第一篇：廣西憑祥綜合保稅區近期建設情況匯報

廣西憑祥綜合保稅區近期建設情況匯報

中共崇左市委員會崇左市人民政府

廣西憑祥綜合保稅區建設指揮部(2 0 10 年7 月16 日）

2010 年4 月23 日，廣西憑祥綜合保稅區建設工作第三次協調會議以來，在自治區北部灣辦及各聯檢部門的支持配合下，市委、市政府、指揮部、憑祥市及北投集團，積極落實第三次協調會議精神，以2 沮0 年12 月底前實現封關運作為目標，全力以赴，扎實推進一期建設各項工作，各項工作有序開展，進展順利。現將近期工作情況匯報如下：

一、主要工作進展情況

（一）工程進度

一期建設共14 個項目，其中一期非經營項目12 項，估算總投資91496 萬元。指揮部與北投集團采取倒排工期，責任到人，抓重點難點工作，截至2010 年7 月15 日，已累計完成投資38000 萬元左右，占總投資的41 %，項目總體進展順利。、專用通道工程

叫馬山隧道二襯已全部完成。水溝、電纜溝完成400 米，剩余90 米，路面完成1 叨米，本月底可全部完工。左輔山大橋正在架設大梁，7 月28 日前完成整橋大梁架設，8 月27 日前完成整座橋的附屬結構施工；叫馬山大橋下構全部完成，8 月6 日前開始進行大梁架設，8 月27 日前完成，大梁架設，9 月25 日前 完成附屬結構施工。、聯檢大樓及配套服務用房

聯檢大樓已建至第四層，空調、電梯施工隊伍入場施工，外墻石材正在采備中，室內精裝修設計正在進行。計劃7 月31 日前完成第五層主體，8 月24 日前完成大樓主體工程。配套食堂，32 根樁基已全部開孔，成孔28 根，澆注23 根。計劃7 月31 前完成第一層主體，8 月29 日前完成主體工程。3、給水工程

保稅區內的給水管網設計已完成，材料已經進場。4、排水工程

卡鳳保稅物流加工區。雨水管累計完成2100 米，占總設計量的83 % ；污水管累計完成2424 米，總設計量的79 ％。排水溝本周完成2 叨立方米，累計完成3200 立方米，占總設計量的78 % ；漿砌片石護面墻累計完成3500 立方米，占40 ％。、卡鳳保稅物流加工區路網工程

底基層已累計完成40000平方米，占設計69220平方米的57.8 ％。本周開始澆注水穩層。圍網基礎完成20 ％。、口岸區查驗設施

經照會越南和廣州軍區批準，零公里場地擴展工程全部完成，增加面積18 畝，廣州軍區已批準左輔山開挖?？?、查驗平臺于6 月28 日開始基礎開挖，其中查驗平臺基礎已經完成。檢驗區和卡口2 的基礎6 月16 日開挖?？诎秴^場地硬化正在進行墊層施工。7、信，息平臺建設

包括設備采購、軟件開發在內的招標工作將于7 月27 日開標，其中地磅采購已經開標。8、供電供水

有關部門已提供接入方案，目前正在優化之中。、通訊

已明確中國電信、移動公司進駐，兩公司已提交建設方案。

（二）征地拆遷

部隊營房搬遷。總參在7 月5 日向廣州軍區下達搬遷命令，7 月12 日下午邊防三團接到書面命令，7 月13 日上午10 時30 分完成搬遷，當日下午營區移交指揮部，下午6 時祥發公司完成營房主體拆除。

卡鳳村整村搬遷共涉及138 戶，人口393 人，房屋110 間，建筑面積13042平方米。經過艱苦努力，目前對影響圍網的31 戶村民搬遷安置工作取得突破性進展，已有23 戶村民簽訂了搬遷協議，計劃7 月底完成搬遷安置工作。新村建設7 ‘月20 日可交房41 套（包括裝修）, 7 月30 日可再交房40 套。

萬泰宗地回收。臺商采取了明顯的拖延戰術，多次失約，主要是對40 萬元／畝的補償價格不滿意。指揮部與憑祥市政府和土地、規劃部門進行了回收方案的研究，計劃在不能達成協議時將本月底前采取措施。

（三）協調工作

經過耐心細致的工作，在各聯檢和相關部門的支持下，分別就口岸作業區規劃、卡口建設、功能用房、設備采購、信息平臺建設、聯檢樓分配、零公里場地拓寬、左輔山山體開挖、現有電子口岸前置查驗區改造、邊檢營房改造等一系列重要問題達成一致。土地規劃調整、征用報批也取得明顯進展。北投集團與五洲公司已達成初步合作意向，已共同委托完成了前置核放區設施資產評估。

（四）招商工作

先后有中國外運、深圳華海國際貨運、力帆、佳能、富士康、香港長達物流、越南華重汽車等幾十家企業2 叨多人次來保稅區考察。其中，中國外運集團、香港長達物流、廣西有色金屬集團、廣西中集國際貨運、海豐國際、深圳鹽田港珠江物流等6 家企業明確表示了投資誠意，前4 家已提交投資計劃書，海豐國際目前正在做項目前期工作，珠江物流表示將采取租賃方式開展業務。目前，指揮部正重點與中遠物流、中外運、海豐國際、香港長達物流等大公司對接，但由于入區條件尚未明確，企業入區無實質進展。

