室、部隊、學校、企業為基礎建設27個圖書館外流動服務地點，以流動服務車為延伸服務手段，從而構建管理、流通、服務一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務站統一裝修、統一標示、統一配備硬件設備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以XX區圖書館為總館，所有經費由總館統一管理，統一調配，所有圖書由總分館統一采購、統一編目、統一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負責工作人員業務培訓和業務指導，各館人員可互相流動，工資由財政統一負擔。

在加強分館、服務站建設基礎上，利用總分館項目搭建起XX區公共文化數字平臺和總分館運行監控平臺，整合文廣系統資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數字化、職能化手段配合數字圖書館、數字文化館功能的綜合性建設項目。該項目是在文化傳播方式變革、構建現代公共文化服務體系大背景下的XX區進行的一次探索和嘗試，旨在通過數字技術、設備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務功能，豐富文化產品的內容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務，實現管理智能化、服務信息化、資源數字化的目的。

XX區圖書館總分館項目的建設，使讀者可以在全區任何一個圖書館辦理借閱手續，實現“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。

第二篇：分宜縣圖書館總分館服務體系建設 工作總結

分宜縣是政治、經濟、文化中心，2014年7月，分宜縣圖書館新館在城南新區石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至2016年底，擁有紙質圖書13萬余冊，報刊240多種，分宜縣公共圖書館總分館均實現圖書通借通還。

分宜縣圖書館的做法是：為將免費服務送到讀者家門口，完善公共文化服務網絡，圖書館積極申請圖書館總分館建設項目，2015年10月“分宜縣圖書館總分館體系建設工程”納入分宜縣發改委縣級重大項目，總投資200萬元，以分宜縣的人口分布為依據，建設17個分館，以部分條件成熟的街道、社區圖書室、部隊、學校、企業為基礎建設27個圖書館外流動服務地點，以流動服務車為延伸服務手段，從而構建管理、流通、服務一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務站統一裝修、統一標示、統一配備硬件設備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以分宜縣圖書館為總館，所有經費由總館統一管理，統一調配，所有圖書由總分館統一采購、統一編目、統一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負責工作人員業務培訓和業務指導，各館人員可互相流動，工資由財政統一負擔。在加強分館、服務站建設基礎上，利用總分館項目搭建起分宜縣公共文化數字平臺和總分館運行監控平臺，整合文廣系統資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數字化、職能化手段配合數字圖書館、數字文化館功能的綜合性建設項目。該項目是在文化傳播方式變革、構建現代公共文化服務體系大背景下的分宜縣進行的一次探索和嘗試，旨在通過數字技術、設備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務功能，豐富文化產品的內容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務，實現管理智能化、服務信息化、資源數字化的目的。

分宜縣圖書館總分館項目的建設，使讀者可以在全區任何一個圖書館辦理借閱手續，實現“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。

第三篇：我國公共圖書館建設主體設置及總分館服務體系構建方案研究

我國公共圖書館建設主體設置及總分館服務體系構建方案研究

——“4-4模式”構想

蔣永福/張世穎

2012-9-27 12:00:34 來源：《國家圖書館學刊》(京)2010年4期

【英文標題】On the Subject for the Development of Public Libraries in China and Construction Program of Central-branch Library Service System: Conception of“4-4 Pattern”

【作者簡介】蔣永福教授黑龍江大學信息資源管理研究中心主任；張世穎黑龍江大學信息管理學院圖書館學專業碩士研究生。哈爾濱 150080

【內容提要】實現提供覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務的基本目標，必須合理設置建設主體，并構建相應的總分館服務體系。由于我國地區差異懸殊，公共圖書館建設主體的設置及其總分館服務體系的構建必須因地制宜地采取多元化模式。本文以分析我國現實國情為基礎，提出我國公共圖書館建設主體設置及其總分館服務體系構建的“4-4模式”。表1。參考文獻3。

【關 鍵 詞】公共圖書館治理/建設主體/總分館服務體系/模式構建/中國

從公共治理角度，我國公共圖書館治理的目標可概括為：提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務①。實現這一目標的關鍵，是合理設置公共圖書館的建設主體并在一定建設主體格局下建立能夠“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”的總分館服務體系。這需要按照“4-4模式”設置建設主體和構建總分館體系：設置四類建設主體，并相應的建立四套總分館服務體系。

1、基本思路與依據

1.1基本思路

“4-4模式”的基本思路是：以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，以公共服務普遍均等原則為指導思想，從國情現實出發，在不與現行國家管理體制發生根本沖突的前提下，探尋合理設置公共圖書館建設主體的新模式，同時構建相應的總分館服務體系，為實現“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”的治理目標提供適宜的制度安排。

1.2依據

1.2.1政策依據

本文所依據的政策主要包括：黨的“十七大”報告；中共中央關于和諧社會建設，科學發展觀，公共文化服務體系建設；中共中央、國務院關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃；中共中央、國務院關于文化體制改革，農村文化建設以及國務院的“十一五”時期文化發展規劃等一系列政治、經濟、文化政策（以上所有政策的具體名稱略）。這些政策中所指明或包含的有關公共圖書館建設的定位、要求、目標等內容，就是本文論述的政策背景。