（五）推進管理機構成立

自治區編辦已形成專題報告報自治區編委領導。目前，崇左市正在跟蹤推進這項工作。

（六）加強領導

自治區北部灣辦領導經常到保稅區進行檢查指導并派出聯絡小組常駐保稅區工作，趙樂秦書記兩周到保稅區檢查工作一次以上，黃克市長經常深入現場解決難點問題，親自入戶做群眾搬遷工作，市委常委、常務副市長蔣連生每周到保稅區檢查工作一次，市長助理、市北部灣辦主任勞寧軍常駐憑祥專職負責保稅區日常工作。憑祥市委、政府全力以赴，成立專門工作組包干深入農戶做好群眾搬遷工作，確保各項工作有力推進。

二、當前存在的主要困難和問題

（一）村民搬遷工作依然滯后。

（二）資金缺口較大。

（三）招商工作尚無實質進展。

（四）地方供水能力不足。保稅區屬于憑祥邊境合作區水廠供應范圍，但該水廠目前僅有供水能力5000 噸／日，管網不配套。為保障保稅區用水需要新建一個1000 立方米水池、3 公里管線和2 個加壓泵站，總投資310 萬元，而該水廠投資能力缺乏。

（五）進入7 月上旬開始出現商品混凝土供應不足問題。

（六）管理機構尚未成立，聯檢部門機構申報和人員編制申請工作進展緩慢。

三、下一步工作計劃

為確保保稅區年底前封關目標實現，繼續強化對保稅區工作的領導，重點抓好以下幾項工作：

（一）加快村民搬遷工作，確保在7 月底前完成影響圍網的31 戶村民搬遷安置工作。

（二）確保施工順利開展。一是解決施工商品混凝土供應跟不上的問題；二是繼續理順好北投集團與五洲交通的合作關系，確保口岸作業區正常施工；三是繼續加強與部隊的協調，盡快完成左輔山開挖；四是尋找新的棄土場，再容納8 萬立方米棄土堆放。

（三）繼續協調好重要關系。一是繼續理順聯檢部門，解決建設中不斷出現的新問題；二是與自治區灣辦、國土資源廳、口岸辦和聯檢部門研究一期超出國家批準紅線問題。

（四）加快迎接國家驗收準備工作。近期將組織指揮部、憑祥市相關審批部門赴欽州保稅港區管委會和欽州市觀摩學習聯合審批、檔案整理、接管驗收等工作，整理驗收需要辦理種類手續和檔案清單。

（五）加強宣傳擴大影響。與市委宣傳部及相關媒體，共同謀劃開展一系列宣傳報導活動，擴大廣西憑祥綜合保稅區影響，提高知名度。近期計劃在河內、南寧、憑祥召開招商說明會，計劃沿南友高速公路、河內至諒山一號公路設立廣告牌。

（六）統籌融資工作，確保資金需求。當前要盡快完成口岸作業區土地出讓和已出讓土地的頒證，以增強投資主體的融資能力。

（七）推進企業入區工作。

（八）成立保稅區管委會并制定工作制度。

四、請求協調解決的問題

（一）請求協調自治區灣辦、國土資源廳、口岸辦和聯檢部門共同研究一期超出國家批準紅線問題，拿出可行方案并及時赴北京國土資源部、海關總署匯報溝通，取得同意后上報保稅區建設方案。友誼關口岸作業區超出保稅區紅線范圍23 公頃（約345 畝）。去年以來，指揮部及國土部門分別到自治區北部灣辦、口岸辦、國土資源廳進行溝通匯報，對超出紅線范圍的問題也向海關總署、國土部相關司局進行初步溝通匯報。國土廳認為超出紅線部分，可作為友誼關口岸用地范圍，但保稅區超出范圍需要國土部同意；海關部門認為，要及時與國土資源部溝通協調，爭取國土資源部同意；自治區口岸辦認為，在保稅區驗收之前，友誼關口岸擴建工程要進行驗收，讓擴建部分合法化。目前各部門對超出部分意見不一，建議自治區協調各部門拿出統一意見，首先做通海關，曹署和國土部的工作，然自治區相關廳局對口做好參與驗收國家部門的工作，確保驗收順利過關。

（二）繼續投入資金，確保項目建設。特別請求專項對供水項目給予水廠資金補助3 叨萬元。請求協調發改、口岸、國土、水利等部門幫助策劃項目，多渠道籌措資金。

（三）請求盡快批復成立廣西憑祥綜合保稅區管委會。

（四）協調北投集團盡快研究制定具體的招商政策和準入門檻。我們認為，由于保稅區一期土地十分有限，對入區企業必須嚴格把握，應選擇有實力的知名企業入區發展。一期主要以租賃為主，同時對有實力的著名企業也可考慮出讓少量土地，祥發公司也可以土地入股參與入區企業的經營，當前要加快研究倉儲設施如何加快建設、倉儲設施租賃期與租金收取的標準與辦法、入區門檻、產業方向等具體問題，盡快選擇一批符合入區條件的企業入區同步建設，保證有若干家企業在封關時入區發展。

第二篇：綜合保稅區管理

從“管委會+公司”模式起跑

國家批準設立長春興隆綜合保稅區，是對吉林省發展外向型經濟的重要支持，更是吉林省推進“三動”、“三化”戰略和長春市開發長東北的重大戰略部署。

面對圍網內4.89平方公里和圍網外18平方公里的配套區，用怎樣的思路科學謀劃興隆綜保區的未來？

確定設立興隆綜保區后，經開區管委會各級領導積極走出去，學習、借鑒國內其他綜合保稅區成功經驗，為興隆綜保區探索了一套科學高效的“管委會+公司”運作模式。

從去年年末綜保區的成功獲批，到今年40項建設項目的按計劃推進，再到36個強企陸續落戶……綜保區日新月異的變化得益于高效的決策機制、有效的執行機制和長效的運行機制，得益于綜保區特有的一套細致周詳的運作模式。

為落實好省、市、區三級政府建設長春興隆綜合保稅區的總體戰略部署，綜保區多方取經，探求良方，借鑒外地綜合保稅區的成熟經驗，確立了“管委會+公司”的運作模式

2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區調研時強調，要建立多元投入機制，推動保稅區及早實現良性持續發展。按照“精簡、統一、效能和小機構、大服務”的要求，構建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區管理水平。著力轉變服務模式，增強服務能力，滿足進區企業的差異化需求。

大任在肩，大責在心。

經開區管委會主任張煥秋、長春興隆綜保區管委會常務副主任趙旭等主要領導多次帶隊，赴國內優秀保稅區學習，考察經營理念、管理制度以及運作模式等。

目前，國內綜保區運營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發建設。政府除投資基礎設施外，還投資運營設施，如建廠房、建倉庫等，建成后出租給入區企業使用。從規劃建設到運營管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導，市場化運作。興隆綜保區管委會組建開發建設公司，公司以國有資本為主，吸引社會資本入股，由政府主導開發建設，建成后政府和企業利潤分成；第三種是由政府投入，滾動發展。政府投入完成“七通一平”后，轉賣土地給入區企業，或與投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業。

每當考察有新的收獲，綜保區領導班子立即召開碰頭會討論。在多次討論交流后，大家逐漸達成共識：第一種政府投入太大，包袱過重；第三種土地或運營設施被賣掉，政府失去了自主操控權，給后期的提檔升級帶來困難。為避免低端開發，根據深圳沙頭角保稅區、蘇州工業園綜合保稅區、大連大窯灣保稅港區和琿春出口加工區的投資管理經驗和教訓，結合長春興隆綜合保稅區實際，他們最終確立采用第二種“政府主導，市場化運作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領下，他們又結合省情、市情，確立了“管委會+公司”的運作模式，成立了長春興隆綜合保稅區開發建設有限公司。

綜保區副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學習的情景:“我們當時首先去北京天竺綜合保稅區考察其運營情況。這個綜保區距離飛機場很近，為了方便到保稅區學習，我們幾個人就住在了離這個區域最近的一家最便宜的旅館，轟鳴的飛機聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區，當天下午又馬不停蹄地趕到天津濱海新區保稅區，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機場綜合保稅區。最后，我們又去了蘇州工業園區綜合保稅區。雖然，行程滿滿，一路風塵，但從中我們真正了解到一些關于保稅區的運營、管理情況，為我們制定確立?管委會+公司?的運作模式，奠定了堅實基礎。”

興隆綜保區的“管委會+公司”運作模式，就是管委會負責制定發展規劃、發展戰略和行使行政管理權，投資建設公司承擔綜合保稅區及周邊配套服務區的前期土地開發、各項工程設施建設（包括圍網、監控、卡口、通關、廠房和倉庫等）和后期運營服務等職能。公司作為綜合保稅區的建設法人，承擔綜合保稅區規劃設計、基礎設施建設、公用設施以及廠房、倉庫等工程建設任務；作為保稅區建設的融資平臺，承擔綜合保稅區及周邊配套服務區共約18平方公里的土地開發、基礎設施建設和海關圍網、監管設施、綜合辦公樓及部分廠房的建設融資任務；作為保稅區運營管理主體，在完成基礎設施建設任務后，可以建設標準廠房、保稅倉庫等設施，建成后出租給入區企業使用，同時為入區企業提供物業、信息、咨詢等全面的服務，保證保稅區的正常運營。

“管委會+公司”機制靈活，公司和管委會人員可以交叉使用，工作人員不多但隊伍精干，機構不多但功能俱全。

在采訪中記者了解到，保稅區封關運行后，興隆綜保區管委會準備面向全國招聘專業水平強、具有發展外向型經濟能力的“高、精、專”人才。

興隆綜保區規劃處處長楊景松接受記者采訪時說：“建設好、管理好、服務好綜保區，任務繁重，使命光榮。作為全國第19家、我省唯一一家綜合保稅區，其建設意義之重大不言而喻。按照?年底封關運行?的目標倒排工期，我們正以?管委會+公司?這套運作模式，明確責任、協調配合，全力以赴建設好這個區域?！?/p>

興隆綜保區管委會發揮行政資源多、影響力大的優勢，從2月21日開始，在省經合局、長春海關等單位的大力支持下，先后在省內外舉辦了5場頗具規模的推介會：2月21日，長春興隆綜合保稅區在長春國際會展中心舉行投資說明會；4月17日，由市政府主辦，市商務局和長春興隆綜保區管委會承辦的長春興隆綜保區委托外埠在長商會招商引資對接會在長春國際會展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區管委會在長春國際會展中心舉行了長春興隆綜保區——深圳投資考察團項目對接會……這一系列推介會讓眾多強企認識了綜保區，信任了綜保區。日前，為解決中外運集團長春物流項目的用地問題，興隆綜合保稅區管委會通過興隆山鎮政府動員，用最短的時間解決了征地拆遷問題。該項目負責人對管委會的辦事效率表示欽佩和感謝。