1.2.2實踐依據

近十幾年，國內一些地方公共圖書館服務體系的建設實踐，如北京、上海、天津、深圳、廣東、蘇州、東莞、佛山、杭州、嘉興、長春等省市進行的總分館或區域聯合服務體系的建設實踐，為我們繼續探索和完善公共圖書館治理模式提供了非常寶貴的經驗。國外的實踐，如美國的以多類型地方政府和聯合政府為主體的多元化的建設主體設置模式、州政府和聯邦政府充當支持性建設主體的做法，澳大利亞的州政府和市政府聯合成為建設主體的做法，英國、挪威、丹麥等國通過法律規定“提供全面有效的公共圖書館服務是地方政府的責任”的政府“強制”做法，等等，為我國探索和完善公共圖書館治理模式提供了有益的借鑒。

1.2.3方法依據

我國地域遼闊，地區間經濟發展極不平衡，現有的公共圖書館建設基礎差異懸殊，這就要求在我國公共圖書館治理中建設主體的設置以及總分館服務體系的構建必須采取因地制宜的多元化模式。為此，我們依據統計學中的次數分布理論(Frequency Distribution Theory)，對我國各省（自治區、直轄市）的人均GDP進行了統計分組（表1），并以此作為因地制宜地設置建設主體的主要依據。

根據統計學中的次數分布理論(Frequency Distribution Theory)，先把各省區人均GDP數據按從小到大排序，再求出這31個數據的極差（即這些數據的差異幅度）。用最大值減去最小值，72536-8824=63712，即極差為63712。然后確定組數和組距：根據Montgomery(1996)提出的“組數一般可以近似等于樣本量的平方根”，設定組數為6，組距為極差除以組數63712/6=10618.7，由此得出如表1所示的各省區人均GDP分組狀態。

2、四類建設主體與四種總分館服務體系構建模式：“4-4模式”

在公共圖書館建設主體的設置模式上，國際上比較通行的模式有兩種：一種以單一的獨立地方政府為建設主體，全面負責提供所轄區域的公共圖書館服務，其方式要么是建立一個或多個實體性圖書館來覆蓋全區域，要么是以總分館方式覆蓋全區域；另一種以兩個或兩個以上政府組成聯合建設主體，共同為所涉區域提供全覆蓋的圖書館服務。聯合建設主體在美國和澳大利亞較普遍施行。另外，以地方政府為主要建設主體、以省級政府和中央政府為“支持性建設主體”的情況，在國外也普遍存在。本文借鑒國際通行做法并根據我國現實國情（表1），提出四類建設主體和四套總分館服務體系模式。

2.1“大城市政府+區（縣）政府”聯合建設主體的總分館模式

在我國大陸所有的大城市中，實行“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式。這里所說的“大城市”包括：所有省會城市和自治區首府城市（28個）、副省級計劃單列市（大連、青島、廈門、寧波、深圳）以及京、津、滬三個直轄市。②對每個城市來說，由于市政府和區（縣）政府處于同一個大的行政區域，而且市政府是區（縣）政府的直接上級政府，所以這種“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式比較可行。在“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式中，市政府應該成為“主要建設主體”，區（縣）政府應該成為積極加入并承擔相應責任的“加入性建設主體”。兩級政府的責任分工，應視具體情況而定，其決定方式應由兩級政府共同協商而定（政府間協議）。國內已經出現的杭州市“一證通”模式、長春市“協作圖書館”模式等，均說明了“市政府+區（縣）政府”聯合建設主體模式的可行性。

在這種模式下，其總分館服務體系的構建方式是：市政府成立全市公共圖書館事務主管部門（在國外一般叫“圖書館委員會”或“圖書館理事會”等），在這一主管部門的統籌領導下，以市館為總館，以各區（縣）所轄區域居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，設立足夠數量的實體性分館和流動分館，逐步形成總館建設主體與分館建設主體統一（經費來源統一），總館主管部門與分館主管部門統一（人財物統一管理，亦即管理統一），服務規范與水準統一（服務統一）的總分館服務體系[1]。

需要指出的是，在前述總分館特征（“三統一”）中，“服務統一”不難理解，也相對容易做到，但人們對“經費來源統一”和“人財物統一管理”可能認為難以實現，其理由主要是現行的分級行政管理體制和“分灶吃飯”的財政管理體制難以突破。但實際上這一問題主要屬于制度安排問題——只要做出合理的制度安排，公共圖書館的人財物作為“國有資源”，完全可以通過政府間的人員編制的重新調整、財政預決算轉兌核算（相互轉付），文獻資源產權分立、流動使用，固定資產托存、劃撥與增值分成等方式方法得到解決。當然，這些技術處理過程要規范化、制度化，以免出現歸屬不明、責任不清以及固定資產流失等現象。在這方面，上海市、杭州市、廣東省（流動圖書館模式）等已有各自不同的實踐方式，這說明上述問題并非不可逾越的障礙。