“管委會+公司”的運作模式，使綜保區內的大小事能很快“對號入座”，企業的任何需求都能明確找到責任部門解決。

投資者的認同加速了企業的聚集。半年時間里，已有16個項目確定入區，投資強度6300萬元/平方米。這些大項目投資強度高，進出口產出大。深圳綜合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等36戶企業已簽約或意向進入綜合保稅區，簽約和意向性項目共47個，投資總額80.7億元，預計2~3年可實現年進出口總值18.5億美元。

作為投資企業，綜保區開發建設有限公司的理念是“今天的投入是為了明天更好的運營”。規劃、建設、服務的每個環節，都浸透著綜保區人的創新奉獻和智慧心血

“今天的投入是為了明天更好的運營”——圍繞這一理念，綜保區人傾情投入到招商引資、基礎建設、企業服務、征地拆遷和融資的主戰場。

汽車行駛在長春興隆綜合保稅區寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機鐵臂、壓路機的滾滾車輪和陽光下躍動的安全帽，到處是緊張、高效、有序的工作場景。

今年是興隆綜保區建設規模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個綜保區建設工程項目達40項，30多家施工單位參與建設，高峰時近萬人進場施工，而且工期緊、環節多、工序相互交叉。

為保質保量的完成工作，保稅區開發建設有限公司的建設處，組成了“指揮部+監理+施工單位項目負責人+專業班組”的“金字塔型放射式四級管理模式”，并根據職責特性，明確管理體系內的分工，突出側重點。指揮部人員側重設計、招投標等前期及征地、拆遷和管委會內外部門之間的協調工作；監理側重管理施工現場的質量、專業配合穿插及技術處理；施工單位主抓進度和安全生產。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業務素質、協調能力和領導水平都得到大幅度提高，能夠有效地直接調度和間接管理項目建設現場。6月末，查驗中心工程需要進地伐樹，指揮部調度了近百臺大型機械和200余人，通過周密部署、落實責任，成功完成任務，為后續工程順利開展奠定了基礎。

除此之外，公司還進一步細化分解落實督辦制度。實行例會制度，每周至少召開兩次例會，其中周六召開的是項目單位例會，現場為項目單位解決問題，解決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會上進行匯報，由綜保區管委會解決落實。

7月16日，世界500強企業新興際華集團投資80億元在興隆綜保區配套區建設的長春際華國際商貿物流園成功開工。為保證該企業進場施工，投資建設公司的工作人員晝夜加班加點，僅用兩周時間就為企業修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時他們又組織上百輛推土機、挖溝機等大型機械平整圍圈，解決了車輛進場施工難問題。

在北方，天氣對施工進度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期與往年相比少了近兩個月，給如期完成基建任務帶來的壓力前所未有；而且今年又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又被耽誤了一個月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對道路和標準廠房基礎施工均帶來不利影響。為全力推進綜保區各項基礎公建工程和項目配套工程順利實施，保稅區開發建設有限公司在施工組織上、技術措施上進行了深入研究。在考慮查驗中心項目現狀地貌和地質情況及雨季因素之后，他們經過充分論證將填夯、CFG樁基礎變更為靜壓管樁基礎，此項措施可挽回工期近一個月。

由于特殊原因，聯檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內裝飾施工的難度，空調通風一些主要設備因雨無法安裝。為了搶抓進度，該公司的建設者們提前對聯檢大樓群樓的屋面防水工程進行施工，讓群樓的內裝修作業面得以進行，不僅如此，他們還在13層的地面也進行了防水作業，確保12層以下的內裝飾和設備工程在有效空間內得以繼續施工，盡量減少損失。

作為建設興隆綜保區的主力軍，保稅區開發建設有限公司正在加班加點，兢兢業業地奮斗在建設一線。

截至目前，興隆綜保區已完成方案論證38項，完成施工圖設計42項，完成清單編制29項，完成招標78項，36項工程全部開工，開工率90%。聯檢大樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成，地秤基坑基礎基本完成；次卡口主體已完成；查驗中心施工圖正在設計，基礎已經完成；信息化工程完成設計，部分基礎工程已配合土建進行施工；鐵路場站建設通過了沈陽鐵路局的審批，設計方案已確定?？凇⒉轵炛行?、圍網等工程計劃10月底前全部完工。

綜保區工程現場質量優良、安全零事故，聯檢大樓和次卡口文明施工多次得到省、市建設主管部門好評，聯檢大樓還獲準參評全市質量最高獎項“君子蘭杯”工程。

“管委會+公司”的運營模式，其歸根結底就是通過經營創收補充建設投入，實現綜保區的持續發展。對于綜保區封關運營后的經營項目，綜保區正在積極謀劃。

在抓綜保區建設的同時，今年年初以來，保稅區開發建設有限公司還積極與省內各大銀行接觸協調、溝通，這種科學的運作模式得到各金融機構的充分認可和青睞，招商銀行、中國進出口銀行、國家農發行大力支持綜保區建設，為基礎設施推進提供了保障。

眼下，按照“一年封關驗收，三年具規?！钡陌l展目標，長春興隆綜保區人一刻不曾停息地規劃著如何實施好未來的運營。全力經營好保稅區企業，為招商引資做好服務，為圍網內的企業做好服務。他們利用保稅區外貿服務平臺，做好商品服務文章，擬建設 “進口食品交易中心”，打造輻射省內外的進口商品集散地。綜合保稅區一位負責人告訴記者，作為先期試水，食品交易中心將以進口酒類展示交易為主，接下來，將打造 “進口食品街”，引進國內外有影響力的進口食品經營商，主要經營牛奶（奶粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進口食品，“進口食品交易中心”的建立，將使得綜保區保稅功能和物流優勢得以更充分發揮，這個區域將定位于聚集全球先進食品產業，打造以全球食品業為代表的全球進口商品業物流聚集地、中轉中心與交易中心”。