2.2中小城市政府為建設主體的總分館模式

所有的中小城市政府作為單級獨立的建設主體，負責為所轄區域提供全覆蓋的公共圖書館服務。這里的“中小城市”均指現設有的地級市，全國共有333個[2]。把中小城市政府設置為獨立的建設主體，突出體現了地方政府是公共圖書館的主要建設主體的基本原則。我國至今仍然實行“地級市政府主管縣級政府”的體制，但現在人們對“省管縣”體制的呼聲越來越高。無論將來是“地管縣”還是“省管縣”，都不影響中小城市政府成為獨立的公共圖書館建設主體的安排。國內已經出現的蘇州、東莞、嘉興等地的實踐，從不同側面分別說明了中小城市政府作為獨立建設主體的可行性。為什么這些中小城市都地處經濟發達地區？這是否證明了“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式在經濟欠發達地區不可行？答案是否定的。因為經濟欠發達地區之所以尚未出現前述蘇州等地那樣的實踐，并非全因“經濟落后”，而是由經濟相對落后、居民需求未能充分顯現、政府公共服務理念相對滯后、缺乏利益相關者推動等多種因素綜合作用的結果。當然，經濟欠發達地區實行“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式不可能立即達到蘇州等地的效果，由此造成實施程度上的差別（這在短期內是不可避免的），但并不能證明“中小城市政府作為獨立建設主體”的模式在經濟欠發達地區不可行。也就是說，在經濟欠發達地區能否實施“中小城市政府作為獨立建設主體”模式的問題，本質上是制度安排問題，而主要不是經濟問題。

在“中小城市政府作為獨立建設主體”模式下，其總分館服務體系的構建方式是：市政府指定或成立公共圖書館事務的主管部門，在其統一領導下，以市館為總館，以全市區居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，在全市區設立足夠數量的實體性分館和流動分館（不設獨立建制的區館），以此形成標準的總分館服務體系。

2.3“經濟較發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的總分館模式

在經濟較發達省區，實施“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式。那么，“經濟較發達省區”如何確定呢？可以以某省區人均GDP水平在全國所有省區中所處的位置為主要標準來確定，據此，把表1中的第三組、第四組所屬的省區確定為“經濟較發達省區”較為合適。也就是說，在浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧、福建六省實施“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式③。在這一模式中，省政府作為“支持性建設主體”，其主要責任是為所屬縣（市）政府發展公共圖書館事業提供有區別的、適度的經費支持。這里的“有區別”指的是：對那些無力獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的縣（市）政府多提供經費支持，而對那些基本能夠獨立提供服務的，經費支持可以少一些。這就需要判斷對各縣（市）政府的圖書館服務能力及其程度作出判斷。可以模仿表1的做法以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標準來衡量，具體的衡量尺度應由有關省政府和縣（市）政府協商確定。

從理論上說，這一模式的實施可能存在一個動態變化的過程。在實施過程中，一旦某縣（市）政府發展成為能夠獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的主體，則省政府有必要不再繼續予以經費支持，從而有可能使“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式解體，出現縣（市）政府成為獨立建設主體的、新的建設主體類型。這當然是值得期待的愿景，因為它更能體現“提供公共圖書館服務主要是地方政府的責任”的國際通行理念。但從現實情況看，除了京津滬之外，即使在經濟最發達的省區，能夠獨立提供覆蓋全區域的、普遍均等的圖書館服務的縣（市）政府也是少之又少。可見，大量出現縣（市）政府獨立成為建設主體的局面，恐怕是一個較長遠的事情。故本文暫且不把縣（市）政府成為獨立建設主體的情況作為單一類型來對待。

在“省政府+縣（市）政府”聯合建設主體模式下，其總分館服務體系的構建方式是：在省政府的經費支持下，由縣（市）政府指定或建立的公共圖書館事務主管部門來領導，以縣（市）館為總館，以提供使全縣（市）居民都能夠就近獲得公共圖書館服務為目標，在轄區內逐步設立足夠數量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區、鄉鎮、村都不設獨立建制的館），以此最終形成標準的總分館服務體系。在這種模式下，省館應無償承擔為縣（市）館進行業務／技術指導和人才培訓的責任。

2.4“中央政府+經濟欠發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的總分館模式

中央政府、經濟欠發達的省政府與其省內縣（市）政府聯合成為縣（市）公共圖書館的建設主體。確定“經濟欠發達省區”的標準，可以該省區人均GDP水平在全國所處的位置為主要標準來確定。表1中第一組、第二組的21個省區可確定為“經濟欠發達省區”，加上第三組的內蒙古自治區，共22個省區，施行“中央政府+經濟欠發達的省政府+縣（市）政府”聯合建設主體的模式。在這一模式中，中央政府和省政府是必要的“支持性建設主體”，有責任為經濟欠發達地區的公共圖書館服務體系建設提供經費支持。

在這一模式中，中央政府、省政府對縣（市）政府的支持應該體現差異原則，即經濟實力越弱的縣（市）應該得到越多的支持，反之亦反。每一個省區確定各縣（市）經濟實力的強弱，同樣可以模仿表1做法，以某縣（市）人均GDP水平在全省所有縣（市）中所處的位置為主要標準來確定。再者，在這一模式中，中央政府、省政府、縣（市）政府對圖書館建設的投入比例如何確定呢？這一比例不可能、也不應該是統一和固定的，而應該因省、因縣（市）而異。確定具體的實施比例，其程序大體可以安排為：先由中央政府的執行機構（如文化部、財政部、發改委等）拿出專門的意見及相關要求（形成文件，其中應該包括投入比例計算標準，經費撥付方式與使用范圍，審批程序等內容），各省據此呈報各縣（市）的分配比例核算數據及依據，最后由中央政府的執行機構綜合／修改后確定、落實。在國外，這種中央政府、省級政府與地方政府之間按比例追加圖書館經費投入的做法較普遍，如美國聯邦政府根據《圖書館服務與技術法案》(LSTA, 1996)向各州撥付圖書館經費，接受撥款的各州須以至少34%的比例追加本州的圖書館經費，州所屬的地方政府在接受州政府撥款時也按一定比例追加本級政府的圖書館經費[3]。

在“中央政府+經濟欠發達省區政府+縣（市）政府”聯合建設主體的模式下，其總分館服務體系的構建方式是：在中央政府和省政府的經費支持下，以每個縣（市）館為總館，以全縣（市）居民都能夠就近獲得圖書館服務為目標，在全縣（市）區逐步設立足夠數量的實體性分館和流動分館（一般情況下，街道、社區、鄉鎮、村都不設獨立建制的館），以此逐步形成標準的總分館服務體系。在這一模式下，省館仍然有責任為縣（市）館無償進行業務／技術指導和人才培訓。

3、對“4-4模式”的幾點說明

(1)“4-4模式”的實施需要諸多前提條件，而我國目前尚不完全具備。相關法律尚不健全或完善，各級政府決策人員的觀念有待轉變，各級地方政府在實際行動上還需要更加積極的作為、承擔起應負的責任，相關管理體制亟待理順，等等。“4-4模式”提出的主要目的，是要為思考本論題的人們提供啟發，為今后類似模式的可能實施提供參考思路。

(2)“4-4模式”的前提之一，是“不與現行的有關管理體制發生根本沖突”，但這并不表明現行的有關管理體制是完全合理的或無需改革的，更不表明其合理性和合法性得以完全認同。眾所周知，我國建設覆蓋全社會的、普遍均等的公共圖書館服務，在現行管理體制上存在諸多障礙。“4-4模式”的實施，必然要求對現行體制有所突破或調整。本文關于“4-4模式”的內涵及實施路徑的闡述，盡量降低了對現行體制的要求。

(3)本文把合理設置建設主體及其總分館服務體系的目標預設為實現“提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務”，但這并不意味著只要合理設置建設主體及其總分館服務體系，就一定能夠實現這樣的目標。實現這一目標，除了需要合理設置建設主體及構建因地制宜的總分館服務體系外，還需要其他有關條件，如足夠的經費投入，軟硬件技術設備與網絡環境，整個服務體系的運行管理，保證可持續發展的制度化政策環境，等等，這些條件都會影響到提供覆蓋全社會的、普遍均等的圖書館服務的質量及其效果。

(4)四類模式中，有三種屬于聯合建設主體模式，而且都屬于上下級政府間的縱向聯合主體，沒有包括非隸屬關系的政府間的橫向聯合主體，這是因為在我國的地方政府組織法中，沒有關于非隸屬關系政府間如何聯合提供公共服務的規定，目前我國非隸屬關系的政府間聯合提供公共圖書館服務的可行性空間極小，因此，本文沒有討論橫向聯合建設主體的問題。

(5)該模式是面向全國的全國性方案（國家方案），沒有正面涉及省級方案（地方方案）。為每個省、市制定具體實施方案，并非本文探討的重點。而依據人均GDP水平差異因地制宜地設置建設主體及其總分館服務體系的方法，則可為各地設計地方方案提供一種參考。

(6)“4-4模式”的提出，是為了盡力適應我國目前現實情況而設計的，具有較強的時代性。隨著時間的推移和現實情況的變化，此模式有進一步加以改善，甚至重新設置的必要和可能。

注釋：

①關于“覆蓋全社會”和“普遍均等”的含義，請參見：邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008:3-5

②重慶直轄市成立較晚，且其經濟實力與京、津、滬相比差距較大，故將其列入“一般省區”范疇。這也體現了“因地制宜”的原則

③因第三組中的內蒙古屬于“西部大開發戰略”中的“西部”省區，同時考慮其屬于邊疆少數民族地區，為了體現“優惠”政策，將其排除在“經濟較發達省區”之外。當然，這種“排除”是否合理或有必要，有待討論

【參考文獻】

[1]于良芝，陸秀萍，劉亞.公共圖書館總分館建設的法律保障：法定建設主體及相關問題[J].圖書情報工作，2008(7):6-11,31

[2]中華人民共和國民政部網站[ER/OL].[2010-02-20].http://qhs.mca.gov.cn/article/zlzx/qhtj/200711/20071100003177.shtml