充分發揮保稅區服務外包的職能，為企業進行報關代理或者商檢代理。據了解，保稅區公司將要成立一個報關報檢公司，就是充分利用保稅區這個功能，利用海關商檢的行政審批職能，做好服務。成立海關報關報檢代理公司，在為企業跑手續減少“瓶頸”的同時，按照國家的規定收取費用，為公司經營創收開辟穩定的渠道。

發揮好保稅區社會化服務職能，未來在綜保區內成立一家物業公司，管委會、海關等機關辦公大樓以及公共場所都由他們來管理。同時，還要對整個4.89平方公里區域里、外進行保潔，馬路清掃，垃圾清運，園林綠化，維護養護。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

圍繞出口加工區域、保稅物流園區，綜保區將建設標準化廠房、保稅物流倉庫，為入駐企業提供經營場所，出租孵化器。全力做好資產經營，讓保稅區的土地保值增值，使資產規模日益擴大。

在位于乙四街以東、空港丙七路以北，山水大道兩側，總用地約2.8平方公里的綜合配套區，現在正由英國的阿特金斯公司進行整體規劃。這個園區重點為綜合保稅區、國際合作區及長東北開放開發先導區提供完備的居住、休閑、購物、會議、餐飲等生活配套服務。隨著綜合保稅區及五大輔助園區的建設，興隆新城將被打造成為東北地區生態環境優美、經濟極具活力、對外開放程度最高、中外文化融合的既依托長春母城又相對獨立的城市新區和吉林省、長春市對外開放的新高地。

科學的謀劃既體現了保稅區人的襟胸與視野，也昭示出這些大手筆背后蘊藏的善于運籌帷幄、敢打硬仗的深刻底蘊。

“管委會+公司”的運作模式，讓行政管理和公司化運營結合在一起，提高了企業辦事的效率，提高了行政審批的效果，為企業減輕了更多的負擔，為入區企業做到了短、平、快服務。

長風萬里鼓征帆。展望未來，前景廣闊。興隆綜合保稅區正展開領跑者的雄姿，一路披荊斬棘，高歌猛進，去奪取一個又一個的成功。

第三篇：綜合保稅區工作總結

黑綏保發?2011? 號

關于《綏芬河綜合保稅區2011年工作總結和2012年工作計劃》的報告

市政府：

按照通知要求，經管委會領導同意，現將《綏芬河綜合保稅區2011年工作總結和2012年工作計劃》報告如下。

請批示。

二〇一一年十一月二十九日 綏芬河綜合保稅區2011年工作總結

和2012年工作計劃

2011年，在市委、市政府的正確領導下，綏芬河綜合保稅區全體干部職工自我加壓，認真貫徹落實“5851”發展戰略，堅持以招商引資和基礎設施建設為重點，全面推進了綏芬河綜合保稅區各項工作。

一、2011年的工作總結

1、加快基礎設施建設，完善園區功能。綜合保稅區計劃投資7.5億元，已完成投資3.3億元。綜合保稅區從2009年9月開始動工建設，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通過國家十部委的聯合驗收。

2011年綜合保稅區重點推進了以下四項工程。一是重點推進了綜合保稅區二期工程。綜合保稅區二期工程圍網面積0.6平方公里，總投資2360萬。主要涉及到區內的圍網、主干路、巡關路、電、上下水和海關監管輔助設備的安裝等項內容。目前，各項工程全部完成，準備申請國家驗收。二是重點推進綜合保稅區配套區建設。為加快綜合保稅區發展，我們在永勝一帶規劃了100萬平米的綜合保稅區配套區，吸引服裝、加工和IT企業入駐。目前，100萬平方米配套區可研基本通過省發改委評申，明年可進行全面開工建設。三是重點推進了展廳和鐵路建設。目前，展廳工程完成外部裝修 2 和配套水、電、暖工程，計劃于明年8月份完成整體裝修，投入使用。四是重點推進了寬標軌入區前期工作。寬標軌入區工程得到鐵道部批復，并完成了鐵路專用線入區可研報告編制工作，目前正在進行行政許可辦理和施工設計。

2、加大招商引資力度，推進園區發展壯大。為加快推進綜合保稅區建設步伐，我們緊緊圍繞國家賦予綜合保稅區的稅收、外匯和外貿三項政策，加大對外招商引資力度，先后組織綜合保稅區工作人員到香港、俄羅斯、日本和韓國等地，以及中國長三角、珠三角等經濟發達地區進行招商活動。

截止到12月初，已有浪潮集團、中國郵政物流集團、德國VGH公司、摩爾多瓦紅酒、龍申公司、奧特萊斯、香港泰爾西斯、巴里贊姆酒業、鑫達改性塑料出口加工等59家國內外大型企業在區內注冊運營。其中：加工企業13家，物流企業8家，貿易企業37家，投資性企業1家（綜合保稅區投資運營有限公司）。累計進出口貨物4萬噸，實現貿易額4000萬美元。產業涉及：果蔬加工、LED生產、耐火材料生產、紅酒灌裝銷售、汽車轉口、山產品加工等。