[3]蔣樹勇.美國的州立圖書館及其作用——美國圖書館的管理與運營概述之一[J].圖書與情報，2010(1):8-15,73

第四篇：鹽城地區公共圖書館總分館制建設研究

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鹽城地區公共圖書館總分館制建設研究

鹽城地區公共圖書館總分館制建設研究

摘要：本文通過對鹽城市直、大豐、射陽三個公共圖書館總分館建設情況和發展歷程的梳理,分析了鹽城地區公共圖書館總分館制建設存在的問題,并從可持續發展的角度，提出經濟欠發達地區公共圖書館總分館制的發展模式和具體對策。

關鍵詞：公共圖書館；總分館；可持續；現狀；對策

中圖分類號：G251文獻標識碼： A

近年來，在普遍均等的公共圖書館服務體系建設背景下，全國各地紛紛開始了公共圖書館總分館體系建設的探索和實踐，并形成了多種建設模式。盡管其中很多種方式在業內專家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應該稱為“區域性服務網絡”，但這些探索取得的成績，都在不同程度上推動了公共圖書館服務體系建設向前發展，彰顯了其服務價值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會的關注。圖書館總分館制是歐美國家及我國港澳臺地區普遍采取的一種公共圖書館服務組織機制，被認為是實現普遍均等的圖書館服務體系建設的最有效形式之一。總分館制建設不僅可以激活服務能力不足、水平不高的基層圖書館，而且可以將各自為政的單體圖書館服務整合為覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，同時還具有經濟高效的優勢，對于節約圖書館建設成本和運營成本效果明顯。鹽城地處蘇北的經濟欠發達地區，公共圖書館總分館建設時間只有一兩年，但服務成效顯著，其做法已引起業界的廣泛關注，被譽為打破“籬笆墻”的公共圖書館。鹽城市下轄七縣（市）二區，2012年省文化廳對鹽城市圖書館和大豐市圖書館的總分館建設情況進行了調研，縣（市、區）政府部門按鹽城市政府文化惠民要求統一部署，先后出臺了構建城鄉一體化公共圖書館服務體系建設相關文件，圖書館總分館制建設在各縣（市、區）正式啟動。本文將以鹽城市圖書館、大豐市圖書館、射陽縣圖書館為例，回顧總分館建設歷程，分析各分館運行過程中出現的主要問題，探索鹽城地區公共圖書館總分館制可持續發展之路。

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一、鹽城地區公共圖書館總分館建設基本情況

（一）以市級為代表的鹽城市圖書館總分館

1、分館數量

鹽城市區下設鹽都、亭湖兩個區和鹽城開發區，總面積1.7萬平方公里，人口810萬，是江蘇面積第一、人口第二的市。建有鹽城市少兒圖書館、東南村、五星村、顧吾書社等4個分館，迎賓橋社區、雙語小學、特殊學校、消防特勤中隊、市福利院、青墩村、城南消防大隊、鹽城市地稅局等8個送書點，1個流動圖書館（新購圖書流動車1輛）。

2、管理模式

少兒圖書館是2012年經市編辦批準成立的，屬于直管型分館，是鹽城市圖書館的直屬機構, 其館舍、經費、人員、藏書全部屬于市圖書館所有。東南村分館和五星村分館采用的是單位合作式聯辦型分館，由村委會提供場所、人員和設備, 鹽城市圖書館提供1萬冊圖書，并負責專業指導, 雙方聯合辦館, 共同管理。顧吾書社采用的是單位與個人合作式聯辦型分館，由個人提供場所、人員、設備，鹽城市圖書館根據其場地，提供圖書，并負責專業指導, 雙方聯合辦館, 共同管理。送書點采用定期上門換書的方式服務，由送書點單位提供服務場所、人員和設備, 自購部分圖書，鹽城市圖書館每月為其提供100-500冊圖書，定期更換。

3、服務情況

少兒圖書館隸屬于市圖書館，服務陣地面積3000多平方米，與市圖書館通借通還，年接待讀者量達40萬人次以上，年開展讀者活動30多場次。東南村分館和五星村分館自建成以來，立足本村村民和地方企業員工，通過與市圖書館通借通還方式借閱書刊，目前有專人管理，定時開放，每年有近1000冊新書量添加，年開展讀者活動10多場次，年接待讀者量達3000人次以上。新建的8家送書點每年累計更換新書5000多冊次，圖書室有專人管理，能按照市圖書館要求獨立開展業務活動，同時組織讀者到圖書館開展閱讀課、聽講座、觀看免費電影、辦集體借書證，服務成果十分顯著。

（二）以縣級市為代表的大豐市圖書館總分館

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大豐地處江蘇東部，黃海之濱，目前全市總人口72.53萬人，其中城區人口37.285萬人，農村地區人口35.255萬人，面積3059平方公里。擁有1個市級公共圖書館、12個鄉鎮圖書館、259個村級、社區圖書室。截止目前共建有分館數30個，文獻資料流通點為30個。

總分館制管理模式屬于加盟型分館，以一個中心館為主導, 實行各級公共圖書館的全面合作。各自獨立、規模完備的公共圖書館, 在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的情況下, 通過簽訂協議參加城市圖書館公共服務體系, 接受這個合作組織的管理與指導, 成為其成員館之一。

大豐市圖書通借通還三級網絡結構

圖書館以及各個分館必須使用相同的圖書自動化管理系統，否則則無法實現三級網絡通借通還，讀者可以任意到自己所在村（社區）、文化站、圖書館借還書。

（三）以縣級為代表的射陽縣圖書館總分館

1、推行圖書館總分館制的考慮

射陽縣圖書館是國家二級圖書館，位于縣城最繁華地段，建于1956年，目前館舍建筑面積達2100平方米，藏書近20萬余冊。方便和滿足了縣城更多的讀者需求，但是，服務對象也僅局限于縣城市民，服務人數不到全縣總人口的四分之一。隨著經濟的發展和社會的進步，農村群眾對文化生活的需求日益增長，“想看書，看好書”成為眾多農村群眾文化生活中的迫切愿望，但是“借書難”又成為近年來的公共文化服務體系建設中的一個突出的問題。為了延伸圖書館的服務，盡可能使圖書館豐富的書報資源讓更多的人享用，該縣采取了辦理“一證通”實行通借通還、定期送書進村、進學校、進企業等形

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式來緩解農村群眾的“借書難”問題，但是，送書下基層的時間畢竟有限，農村的書刊資源相當缺乏，仍然滿足不了群眾日益增長的文化需求。

2、全縣鎮區條件日漸成熟

該縣70%的鎮區都完成了文廣中心綜合樓的新建或擴建任務，而且功能完善、設施齊全，是集綜合活動、圖書閱覽室、綜合培訓、數字化文化服務、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等幾大功能于一體的綜合性公共文體服務設施。在各鎮區文廣中心建圖書館分館既是充分發揮文廣中心作用的需要，也為圖書館分館提供了較好的場地保障。

二、鹽城地區公共圖書館總分館制建設存在的問題

1、政府缺乏重視，經費難有保證

圖書館分館實施的模式是“多級投入，集中管理”。一個分館從開辦經費、維護經費到人員經費，需要支出的經費不少，如果政府財政不予支持，分館很難建成。現在政府十分重視社區事業，大部分社區都建了文化服務中心，配備了圖書室，但目前缺人缺書缺設備，需要政府相關部門聯合發文，明確職責，整合好現有人財物等資源，通過總分館的模式，把社區圖書室辦成公共圖書館的分館，以更好地為群眾提供精神文化服務。

2、管理員配備不足，圖書作用發揮不夠

一些分館和送書點雖與市（縣、區）圖書館簽了合作協議，開始也很配合，借了些圖書回去，擺上了書架，看起來也象個圖書館（室），但他們沒有安排專人管理，圖書很少流通。有的送書點圖書室未為大多數群眾服務，甚至把送書點辦成了專為機關干部服務的圖書室，沒有真正為群眾服務、發揮好分館和送書點的作用，造成了藏書資源浪費。為此，我們需要建立完善的分館考核體系，符合條件的才允許成立，成立以后還需要加強考核管理，確保每本書都能發揮出它的作用。

3、主權隸屬關系模糊，開放時間不足

從我們了解到的，因為市（縣、區）圖書館與非直管的分館、送書點沒有行政和經費上的隸屬關系，管理上幾乎是形同虛設，沒有多少壓縮力。目前除學校圖書館外，大部分分館和送書點開放時間嚴重不足，不能滿足地方群眾閱讀需要。其原因是因為在行政體制上分

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館和送書點隸屬于社區、鄉鎮政府、村委會或某個單位管理，開放時間是由社區、鄉鎮俯、村委會或單位自定的，分館和送書點的開放時間自然就難有保證。

4、書刊資源偏少，自動化管理水平太低

市（縣、區）圖書館目前建立的非直管分館、送書點普遍存在書刊資源嚴重不足，自動化管理水平太低等問題，購書經費十分有限，與市（縣、區）圖書館合作，也就是想彌補自身圖書不足，有些送書點的圖書室連一臺電腦都沒有。與我們目前規劃的建立通借通還分館還有很大距離。

5、分館數量較少，地理位置分布不夠均勻

分館所處地理位置和讀者量有直接的關系，一般遠離中小學校和大中型社區的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。鹽城市因政府缺乏總分館整體規劃，經費又無保證，分館建設速度較滯后，數量較少，規模也不大，位置分布也不夠均勻。

6、分館宣傳不到位，忽視自身作用發揮

分館建設是一個新生事物，雖然通過政府主導、多方努力辦了起來，但就分館的服務對象而言，一開始就知道自己身邊有圖書館的民眾很少，更不知道館內有些什么設施多少書籍。那就需要分館學會主動宣傳，在分館開館前向轄區內學校、社區民眾、企業員工廣泛發放宣傳單，鼓勵辦理讀者證。

三、適合鹽城地區公共圖書館總分館制建設的模式及建議

1、協議共建合作型管理

合作共建協議是圖書館主管部門（甲方）和分館所在地政府（乙方）為推進分館建設，經過協商后雙方達成的一致意見。通過簽訂協議，分館所在地政府、文化主管部門、圖書總館以及分館各方對各自所應承擔的職責會更清晰，一旦分館工作某個環節跟不上節奏，不會出現有關單位相互推萎的現象，因此，簽訂合作共建協議是保證分館可持續發展的有力措施之一。