目前，維嘉耐火材料項目和天津海堡特LED燈具項目已租用區內廠房批量生產。中摩葡萄酒項目（烏拉●薇尼娜）投資1億元，征地2萬平方米，一期主體工程已竣工?？們r值1000萬元的28.8萬瓶摩爾多瓦紅酒已經大連轉關入區，已出區銷售8萬瓶；龍申標準化廠房項目投資1.8億元，征 地33350平方米，建設標準化廠房6.1萬平方米，11月末主體竣工；維嘉耐火材料項目投資5000萬元，征地1.9萬平方米；寶福果菜項目投資2000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，建成了4400平方米廠房；億亨國際物流項目投資3000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，現已開工建設。

綜合保稅區2011年，1—10月份財政收入實現6000萬元，其中，土地出讓金收入5200萬元，契稅、耕地占用稅、營業稅、所得稅共計800萬元。

3、加強管理服務工作，便捷企業入區通關。綜合保稅區采取一套班子，兩塊牌子的形式，組建了管理委員會和投資運營公司，由投資運營公司負責綜合保稅區的建設和投融資。綜合保稅區常駐的部門和單位有海關、檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、質監局、工商局和外匯管理局，綜合保稅區管委會為方便入區部門辦公，我們建設完善了一站式辦公大廳建設，駐區部門可以一站式為入區部門完成報關、報檢以及報稅的整個業務過程，大大節約了企業的辦事效率。目前，綜合保稅區海關、檢驗檢疫報關、報檢系統已經與哈關和省檢驗檢疫局完成了對接，并且順利運營，可以實現順暢報關和報檢業務辦理。

二、2011年工作打算

在基礎設施建設上：一是繼續推進續建工程建設。加快展廳建設，力爭在最快時間內完成整體裝修并投入使用；做 好區內綠化、美化和亮化工作，營造亮麗的園區環境。二是做好二期和配套區建設。做好二期的驗收準備工作，爭取在最快時間內通過驗收。同時，做好配套區的基礎設施建設的前期準備工作，明年開工建設。積極吸引服裝、機電、IT等企業入駐，為綜保區的發展提供強有力的配套產業支撐。三是跟蹤做好寬標軌入區工作。確定鐵路投資主體，做好開工前各項手續的報批工作，爭取明年開工建設。

在招商引資上：充分挖掘政策潛力，把綏芬河綜合保稅區打造成“中俄邊境最大的外向型產業集聚區”。一是采取“適度覆蓋，重點傳播、精準突破”的宣傳策略，加大對外宣傳提高綜保區知名度和影響力。二是重點面向長三角、珠三角及俄、日、韓等國家，有針對性地與企業對接洽談，把面對俄、日、韓等東北亞市場的生產和加工企業引入綜保區。謀劃建設俄羅斯產品保稅倉儲中心、鐘表、紅酒、醫療器械、精密機床等轉口貿易銷售中心、中俄體檢中心。重點引進機電、信息技術、木制品和服裝等產業項目。三是切實做好入區企業服務工作。采取“保姆式”的包辦服務，推進入區企業盡快達產達效。同時要加快推進龍宇國際貿易有限公司新材料項目、中、意、烏合資企業瓶蓋項目、瑪速瑪汽車配件、德福奧特萊斯世界名品項目、澳大利亞黎氏兄弟集團綠色食品加工項目，促進早日入區。四是積極探索綜合保稅區開發建設的新路子。要與具有國際影響的國內外大型企業對接，加快綜合保稅區倉儲、物流、標準化廠房的建設，使綜合保稅區盡快形成規模。

在管理服務上：一是完善業務辦理程序。完善聯檢廳一站式辦公服務，明確各項辦理流程和收費標準，做到辦事公開透明。二是創造良好的通關環境。盡可能簡化手續，讓企業在最短的時間內，實現貨物通關。三是建立管理服務體系。從企業及貨物入區報關、報檢、裝卸、場地使用、貨物堆放、車輛管理等一系列事宜入手，從方便企業辦事，提高工作效率出發，以最低的收費，最優的服務，最簡便的手續，最快捷的效率為企業提供優質服務。四是加強財源建設。充分利用好省政府賦予綜合保稅區在財政收支、項目審批等方面的政策優勢，增加全市可用財力。

第四篇：綜合保稅區講話稿

大家下午好，非常高興來到這里和大家交流關于海關特殊監管區的工作情況。在這里，首先引用國務院發展研究中心的《大變局》中的一段描述，過去三十年，我國準確把握經濟全球化帶來的機遇，制定了正確的對外開放戰略，參與國際分工，充分發揮我國的比較優勢，發展成為經濟全球化中少數幾個成功的國家之一。在未來發展的十年，是我國和平發展的關鍵期，社會全球化處在大調整之中，這要求我們必須準確判定外部經貿環境的變化趨勢，調整我們的對外開放戰略，確保在未來參與全球分工中實現趨利避害。

我們所講的海關特殊監管區，從國家的角度來看，備受關注，特別是“十二五”規劃提出，加工貿易向高端產業鏈延伸，向海關自主監管區延伸，“十八大”報告中提出加快加工貿易的轉型升級。

第一部分海關的基本概況

內地與海關的接觸比較少，所以向大家先介紹一下海關的起源。在西周時期，就有了商品的交換，由此產生了許多陸陸方面的關口，春秋以后，關口的數量增多，到了唐代，隨著海上貿易的興起，絲綢之路逐漸被海運替代了。

廣州設立了一個海關的機構較絲帛司，一直沿用到宋、元、明時期，廣州開放是最早的，很多僑鄉，包括改革的先驅孫中山劉洋海外，這也佐證了廣州的開放程度。到了1858年，這個絲帛司被外國人控制住了，改叫總稅務司，由外國人赫德控制。中華人民共和國成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海關法》，因為建國之