2、委托總館統一管理

委托總館統一管理是指社區街道辦事處或鄉鎮政府將分館所需的地方管理員基本支出、日常開放維護支出等費用及分館管理權

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轉交總館，委托總館統一管理，總館對分館的經費實行嚴格專項管理，在經費充分保障下，總館統一招聘分館管理員，對所有分館管理員實行統一管理、考核和獎勵措施。

3、總館集中權力管理

總館集中權力管理是指改變目前分館行政體制，分館隸屬文化部門主管，分館人財物由總館全權集中管理，這在最大程度上消除了分級投入可能給管理運行帶來的負面影響，為分館的建設提供了體制保證，從而構建起一個能打破城鄉二元結構的公共圖書館服務體系。實施總館集中管理，在人員上，每個分館需增加2人（可錄用編制外社會化用工），在運行經費上，每個分館支出約10萬元，人員及經費保障后，分館的可持續發展值得期待。

當然，分館所需運行經費及人員經費由社區街道辦事處或鄉鎮政府財政全額保障，總館將分館作為一個部門進行規范化全方位管理，這種運行體制要基于市級財政承擔能力，也許目前還有一定的距離，但不可否認，這是圖書分館可持續發展的最有力保障。

四、加快鹽城地區公共圖書館總分館建設的對策

1、明確責任，加強制度建設

要想本地區總分館建設得以持續有效地發展，必須明確總館和各分館各自的責任和目標，以制度化的形式出現。各分館從立項論證到建設規劃再到日常運行，全部由總館統一規劃和管理。部分分館的資源由總館統一采購、加工和配送，對分館的資源定期進行輪換，總館和分館共享同一個資源體系和同一個自動化管理體系，總分館之間實行統一借書證和通借通還服務。總館對分館擔負的責任歸納如下：制定并監督落實分館建設標準和服務規范（具體見下表）；部分分館資源的采購、加工和配送；總分館自動化管理系統的維護；分館的技術支持；向分館提出開展讀者活動的要求，組織指導其實施；對各分館全年的工作進行評價等。以制度的形式來明確總館和各分館的工作職責和范圍，以便更好地實現資源共享，確保總分館建設健康持續地發展。

面積 ≥150㎡

藏書量 ≥2.5萬冊

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報紙 ≥25種

期刊 ≥50種

電腦終端 ≥20臺

人員配置 1至2名專職

每周開放時間 ≥40個小時

年借閱量 ≥2萬人次

年開展讀書活動 ≥15次

分館標準化建設和服務規范

2、政府支持，緩解總館壓力

總分館體系運行是否高效，布局、資源、技術、服務都很重要，同時要求體系內部服務質量基本一致，這需要總館在資源、技術、人才、管理等方面具有非常強的支援能力。分館的設置、資源建設、技術維護、人員培訓、后勤保障、乃至服務質量保障等，都是對總館能力和實力的考驗，體系內分館數量越多，對總館支撐整個總分館體系運行的要求越高。如果沒有財政持續增長的資金，作為體系核心的總館負擔將會加重，為實現總館基礎性服務的延伸疲于奔命，總分館服務體系的整體服務質量將會遭遇瓶頸。因此，只有政府持續增長的資金支持，才能緩解總館的壓力，也是總分館建設可持續發展的關鍵。

3、定期考核,完善評估體系

定期考核、完善標準、評估定級是指文化主管部門和總館依據一定的標準定期對分館進行全面考核，并依據考核結果確定分館等級的行為。《分館考核細則》是分館考核定級的依據，是各社區、鄉鎮開展分館工作的指導性文件，一般由文化主管部門和財政部門聯合發文，在考核細則中先要明確考評的程序，如先自我評估，后實地考評等；其次要明確評估定級標準，要詳細羅列出不同級別分館所應達到的必備條件（如面積、年補助經費、閱覽座位以及開放時間等等）及考評總分數；最后明確具體考評標準，考評指標可包括辦館條件、人才隊伍、基礎業務、讀者服務、社會活動、內部管理和提高分館軟、硬件建設指標七個方面。在推進分館可持續發展過程中，考核定級是一項有力措施。通過對分館全面綜合考核，視分值實行定級制度，獎勵與級別掛勾，通過“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，進

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一步鼓勵街道、社區、鄉鎮領導及相關人員的積極性，利于分館的可持續發展。

促進經濟欠發達地區總分館的可持續發展的措施還有許多，如分館管理員的穩定、業務的科學管理等等，而體制、機制、政策以及考評等措施相對更為重要。我們認為分館的可持續發展是社區、鄉鎮居民的期待、也是相關部門領導的期待、更是圖書館人的期待，希望通過街道、鄉鎮政府、文化主管部門、公共圖書館總館及分館全體員工的共同努力，讓總分館體制之花在鹽阜大地越開越艷，并結出豐碩果實。

參考文獻：

1、于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系、模式、技術支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008：53—62.2、王小云.分館制的組織形態、模式選擇與實施對策.圖書館雜志，2004(6)：30—32.3、韋艷芳.總館分館制——一種有效的資源共享模式.圖書館建設，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠華，許曉霞.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究.中國圖書館學報，2008(3)：31—40.作者簡介：