后，需要把國家的財權收回來，劉少奇提出，把海關的金鑰匙收到自己的手里。

商品的進出口需要繳稅，迄今為止征稅是海關的一項重要職能。2013年，海關征稅1萬7千億左右，成為中央的累計財政收入。像中央四塊錢里面就有一元錢是通過海關的口岸收取，用于建高鐵、大型的基礎性設施、高速公路、抗擊非典、給公務員發工資等，這說明了海關的重要性。

海關法對海關的定義是：中華人民共和國海關是進出口關境的監督管理機關。海關在口岸執行的政策，我們關注的是打私、收稅、進出境的“查三包”，其實不完全是這樣，因為我國的政策很多是由各個部委制定，由海關執行。像十五個部委五十七樣千百條件，我們在商務廳發配額（糧食、棉花配額）、環保廳發環保證明、無線電委員會發無線電進出口許可證。這都是國家根據國內需求制定并出臺相關政策，要求海關在口岸進行管理，而海關的管理的主要依據是HS商品編碼，商品編碼是有國務院稅收委員會發布的，當進出口企業在口岸向海關申報系統申報時自動顯示所提交的每一個商品所需要的條件，便于商品的有效管理。

剛提到關境，關境是關稅調整實施的范圍，關境與國境不一樣。我國有4個關境，臺灣、香港、大陸和澳門。這四個關境，都是WTO成員國，也就是說WTO本身不是以國家為代表，是以一個獨立關稅區為代表。比如中國和東盟談判，是一對十；對香港叫CEPA,對臺灣叫F8。像歐盟，二十五個國家，一個關境，關境大于國境。在關境 的管理中，關境是海關的監管地，國境口岸是貨物和人進入的第一戰。

第二部分綜合保稅區是加工貿易演變的運作模式

2013年，在全國的進出口總額中，加工貿易占13%左右，保稅加工是加工貿易的運作模式，有其自身運作的特點。從1978年，中國實行改革開放，參與國際分工，加工貿易在中國實現了快速的發展。但改革開放和加工貿易并沒有必然的聯系，這只是產業鏈的分工，最早的是1978年的是澳門和珠海紡織品的加工。當時西方對中國實行經濟封鎖，澳門、香港與西歐實行的零關稅配額，只要證明是本地生產的產品，符合原產地規則，產品就可以自由進出。澳門當時看到大陸的勞動力是其勞動力的二十分之一，而大陸加工之后并不改變其實質內容，又出口到澳門，澳門再通過與西方國家的零關稅配額出口。當時中國就這樣參與到加工貿易產業鏈中。

緊隨來料加工，進料加工也在中國發展起來。進料加工是指國內有外貿經營權的單位購買進口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料，加工成品，然后成品后再返銷出口國。這些企業把機器、廠房設立在中國，用當地的材料，進行加工生產，而不再要所謂的零關稅配額，因為在中國有明顯的低成本優勢。而美國人檢查這些出口到其市場的程序很嚴格，檢查生產這套服裝的每一個設配，計算出生產一套服裝的時間，再制定相應的配額數量。

八十年代初的來料加工的蓬勃發展，到了八十年代末來料加工只占到10%左右，大部分都屬于進料加工，現在的進料加工也包括研發設計，針對不同的客服要求生產不同的產品。富士康實行的就是進料

加工，實現不同層次的產品需求。加工貿易發展到現在就具有了很多品牌的效應。因為中國具有勞動力的比較優勢，在全國代工的品牌有六百多個，但如何解決品牌和知識產權的問題，成為當今中國所面臨的嚴重挑戰。大型的品牌廠商追求利益最大化，其投資帶來了國際市場招進大企業，能解決當地的就業和物流，比如新鄭的綜合保稅區的封關運行所帶來的經濟效應，實現了27萬人的就業問題，所以說沒有品牌就沒有市場。

中國成為第一出口大國，第二大貿易經濟體，去年加工貿易順差三千多億，一般貿易逆差246個億。加工貿易企業8萬多家，組成世界工產。80年代的東莞加工貿易可與其工業產值相稱，后來下降到50%，發展到現在包括研發在內達到了60%，增強了加工貿易的能力?，F在有很多大型的加工貿易產業落戶貴州，這將有助于貴州的后發趕超。

1996開始設立海關特殊監管區，目前，特殊海關監管區成為了加工貿易管理的重要組成部分，占到了14%。目前有一百一十多個，分布在27個省，預營面積達二百多平方公里，80%集中在沿海區。貴州目前只有一個，所以發展的潛力巨大，貴州應該抓住當前的機遇，大力發展經濟，搞好企業的綜合配套，早日形成產業集聚。

第三部分海關特殊監管區的功能

在經濟全球化進程中，海關特殊監管區日益成為各國促進對外貿易、提高區域競爭力的重要載體，并出現了自由貿易區、自由區、出口加工區、自由港等多種各具特點的表現形式。在我國的特殊監管區

域一共有六個名稱：保稅區、出口加工區、保稅港區、保稅物流園區、綜合保稅區、跨境工業區。

上海開展自由貿易區的試點是因為上海有較強的實際能力。自貿區的發展也有一個政治背景。區內企業免征增值稅，成品征稅。

保稅區的稅收政策：海關特殊監管區為企業提供了一個免交稅款的環境，區內企業交易免征消費稅和增值稅，國內貨物入區退稅13%，從區內出來要繳稅17%，這中機制促使企業在園區內消化生產。中國也正在探索一種選擇性征稅，根據企業的需求，按照WTO的ITA協議，成品零關稅。比如手機的原材料不免稅，所以富士康愿意在園區生產，先把原材料集中到園區內生產，成品轉為內銷，將為企業帶來巨大的收益。

海關法指出：經國務院批準在中華人民共和國境內設立的保稅區等海關特殊監管區域，由海關按照國家有關規定實施監管。2013年，加工貿易的海關稅收達到六千三百多個億，平均每個海關監管區的稅收達到三十個億，屬于國家的財政收入，海關必須進行特殊監管。

第四部分海關監管的效益和發展情況

2012年國務院的58號文件提出海關特殊監管區要統籌國際國內兩個市場，向保稅加工、保稅物流保稅服務多元化發展。上海自貿區就是一個保稅服務的多元化的問題，帶動周邊經濟發展的功能，發揮它的輻射功能，培育區外的產業配套能力，帶動有能力的企業進入加工貿易的產業鏈和供應鏈，促進區內外生產加工、物流服務的深度融合，形成高端入區，周邊配套，輻射帶動，集聚發展的格局。

保稅區的企業主要連接國際市場，主要銷往境外，配套企業主動升級，生產出保稅區內加工企業所需要的上游原材料，實現配套企業的間接出口。綜保區帶動了配套企業的高度發展，會產生巨大的輻射效應。

保稅區同時改善了物流配套，對國際、國內貨物進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的增值加工后向國內外配送。對國內貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的增值加工后向國內外銷售。進口貨物在區內存儲后即轉手出口到其他目的國和地區。

保稅區帶動周邊服務業迅速發展，貴安新區設計上超大規模還需考慮，目前有點小巧玲瓏，可能服務的質量不能達到最優，娛樂區和加工區應分區域而建，打造真正地大規模功能保稅區。實現國際航線的有效利用，走鐵路運輸的高端化，吸引銀行、保險、汽車行業相繼入駐，促進服務業蓬勃大發展。

綜合保稅區要圍繞制造中心、銷售中心、結算中心、物流中心、維修中心、研發中心及產業鏈的高端延伸的六個中心建設。打通產品的料件購買和產品的銷售，實現生產中心吸引企業的研發中心和高端技術的入駐。實現收入的高速增加，推動離岸金融的貨幣化，爭取金融與物流的同步發展，實現貴州的綜合保稅區建設和貴州后發趕超的重大舉措。

第五篇：綜合部關于近期工作的匯報

山西樓俊礦業集團有限公司

綜合部關于近期工作的匯報

綜 合 部

二〇一一年九月

綜合部關于近期工作的匯報

2011年7月13日，山西樓俊礦業集團召開干部員工大會，標志著樓俊集團和聯盛集團強強合作邁入實質性階段，樓俊集團進入新的歷史發展階段。我部緊緊圍繞“管理、協調、服務”三大職能展開工作，現將具體工作匯報如下：

一、做好行政后勤工作，為領導班子平穩過渡創設環境 2011年7月14日—18日，綜合部全程陪同由總經理王拴照帶領機關各副總、相關職能部門，對所屬煤礦的安全生產和基本建設的專題調研和考察工作，撰寫了會議紀要和總結報告，及時傳達了領導的工作思路、工作主題和工作要求，達到統一思想，提高認識，保證領導班子平穩過渡。

二、完善行政規章制度，提升行政辦公效益

出臺了《業務招待管理辦法》等五項費用的內控費用管理制度，厲行節約高效辦公。為加強勞動紀律，規范員工請銷假及考勤管理，制定了《員工請銷假及考勤制度》。同時，制定了《員工食堂管理辦法》、《車輛管理辦法》、《保潔管理辦法》等管理制度，做到有章可循，有據可依，從根本上提升管理水平。同時，出臺了《收發文處理辦法》和《公文格式》，提高了文件處理質量和效率，規范了集團公司公文格式，提升了集團公司的公文處理水平。

一1一

通過以上行政規章制度的完善，塑造“制度行為化、行為習慣化、習慣成文化”的樓俊人工作模式。

三、提高后勤服務水平，營造員工良好氛圍

針對公司不具備統一安排宿舍的條件，制定了《員工住宿改革方案》，公司由為員工住宿改革為提供住宿補助，為員工提供公平、舒適的住宿環境。

在不增加成本的基礎上，根據季節的飲食健康，制定了食堂第四季度的菜譜，提升了員工滿意度，增強了單位的凝聚力。

通過以上措施，員工的歸屬感得到提升，“愛企如家”的意識明顯增強。

四、優化人員結構，明確工作職責

根據領導在會議上強調公司團隊技術力量薄弱，專業技術人員業務素質能力不強，不能適應當前煤礦發展趨勢的現狀，我部根據領導指示，本著“樓高九天納英才，俊集四方任馳騁”的人才理念，招聘了一批年輕化、專業化的人才，充實到隊伍當中。同時，由我部牽頭，組織各部制定了崗位職責，做到了責權利對等，工作相互協調，不缺位、不越位、不錯位。

五、加大企業宣傳力度，塑造樓俊新形象

為展現樓俊的良好形象，強化企業宣傳報道力度，我部組織策劃拍攝一組煤礦影視專題報道。報道將圍繞集團公司“抓管理、創效益、促發展、上水平”的中心目標，從各單位的重大決策和

一2一

部署，礦井建設中涌現出的新典型、新經驗、新做法和新動向，各單位具有特色的企業文化、安全文化等三個方面開展。宣傳報道的前期宣傳材料已準備就緒，即將深入各單位拍攝錄制。

綜 合 部

二〇一一年九月二十六日

一3一