戈建虎（1974-），男，江蘇阜寧人，鹽城市圖書館副館長、副研究館員，主要研究方向：總分館建設與管理。

本文系2013鹽城市社科應用研究立項課題（項目編號：2013YCSKT084）。

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第五篇：公共圖書館總分館制建設實施方案

公共圖書館總分館制建設實施方案

為了深入貫徹落實《關于開展縣域公共圖書館總分館制試點工作的通知》（陜文公共【2016】5號）精神，進一步發揮各級公共圖書館在||區公共文化服務體系建設中的應有作用，依據||市公共圖書館一體化建設的豐富經驗，結合我區實際，現制定如下建設實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實總書記視察陜西時的“五個扎實”的要求，以中央兩辦《意見》及我省《實施意見》精神為指針，以突出現代公共文化服務理念，實現公共文化服務的均衡供給，打通公共文化服務“最后一公里”為目的，按照建設主體上移、服務重心下移的工作方針，積極開展我區公共圖書館總分館制建設，切實保障人民群眾基本文化權益。

二、建設目標

通過總分館制建設，形成以||區公共圖書館為總館、以鄉鎮（街道）綜合文化中心圖書館為分館、以村（社區）農家書屋等基層圖書室為館外基層服務點的公共圖書館總分館制服務體系，真正做到區域城鄉文獻信息服務全覆蓋、無死角。

三、具體內容

（一）建設標準：建立全區統一的總分館制管理體制和運作機制，所有基層服務機構統一標識（鄉鎮、街辦統一使 用“||區圖書館XX分館”的名稱；社區、村圖書室服務點沿用原有名稱，并加掛“||區XX鄉（鎮、街道辦事處）綜合文化中心圖書館館外服務點”的牌子）、統一規章制度、統一購書經費調度、統一文獻采訪和編目、統一數字資源提供、統一服務標準。

（二）建設模式

1、我區公共圖書館總分館制建設依托省圖書館sirsi管理系統及陜西省公共圖書館服務聯盟搭建的工作平臺開展建設。分館配備和總館借閱活動場所相同的圖書借閱管理軟件和設備。

2、由鄉鎮（街辦）提供分館的場館、設施、設備、管理人員；文獻購置經費，按照轄區人均1.00元的標準，由區、鄉鎮（街辦）兩級財政解決。總館負責區域內文獻資源的統一管理，統一采購，統一調配，統一分編，同時指導和協調讀者服務工作;分館負責各種讀者服務工作。

3、總分館之間文獻的物流配送，由||區公共圖書館通過流動圖書車統一組織配送，此項不收取任何服務費用;村（社區）館外服務點文獻的配送，由各鄉鎮（街道）分館負責。

四、領導小組

為確保我區總分館制建設的順利推進，決定成立||區公共圖書館總分館制工作領導小組：

組長：（||區副區長）副組長：（區文廣新局局長）成員：（區文廣新局紀工委書記）

（||區圖書館館長）

各鄉鎮（街辦）圖書館、村（社區）圖書室管理員

五、實施步驟

（一）啟動階段

2016年4月，成立||市||區公共圖書館總分館制工作領導小組。開始調研，并與各鄉鎮圖書館協調、溝通，做好各項準備工作。

（二）實施階段

2016年5月——6月，組織鄉鎮（街道）、村（社區）圖書管理人員進行基礎業務培訓。由區館與省、市館聯系、協調，建立全區聯合編目中心，初步實現全區公共圖書館文獻編目標準化。

2016年7月，全區各館之間初步實現一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還，提高圖書館群體為城鄉配套服務和服務覆蓋。

2016年8月，由區館網絡部負責建立全區共享共建各類資源，激活現有文化資源存量，實現圖書館資源的優化和共享。

2016年9月，初步實現公共圖書館信息資源服務免費注 冊、免費上網、免費查詢、免費借閱。

（三）總結階段

2016年10月，||市||區總分館制建設已初步完成，總結前期工作，現場檢查完善，迎接省文化廳組織工作組的評估驗收.六、保障措施

（一）加強領導，認真組織。

1、成立||區公共圖書館總分館制建設領導小組，以主管區長為組長，區文廣新局主管局長為副組長，各相關部門，鄉鎮（街道）主管領導為成員的工作領導小組，負責建設工作、資金統籌、重大問題的研究解決等。

2、組建以區文廣新局主管局長為組長的工作小組，各鄉鎮（街道）、村（社區）文化骨干為成員的工作機構，負責總分館制建設的落實和工作的正常開展、日常事務的處理等。

（二）提升服務，擴大宣傳。

總館、各分館以及館外流通服務點要積極面向當地群眾提供書報刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數字資源推廣、實用技術信息推送等基本服務項目，保障開館時間。總分館制建設期間，各成員單位要利用各種形式加強公共圖書館總分館制建設的宣傳力度，讓廣大社會公眾了解總分館制，進一步增強建設工作的輻射力和影響力，讓我區總分館制建設真

||市||區圖書館 二零一六年三月八日5 正成為造福民眾的惠民工程。